第二課我國公民的政治參與

[課標要求]

比較不同選舉方式的特點；表達公民依法行使民主選舉權利的正確態度；列舉公民依法行使民主監督權利的渠道和方式，體會公民參與民主監督的責任和價值；列舉當前公民參與決策的民主形式；對照村民自治和城市居民自治的有關制度和法規，理解公民行使民主決策與管理權利的途徑和方式。社情民意社會公示民主性科學性實施間接差額社會經濟制度文化水平人民利益社會責任感村民居民民主政治當家作主社會主義民主人大代表輿論實事求是監督權主人翁被監督者

[基礎診斷]1.等額選舉在選舉人之間形成了相應的競爭，為選民行使選舉權提供了選擇的余地。()2.我國人大代表的選舉采取普遍的差額選舉和直接選舉。((

)3.拓寬民意反映渠道是決策機關科學決策的重要前提。

)4.公民可以通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度參與民主監督。()5.村民委員會是村民民主管理村務的國家機關(基層政府)。(

)6.自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。()

7.實行村民自治和城市居民自治，是人民當家作主的有效途徑，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。()8.實行民主監督，有利于監督者改進工作，有利于激發公民的主人翁意識。()9.公民享有的對涉及公共利益的決策的知情權是公民參與民主決策的前提和基礎。()1.[解析]×應該是差額選舉，等額選舉可以比較充分地考慮當選者結構的合理性。2.[解析]×我國人大代表的選舉采取普遍的差額選舉，但是縣及縣以下人大代表的選舉采取直接選舉。

3.[答案]√4.[解析]×應該是民主決策，參與民主監督的途徑是信訪制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度、監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等。5.[解析]×村民委員會和居民委員會都不是國家機關，是基層群眾性自治組織。7.[答案]√應該是改進被監督者的工作。6.[答案]√8.[解析]×9.[答案]√考點1民主選舉與民主決策1.民主選舉四種方式的比較。(續表)(續表)

誤區警示：公民的選舉權與民主選舉權利不同：選舉權是指選舉國家權力機關代表的權利；民主選舉權利的范圍更廣，包括選舉人大代表的權利，其他選舉的權利，如選舉居委會、村委會干部等。2.公民直接參與民主決策的多種方式。(續表)

提示：社情民意反映制度一般是在決策成文前了解民意；重大事項社會公示制度一般是公布一個決策草案，然后有針對性地征求意見；專家咨詢制度征求的是專家學者的意見；社會聽證制度征求的是各方面代表的意見。3.公民直接參與民主決策的意義。

【考點過關】

1.某省2020年的村民委員會選舉中，有的實行確定候選人的差額選舉，有的實行“海選”(不確定候選人的選舉)。與“海選”相比，確定候選人的差額選舉的優勢主要體現在()①節約選舉成本②減少選舉人之間的競爭③有利于選民意愿的集中④有利于增強選舉結果的合理性A.①②B.②③C.①④D.③④

[解析]D①不符合題意，間接選舉可以節約選舉成本，材料涉及的是差額選舉；②不符合題意，與“海選”相比，確定候選人的差額選舉會加劇選舉人之間的競爭；③④正確，確定候選人的差額選舉有利于在候選人之間形成相應的競爭，有利于選民意愿的集中，增強選舉結果的合理性。者電子郵箱方式提出反饋意見()①是公民通過社情民意反映制度參與民主決策②是公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策③體現了我國人民④表明立法平等是社會主義法律的基民主的真實性和廣泛性本屬性A.①③B.①④C.②③D.②④[解析]C①不符合題意，②符合題意，材料涉及的是自上而下征集民意，體現的是公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，不是公民通過社情民意反映制度參與民主決策；③符合題意，公民可以通過信函方式或者電子郵箱方式提出反饋意見體現了我國人民民主的真實性和廣泛性；④錯誤，平等是在公民守法和國家司法上的平等，而不是在立法上的平等。考點2民主管理和民主監督1.我國公民參與民主管理的形式。(續表)誤區警示：明確對村(居)委會的幾種錯誤認識。

村(居)委會是群眾性自治組織，下列說法均是錯誤的：村(居)委會是基層政權；村(居)委會能夠行使政府職能；村(居)委會對村(居)民可以采取強制措施；村(居)民參與基層管理是參與行使國家權力。2.公民進行民主監督的合法渠道。(續表)(續表)規律方法：辨別民主監督的渠道。

