裝備制造業的概念目前，世界其他國家包括國際組織并沒有提出“裝備制造業”這個概念。“裝備制造業”的概念可以說是我國所獨有。它的正式出現，見諸于1998年中央經濟工作會議明確提出的“要大力發展裝備制造業”。（中央經濟工作會議：《經濟日報》，1998年12月10日。）制造業的核心是裝備制造業。對于裝備制造業，人們的認識不盡相同，尚無公認一致的定義和范圍界定。通常認為，制造業包括裝備制造業和最終消費品制造業。裝備制造業是為國民經濟進行簡單再生產和擴大再生產提供生產技術裝備的工業的總稱，即“生產機器的機器制造業”。裝備制造業又稱裝備工業，主要是指資本品制造業，是為滿足國民經濟各部門發展和國家安全需要而制造各種技術裝備的產業總稱。按照國民經濟行業分類，其產品范圍包括機械、電子和兵器工業中的投資類制成品，分屬于金屬制品業、通用裝備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、電器裝備及器材制造業、電子及通信設備制造業、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業7個大類185個小類。重大技術裝備是指裝備制造業中技術難度大、成套性強，對國民經濟具有重大意義、對國計民生具有重大影響，需要組織跨部門、跨行業、跨地區才能完成的重大成套技術裝備。裝備制造業發展前景2009年1月1日，中國開始實施的增值稅轉型就是對國內裝備工業的一個很大鼓勵，但由于它是一個普適性的政策，不論是高、中、低檔的設備，都能夠從中獲益，因此對產業升級的助力則相對有限。在工信部組織的裝備制造業振興規劃評估論證過程中就有專家提出，應該借此機會對購置節能環保、技術升級等設備的企業，給予一定稅收上的優惠。這對于轉變中國裝備工業來說，將會是一個非常利好的消息。大多數人更多的考慮通過基金、中央財政直接補貼的方式對企業進行鼓勵。但有關部門應該意識到通過稅收改革鼓勵企業發展更為有效，稅收作為事后的補貼，對于鼓勵企業投入設備有更大的支持力度。不僅如此，稅收優惠政策只要是企業做了就會獲益，從這一點來看，對于所有企業主體來說會更加公平。裝備制造業包含的內容練元堅（發展裝備制造業的分類思考?機電產品開發與創新，2001.5（總第70期））認為：可以主要依據產品的知識含量和技術難度，輔以國家直接調控必要性，將裝備分為五種類型，據此區別考慮裝備制造業的發展方針和對策。

通用類裝備（一般性裝備）?；旧鲜莻鹘y的機械制造類產品，無論是機泵閥、工程機械、農業機械、建筑機械、運輸機械，絕大部分應該屬于通用類裝備?；A類裝備（裝備制造業的核心）。主要包括機床、工具、模具 、量具、儀器儀表、基礎零部件、元器件等，廣義上還包括相應的基礎技術（包括設計和生產制造技術）和基礎材料。成套類裝備。主要指生產線等。安全保障類裝備。主要指新型軍事裝備、尖端科研設備、保障經濟安全的關鍵性設備等。高技術關鍵裝備（前沿性核心裝備）。最典型的高技術關鍵裝備如超大規模集成電路生產中的單晶拉伸、硅片切拋、鍍膜光刻、封裝測試等核心技術設備。鄒十踐（以信息化帶動我國裝備制造業的發展，建筑機械化， 2002年第1期第24頁。）認為，裝備制造業主要包含三個方面：一是重大先進的基礎機械，即制造裝備的裝備一一工業“母機”，包括數控機床（NC）、柔性制造單元（FMC）、柔性制造系統（FMS）、計算機集成制造系統（CIMS）、工業機器人、大規模集成電路及電子制造設備等；二是重要的機械、電子基礎件，主要是先進的液壓、氣動、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統等；三是國民經濟各部門的科學技術、軍工生產所需的重大成套技術裝備，如礦產資源的井采及露天開采設備，大型火電、水電、核電的成套設備，石油化工、煤化工、鹽化工的成套設備，黑色和有色金屬冶煉軋制成套設備，航空、鐵路、公路及航運等所需的先進交通運輸設備，污水、垃圾及大型煙道氣凈化處理等大型環保設備，大江大河治理、隧道挖掘、輸水輸氣等大型工程所需的成套設備，工程機械成套設備等。 ［1］國外與我國裝備制造業相對應的范圍裝備制造業范圍廣，門類多，產品雜，技術性強，服務面寬，涵蓋了主機產品、維修配件和服務等。我國的產業分類標準，與國際產業分類標準（聯合國，世界銀行，國際貨幣基金組織，經濟合作與發展組織，歐洲共同體委員會等共同編制“國際經濟核算體系”）（ICIS）及國際貿易分類標準（SITC）還不統一。為了使對“裝備制造業”的界定能盡量與國際標準接近，以便適應我國加入WTO的形勢，我們界定“裝備制造業”的范圍主要是指國際工業分類標準——ISIC中的38大類，即ISIC38。包括金屬產品，機器與設備制造。具體來說，我們所界定的“裝備制造業”，相當于國際產業分類標準的382除電氣外機械制造業［非電氣機械］；383電氣機械制造業［電氣機械］；

384運輸設備制造業［運輸設備］;385科學、測量、控制、光學設備制造業［專業和科學設備］。相當于美國（1994年北美產業分類標準NAICS）的35工業機械及設備制造業；36電子及其他電氣設備制造業；37運輸設備制造業；38儀器及相關設備制造業。相當于歐洲國家的“資本貨物制造業”?！緡野l展計劃委員會產業發展司：《中國裝備制造業發展研究總報告 （上冊）》（專題篇），北京，國家發展計劃委員會產業發展司出版社， 2002年版，第4頁?！垦b備制造業按照標準的分類它包括金屬制品業、普通機械制造業、專用機械制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、電子及通訊設備制造業、儀器儀表及辦公用機械制造業七大類中扣除了有關消費類產業制造業小類后的 186個小類。相當于歐洲國家所指的“資本貨物制造業”，也就是我們慣常所說的“生產生產資料的行業”。裝備制造業涵蓋了國民經濟行業分類中生產投資類產品的全部企業。按裝備功能和重要性，裝備制造業主要包含三方面：1、 重要的基礎機械。即制造裝備的裝備，主要包括數控機床（NC）、柔性制造單元（FMC）、柔性制造系統（FMS）、計算機集成制造系統（DIMS）、工業機器人、大規模集成電路及電子制造設備等。2、 重要的機械、電子基礎件。主要包括先進的液壓、氣動、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統等。3、 重大成套技術裝備。主要是國民經濟各部門（農業、能源、交通、原材料、醫療衛生、環保等）、科學技術、軍工所需的成套裝備。比如礦產資源的井采及露天開采設備，大型電力（火電、水電、核電）成套設備，輸變電（超高壓交、直流輸變電）成套設備，化工（石油化工、煤化工、鹽化工）成套設備，黑色和有色金屬冶煉軋制成套設備，先進交通運輸設備（民用飛機、高速鐵路、地鐵及城市軌道車、汽車、船舶），大型環保設備（污水、垃圾及大型煙道氣凈化處理），大型工程所需重要成套設備（大江大河治理、隧道挖掘和盾構、大型輸水輸氣），先進適用的農業機械及現代設施農業成套設備，大型科學儀器和醫療設備，先進大型的軍事裝備，通信、航管及航空航天裝備，先進的印刷設備等。裝備制造業是用先進科學技術改造傳統產業的重要紐帶和載體，是高新技術產業和信息化產業發展的基礎，是國家經濟安全和軍事安全的重要保障。不過自從我國國企改革以來，一大批下放到地方的國有裝備制造企業紛紛改制，和一些大型跨國企業合資合作，并逐漸被這些企業蠶食吞并，影響了我國的經濟的獨立性，增加了我國的不安全因素。 ⑵

