完善利益訴求表達機制芻議改革開放已經30多年，我國的經濟得到了迅猛發展。一方面是伴隨著一系列經濟體制變革，經濟成份、組織形式、就業方式和分配方式日益多元化，社會利益結構也隨之分化，由此引發的社會矛盾也比較突出。另一方面，作為訴求表達主體，人們的主體意識和權利意識不斷增強，政治表達和政治參與的要求逐步提高，從而具備了理性的、合法的表達自己利益訴求的能力。這些都要求黨和政府逐漸的完善我國的利益訴求表達機制，為各利益主體提供充分的表達利益訴求的平臺，從而使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當的、規范的渠道進入公共決策過程中，供決策者參考和借鑒。這對于我們整合社會力量，建設“和諧社會”來說，也是十分重要的。一、利益訴求表達機制與社會穩定馬克思認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。什么是利益呢？不同的學者給出了不同的定義。《論和諧社會利益均衡的法律控制》一文中是這樣給利益下的定義：“利益指能滿足人的需要的經濟利益。利益是人類歷史上最為動人心弦的現象之一”。而和諧、社會是否允許利益的存在呢？如何協調各方面的利益關系呢？筆者認為和諧、穩定的社會是一個利益多元的社會，不同的利益交互作用：和而不同，活而不亂。因此要確保社會的穩定，最基礎性工作就是協調好各方面的利益。根據社會學的觀點，一個穩定的社會運行機制主要包含兩個方面：一個是動力機制，一個是平衡機制。①動力機制，為社會的運動、發展、變化提供和傳輸著能量；平衡機制，則維護和保持著社會各階層及各種力量之間的協調、穩定、平衡。如果社會中各階層的利益能夠得到有效訴求，便會為社會正常運轉提供源源不斷的動力，反之，社會不僅會喪失生機，而且會出現失衡危機。要維護社會穩定，就要建立和完善利益訴求機制，讓人民群眾的利益需求能夠充分表達，這是維護社會穩定的重要基礎和內容。二、利益訴求表達產生的矛盾成因分析社會主義和諧社會是穩定的社會，但這種穩定不可能是那種絕對的、一潭死水式的穩定，而只能是相對的、包含著社會變動的、有一定矛盾和沖突的那樣一種。當前的穩定狀況則源于社會主義和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突。只是當前利益訴求表達渠道狹窄抑或被剝奪，導致利益矛盾與沖突不斷激化。分析其產生原因，大體有如下幾點：一是傳統理念與文化對言論自由等權利意識的束縛。一方面民主意識淡薄。中國是一個歷史悠久、長期處于封建社會的國家。可以說中國公民相對西方國家的公民來說缺乏民主意，比較習慣聽從命令，而不習慣表達自己的意愿。正如任進在《中國完善和發展表達自由保障機制的展望》一文中所說:“有關言論自由的保護相當落后。即使在今天，封建專制主義在表達自由方面的遺毒還未完全肅清/另一方面，訴求意識不強。在我國通常情況下，當人民有利益矛盾時，他們常是能忍則忍，實在不能在忍受了，首先想到的也不是通過法律途徑來解決問題，而是或寄希望于官員的體察民情，或通過非正常途徑解決。再加上我國傳統的“官本位”文化極大地壓抑了人民群眾利益訴求的積極性，人民群眾的訴求意識比較淡漠。正如約翰?斯圖爾特?密爾總結的那樣：“每個人，或任一個人，當他有能力并且習慣于維護自己的權利和利益時,他的這些權利和利益才不會被人忽視。”二是官僚主義和政府的腐敗引發信任危機。代表政府的公務人員的行為直接影響到人們對政府的信任度。而在我國長期存在的官僚主義一直是影響中國經濟社會發展的一個頑疾。有人在工作中是沒有好處不辦事，有了好處就辦事，或者亂辦事，有人是對人民群眾態度冷淡，不問群眾的痛癢，對群眾中的疾苦漠然置之，從根本上忘記了宗旨。官僚主義脫離實際，脫離群眾，漠視人民的疾苦，對群眾的合理要求冷硬橫推。而近幾年越來越多，越來越嚴重的腐敗問題，也逐漸的在侵蝕人民群眾對政府的信心度。因此造成了群眾不愿相信、不敢相信政府和由他們制定的法律、制度。使得一些本來應通過也可以通過法律渠道解決的問題卻放棄法律這個有利武器。使得上訪的數量不斷上升，組織性、表達方式的偏激性。甚至個別人出現了仇視社會，反社會的思想，造成了一系列如校園傷害案等暴力事件。三是制度和機制不健全，缺乏必要或有效的利益訴求表達機制。一方面在我國的傳統政治體制內，過分重視階級問題，因此黨過分強調利益的階級對立，忽視人民內部利益多元的存在事實，利益訴求靠的是單線性的自上而下傳播，在此模式下，雖然很少出現分歧，但卻缺乏開放和活力，使公眾利益不能充分表達。另一方面，改革開放以來我國人民群眾的利益訴求機制建設取得了一定的成績，但是由于多種原因的相互交織與影響，目前人民群眾的利益訴求表達機制還存在著一些問題:一是訴求渠道不多。