凡是看到“向國家機關直接提建議”一般可以認定為信訪制度；凡是看到“向人大代表反映情況”一般可以認定為人大代表聯系群眾制度；凡是看到“向媒體反映情況”一般可以認定為輿論監督制度。3.發展基層民主的意義。4.民主監督的意義和對策。

規律方法：如何區分信訪制度與社情民意反映制度？ 從手段上看，二者都可以通過信件、電話等方式進行，但信訪制度突出對國家機關和國家工作人員工作中的不足之處提出批評、建議，屬于民主監督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活中存在的問題尋求解決辦法，屬于民主決策。

【考點過關】

3.據新聞報道，某社區居委會發布通告：生日、喬遷等非婚喪嫁娶事宜禁止操辦，婚喪用酒不超30元，煙不超10元，迎親車不超6輛，違者將取消村民待遇資格。從這一通告可以看出居委會()

①作為基層群眾性自治組織，發布的通告具有法律強制力②實行辦事公開制度，定期向居民匯報工作③實行自我管理、④在管理基層公共事務和公益事業方面自我教育、自我服務發揮著重要作用A.①②B.①④C.②③D.③④

[解析]D①錯誤，居委會作為基層群眾性自治組織，并不是國家機關，發布的通告并不具有法律強制力。②錯誤，題中通告表明居委會作為基層群眾性自治組織，進行自我管理，而沒有涉及實行辦事公開制度，定期向居民匯報工作。③④正確，題中居委會發出通告對村民行為進行管理，說明居委會實行自我管理、自我教育、自我服務，同時說明在管理基層公共事務和公益事業方面發揮著重要作用。

4.2020年以來，某縣紀委監委緊盯村干部小微權力運行，從明權、曬權、督權三個方面入手，借助群眾廣泛使用的微信平臺，開發了該縣“碼上監督”智能平臺，群眾無論身在何處，只需用手機掃一掃“碼上監督”二維碼，就能關注到家里事、村里情，實現了監督無處不在、觸手可及。“碼上監督”()①倒逼農村小微權力規范運行②能推動基層政府積極依法履職③拓寬了村民民主監督的渠道④完善了行政系統外部監督體系A.①②B.①③C.②④D.③④[解析]B①③正確，該縣“碼上監督”智能平臺實現了監督無處不在、觸手可及。這說明“碼上監督”倒逼農村小微權力規范運行，拓寬了村民民主監督的渠道；②④不符合題意，材料體現的是對村干部小微權力的監督，不能表明推動基層政府積極依法履職，不涉及行政系統外部監督體系。熱點考向一民主決策與民主監督

三年高考

[例1](2020

年天津卷)2019年，某市

5000多名青少年代表參與“共建兒童友好型城市”活動，通過實踐調查、小組討論等方式，累計提出1000多條涉及交通便利、城市童趣空間打造等方面的有效建議。將這些建議傳遞到有關部門的正確途徑是(

)A.通過參與民主協商行使提案權和決策權B.召開民主評議會，對政府工作提出批評建議C.列席市人大會議，直接將建議送交權力機關D.通過信函或電子郵件等形式發送給有關決策機關

解析：公民沒有提案權，提案權是人大代表的權利，公民可以參與民主決策但沒有決策權，A項中的“行使提案權和決策權”說法錯誤，排除A。青少年代表參與“共建兒童友好型城市”活動是在參與民主決策，而非參與民主監督，B項與材料不符，排除B。公民的各類建議可通過人大代表上達到權力機關，但不能直接送交權力機關，C項中的“直接將建議送交權力機關”說法錯誤，排除C。青少年代表們可通過社情民意反映制度將建議通過信函或電子郵件等形式發送給有關決策機關，D項符合題意。故選D。

[例2](2020年海南卷)某鎮開展“新時代文明實踐微實事”活動，改變原來由政府決定實施公共服務項目的做法，由村民全民提議、民主協商、全民投票，確定實施一批公共服務項目，費用全部由政府支付，實現了由“政府配菜”向“百姓點菜”的轉變。這一轉變()①體現了公民通過重大事項社會公示制度參與決策②有利于增強政府決策的科學性③體現了公民通過全民投票的方式行使選舉權④有利于增強公民參與公共事務的熱情與信心A.①②B.①③C.②④D.③④