裝備制造業的基礎作用（一） 支持國民經、帶動經濟增長裝備制造業占全國工業各項經濟指標的比重高達20%以上。裝備制造業產品出口額占全國外貿出口總額的比重也高達25.46%。1953?1998年期間,中國GDP的年均增長率為7.8%、工業年均增長率為11.9%，而裝備制造業年均增長率為17.6%，比GDP的增長速度高出9.8個百分點，是帶動經濟快速增長的發動機。（二） 吸納勞動力中國裝備制造業全部從業人員約占工業總數的20%以上。如果考慮到制造業與其他流通業、服務業的關聯性，則制造業間接提供的就業比例更高。（三） 實現經濟增長和推進傳統產業改造升級中國正處在經濟增長方式從粗放型向集約型轉變時期，經濟增長方式的集約化不再是盲目追求速度和產量，而是注重效率和質量，以及節約資源和降低污染。集約化的決定性因素是加速技術進步， 集約化的物質基礎是開發先進、高效的技術裝備。裝備制造業承擔著為國民經濟各行業和國防建設提供裝備的重任，帶動性強，波及面廣，其技術水平不僅決定了各產業競爭力的強弱，而且決定了今后運行的質量和效益。用先進裝備改造傳統產業是實現產業結構升級的根本手段。因此，裝備制造業在經濟增長方式轉變過程中具有至關重要的作用。（四） 科技成果轉化為生產力的橋梁和通道裝備制造業是科學技術和知識轉化為生產力的最具深度、最有影響的產業。技術裝備作為技術載體，是科研成果轉化為生產力的媒介和橋梁，是科研成果從潛在效益轉化為現實效益的重要手段。技術裝備是技術含量高、附加價值大、產業關聯度大以及出口貿易利益較大的商品。因而，技術裝備是工業發達國家，以至工業發展中國家在國際市場上競相角逐的重點，也是世界貿易的主導商品和增長速度最快的商品。（五） 保障國家經濟安全和軍事安全西方發達國家的發展進程中無不高度重視裝備制造業的發展，即使進入信息化社會，仍十分重視以裝備制造業為核心的制造業。以作為裝備制造業工作母機的精密機床為例，它是西方國家對華禁運的重點。 1999年5月，美國政府公布的考克斯報告提出要控制對華出口機床； 2000年10月12日，美國參議院通過了針對中國等國家的《控制高技術機床出口》的法案。這說明高精度機床對一個國家的經濟安全和軍事安全的重要。 [3]

裝備制造業的常見問題中國仍處于工業化的中期階段。中國裝備制造業無論從管理機制、技術創新能力，還是從企業規模、競爭實力等方面，都存在較大差距。（一） 組織結構不合理1、 企業規模小，大企業規模也不大長期以來中國裝備制造業重外延、輕內涵，投資分散、重復布局十分嚴重，且多數企業按“大而全”和“小而全”建設，致使裝備制造企業規模普遍很小，即使所謂“特大型”和“大型”企業規模也不大。2、 長期以來中國重大工程項目的工程設計，產品設計和制造分屬不同部門，嚴重地影響了國內技術裝備成套供應體制和能力的形成。3、 國內金融業參與裝備制造業的投資、組合的渠道受到眾多限制和約束，難以通過資本市場解決裝備制造業的改組。（二） 技術結構不合理1、自主開發能力低。由于企業規模小，研究開發能力薄弱，致使自主開發能力差，技術創新能力低。高新技術裝備和重大技術裝備在很大程度上還要借助引進外國的技術。 2、企業還未成為技術創新的主體。中國不僅研究開發經費和人員少，同時分布極不合理。研究開發經費和人員主要集中于研究機構和大學，企業還未真正成為技術創新和科技投入的主體。3、 設計和制造技術能力不強。現代化的設計以綜合和系統的觀點，從市場、設計和生產過程中尋找最佳的結合點，集合材料、工藝、控制、系統、工程等方面，開發設計技術先進和經濟合理的產品，以最大限度地滿足用戶的需求，擴大市場占有率。中國裝備制造業受人才、技術、投資、設計開發條件等方面的制約，設計和制造技術能力普遍不高。4、 產品結構不合理。中國長期處于短缺經濟狀態，許多產品嚴重供應不足。