01背景特點CHARACTERISTICCONTENTS02大綱創新INNOVATION03云倉冀望EXPECTATION'大綱背景01加強投資項目可行性研究WarehouseInCloud2023年3月23日，國家發展改革委發布《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發改投資規〔2023〕304號）,通知自5月1日起施行，包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（簡稱《通用大綱》）、《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（簡稱《參考大綱》）和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》實現投資高質量發展的基礎支撐高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的投資決策，高質量的投資決策需要高質量的可行性研究要實現投資高質量發展，就必須強化投資項目可行性研究的基礎作用，深入把握項目可行性研究>>的重點，著重提高投資綜合效益，注重防控項目決策、建設、運營風險，推動投資項目轉化為有效投資，助力經濟社會健康可持續發展,鞏固和深化投融資體制改革的客觀需要2016年、2019年《企業投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》先后頒布，標志著投資管理全部納入法治化軌道。貫徹落實充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的精神，可研大綱根據政府投資項目和企業投資項目分類管理要求，明確兩類項目可行性研究的不同側重，努力將投融資體制改革成果轉化制度規范，并通過制度促進改革不斷向縱深推彩//提升投資決策科學化法治化水平的內在要求可研大綱在2002年原國家計委印發的《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎上，著力補充完善錄色發展、共同富裕、數字經濟等高質量發展的內容，著力加強可行性研究工作重點內容的統籌協調，有助于深化項目可行性研究的廣度和深度，將為各類投資主體推進項目科學決策提供重要指引，為各級人民政府依法加強和改進投資管理提供基5岀依據/01f大綱特點一突出“四個強化”WarehouseInCloud為提升投資決策的科學性和精準性，2023版大綱要求可行性研究應貫徹投資項目全生命周期管理的理念，全面系統分析各環節涉及的因素,客觀進行經濟、社會、環境等影響論證評價，準確識別和管控各類風險，在此基礎上擇優提出項目建設實施方案?強化規劃政策符合性分析可行性研究應體現經濟社會發展戰略和規劃要求，從擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務保障等重大政策目標層面進行分析，研究提出項目建設的必要性，評價項目與戰略規劃目標、政策要求的一致性/?強化數字化應用方案分析一可行性研究在確定項目建設方案時，應重視數字化應用，在對項目組織實施、工期安排、招標方案等進行分析，明確建設管理方案基礎上，結合項目實際研究提出推進項目設計、施工、運維數字化應用和交付的方案。強化運營方案比較分析?/可行性研究要改變以往〃重建設、輕運營〃的做法，更加重視項目運營方案分析研究。在可行性研究提出項目運營方案時，要注意運營模式的選窗口創新，制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，著力加強基于項目全生命周期的運營方案優化和系統性論證強化融資方案和財務.可持續性保障分析可行性研究要在統籌明確項目產出方案、建設方案和運營方案的基礎上，精準研究擬定項目投資需求和融資方案。對于使用債務融資的項目，要評價項目債務清償能力，以及是否增加當地政府財政支出負擔、弓I發地方政府隱性債務風險等*大綱特點分類管理研究要點01□D可行性研究作為投資項目決策的重要依據，是國際通行的項目決策管理工具。無論是政府投資項目還是企業投資項目，在進行決策時都應高度重視可行性研究工作。但基于兩類項目在投資目的、投資方向、資金來源、決策程序和管理的差異性，應區分兩類項目在可行性研究內容的不同側重，增強研究論證的精準性和科學性，為科學化投資決策提供基礎支撐重點聚焦經濟社會發展需要，在滿足基本需求時更加關注社會效果評價。