—論文發表專家—ED國學JK友志廁www.qikanwang,net綜合執法模式關鍵詞：交通行政執法；執法模式；綜合執法；問題研究一、 引言實現交通行政綜合執法是大勢所趨，然而目前對交通行政綜合執法理論的研究尚處于起步階段，需要進一步完善和補充。交通是國家經濟發展的命脈，交通管理是否規范有序，對經濟和社會的發展具有十分重要的影響。當前我國實行的交通行政執法體制是在計劃經濟體制時期建立起來的。隨著公路建設的飛速發展，現行的交通行政管理職能不適應性也越來越突出。解決這些問題的關鍵，在于進行交通行政執法體制改革，建立完善的交通行政綜合執法體系，實行交通行政綜合執法。二、 交通行政綜合執法背景2.1交通行政綜合執法的特點交通行政綜合執法是由依法成立的一個行政機關以自己的名義行使原來有兩個以上交通執法權的交通行政執法體系。目前，關于交通行政綜合執法沒有一個法定的概念。與單一執法，聯合執法等執法體系相比，它具有以下幾個特點：（1）機構設置的多樣性我國幅員遼闊，經濟發展有所差異，政府機構設置和行政執法管理體制也不相同。因此，各地在綜合行政執法試點中，從實際出發，選擇適合自身發展的模式。例如廣東省在省、市、縣交通行政機關

—論文發表專家—ED國學JK友志廁www.qikanwang,net內設交通綜合行政執法機構，而重慶設立的“重慶市交通行政執法總隊”為獨立的綜合行政執法機構。執法權能的綜合性交通行政綜合執法是將交通行政執法職權由其他有關部門抽出來，由綜合執法機關來行使多個行政機關的行政管理權。在執法內容和范圍上，不按系統執法，而是打破行業和部門及領域的界限，直接跨地區、跨領域執法。因此可以說交通行政綜合執法機關的職權是將多種權力組合后集中形成的。體制的創新性行政綜合執法工作是依法行政體制和機制的創新。目前尚處于摸索階段，成熟的理論研究尚少，更無可借鑒的實踐加以論證，需要一步步嘗試，下大氣力打破過去既管審批又管處罰以及多頭執法、重復執法的體制，創造新的行政執法管理體制和機制2.2綜合執法與其他種類執法的區別目前，我國主要的行政執法模式主要可以歸為以下三種：與分散執法，聯合執法相比，綜合執法能夠有效解決多頭執法、職權交叉、執法沖突、執法效率低等缺點。有利于整合交通執法資源，避免了重復執法，多重收費，提高了行政管理效能。2.3交通行政綜合執法改革在我國的發展目前，我國各省、市交通部門開展了一系列的探索和試點，出現

—論文發表專家—ED國學JK友志廁www.qikanwang,net了多種交通行政綜合執法模式。其中重慶市是交通行政綜合執法先鋒，在2005年6月29日成立了重慶市交通行政執法總隊。它是隸屬于重慶市交通委員會并統一行使交通監督處罰職能的綜合行政執法機構。“重慶模式”是比較成功的一個模式，對其他省市綜合執法的發展具有啟發性作用。2007年12月28日，廣東省東莞市交通局綜合行政執法局正式掛牌成立。將集中行使公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規費征稽等方面的行政處罰權。目前，廣東省已有中山等10個地市完成了交通綜合行政執法局的掛牌工作，其他市的交通綜合行政執法機構也將于近期陸續掛牌。此外還有“河南模式”，“山東模式”等，我國其他省市區的試點也在相繼展開。三、我國交通運輸執法現狀分析3.1條塊分割不合理，執法標準不統一現行的交通行政執法體制是“條塊結合”的體制：道路運政條、公路路政條、水路運政條等與中央、省、市、縣不同層級的管理“塊”相互交織，構成了目前“條塊結合”的交通行政執法體制。各專業條針對其管理職能制定相關法律法規時，有時忽略了地方法規的相關規定，甚至相關條款與地方法規相違背。各地方根據本地交通管理狀況來頒布地方法規，導致執法標準不統一。3.2多頭執法現象普遍引發一系列嚴重問題交通行業的“條塊分割”體制導致多頭執法現象在交通行業特別

