關(guān)于完善基層激勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)思考廣大基層干部身處執(zhí)行黨的路線、方針、政策，服務(wù)基層群眾的第一線，是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶。他們既要聽令于上級(jí)部門，執(zhí)行各項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，又要貼近于廣大群眾，直接處理各類尖銳復(fù)雜問題。他們的精神狀態(tài)如何、工作熱情多高直接關(guān)系到政策落實(shí)的效果，關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。因此完善基層激勵(lì)機(jī)制、調(diào)動(dòng)基層干部積極性和主動(dòng)性，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、夯實(shí)基層組織堡壘有著不可或缺的意義。一、當(dāng)前基層激勵(lì)制度存在的問題薪酬激勵(lì)乏力。當(dāng)前基層干部生活水平普遍不高，工資待遇不能充分滿足物質(zhì)生活追求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，物質(zhì)上的需要是最原始、最基本的需要。因此在基層物質(zhì)的激勵(lì)作用要顯著得多。但從全國來看，基本工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，只有職位級(jí)別和資歷上的細(xì)微差別。以職位為基礎(chǔ)的工資制度不能完全反映出個(gè)人能力和實(shí)績。基層〃差”多〃官”少，職級(jí)晉升空間較小，在職務(wù)工資無法得到晉升的情況下，一部分人員抱有無過便是功的想法，不注重個(gè)人能力提高，工作效率低下?？己诵元?jiǎng)勵(lì)“天下一桶”，搞平均主義，或是差距甚微，不能起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。精神激勵(lì)虛化。相對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)，精神激勵(lì)的影響更為長遠(yuǎn)。現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制中精神激勵(lì)一直占據(jù)著重要地位，但其效果隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊漸顯虛化。政治學(xué)習(xí)常常走過場，灌輸式、書本式的學(xué)習(xí)形式呆板單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容與忙于具體事務(wù)的基層干部工作實(shí)際略有脫節(jié)。先進(jìn)人物、勞動(dòng)模范等典型榜樣多有距離感，要么被宣傳成為“高大全”、不食人間煙火的形象，要么多由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表，缺少看得見摸得著的身邊人，容易讓人產(chǎn)生抵觸情緒。道德激勵(lì)作用弱化，社會(huì)變革導(dǎo)致傳統(tǒng)的價(jià)值觀念受到挑戰(zhàn)，道德標(biāo)準(zhǔn)多元化，人們的行為缺乏科學(xué)完善的道德準(zhǔn)則指導(dǎo)。晉升激勵(lì)受阻。受職位空缺、崗位編制等客觀因素限制，基層干部職務(wù)晉升渠道比較狹窄，論資排輩和按與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的遠(yuǎn)近決定晉升的現(xiàn)象仍然存在。公開選拔和從基層公開選調(diào)干部等方式成為近年來上級(jí)部門調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍活力的有效手段，也成為基層干部向上流動(dòng)的重要途徑。但是年齡因素成為基層干部深度參與公開選拔的最大門檻，年輕干部憑借年齡優(yōu)勢(shì)，參與公開選拔的機(jī)會(huì)較多，職務(wù)變動(dòng)較快，“年老”干部卻只能原地踏步。負(fù)向激勵(lì)軟化。當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制重獎(jiǎng)勵(lì)、輕處罰，強(qiáng)調(diào)正激勵(lì)、忽視負(fù)激勵(lì)，干部隊(duì)伍“能進(jìn)不能出、能上不能下”的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，基層干部普遍缺乏危機(jī)感和憂患意識(shí)。中國自古是人情社會(huì)，基層干部更是直接與普通群眾打交道，本著“朝廷有人好辦事”的處事原則，群眾對(duì)基層干部吃拿卡要的“小”問題多抱有理解、互利的心態(tài)，導(dǎo)致諸多違法違紀(jì)行為逃脫處罰。本單位進(jìn)行處罰時(shí)標(biāo)準(zhǔn)也因地因人而有所不同，處罰手段多采用名譽(yù)處罰、崗位調(diào)整等不傷及切身利益等方式，執(zhí)行力度不夠，對(duì)于初犯、偶犯的干部不能起到防微杜漸的作用。二、基層激勵(lì)空間狹窄原因分析一是人力資源管理理念薄弱，個(gè)人價(jià)值發(fā)揮不足。當(dāng)前干部選拔任用仍沒有擺脫傳統(tǒng)的人事管理理念，多注重于將干部作為一種資本在使用，而非作為一種資源在開發(fā)，傾向于事的管理而忽略了人的主體性因素。基層工作強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、執(zhí)行力，因事?lián)袢?，過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，短期內(nèi)能夠最大限度地達(dá)成組織目標(biāo)任務(wù)，但長期來看，必然導(dǎo)致個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的落空，引發(fā)工作動(dòng)力不足。部分有才華、有抱負(fù)的基層干部選擇離開服務(wù)人民群眾的隊(duì)伍，另謀高就，發(fā)展個(gè)人事業(yè)；部分人員懷抱“鐵飯碗”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，缺乏工作激情和進(jìn)取心，組織工作停滯不前。二是考核評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善，激勵(lì)提升缺乏依據(jù)。考核是激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容之一，是各項(xiàng)激勵(lì)措施實(shí)施的主要依據(jù)?？