第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障【課程標(biāo)準(zhǔn)】知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘時(shí)期的基層治理1.單位：2.方式：3.表現(xiàn)：依靠村社進(jìn)行村社實(shí)行自治古希臘的城邦政治：小國寡民，獨(dú)立自主10個(gè)部落30個(gè)區(qū)（特里提斯）139個(gè)村社（德謨區(qū)）議事會的500個(gè)議席按各村社公民人口的比例分配到139個(gè)村社。村社大會（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會議員全體成年男性出席一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）中世紀(jì)歐洲的基層治理中世紀(jì)歐洲的社會：政治：封君封臣制經(jīng)濟(jì)：莊園與農(nóng)奴制精神：基督教會經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)司法主持莊園法庭審判，裁決糾紛征收地租(莊園主)莊園莊園主或他的管家1.莊園自治(1)治理單位：(2)治理者：(3)職責(zé)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）中世紀(jì)歐洲的基層治理部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對獨(dú)立的行政、司法和財(cái)政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會是城市最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對城市的經(jīng)濟(jì)和軍事活動進(jìn)行組織和管理。——王斯德主編：《世界通史》城市在何時(shí)、通過何種方式獲得自治權(quán)？城市是如何行使自治權(quán)？(1)背景：①10—11世紀(jì)，西歐城市興起。②城市的市民階層通過談判、武裝斗爭和金錢贖買等方式，從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。(2)表現(xiàn)：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。2.城市自治一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）中世紀(jì)歐洲的基層治理3.基督教會(1)教士宣講教義(2)開辦學(xué)校(3)主持婚喪嫁娶等生活儀式(4)興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地整個(gè)西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。西歐封建社會的特征：封君封臣制度；莊園制度；基督教壟斷思想。城市莊園教會基層單位：莊園管理者：莊園主或管家職責(zé)：組織生產(chǎn)、征收地租、主持莊園法庭審判基層單位：行會與商會背景：10—11世紀(jì)，西歐城市興起。經(jīng)過與國王領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權(quán)。管理者：行會與商會的上層分子職責(zé)：把持城市政權(quán)；行駛城市治理主要手段列舉基督教倫理教化教區(qū)制度（地區(qū)教會）主持婚喪嫁娶等生活儀式。興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院。興辦學(xué)校，保存文化。實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。小結(jié)中世紀(jì)歐洲的基層治理一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近現(xiàn)代西方國家的基層治理(1)背景①政治：②經(jīng)濟(jì)：③階級：④傳統(tǒng)：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，國家把基層治理納入政府管理范圍社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建莊園逐漸解體城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式繼承地方自治的傳統(tǒng)近代西方有什么新因素？1.自治市鎮(zhèn)建國后保持了地方自治的傳統(tǒng)。英國法國美國①建立：法國大革命后形成②基層單位：自治市鎮(zhèn)③自治權(quán)力：市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。②基層單位：自治市①確立：繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。③自治權(quán)力：政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。①基層單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)②自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近現(xiàn)代西方國家的基層治理1.自治市鎮(zhèn)(2)表現(xiàn)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近現(xiàn)代西方國家的基層治理2.工業(yè)革命—二戰(zhàn)后：社區(qū)的形成(1)工業(yè)革命后，社區(qū)組織開始形成：失業(yè)養(yǎng)老貧困①工業(yè)革命擴(kuò)展；②城市自治權(quán)擴(kuò)大；③城市人口激增，社會問題不斷增多；④傳統(tǒng)的社會救濟(jì)遇到瓶頸。原因(2)二戰(zhàn)后，社區(qū)自治的發(fā)展：社區(qū)活動參與地方政府決策社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院休閑娛樂教育衛(wèi)生保健反映民意①內(nèi)部：西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革；②外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動。原因意義緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近現(xiàn)代西方國家的基層治理2.工業(yè)革命—二戰(zhàn)后：社區(qū)的形成(3)20世紀(jì)80年代以后：社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。歷史縱橫社區(qū)管理的市場化改革為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。時(shí)期/階段理論/政策主張/措施工廠手工業(yè)時(shí)期/資本原始積累時(shí)期/16-18世紀(jì)重商主義主張國家干預(yù)，重視貴金屬，提高關(guān)稅保持貿(mào)易順差兩次工業(yè)革命/18世紀(jì)60年代-19世紀(jì)末20世紀(jì)初/自由資本主義階段和私人壟斷（帝國主義）階段自由主義自由放任（自由經(jīng)營、自由競爭、自由貿(mào)易）國家壟斷資本主義/1933-20世紀(jì)70年代初凱恩斯主義國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)70、80年代新自由主義混合經(jīng)濟(jì)政策中世紀(jì)歐洲近代現(xiàn)代村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成社區(qū)自治古希臘一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（四）西方基層治理的特點(diǎn)1.基層治理以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；2.基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程；3.地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主；4.基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展材料1：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟(jì)的貧民有近9萬人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料2：林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當(dāng)會員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會的收益中獲取生活救濟(jì)。——金志霖《英國行會史》材料3：中世紀(jì)的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》歐洲中世紀(jì)有哪些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會救濟(jì)？行會救助教會救助封建莊園救助救濟(jì)特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救歐洲國家19世紀(jì)80年代1935年17世紀(jì)初英國頒布了濟(jì)貧法紛紛建立濟(jì)貧制度德國初步建立了社會保險(xiǎn)制度英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；此后主要資本主義國家都建成福利國家，社會保障制度基本建立。醞釀和基礎(chǔ)階段二戰(zhàn)后美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。建立和健全階段二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方資本主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展1.過程1.第二次工業(yè)革命提供了物質(zhì)基礎(chǔ)2.1871年，德意志完成統(tǒng)一，社會矛盾和階級矛盾復(fù)雜尖銳圈地運(yùn)動的影響經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的影響結(jié)合圖片和所學(xué)知識，思考二戰(zhàn)后福利國家形成的原因？第三次科技革命國家干預(yù)美國人排隊(duì)領(lǐng)取救濟(jì)1.物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2.體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展3.歷史教訓(xùn)：經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)4.外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方資本主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展2.影響：(英國)社會福利計(jì)劃的各項(xiàng)開支占到了公共支出總額的50%。(法國)僅教育、醫(yī)療、社會保障的支出，就占2005法國財(cái)政總支出的六成左右。(瑞典)主要靠借債和赤字預(yù)算來維持社會福利的各項(xiàng)開支。(美國)70%以上的美國人反對政府在福利救濟(jì)方面花更多的錢。——陳銀娥《現(xiàn)代社會的福利制度》(1)積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)消極：過度的社會保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。3.實(shí)質(zhì)：對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，維護(hù)資本主義制度。1951《中華人民共和國勞動保護(hù)條例》發(fā)布我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。19782020初形成漸成熟全覆蓋二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）中國的社會保障制度作用：日益健全的社會保障