#挑戰杯”論文參賽作品十二年義務教育目前在中國的可行性——有條件地區試點發展作者：張悅指導老師：李鳴宇院系：會計學院專業：會計年級：2008級2009年4月TOC\o"1-5"\h\z內容摘要3一、我國義務教育現狀初探4二、十二年義務教育在中國的可行性研究6三．以內蒙古準格爾旗為實例分析十二年義務教育目前在中國的可行性——在有條件的地區試點實行8（一）經濟基礎雄厚，有能力負擔十二年義務教育的各項費用8（二）教育基礎在不斷加強中，九年義務教育完成質量良好10（三）在解決貧困家庭子女繼續學習深造困難的同時也為經濟的持續發展注入了新鮮血液，實現“雙贏”成為動力。12參考文獻14內容摘要近年來，在全國普及十二年義務教育的呼聲越來越高。中國目前是否有準備、有能力、有條件在全國范圍內普及十二年義務教育的問題廣泛的被社會各界人士關注，部分地區對十二年義務教育的探索或失敗或仍在繼續堅持。根據自然資源的分布和社會經濟的發展情況，我國經濟發展呈東部沿海、中部、西部三大經濟區域的形式。由于各地區社會、經濟、教育等其他方面的基礎與發展前景各不相同，我國各地區的九年義務教育普及率以及教育的質量也不盡相同。通過對我國國情的各方面分析研究可知，十二年義務教育目前在中國的可行性——在一些有條件的地區試點實行。讓這些地區進行不斷的探索與發展，在前進與曲折中積累總結經驗，等待時機成熟再把積累的經驗向其它地區推廣普及，以完善我國的教育機制，提高教育綜合水平，開創我國教育的新局面。關鍵詞：關鍵詞：義務教育、經濟、教育合格率、教育不公、據了解，目前全球有許多國家已經實行了十二年義務教育，不僅是發達國家，有些發展中國家也已實行。普及十二年義務教育的呼聲目前在我國越來越高，但從哲學的角度來看，想問題辦事情要一切從實際出發，尊重客觀規律，用具體問題具體分析的科學研究方法進行研究，十二年義務教育目前在中國的發展方向與前景要通過對我國目前的具體國情作為基點進行探討，而不能盲目進行推廣與普及。我國的部分地區已經開始實行十二年義務教育，十二年義務教育的探索在前進與曲折中進行。、我國義務教育現狀初探十二年義務教育在中國的普及在何時，目前就中國的國情而言，我國十二年義務教育的突破口在哪里。這些都是社會各界人士廣為關注的教育問題，在近幾年的兩會上，十二年義務教育的普及問題被多次提及。在2005年的兩會上，中國工商銀行安徽分行行長劉衛星等代表在對安徽、河南等普及九年義務教育進行調研后，正式提出議案，呼吁國家將“十二年義務教育”作為教育新目標。在此之后，內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗人民政府決定2007年下年開始，全普通高中實行免學費、課本費、作業本費，補助寄宿生生活費的“三免一補”政策，職業高中實行免學費、課本費、作業本費、住宿費，補助寄宿生生活費的“四免一補”政策。至此，準格爾旗對免費教育的探索又達到了新的高度，將教育的免費范圍擴大到普高教育階段，率先實現了十二年義務教育。與準格爾旗同時實行十二年義務教育的地區還有廣東珠海市、陜西吳起縣等。珠海市政府于2007年秋季起對本市戶籍的中小學生實行十二年免費教育，九年義務教育階段學費雜費全面，高中教育階段免學費，持有“低保證”的特困家庭普高和中職學生免交課本資料費。陜西吳起縣也在同時期將免費教育的范圍由城鄉九年義務教育擴大到十二年義務教育，將高中教育納入免費范圍，免除職、高中階段的學費、書本費、住宿費、取暖費、電交費“五費”。教育部對此表示，我國仍堅持九年義務教育。目前義務教育的重點是鞏固九年義務教育和兩基攻堅計劃（實現西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）。同時，國家做出眾多舉措完善九年義務教育機制，提高九年義務教育的質量，為十二年義務教育在我國的普及打下良好基礎。2006年6月，全國人大常委會修訂了義務教育法。6月29日，十屆人大常委會第22次會議通過《中華人民共和國義務教育法（修訂案）》，自2006年9月1日起施行。新法進一步明確了我國義務教育的公益性、統一性和義務性，這是我國義務教育發展中具有里程碑意義的一件大事。此前，為了從根本上解決農村義務教育的經費投入不足問題，提高九年義務教育在農村的普及率。