校園風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理目錄CONTENT學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任第一章風(fēng)險(xiǎn)管理方案第二章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案第三章前言學(xué)校的教育活動(dòng)與其他的人類實(shí)踐活動(dòng)一樣，存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，校園內(nèi)發(fā)生的安全事故，給學(xué)生和家長造成了精神和經(jīng)濟(jì)的雙重負(fù)擔(dān)，給學(xué)校帶來法律糾紛和經(jīng)濟(jì)壓力，直接影響了校園安全的建設(shè)，甚至影響了社會(huì)和諧。所以，如何運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理來化解、轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一套符合現(xiàn)代校園特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是一個(gè)值得研究的課題。根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》以及《中小學(xué)學(xué)校安全管理辦法》的要求，使學(xué)生的意外事故處理有所依據(jù)，很自然的產(chǎn)生了對校園風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理、規(guī)避和轉(zhuǎn)移的需要。作為專業(yè)的管理學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司首先擔(dān)負(fù)起了這樣的責(zé)任，并得到了教育部和中國銀保監(jiān)會(huì)的肯定和支持。下面將結(jié)合著校園風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析風(fēng)險(xiǎn)管理工作的必要性，明確出現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)的原因。此次列舉的案例僅為教育和風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供參考，并無影射之意，亦不做理賠標(biāo)準(zhǔn)，請勿對號入座。第一章校園風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任并非所有的學(xué)生傷害事故都構(gòu)成學(xué)校責(zé)任事故學(xué)生傷害事故又稱學(xué)校事故，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生、造成的在校學(xué)生人身損害后果的事故。依據(jù)學(xué)校是否存在主觀過錯(cuò)。學(xué)生傷害事故被分為兩類:學(xué)校責(zé)任事故和非學(xué)校責(zé)任事故。學(xué)校責(zé)任事故是指學(xué)校及其教職員工，由于過錯(cuò)，違反教育法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定未盡到教育、管理和保護(hù)職責(zé)造成學(xué)生傷害事故或者學(xué)生傷害他人事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。非學(xué)校責(zé)任事故是指雖然學(xué)生傷害事故是在學(xué)校期間或者學(xué)校的教育教學(xué)有關(guān)的活動(dòng)中發(fā)生，但學(xué)校并不存在過錯(cuò)，應(yīng)由其他過錯(cuò)方承擔(dān)責(zé)任的事故。包括:由于學(xué)生自己或其監(jiān)護(hù)人過失造成的學(xué)生及監(jiān)護(hù)人責(zé)任事故,第三人的過錯(cuò)行為導(dǎo)致的第三人責(zé)任事故,由不可抗力引發(fā)的傷害事故。通過對概念的比較不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生傷害事故并不都是學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校責(zé)任事故只是學(xué)生傷害事故的一部分。學(xué)校是否要對學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任關(guān)鍵要看學(xué)校在事故發(fā)生的過程中是否存在過錯(cuò)。因此過錯(cuò)是學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的基礎(chǔ)。學(xué)生傷害事故非學(xué)校責(zé)任事故學(xué)校責(zé)任事故學(xué)生及監(jiān)護(hù)人責(zé)任事故第三者責(zé)任事故不可抗力事故責(zé)任判斷學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任必須堅(jiān)持的兩個(gè)原則（1）主觀過錯(cuò)原則判定學(xué)校構(gòu)成侵權(quán)賠償責(zé)任必須要符合以下四個(gè)要素:主體要素1:包括國家或者社會(huì)力量舉辦的幼兒園、全日制中小學(xué)、各類中等職業(yè)學(xué)校和高校。主觀要素2:學(xué)校對于傷害事故存在過錯(cuò)包括故意和過失兩種。客體要素1:學(xué)生在校園內(nèi)或?qū)W校統(tǒng)一組織、安排的活動(dòng)中由于學(xué)校過錯(cuò)導(dǎo)致學(xué)生傷害事故發(fā)生依法應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的全部或部分直接經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任。客觀要素2:學(xué)校違反教學(xué)、管理、保護(hù)職責(zé)的行為。