在編寫過程中，政府投資項目可行性研究應根據經濟社會發展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，切實防范地方政府隱性債務風險在落實企業投資自主權基礎上，重在引導企業重視項目可行性研究，關注戰略、規劃和政策的引導，以滿足市場需求為導向，加強企業發展戰略需求分析，引導企業提高項目決策的科學性和財務的可持續性，促進依法合規生產經營，防范各類風險，實現健康可持續發展WarehouseInCloud政府投資項目企業投資項目適用文件《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（《通用大綱》）《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（《參考大綱》）理判4昔強制適用，原則上應按照《通用大綱》進行編寫，并作'曰ESI肝強制力度為各級政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據不具有強制性，屬于參考適用突出重點經濟社會綜合效益經濟性和可持續性f大綱創新02項目運營方案WarehouseInCloud2023版可研大綱與2002年版相比，既有相似之處，也有相應增加優化之處。2023版大綱中，《通用大綱》和《參考大綱》均將〃項目運營方案“模塊作為獨立章節列示。2023年版大綱中，強調項目全生命周期的方案優化和系統性論證。可行性研究論證時要堅持建設方案和運營方案研究并重，遵循有關部門頒布的各類運營管理標準，確保服務質量、安全標準等滿足相關要求運營模式安全管理和應急預案▼政府投資項目1企業投資項目評價市場化運營的可行性和利益相關方的可接受性確定運營服務方案或生產經營方案，突出運營有效性強化和落實運營單位主體責任與政府監管責任研究運營機構設置方案，明確項目治理結構要求，闡述項目績效標準、激勵獎懲機制及績效評價結果應用等要求。f大綱創新02ESGWarehouseInCloud□□ESG是Environmental（環境）、Social（社會）和Governance（治理）的縮寫，最早由聯合國全球契約計劃于2004年提岀，是一種關注企業環境、社會、公司治理績效而非傳統財務績效的投資理念和企業評價標準。在2023版大綱的研究結論及建議部分，新增"評價環境-社會-治理（ESG）責任投資效果"，強調新理念新方法的應用，將綠色發展、自主創新、共同富裕、安全風險等理念以及投資建設數字化等要求融入可行性研究。可研編制時應重點關注環境責任、社會責任、項目治理三個維度<A?資源使用.環境保護.氣候應對I_______J丿?員工權益保護-個人發展?周邊社區發展-社會發展r

、-合規管理,治理體系-項目管理02f大綱創新一項目效果評價WarehouseInCloud2023版大綱中，項目效果評價模塊里，新增了〃碳排放“與〃雙碳”兩個分析維度，突出可行性研究報告應當通過估算項目周期碳排放總量和強度，評價項目碳排放水平、固碳量與中和程度以及對當地“雙碳"目標的影響等，提出環境和生態影響緩釋及保護措施，這一創新點與我國〃3060目標"的政策背景相適應。因此，投資項目在前期論述時要突出〃碳排放〃與〃雙碳〃的目標影響分析2002版大綱相關章節政府投資項目企業投資項目九、環境影響評價十六,國民經濟評價十七.社會評價適用《通用大綱》八、項目影響效果專題分析（一）資源利用效率分析（二）項目節能效果分析（三）環境和生態影響分析（四）碳排放與"雙碳”目標影響分析（五）經濟影響評價（六）社會影響評價七、項目影響效果評價（一）資源和能源利用效率評價（二）生態環境和"雙碳"目標影響評價（三）經濟影響評價（四）社會影響評價02f大綱創新一其他內容WarehouseInCloudREITs、REITs即房地產信托投資基金，是一種通過發行股份或受益憑證匯集資金，由專門的基金托管機構進行托管，并委托專門的投資機構進行房地產投資經營管理，將投資綜合收益按照比例分配給投資者的一種信托基金。新大綱提出在可行性研究階段對具有潛在上市條件的項目開展REITs盤活存量資產分析，以終為始，倒逼有關各方在前期研究階段重視投資管理合規性、運營收益穩定性等<_____________________丿績效管理方案2023版大綱中，針對政府投資項目，增加了績效管理方案，明確提出：政府投資項目應根據《通用大綱的要求》，研究制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，提岀項目主要投入產出效率、直接效果、外部影響和可持續性等管理方案。大型、復雜及分期建設項目，應按照子項目分別確定績效目標和評價指標體系’并說明影響項目績效目標實現的關鍵因素<_________________丿，云倉冀望WarehouseInCloud作為專業的物流咨詢機構，物聯云倉旨在通過積極宣傳和解讀2023年版可研大綱的要求，分享團隊在可行性研究領域的研究成果和觀點在后續系列中，針對變化較大的運營方案、ESG、績效管理方案、投融資與財務方案以