—論文發表專家—ED國學JK友志廁www.qikanwang,net突出，每一“條”有其各自的執法隊伍來負責其管理范圍內的職責，每一“塊”之間為維護自身利益而破壞了整體的利益和協調性。此種執法體制直接導致交通部門多頭執法現象的發生。而且多頭執法直接導致執法隊伍多、執法人員膨脹的現象。該種執法體制也必然會增加在管理成本上的投入。3.3審批權與處罰權不分監督機制不夠健全對所委托的管理機構執法行為進行監督，是各級交通行政主管部門的一項重要職責。但是，現行綜合執法模式是各專業管理局的審批管理和現場執法職能合一，再加上經費制度是事業費撥款、行政規費與罰款收入的分成，導致綜合執法管理部門為了自身利益，以至于“執法違法”現象屢禁不止。3.4執法人員素質較低道路交通行政執法隊伍中普遍存在業務知識匱乏、執法意識淡薄、執法行為不文明的執法人員。更有少數道路交通行政執法人員尚缺乏依法行政的意識，法制觀念淡薄，不熟悉法律條文，不會使用法律文書，執法時顯得力不從心。使得道路交通行政執法隊伍的整體素質受到嚴重影響。四、交通行政執法改革的建議實現交通行政綜合執法改革應當緊密結合交通執法體制現狀，有計劃的實施，可以分四步逐步開展：4.1、對現有各交通執法隊伍進行摸底整頓，為實現綜合執法打

—論文發表專家—ED國學JK友志廁www.qikanwang,net好基礎各省、市、縣在組建交通行政綜合執法隊伍前，必須對現有交通執法隊伍的機構編制、人員、經費渠道、執法依據、執法責任進行調查，對現有交通執法隊伍中的臨時、借用人員進行清理。要規范人事管理制度，除政策性的人員安置外，凍結人員的增加；清理經費收支渠道，合理調整經費撥付形式，嚴格實行收支兩條線。通過對現有各交通執法隊伍的清理整頓，摸清底數，為下一步組建交通行政綜合執法隊伍打好基礎。4.2、 組建新的執法隊伍，建立統一的綜合執法體系首先確定試點單位，整合交通執法隊伍，對原各執法隊伍的執法人員可以進行考核錄用。為了解決責權交叉，機構重疊的問題，建立統一的綜合執法體系，通過加強管理，健全制度，完善監督機制等逐步建立一套統一的交通行政綜合執法體系。建立從國家到地方，職責分明、高效優化、協調一致的道路交通安全管理機構。4.3、 逐步健全綜合執法的保障機制、監督機制健全完善保障機制首先應建立完備的配套制度，統一規范行政綜合執法各環節事項，加強對行使具體職能的單位的法律監督，保障行政綜合執法的各項工作納入依法運作、依法監督的軌道。其次是執法機構所需經費必須予以保障。此外，加強對執法支隊具體行政行為的監督，及時發現和糾正其違法行為。各執法部門也要自覺接受專門監督機構的監督。

—論文發表專家—ED國學JK友志廁www.qikanwang,net4.4、提高執法隊伍的專業化水平打造過硬的綜合執法隊伍開展交通綜合執法，必須重視隊伍建設。建議結合執法人員綜合素質條件，從現有執法隊伍中公開考聘，確定素質較高的具體執法人員。上崗后仍然要堅持定期的政治和業務培訓，不斷提高人員的執法水平和綜合素質，以利于為人民群眾提供文明、規范、高效的執法服務。五、結論交通行政執法綜合改革是一個不斷完善，不斷發展的過程。要更好更快的實現交通運輸綜合執法改革，不僅需要健全執法機制，完善執法體系，提高行政人員素質還需要當地政府的支持與相關法律的保障，