通過上述分析可以看出如果學(xué)校對于傷害事故的發(fā)生存在故意或過失便要承擔(dān)民事賠償責(zé)任,如果學(xué)校對于傷害事故的發(fā)生不存在任何過錯(cuò)那么要求學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提便不存在。（2）因果關(guān)系原則教育部12號令第8條規(guī)定:學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。這一規(guī)定體現(xiàn)了民事侵權(quán)責(zé)任制度中非常重要的因果關(guān)系原則。學(xué)校責(zé)任認(rèn)定誤區(qū)通常學(xué)校在處理責(zé)任事故時(shí)因急于解決當(dāng)前問題往往不能正確把握分寸而陷入責(zé)任認(rèn)定誤區(qū)，由于責(zé)任劃分不清最終造成學(xué)校在經(jīng)濟(jì)賠償和時(shí)間上的損失。誤區(qū)1、無限擴(kuò)大校方責(zé)任誤區(qū)2、協(xié)商過程中過于糾纏過錯(cuò)與因果關(guān)系。誤區(qū)3:推托或回避責(zé)任

有的學(xué)校在學(xué)生傷害事故發(fā)生后為了平息矛盾，盡管對責(zé)任大包大攬，但最終還是被推上了被告席。這種無限擴(kuò)大校方責(zé)任的觀點(diǎn)對于建立長期的校方事故糾紛解決機(jī)制是非常不利的。其次學(xué)校對責(zé)任大包大攬擴(kuò)大了糾紛處理的隨意性不利于賠償標(biāo)準(zhǔn)的建立。在現(xiàn)實(shí)案例中學(xué)校大包大攬責(zé)任往往是出于學(xué)生家長的某些不理智行為所作出的無奈選擇。這種選擇對于某些個(gè)案的解決起到了一定的作用但從整體角度考慮卻是以犧牲學(xué)校的利益、社會(huì)的公平為代價(jià)的。最后學(xué)校對責(zé)任大包大攬顯示出目前學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理意識和手段缺乏。我國教育行業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念時(shí)間不長很多學(xué)校還沒有意識到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。事故發(fā)生后學(xué)校面對學(xué)生、學(xué)生家長、社會(huì)輿論總是顯得勢單力薄疲于應(yīng)付之余根本沒有精力去認(rèn)真思考責(zé)任甚至有時(shí)為了平息所謂的公眾不滿不得不違心地承擔(dān)起本不該承擔(dān)的責(zé)任。但在一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制中除了學(xué)校外還有精于風(fēng)險(xiǎn)管理的保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司通過該機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)各方能夠相互配合相互支持合理地對事故受害方進(jìn)行賠償。

誤區(qū)1、無限擴(kuò)大校方責(zé)任

通過前面對主觀過錯(cuò)的原則可以看出，現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，若要在每一起事件中完全搞清楚過錯(cuò)和因果關(guān)系，從而判定責(zé)任對各方當(dāng)事人來說存在相當(dāng)?shù)碾y度。從法律角度而言，必須要借助司法機(jī)關(guān)的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗(yàn)技巧。但并不是每一起學(xué)生傷害事故都要通過司法途徑來解決這也不是每一位當(dāng)事人都愿意看到和經(jīng)歷的。實(shí)踐中通過協(xié)商途徑解決事故糾紛的占了絕大多數(shù)。協(xié)商是事故處理方式之一，和訴訟比起來雖然不那么嚴(yán)格和制度化但對于緩解矛盾定紛止?fàn)庍€是很有意義的。現(xiàn)實(shí)中有一些學(xué)生傷害事故引發(fā)的糾紛并非沒有協(xié)商解決的余地而是事故當(dāng)事人過于糾纏過錯(cuò)、因果關(guān)系陷入了責(zé)任追究的泥潭矛盾被激化最終不得不通過訴訟途徑解決。可見在協(xié)商的過程中各方當(dāng)事人對于過錯(cuò)、因果關(guān)系的衡量標(biāo)準(zhǔn)要相對寬松對于責(zé)任不能過于斤斤計(jì)較對自身的利益必要時(shí)要做出一定的犧牲。誤區(qū)2、協(xié)商過程中過于糾纏過錯(cuò)與因果關(guān)系對任何一起傷害事故而言責(zé)任都是非常敏感的。承認(rèn)責(zé)任意味著賠償如果涉及生命賠償金額甚至能達(dá)到數(shù)十萬，這對于任何一所學(xué)校和教育行政部門來說壓力都是巨大的。于是有的學(xué)校開始推托、回避責(zé)任導(dǎo)致受害方被推到了學(xué)校的對立面協(xié)商解決的可能幾乎化為烏有等待雙方的多是令人尷尬的原告與被告身份。在這樣的訴訟中既沒有輸也不會(huì)有贏。回避責(zé)任是害怕承擔(dān)責(zé)任的心理在作祟，是怕承擔(dān)動(dòng)輒數(shù)萬甚至數(shù)十萬的經(jīng)濟(jì)賠償。這種回避意識同目前我國教育行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度還不完善有很大的關(guān)系。如果建立起了長效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，且有保險(xiǎn)人協(xié)助學(xué)校管理風(fēng)險(xiǎn)，有保險(xiǎn)公司為學(xué)校分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這種心理影響勢必會(huì)大大減少。誤區(qū)3:推托或回避責(zé)任第二章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案教職員工安全管理01建立以校長為組長、副校級領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照一崗雙責(zé)要求，明確每個(gè)教師崗位的安全工作職責(zé)并逐級簽訂，明確責(zé)任。