2005年年底，國務院按照“明確各級責任，中央地方先擔，加大財政投入，提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立起農村義務教育經費保障新機制。按照新機制的要求，中央重點支持中西部地區實施義務教育，其中免學雜費所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8：2，中部地區為6：4.。免費提供教科書所需資金，中西部地區由中央全額承擔；校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地區按照5：5分擔。新機制從2006年春季開始在西部的12個省份、新疆建設兵團和中部地區享受西部政策的部分縣市開始實施。2007年春季開始已經在全國農村地區全面推開。可見，國家目前義務教育的重點仍放在了鞏固九年義務教育上。目前我國的九年義務教育雖然做到了普及，但質量還不夠理想，據2007年3月至5月對義務教育法的實施情況的檢查，到2006年，全國小學學齡凈入學率達99.27%，初中階段毛入學率達到97%，實現兩基的地區人口覆蓋率達到98%，九年義務教育完成率僅為84.14%。只有把九年義務教育的質量和合格率搞好、搞到實處，才有保證進行普及十二年義務教育的工作。對于十二年義務教育的實施問題，教育部明確表示支持那些有條件的地區所做出的普及高中教育的做法。不過，普及高中教育并不等于普及十二年義務教育，因為義務教育的一個特點就是免費教育。二、十二年義務教育在中國的可行性研究義務教育的探索之路漫漫遠兮，在廣東珠海、河北唐山、內蒙古準格爾、陜西吳旗縣陸續宣布實行十二年義務教育后，2008年10月17日，云南省教育廳對外宣布，從2009年1月1日起，在全省部分縣（市、區）開展基本普及十三年義務教育試點工作。即在6-18歲適齡兒童、少年、青年中，試點實行學前教育1年，小學教育6年，初中教育3年，高中教育3年的義務教育。此舉被稱為我國義務教育的“破冰之舉”，但此次改革卻悄然“流產”。云南省此次對義務教育的探索值得深思。眾所周知，云南省是經濟欠發達地區，多數縣（市、區）的財力根本無法支撐十三年義務教育的經費。它也是教育欠發達地區，到2008年年底，，僅有22個縣高中毛入學率達到58%，有少數縣甚至沒有普及九年義務教育。由小及大，若現在在我國普及十二年義務教育，許多問題都將出現。如我國的九年義務教育的人口普及率在西部地區仍比較低，一些地區義務教育的亂收費現象嚴重，農民工子女入學難，學生入學擇校體制漏洞等。還應考慮的是若實施十二年義務教育，職業高中學校該如何發展，技工型人才缺失該如何解決。這些問題若得不到周全考慮與方案預定，就在全國范圍內普及十二年義務教育顯然是行不通的。義務教育的發展如建高樓大廈，若底層建筑基礎不扎實、質量不合格，大廈間的再高也是徒勞，還有可能帶來巨大的負面影響。因此，就目前來說，在全國普及十二年義務教育的做法尚不符合我國的國情，但可以在一些有條件的地區做試點，積累成功經驗后再向其他地區推廣普及。從云南省十三年義務教育的“流產”中看出，經濟基礎與教育基礎是制約一地區堅持實行十二年義務教育最重要的兩大因素。只有有了經濟的強有力支撐以及良好教育基礎的保障才有可能堅持十二年義務教育或更高層次的義務教育的實行。現就內蒙古準格爾旗為實例，分析十二年義務教育目前在中國的可行性——有條件地區試點實行。三．以內蒙古準格爾旗為實例分析十二年義務教育目前在中國的可行性——在有條件的地區試點實行通過對準格爾旗的社會、經濟、教育基礎以及其發展前景的分析，可知準格爾旗具備以下幾方面條件進行十二年義務教育的探索。（一）經濟基礎雄厚，有能力負擔十二年義務教育的各項費用準格爾旗地處內蒙古自治區西南部，鄂爾多斯東端，蒙晉陜三省交界處。幅員7692平方公里，人口27.8萬，現轄一個省級經濟技術開發區，一個新區，9個蘇木鄉鎮。地貌以丘陵壑區為主，北部是庫布其沙漠尾端和黃和沖擊平原，稱“七山二沙一分田”。境內資源富集，儲有豐富的煤炭資源以及高嶺土、鐵礦石、鋁礬土等自然資源，特別是煤氣層的儲量十分可觀，國內罕見。探明煤炭儲量544億噸，占全國4%，全區24%,全市48%，遠景儲量1000億噸。全國最大的露天礦——神華準能黑岱溝露天礦和144座地方煤礦2006年生產原煤8522萬噸，是全國最大縣級產煤單位，電力裝機284萬千瓦。準格爾旗是內蒙古最早的對外開放的旗縣之一，西北地區重要的能源集散地，且是環渤海距離最近的資源富集區。得天獨厚的地理位置與豐富的自然資源為準格爾旗經濟的發展與騰飛做出了巨大的貢獻。自1996