中國裝備制造業也多致力于鋪攤子，擴大生產能力，而對提高企業素質很少關注，傳統和大路貨產品生產能力猛增，致使不少產品生產能力過剩，供過于求，企業效益不好。與此同時，重大技術裝備和高新產品生產能力又嚴重短缺，致使國外機電產品大量涌入國內市場，在中國國內市場上的份額已達30%。除為基礎產業提供的重大技術裝備多數源于進口外,某些技術含量高的產品進口份額也已占國內市場的50%以上。裝備制造業的發展滯后已成為制約中國經濟發展的重要因素。全社會固定資產投資中設備投資的2/3依賴進口。石油化工裝備、轎車工業裝備、數控機床、紡織機械、膠印設備等要靠進口。裝備制造業主要產品的技術來源50%以上依靠從國外引進。企業對市場的快速反應能力差，新產品的開發周期長。

中國裝備制造業的發展正處在關鍵時期。一方面國民經濟持續快速發展，需要大量的技術裝備；另一方面中國裝備制造業技術水平不高，產業結構不合理，相關政策不完善，無法滿足國民經濟發展的需要，造成大量技術裝備進口的局面。在經濟全球化的大環境下，一國不可能包攬本國所需的全部裝備，但作為一個有13億人口的社會主義國家，工業化和現代化是從國外買不來、也買不起的，必然是通過裝備制造業的發展得以實現工業化，而且只有強大的裝備制造業才能成為工業化強國。 [4]裝備制造業問題解決途徑在裝備制造業已經得到全面關注的情況下，中國應該制定一個系統性的發展裝備制造業的戰略和計劃，并加以有效地組織實施，將中國建成世界上重要的裝備制造和供應基地。（一） 繼續深化裝備制造業的結構調整加大“改制、改組”力度，激發企業活力，增強國際競爭力。裝備制造業的振興必須首先通過改制、改組，激發企業活力。加快企業產權多元化的進程，加強企業激勵機制與制衡機制的建設，真正激發起企業的活力。圍繞中國裝備制造業的優勢和強項進行產業結構、組織結構的調整與重組。打破部門、行業保護，加大企業間重組、并購力度，建立起大裝備制造業體系；按照全球化和專業化生產的思路，大力培育一批在國際上有競爭力的大型企業和一大批強、精、專的中小企業集群。壓縮過剩的、落后的生產能力，加大嚴重虧損、沒有發展前途企業的破產、退出力度。（二） 加強中國調控與市場指導對于與中國經濟安全和國防安全緊密關聯的重大裝備及應用工程項目，充分發揮社會主義可以集中力量辦大事的優越性，由國家出面組織優勢和有效資源，通過改制、改組、改造及組織科技攻關、裝備研制和工程示范，力爭實現重大突破和跨越。（三） 做好規劃引導，發揮產業集聚效應為充分發揮資源的最大效能，避免不必要的重復建設，國家應做好規劃引導，在資金、資源、技術具有比較優勢的地區，制定優惠政策， 招商引資，吸引優秀人才，發揮產業集聚效應，鼓勵形成在國際上知名、各具特色的若干裝備制造業集中地。（四） 堅持技術引進、消化與自主創新促進傳統制造業的升級。在引進國外先進技術的同時，引進技術的消化吸收和自主創新。積極引進發達國家裝備制造業的關鍵裝備技術、配套零部件生產技術，并努力消化、吸收與創新，最終實現國產化，帶動中國

傳統制造業的轉換升級。在此基礎上，逐步加大自主開發和自主創新的力度，使裝備制造業的技術創新模式由引進技術型向引進技術和自主開發相結合型轉變，進而走向自主創新型。（五） 提高系統和總成套能力破除傳統的分割體制，推進跨地區、跨行業的聯合、兼并與重組，在大力提高單機技術水平、質量和性能的同時，高度重視裝備系統成套能力的提高，組建一批具有系統設計、系統成套和工程總承包能力的裝備承包公司，形成幾家在國際上有較高知名度和競爭實力的裝備總承包商或大供應商。（六） 轉變技術創新模式建立技術創新體系，加強裝備制造業的技術研發投入，明確一批關系到裝備制造業長遠發展的技術研發重點。切實加強中國制造業的技術研發投入，緊密跟蹤世界制造技術的前沿，有重點地開展研制攻關，力爭在世界高新技術領域及制造業應用領域掌握一批具有中國自主知識產權的核心技術，建立高效協調、符合國際慣例的“產學研”一體化體制，加快科技成果產業化進程。