公共政策一、公共政策的性質與類型（一）公共政策的性質

公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決特定公共問題達成公共目標，以實現公共利益的方案。

1．公共政策是公共權力機關的政治行為。

2．公共政策的目的是為了解決特定的公共問題。

3．公共政策的本質是不同政黨、階層或集團利益搏弈的結果。

4．公共政策通常表現為一種”為”或”不為”的準則和規(guī)范.（二）公共政策的類型

我國學者張國慶認為公共政策分為三大類：即元政策、基本政策和方面政策。

1．元政策：是指用以指導和規(guī)范政府行為的一套理念和方法的總稱。它是政策的政策。

2．基本政策：是用以指導方面政策的主導性政策，其反映占社會主導力量的社會群體的政治信仰和社會價值觀。

3．方面政策：亦稱部門政策或具體政策。主要是指針對特定而具體的公共政策問題做出的政策決定。

美國公共政策學者羅威（lowi,1992）和薩利斯伯瑞（RobertSalisbury,1968）將公共政策分為以下四種類型：

1．管制性政策（RegulatoryPolicy

）。從博弈論的角度分析，此類政策屬于“零和賽局”的政策，因為此類政策的執(zhí)行，常會使一方獲利，而使另一方失去利益。

2．自我管制性政策（self-RegulatoryPolicy

）。是一種非零和賽局的政策類型，因為政策的執(zhí)行通常不至于犧牲其他標的團體的利益為其代價，也就是說沒有利益上的排他性。

3．分配性政策（DistributivePolicy

）。此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因為政策的執(zhí)行，并不構成它方之所得建立在另一方所失的基礎上，不具備義務和利益的排他性。

4．重分配性政策（Re-distributivePolicy

）。這種政策出現利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。二、公共政策的邏輯過程（一）公共政策問題的建構

西蒙（HerbertA·Simon）的決策理論認為，政策的制定是一種“解題”的活動。

政策問題，是指經過政府或其它公共權威機構認定，認為是應該而且可以通過特定的公共政策加以解決的問題。（二）公共政策規(guī)劃與設計

1．政策規(guī)劃與設計的特性

政策規(guī)劃，也稱政策構建，是指在建立政策議程后，為了實現一定的政策目標，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。

政策設計是指政府針對現實某些政策問題在未來可能演變或生成的情形，系統(tǒng)地制定一套解決預案的過程。

政策專家羅伯特·梅葉（RobertMayer）認為，政策規(guī)劃有5個特性：

①政策規(guī)劃的目標導向；

②政策規(guī)劃的變革取向；

③政策規(guī)劃的選擇取向；

④政策規(guī)劃的理性取向；

⑤政策規(guī)劃的群體取向。2．公共政策規(guī)劃的原則

①公正原則；

②公民受益原則；

③劣勢者受益原則；

④連續(xù)則；

⑤人民自主原則；

⑥緊急處理原則；

⑦一致性原則；

⑧合法性原則。3．公共政策設計的原則與過程（1）設計的原則

A、緊扣政策目標

B、規(guī)劃多重方案

C、方案彼此獨立

D、方案要有創(chuàng)新

E、方案切實可行（2）設計過程

A、輪郭勾畫

B、細節(jié)設計4．公共政策制定過程中存在的問題

（1）信息失真，導致決策失誤；（2）違反程序，用“拍腦袋”方式決策；（3）價值取向不公平公正，導致公共政策違背“公共”原則。5．解決問題

對決策的要求：（1）尊重科學分析的價值（2）考量各方利益的平衡（3）發(fā)揮個人決斷的作用要做到合法化：（1）政策內容的合法化（2）政策過程的合法化（3）政策的法律化（三）公共政策執(zhí)行1．影響政策執(zhí)行的因素分析

①政策問題的性質；

②政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設備、權威；

③政策溝通；

④政策執(zhí)行人員的意向；

⑤政府組織結構；

⑥政策標的團體的順服程度；

⑦社會、經濟和政治環(huán)境。

2．政策執(zhí)行過程中存在的問題（1）上有政策，下有對策；（2）對公共政策內容有選擇地執(zhí)行；（3）以情況特殊為由拒不執(zhí)行。

3．解決之道（1）轉變觀念（2）完善法制（3）提高執(zhí)法人員素質（4）加大政策宣示力度。

（四）公共政策評估

1．政策評估的意義：＊檢驗政策效果的途徑；＊決定政策走向的依據；＊提高行政效率的保障。2．公共政策評估的一般標準：

效能：政策達成預期結果的程度；效率：政策產出與所使用成本間的關系；充分：政策要充分解決整個問題；公正：有關資源等公正分配的程度；回應性：政策執(zhí)行結果滿足標的團體需求程度；適當性：政策目標是否恰當。3．政策評估結果的處理方式

政策方案調整；政策方案持續(xù)；政策方案終止；政策方案重組。案例分析：王懷忠的兩面人