教職員工在校內(nèi)一律不得吸煙，不得酒后上課，遵守教師職業(yè)道德。按照教育部《中小學(xué)校崗位安全工作指南》要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，熟知崗位職責(zé)，提升教師職業(yè)素養(yǎng)。教育學(xué)生遠(yuǎn)離危險(xiǎn)場所，注意安全；協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位，安裝防護(hù)網(wǎng)和警示標(biāo)識；協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位安裝防護(hù)欄、設(shè)立警示標(biāo)識；提醒家長加強(qiáng)孩子上下學(xué)監(jiān)管，加強(qiáng)路隊(duì)管理。020304學(xué)生管理與安全教育加強(qiáng)學(xué)生日常管理，及時(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和矛盾苗頭，及時(shí)調(diào)處化解，指導(dǎo)學(xué)生正確處理各種關(guān)系。一二三四通過家長會(huì)、給學(xué)生家長的一封信、安全公約等形式明確假期中家長的監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對學(xué)生的安全監(jiān)管。履行職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)生的教育、指導(dǎo)和看護(hù)。重視心理健康教育，及時(shí)排查心理問題學(xué)生，與家長聯(lián)合做好學(xué)生疏導(dǎo)工作。校內(nèi)安全管理01加強(qiáng)校園內(nèi)重點(diǎn)部位的巡查，一旦遇有突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行妥善處置，重要情況和重要信息要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)學(xué)校和上級主管部門。02安排教職員工在樓梯拐角處值班，維持學(xué)生上下樓秩序。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師值日制度，加強(qiáng)學(xué)生上下樓梯、集會(huì)、就餐、入廁管理。03嚴(yán)格實(shí)行校園封閉管理，嚴(yán)格執(zhí)行校外會(huì)客制度和人員、車輛進(jìn)出校園登記檢查制度。04加強(qiáng)值日教師管理，做到掛牌上崗，切實(shí)維護(hù)好上下學(xué)期間校門口秩序管理和安保防護(hù)工作06對技防設(shè)施發(fā)現(xiàn)有損壞的及時(shí)更換、維修，確保正常使用；所有重要部位如校門、教學(xué)樓出入口、教學(xué)樓樓道、財(cái)務(wù)室、操場、實(shí)驗(yàn)室、食堂等全部安裝監(jiān)控設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園安全隱患，有效強(qiáng)化學(xué)生行為管理。05按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求配齊安保人員，考取保安員證，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)模擬訓(xùn)練，必要時(shí)邀請公安人員培訓(xùn)學(xué)校交通安全管理學(xué)生上下學(xué)時(shí)，堅(jiān)持路隊(duì)制度，堅(jiān)持護(hù)導(dǎo)制度，落實(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師護(hù)導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)管理，安排值班人員和保安在校門口維持秩序，引導(dǎo)學(xué)生安全有序過馬路，勸導(dǎo)家長接送學(xué)生后及時(shí)離開。01提醒家長遵守交通法規(guī)，注意交通安全。教育學(xué)生遵守交通法規(guī)，注意交通安全。并與每學(xué)年與家長簽訂一次交通安全協(xié)議書。02設(shè)立警戒繩，給學(xué)生留出通道；協(xié)調(diào)公安交管部門設(shè)立交通標(biāo)識，加設(shè)減速帶，劃定停車位；特殊時(shí)段聯(lián)系交管部門派員維持秩序。03對師生進(jìn)行交通安全專題教育，增強(qiáng)交通安全意識，自覺遵守交通法規(guī)。04第三章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案防觸電1.不觸摸插座，不碰裸露電線；2.不準(zhǔn)在教室使用高電壓產(chǎn)品，如取暖器等；3.嚴(yán)禁將充電物品帶入教室。防火災(zāi)1.不準(zhǔn)將火柴、打火機(jī)帶入教室；2.學(xué)會(huì)使用滅火器，遇火災(zāi)不驚慌、沉著冷靜，有序疏散撤離現(xiàn)場并撥打“119”報(bào)警。1.嚴(yán)禁私自下河塘游泳，防止溺水事件發(fā)生；2.遇有惡劣天氣，注意出行安全；3.學(xué)會(huì)溺水救急常識，如人工呼吸等。防溺水防地震1.了解地震知識、掌握防震避震常識；2.地震發(fā)生時(shí)，要沉著、冷靜、果斷、，迅速有序地撤離到安全地帶；3.如正在上課時(shí)，要迅速抱頭、閉眼、躲在各自的課桌下；4.如在操場或室外時(shí)，可原地不動(dòng)蹲下，雙手保護(hù)頭部，注意避開高大建筑物或危險(xiǎn)物。1.遵守交通規(guī)則，不在馬路打鬧，嬉戲，不騎英雄車，不攀高弄險(xiǎn)；2.不乘坐不安全車輛。防交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案1.遇突發(fā)事件，第一要穩(wěn)定情緒，第二要沉著冷靜，防止引起大面積恐慌；2.根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)報(bào)警（火警119、匪警110、急救120）；3.安全有序疏散，不要盲自地跟從人流相互擁擠，下樓梯時(shí)應(yīng)靠右緊握扶手，以防被推到踩傷。防突發(fā)事件防外來侵害1.外來人員（學(xué)生家長）不得將車輛開進(jìn)