年財政收入突破1億元大關以后，便從此突飛猛進。以下是準格爾旗2006-2008年財政狀況以及居民收入的信息。2006-2008地區生產總值地區生產總值2006-2008地區生產總值增幅□地區生產總值增幅2006-2008全旗完成財政收入全旗完成財政收入

2006-2008地區生產總值地區生產總值2006-2008地區生產總值增幅□地區生產總值增幅2006-2008全旗完成財政收入全旗完成財政收入全旗完成財政收入增幅城鎮居民收入農村居民收入2006-2008全旗居民可支配收入全旗完成財政收入增幅城鎮居民收入農村居民收入2006-2008全旗居民可支配收入眾所周知，連同高中的十二年義務教育需資量巨大，據統計，旗人民政府每年需投入約5000萬元，使近4萬小學、初中和高中階段學生受益。準格爾旗近年財政狀況的良好發展勢態以及居民的收入水平的不斷提高可以看出，準格爾旗經濟基礎好，完全有能力承擔十二年義務教育的經費支出。（二）教育基礎在不斷加強中，九年義務教育完成質量良好從教育基礎方面看，準格爾旗對教育發展方面非常重視，樹立了“科技興旗”的戰略思想。近年來，不斷加強基礎教育，進一步提高了義務教育整體水平。為提高教學質量，適應城鎮化發展的需要，進行了撤點并校、教育資源的整合。2004年秋季開始，準格爾旗開始在全旗范圍內進行教育資源整合，全旗學校布局實現了小學向鄉鎮所在地集中，初中向人口聚集的工業區集中，高中向薛家灣、沙圪堵兩鎮集中，有效整合了教育資源，提高了教育資源的利用率。準格爾旗對義務教育的探索和實踐甚早。早在2004年上半年，準格爾旗就率先對義務教育階段的農村和城鎮低保戶學生實行了免雜費和課本費的“兩免”政策。2004年下半年開始，對義務教育階段的所有學生實行“兩免一補”政策。2006年下半年開始，又對義務教育階段所有的學生實行免雜費、課本費、住宿費、作業本費和補助寄宿生生活費的“四免一補”政策；對職業高中實行免學費、課本費和補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。本著為貧困家庭子女送去“知識產權”，緩解教育不公的態度，旗政府決定于2007年下年開始，全普通高中實行免學費、課本費、作業本費，補助寄宿生生活費的“三免一補”政策，職業高中實行免學費、課本費、作業本費、住宿費，補助寄宿生生活費的“四免一補”政策。在全國率先實現了十二年義務教育。準格爾旗的教育基礎扎實，九年義務教育的完成質量良好，又有著多年來對義務教育一步一步的探索與實踐經驗，完全有基礎進行十二年義務教育的探索實踐。三）在解決貧困家庭子女繼續學習深造困難的同時也為經濟的持續發展注入了新鮮血液，實現“雙贏”成為動力。發展注入了新鮮血液，實現“雙贏”成為動力。想問題辦事情一定要從實際出發，尊重客觀規律。一些地區暫時沒有財力、教育基礎進行十二年義務教育的實行，可以繼續加強九年義務教育的質量。一些有條件地區進行試點不僅有利于地區的發展，而且可以在將來不僅減輕國家的負擔并且為全國范圍內的普及做示范，準格爾旗的十二年義務教育探索就是這樣的。準格爾旗是個煤炭大旗，經濟發展一直與“礦業”緊緊相連，其發展與騰飛是借著資源的優勢一路小跑的。但資源是有限的，如何開創新路子進行可持續發展對準格爾旗來說是一大挑戰。近幾年，在推進煤業技術改造和發展煤業化工等新型工業化的道路上出現許多問題。其中，自主創新能力不足以及高層次專業人才短缺成為了經濟又好又快發展的巨大挑戰。加大教育投入，提高教育質量，培養人才留住人才成為準格爾旗未來發展的戰略計劃，可以為其經濟持續發展不斷注入新鮮血液。對十二年義務教育的探索實踐，在緩解了教育不公問題，為貧困家庭子女送去“知識產權”的同時也為本地區經濟的可持續發展作出了貢獻。用部分財政收入支出來堅持十二年義務教育的探索，以經濟發展的成果來支持教育的反展，用十二年義務教育實行的成果來促進經濟的發展，這樣的循環反展不