己瞬粌H考察干部是否勝任當(dāng)前工作任務(wù)，更是引導(dǎo)干部修正行為方式、提高個(gè)人能力，以期符合當(dāng)前整體工作思路和適應(yīng)下一階段工作規(guī)劃的重要手段。當(dāng)前的考核制度，從內(nèi)容設(shè)計(jì)來講，側(cè)重于顯績——對(duì)基層干部當(dāng)前任務(wù)完成情況的羅列，忽視潛績一一對(duì)考核對(duì)象研究問題、解決問題等內(nèi)在素質(zhì)的考察；從考核標(biāo)準(zhǔn)來講，基層工作多、雜、廣，一把尺子量到底，不能如實(shí)地檢驗(yàn)各類基層干部的真實(shí)業(yè)務(wù)能力水平；從結(jié)果使用來講，考核成為部分地區(qū)變相提高獎(jiǎng)金待遇的手段，評(píng)比結(jié)果人人過關(guān)、人人有獎(jiǎng)，懲罰卻是“雷聲大雨點(diǎn)小”。三是激勵(lì)環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)性，整體作用發(fā)揮不明顯。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是各項(xiàng)激勵(lì)措施、環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用的整體。目前的基層激勵(lì)制度一定程度上存在各自為政的情況，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)性。比如薪酬激勵(lì)只是簡單與晉升掛鉤，缺乏考核的緊密參與，晉升激勵(lì)實(shí)施前沒有切實(shí)地尋求培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲依據(jù)，實(shí)施過程中缺乏更加全面公開的監(jiān)督保障。激勵(lì)機(jī)制缺乏銜接配套，往往導(dǎo)致激勵(lì)成本的極大浪費(fèi)和成效的大打折扣，不能達(dá)到預(yù)期的效果。三、完善基層激勵(lì)機(jī)制的思路處理好長與短的關(guān)系，提升激勵(lì)高度。堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并用，以精神激勵(lì)為主的原則。適應(yīng)人力資源管理規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求，滿足基層干部短期內(nèi)、低層次物質(zhì)需求的同時(shí)，全面推行績效工資薪酬激勵(lì)制度，激發(fā)干事活力。同時(shí)，克服基層財(cái)力、物力等客觀因素限制，尋求更高層次精神激勵(lì)，滿足心理需求，強(qiáng)化激勵(lì)效果的長效性。一方面，上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)基層一線人員的表彰力度，樹立來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、矛盾化解等基層一線的典型人物，增強(qiáng)榜樣的可信度和可學(xué)性。另一方面，豐富激勵(lì)手段，把培訓(xùn)這個(gè)“最大的福利”作為基層干部開闊視野、提升能力的重要手段，進(jìn)一步激發(fā)基層干部使命感。處理好供與需的關(guān)系，挖掘激勵(lì)內(nèi)涵。激勵(lì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。理清個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致，將能達(dá)到事半功倍的效果。營造公平競爭環(huán)境，合理滿足個(gè)人需求。深化公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部工作力度，打破年齡、地域等界限，讓有能力、想干事的人有舞臺(tái)；注重從村居黨組織書記、大學(xué)生村官、一線工人農(nóng)民等優(yōu)秀基層人員中定向招錄公務(wù)員，進(jìn)一步暢通基層人員上升渠道。搭建決策參與平臺(tái)，增強(qiáng)歸屬感。創(chuàng)造寬松民主的溝通環(huán)境，鼓勵(lì)基層干部對(duì)上暢所欲言，提出合理化建議，并及時(shí)予以回應(yīng)吸收；充分汲取退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的豐富經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其積極參與社會(huì)性工作，發(fā)揮參謀助手作用。重視領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)，增強(qiáng)成就感。領(lǐng)導(dǎo)要多表揚(yáng)、多鼓勵(lì)，將部分程序化工作的權(quán)力下放到基層干部手中，顯示出信任，增強(qiáng)其工作干勁。處理好正與負(fù)的關(guān)系，強(qiáng)化激勵(lì)平衡力。正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)好比天平的兩端，需要施予同樣的力度才能保持平衡。優(yōu)者不獎(jiǎng)或是劣者不罰必然導(dǎo)致基層干部心理上的失衡，影響工作積極性。要建立科學(xué)合理的績效考評(píng)體系。目標(biāo)確立要充分考慮效用的大小和難易程度，確?；鶎痈刹客ㄟ^努力就可實(shí)現(xiàn)，讓基層干部有充足的動(dòng)力去完成、去追求?？荚u(píng)內(nèi)容要全面、可量化，方式要靈活、可操作，標(biāo)準(zhǔn)要明晰、有針對(duì)性，使之成為衡量基層干部績效的“度量衡”。要嚴(yán)格及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持有功必獎(jiǎng)、有過必究，既要避免該表揚(yáng)的沒表揚(yáng)，挫傷工作積極性，又要避免該批評(píng)的沒批評(píng)，導(dǎo)致繼續(xù)犯錯(cuò)。嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，加強(qiáng)懲罰的執(zhí)行力度，按照規(guī)定嚴(yán)懲不貸、一視同仁。處理好內(nèi)與外的關(guān)系，完善激勵(lì)保障。內(nèi)與外的關(guān)系包含兩層意思。一方面是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合力。基層干部與群眾千絲萬縷的聯(lián)系決定了加強(qiáng)監(jiān)督激勵(lì)的重要作用。完善的、全方位的監(jiān)督體系既包含組織的內(nèi)部監(jiān)督，還要重視群眾的外部監(jiān)督。在基層干部的考核、使用過程中要注重吸收民意，邀請(qǐng)群眾參與，實(shí)現(xiàn)全程民主化，建