（七） 繼續發揮勞動力成本低的優勢重視提高熟練技術工人的比例。在今后相當長時期內，中國制造業仍可充分發揮低勞動力成本的優勢，并在吸引直接投資及發展勞動密集型產品出口方面保持競爭優勢。提高制造業熟練工人的比例，培養造就數千萬掌握制造業高技能技術的人才隊伍，將是中國裝備制造業保持競爭力的一個重要方面。（八） 加大政府宏觀調控力度營造振興裝備制造業的大環境，結合WTO準則和中國政府的承諾，研究制定“入世”后促進中國裝備制造業發展的技術政策和經濟政策。在研究開發經費、產品稅收政策、重大工程采購方式等方面給予必要的政策支持。[5]裝備制造業的主導方向第一要處理好發展裝備制造工業與產業結構優化升級的關系。世界經濟正經歷產業結構調整階段，中國產業結構升級也進入關鍵時期。裝備制造工業是經濟高速增長的發動機，產業結構優化升級的推動力。裝備制造工業不僅決定制造業未來的競爭力，而且是農業實現現代化、產業最終向服務經濟為代表的第三產業轉移的關鍵，也是增強國防實力的重要因素。

所以，正確認識振興裝備制造工業對于工業改組改造和結構升級的重要作用具有重要意義。第二要處理好發展裝備制造工業與高新技術的關系。高新技術滲透性強，用高新技術改造裝備制造工業，有利于提高其整體素質，推動其產業結構升級和管理創新。而高新技術的發展離不開裝備制造工業的支持。因此，在努力發展高新技術的進程中，必須高度重視利用高新技術改造、提升裝備制造工業，有重點、分步驟地將高新技術運用到裝備制造工業的重點領域、重大項目中，實現技術跨越，使兩者優勢互補，相得益彰，讓高新技術的高水平、高效益在裝備制造工業的規模經濟上發揮作用。第三要處理好裝備制造工業中勞動密集型、資金密集型、技術密集型產業的關系。工業結構的變動具有連續性，其一般規律是，在工業化初期以勞動密集型發展為主，工業化中期以資金密集型發展為主，工業化后期以技術密集型發展為主。中國是一個發展中國家，勞動力資源豐富，制造業發展中結構問題主要是裝備工業滯后。在這個國情下，要充分考慮面臨的國際環境，在選擇裝備制造工業結構時應堅持既不片面強調只發展勞動密集型部門，又不片面強調只發展資金和技術密集型部門。中國裝備制造工業生產要素密集型產業的發展策略應為：產業的多層次推進策略。即：保持一定的勞動密集型，繼續發展資金密集型，集中優勢，有重點地積極發展技術密集型。第四要處理好經濟全球化與裝備制造工業現代化的關系。改革開放以來，中國裝備制造工業資本結構多元化的趨勢加快，特別是境外資本大舉進入，及隨之帶來的技術和設備、管理、市場，對中國裝備制造工業產生了并將繼續產生巨大沖擊。21世紀，經濟全球化格局使各國經濟依存度不斷提高，中國在設計國家經濟安全和國防安全的關鍵性、戰略性工業領域，不能完全依賴國外，應將關鍵技術及關鍵領域的控制力掌握在國人手中。對于關鍵技術不要求一定是自力更生研究開發，可以通過引進國外先進技術經過消化吸收而掌握，構建開放式的現代裝備制造工業。在引進來的同時要走出去，中國裝備制造企業要打入國際市場，要走國際化與自主發展相結合的道路。裝備制造業的調整振興規劃與發達國家相比，我國裝備制造業發展嚴重落后，存在的主要問題可以用“小、低、散、弱、差”來概括：“小”表現在大企業不大不強，小企業不專不精；“低”表現在產業集中度不高，設備新度系數低；“散”表現在企業組織結構“大而全”、“小而全”；“弱”表現在技術創新能力弱，高端產品供給不足與低端產品供給過剩并存；“差”表現在管理水平落后，經濟效益差。這些問題嚴重制約了我國產業結構的升級和產業競