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表有批評、監督政府、提出各種建議的權利;人大“代言人”的作用并未充分發揮出來，沒有起到應有的代表作用。二是訴求作用較弱。工會、婦聯、共青團、各種學會、協會、新聞媒體雖然在利益訴求中發揮了一些作用，但它們主要是起到了一種溝通信息和反映情況的“橋梁”作用，強度、力度均不夠。三是訴求制度缺失。關于人民群眾訴求的法律法規極不完善，相關的具體制度也嚴重缺失，原有的法律制度既無法解決不斷出現的新情況、新問題，也無法充分發揮其有效性，公眾利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上還明顯不足。三、完善利益訴求表達機制的路徑選擇中共中央黨校嚴書翰教授認為：“采取措施夯實群眾基礎，關心人民群眾的利益表達，拓寬和疏通人民群眾的利益訴求渠道，是維護社會穩定的必然要求，是消除社會不穩定因素、增加社會穩定因素的一個重要途徑”。建立和完善人民利益訴求表達機制的有效途徑，暢通民意表達渠道，應當從以下幾方面入手“（一）提高人民群眾利益訴求表達的主觀意識。我國憲法雖然規定了言論自由等權利，但是傳統理念與文化對言論自由等權利意識的束縛，使得整個社會沒有形成充分重視和利用言論自由權的氛圍。因此應當積極的引導人民群眾逐漸的樹立民主意識，充分發揮公民的言論自由的權利。同時要加強公民法律意識的培養，引導他們通過法律途徑解決利益糾紛。因為法律的功能在于調節、調和與調整各種錯綜復雜和沖突的利益。法律作為社會利益的調節器，是達致利益均衡的有力保障。（二）搭建多種形式的溝通平臺。溝通是化解社會矛盾的重要手段之一，也是社會和諧的重要基礎。當前，我國改革發展已經進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，既帶來巨大的社會活力，也凸顯各種各樣的矛盾和問題。這就要求政府各個部門在工作中必須重視溝通、善于溝通，通過溝通求同存異，通過溝通達到和諧。搭建溝通平臺可以采取各種形式，如面對面交流、信訪接待、媒體對話、舉行聽證會等等，對那些群眾要求解決的切身利益問題，凡是應該解決又可能解決的應及時予以解決，限于條件一時解決不了的應把真實情況告訴群眾、求得群眾諒解，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。（三）將群眾利益訴求表達納入制度化、規范化、法制化軌道。首先，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利，履行義務。從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權；擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利；堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保障公民權利的自由②。其次要建立和完善人民利益訴求表達引導機制。群眾所要求的利益，偶爾會出現不合理的請情況。還有可能會侵害他人的權利，反而影響社會穩定。因此應引導群眾合理、合法地實施利益訴求。行使權利的同時不要侵犯他們的權利，要承擔一定的義務。同時在處理利益糾紛時，應更多的采用調節、討論、服務、合作、激勵等容易溝通的、較溫和的方法，避免矛盾激化。最后，應借鑒西方公民利益訴求表達解決機制，結合我國國情，建立有中國特色的公民利益訴求解決機制。在我國特色社會主義的社會里我們應充分發揮社團、行業組織、社會中介組織和城鄉基層自治組織的作用，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，形成社會管理和社會服務的合力。具體來說，我們要建立人民代表大會、專家委員會與社會組織三者共同參與利益訴求的公眾參與模式。三者要分工合作，各司其職，協調好各種利益沖突。（四）發揮大眾媒體利益訴求表達的作用，拓寬社情民意表達渠道。廣播、電視、報紙、雜志、互聯網等大眾媒體，具有信息傳播快、傳播直接、影響廣泛等特點。隨著信息技術日新月異的發展，它們在人民群眾利益訴求表達中發揮著愈來愈重要的作用，是社會監督、利益訴求表達的重要渠道。尤其是隨著互連網的快速發展，大眾媒體在群眾利益訴求表達上有其他表達渠道不可比擬的優越性。昆明市委書記仇和說：“在經濟全球化、信息網絡化的今天，現代傳媒已經成為一種重要的公共力量，一種能夠影響社會的'軟權力’，具有其他力量所無法望其項背的魔力，沒有人能回避這種力量。”通過媒體作出的利益訴求表達，不必通過社會組織或群體的中介而可直接抵達決策層，避免了信息失真，使群眾利益要求能接近決策核心，實現自主利益的