解析：重大事項社會公示制度指的是決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關內容后發表意見，提出建議，①排除。由村民全民提議、民主協商、全民投票，作出決策，屬于民主決策，這有利于增強政府決策的科學性，有利于增強公民參與公共事務的熱情與信心，②④符合題意。選舉權指的是選舉國家權力機關代表的權利，材料未涉及，③排除。故選C。【難點突破】正確區分民主監督與民主決策。

(1)不同方式的區別：①民主監督的途徑主要有：信訪制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度和監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等。②民主決策的方式主要有：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度。

(2)相同方式的區別：參與民主決策、民主監督的具體方式中有些是相同的，如寫信、打電話、聽證會等。要正確區分兩者，關鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為。“事前”行為屬于民主決策，“事后”行為屬于民主監督。如向有關部門提建議，在決策之前，則是民主決策的具體途徑；在執行過程中，或是決策之后，則是民主監督的具體途徑。

考題預測

1.2020年8月6日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來。這基于()①民意是決策的前提，要廣泛聽取人民群眾意見②公民有決策權，可以直接管理國家和社會事務③集民意、聚民智，④我國公民有權通過各種制度依促進決策的科學化、民主化法參與民主決策A.①②B.①④C.②③D.③④

[解析]D①錯誤，信息是決策的基礎，民意是正確決策的重要信息資源；②錯誤，我國公民通過多種途徑參與民主決策，但沒有決策權，不能直接參與國家和社會事務的管理；③④正確，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，一是基于集民意、聚民智對于促進決策的科學化、民主化的作用，二是基于我國公民有權通過各種制度依法參與民主決策。

2.勤儉節約是中華民族的傳統美德。2020年8月11日，習近平總書記作出重要指示，要求“堅決制止餐飲浪費行為”在全社會營造“浪費可恥、節約光榮”的氛圍。中國消費者協會發出倡議書，希望廣大消費者從我做起，崇尚節約。為此()

①消費者協會應履行文化建設職能，加強勤儉美德教育②對鋪張浪費的不良消費行為進行監督，行使公民的權利④餐飲企業制定③勤儉節約、從我做起，盡每個公民的責任餐飲行業法規，完善餐飲質量標準A.①③B.②④C.①④D.②③

[解析]D①錯誤，消協不履行國家職能；②③正確，中國消費者協會發出倡議書，希望廣大消費者從我做起，崇尚節約。為此對鋪張浪費的不良消費行為進行監督，行使公民的權利，勤儉節約、從我做起，盡每個公民的責任；④錯誤，企業不能制定法規。熱點考向二民主管理的方式、作用

三年高考

[例3](2020年新課標卷Ⅲ)近年來，某縣各鄉鎮因地制宜在村委會辦公樓、社區商店、醫療衛生室等地方設立近百個村民服務代辦點，提供社保卡信息采集、申領老年人優待證等10多項政務服務。設立村民服務代辦點( ①優化了農村社區的組織結構

)②能夠更好實現村民民主權利③是農村公共服務機制創新的體現④提升了基層政府公共服務水平A.①②B.①③C.②④D.③④

解析：材料并未涉及農村社區組織結構，①不符合題意。村民民主權利，就是村民參與村內社會事務、管理村內社會事務、決定村內社會事務的權利及參與國家有關社會事務、管理國家有關社會事務、決定國家有關社會事務的權利，材料并未涉及，②不符合題意。設立近百個村民服務代辦點，為村民提供多項政務服務，這為村民提供了極大的便利，提升了基層政府的公共服務水平，是農村公共服務機制創新的體現。③④符合題意。故選D。

[例4](2020年江蘇卷)某村實施議事會制度，“社員代表大會議大事，議事團議難事，樓道議事會議瑣事，媒體平臺議丑事”，一一化解各項難題。優良家風、守法新風、最美民風成為村莊亮麗的風景線。材料表明，議事會制度()①推動了構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系②創新了村務公開形式，有效擴大了村民民主權利③選出了本村④促進了村民自治逐步當家人，牢牢夯實了村民自治的基礎走上制度化、規范化的軌道A.①②B.①④C.②③D.③④