爭力的提升，導致全社會固定資產投資中設備投資的 2/3依賴進口，在裝備上我國每年有數百億美元的逆差。國際金融危機對我國裝備制造業造成了一定影響。2008年機械行業統計口徑內的裝備制造業工業總產值、出口增速同比分別回落了8.6個、15.2個百分點。為了振興我國裝備制造業，2009年2月4日國務院審議并原則通過了裝備制造業調整振興規劃。溫家寶總理在政府工作報告中也專門提出，落實自主研發重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業所需裝備，提高裝備制造業集成創新和國產化水平。在此基礎上，“堅定信心，做強做大我國裝備制造業”成為參加兩會的裝備制造業代表、委員們共同的心聲?！皣覍ρb備制造業發展投入了極大關心，我們有責任，也有信心把工作做好。”全國人大代表、徐州工程機械集團有限公司技術中心副主任閆麗娟表示，“總理的報告堅定了我們的信心。產業調整振興規劃更是措施及時，不僅有助于產業應對當前危機，并能為產業長遠發展打下堅實的基礎。”完善基礎配件關鍵的基礎零部件是我國裝備制造業發展的“短板”?！半m然我國能生產許多大型設備，卻一直未能很好地解決關鍵零部件的問題，一些重要零部件長期依賴進口?！睋虾ｋ姎庖簤簹鈩佑邢薰究偣に噹熇畋蟠斫榻B，我國每年至少有近70%的行業利潤要被進口零部件“吃掉”。為此，振興規劃明確提出，要提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產品的技術水平，夯實產業發展基礎。液壓器件是機械關鍵零部件之一。近年來，通過自主研究、聯合攻關等方式，上海電氣逐漸縮小與國外同類企業的技術差距，走出了一條引進 -消化-吸收-再創新的成功之路。以李斌為主導的液壓器件技術團隊，連續攻克多項技術難題，將國產液壓器件帶到了世界先進水平。三一重工也看準了裝備業上游零部件的市場潛力，宣布將致力于裝備業關鍵零部件的研發?！叭恢毓っ磕陮N售收入的 5%到7%投入研發，著力建設創新型企業，將研發創新能力作為一項核心競爭力培育?！毕蛭牟ù碚f。閆麗娟代表透露，在鞏固工程機械主機核心優勢的同時，徐工集團正通過自主創新，努力突破關鍵零配件的核心技術。得益于持續不斷的自主創新，徐工集團受到危機的影響相對較小。目前，新技術、新產品對徐工的銷售收入貢獻率達70%以上。重新認識裝備制造業的重要性

裝備制造業是國民經濟的脊梁，它的各項經濟指標占全國工業的比重高達四分之一至五分之一；是高技術的載體及轉化為生產力的橋梁和通道，20世紀興起的信息技術、核技術、空間技術等，無一不是通過裝備制造業創造出來的；是產業升級的手段，生產工作母機、提供重大裝備；是外貿出口的主力，占全國外貿出口36%以上；是國家安全的保障，在高技術和數字化戰爭時代，武器裝備水平在相當程度上決定了戰爭的勝負……同時，必須指出的是，裝備制造業還是國家的戰略產業，它是實現工業化的必備條件，是衡量一個國家國際競爭力的重要標志，是決定我國在國際分工中地位的關鍵因素。重新認識振興裝備制造業的重要性。裝備制造業為什么要振興？第一是形勢發展的需要。近兩年我國工業化進程中呈現出重化工業發展的趨勢，但大量的投資趨向于產業鏈中靠近能源原材料的初端，出現了鋼鐵、氧化鋁、水泥等行業投資過熱的情況，由于大量地消耗能源，造成環境污染，致使大家對中國工業選擇什么樣的道路進行了很多爭論。其實，真正體現一個國家的實力，在產業鏈上帶動性強的，是裝備制造業。世界上的經濟強國如美國、日本等都非常重視發展本國的裝備工業，并有極其完善和有效的振興辦法。我國要打造自己的競爭力，必須振興裝備工業。第二是裝備制造業的現狀必須改變。我國裝備制造業經過建國五十余年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，成為我國經濟發展的重要支柱產業。但我國裝備制造業的發展仍處于被動狀態，自主創新能力弱，對外依存度高，產業結構不合理，國際競爭力不強，總體素質不高，不能適應國民經濟發展與國際競爭的需要，因而振興成為進入新世紀面向〃十一五〃的中國裝備工業主旋律。所以國務院有關負責同志在談到振興裝備制造業時慨然道：這件事做好了將利國利民，積功積德。值得我們高度關注的是，振興裝備制造業是共和國國家的意志，也是我們從制造大國走向制造強國的關鍵措施和重要途徑。與中國的航天事業一樣，將經歷漫長而艱辛的跋涉，克服無數困難，最終打造我們偉大祖國的輝煌?！ㄉ裰邸栍忠淮瓮昝赖娘w行，再圓千年飛天夢；而裝備工業的振興，將為21世紀的中國一圓強國夢。加強人才培養為了鍛造企業創新競爭力，山河機械在企業內部構建起了一個“金字塔”結構的創新體系?！拔覀兊囊痪€工人都是這個研發體系中的一份子?！焙吻迦A委員說。 閆麗娟代表對此也深有體會。此次參加兩會，她帶來了加大對工程機械領域創新人才培養的建議?！霸谖C影響下，國外企業紛

紛減少投入，國內企業應抓住機遇積極吸引國外優秀人才?！?“同時，也應加強與國內科研院所的合作，共同培養高端創新人才?！苯衲?1月，徐工集團更投資4.34億元，建設江蘇（徐州）工程機械研究院。研究院建設完成后，將成為徐工集團技術人才的培訓基地和工程機械產品及零部件系統研究、孵化、輻射及服務基地。 “國家有扶持政策，但不是讓我們簡單地擴大生產規模，而是要我們借助這個機遇，加大研發力度，提升現有產品水平，增強自主創新能力?！崩畋蟠韺ξ覈b備業的未來充滿信心，“如果我們能把握好這個機遇，危機過去后，我們定會站在新的高點、新的平臺上?！比恢毓た偛孟蛭牟ù?、山河智能機械董事長何清華委員均認為，隨著我國擴大內需政策的落實，4萬億投資計劃的啟動以及產業調整振興規劃的實施，我國裝備制造業，特別是工程機械行業，“機遇將大于挑戰”。推進自主創新據了解，目前我國裝備制造業主要存在著“加工能力強、創新能力弱”，“單機制造能力強、系統集成能力弱”等問題。圍繞這一問題，調整振興規劃和總理的政府工作報告都對裝備制造企業的創新能力提出了希望。規劃要求，通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平?？偫硪苍谡ぷ鲌蟾嬷袕娬{要落實國內依托工程和政府采購制度支持自主研發重大裝備的發展。“自主創新是做強我國裝備制造業的根本途徑?！焙吻迦A委員認為，“如何在危機中尋得機遇，首要工作是要創新。只有創新才能實現差異化競爭?！敝圃鞓I的內容包羅萬象，十分廣泛，人們衣、食、住、行、用的各種產品、各行各業的生產設備、軍事裝備等都是制造業生產出來的，包括機械、電子、輕工、冶金、石化、紡織、醫藥、食品、軍工等等，在一定程度上可以說，制造業就是第二產業。制造業的核心是裝備制造業，發展制造業的關鍵是裝備制造業。裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供各類技術裝備的制造業，具有產業關聯度高、帶動能力強和技術含量高等特點，是一個國家和地區工業化水平與經濟科技總體實力的標志，是關系國家、民族長遠利益的基礎性和戰略性產業，是用先進科學技術改造傳統產業的重要紐帶和載體，是高新技術產業和信息化產業發展的基礎，是國家經濟安全和軍事安全的重要保障。裝備制造業發展政策建議

1、 加強對裝備國產化的組織領導。建立重大工程和裝備國產化工作的組織協調機制，通過重大工程帶動裝備制造業的發展。2、 進一步建立健全市場機制，認真貫徹招投標法等法規，促進國產設備進入市場。鼓勵裝備企業公平競爭，發展專業化協作，促進企業加快改革步伐，提高管理水平和競爭力。3、 堅持依托重點工程和重大項目推進裝備國產化。有計劃地組織一批重大技術裝備國產化工程，例如百萬千瓦核電設備、直流輸電成套設備、大型石化成套設備、大型掘進施工設備、高檔數控機床等。4、 抓緊研究制定政策