解析：實施議事會制度，優良家風、守法新風、最美民風的建設推動了構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系，也促進了村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道，①④符合題意。公民民主權利是法定的，并不能隨意擴大，況且材料反映的是村民自主議事，并未涉及村務公開形式，②排除。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑，材料未涉及，③排除。故選B。

[例5](2020年海南卷)某地建立新時代村務活動“積分銀行”制度，把傳統美德、遵紀守法、公益行動等內容作為積分存儲，積分既可以兌換生活用品，還可以作為村民獲得各種榮譽的依據。“積分銀行”制度( ①完善了基層政權治理體系

)②擴大了村民管理公共事務③調動了村民參與村務活動的積極性④推動了鄉村的權利社會治理A.①②B.①④C.②③D.③④

解析：材料反映的是村民自治，未涉及基層政權，也就不體現完善了基層政權治理體系，①錯誤。公民權利是法定的，不能隨意擴大或縮小，而且“積分銀行”制度僅僅是村民自治的一種新嘗試，不能擴大村民權利，②錯誤。“積分銀行”制度里的積分既可以兌換生活用品，還可以作為村民獲得各種榮譽的依據，這有利于調動村民參與村務活動的積極性，推動鄉村社會治理，③④符合題意。故選D。

[例6](2019年新課標卷Ⅰ)某縣針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠()①提升基層群眾性自治組織的公信力②加強基層行政系③方便村民行使民主監督權④保證村民行使民統內部監督主決策權A.①②B.①③C.②④D.③④

解析：本題考查民主監督的相關知識。通過“四亮開”工作法，“民情一點通”信息化平臺，能促使村委會更好地服務群眾，規范工作，有利于提升基層群眾性自治組織的公信力，①符合題意。材料反映了村民的監督，不屬于行政系統內部監督，②錯誤。在全縣各村推行“四亮開”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實情況，并依托信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢，方便了村民民主監督，③符合題意。材料反映的是方便村民民主監督，而不是民主決策，況且，村民可以參與民主決策，但決策權不在村民，④錯誤且不符合題意。故選B。

考題預測

3.在實施鄉村振興戰略中，某地積極推進村民自治，健全完善村務監督委員會制度。即由村民在村民代表中推選3名村務監督員，組成村務監督委員會，重點對村民委員會工作情況、村公益事業、集體資產以及村級重大事項決策等情況進行監督。推行村務監督委員會制度()①奠定了我國村民自治的基礎②鞏固了基層政權，保障人民權益③有利于村民自治的制度化、規范化④健全了村級民主監督，完善鄉村治理A.①②B.①④C.②③D.③④

[解析]D①錯誤，自己選舉當家人是村民自治的基礎；②錯誤，村務監督委員會屬于村民自治，不是基層政權；③④正確，“由村民在村民代表中推選3名村務監督員，組成村務監督委員會，重點對村民委員會工作情況、村公益事業、集體資產以及村級重大事項決策等情況進行監督”，這有利于村民自治的制度化、規范化，也健全了村級民主監督，完善鄉村治理。

4.M省農村有大量外出務工經商人員，依法保障其選舉權利成了村委換屆選舉工作的難點。多地通過直接派人員前往外出選民集中地、確定外出選民聯絡戶、依托互聯網辦理有關手續等方式加強聯系，有效保障了外出選民參與民主管理的權利。這一做法()A.避免了虛假宣傳、賄賂選民等情況出現B.說明村民平等履行義務，平等適用法律C.提高了基層政權決策的透明度和參與度D.有助于激發外出人員的主人翁意識

[解析]DA不符合題意，材料闡釋的是直接選舉的優點，而“虛假宣傳、賄賂選民等情況出現”屬于差額選舉的弊端；B不符合題意，材料中的做法說明村民平等享有權利，而不是說明村民平等履行義務；C不符合題意，材料闡釋的是村民自治的事項，不涉及基層政權的決策；D符合題意，“多地通過直接派人員前往外出選民集中地、確定外出選民聯絡戶、依托互聯網辦理有關手續等方式加強聯系，有效保障了外出選民參與民主管理的權利”有助于激發外出人員的主人翁意識。5.閱讀材料，完成下列要求。

區塊鏈是一個分布式的共享