組織化提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

努力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越

西昌市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（西昌市供銷社）原主任王明強(qiáng)二0一二年十月三十日組織化提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

努力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越西昌1

我們不僅要實(shí)現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)增長，更要使廣大中國農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，這是我們矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

----(2012年10月2日)溫家寶在聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒獎儀式上的答辭

在家庭承包經(jīng)營體制和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，農(nóng)民組織起來有效控制自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)是必然趨勢!廣大農(nóng)民群眾依法依規(guī)、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國際合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提升發(fā)展能力和加強(qiáng)自我管理，承接項(xiàng)目政策幫助的現(xiàn)實(shí)性選擇。供銷社有歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定位和目標(biāo)也是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，理應(yīng)在引導(dǎo)、發(fā)展和服務(wù)中有所作為。所以西昌市供銷社從2004年以來一直進(jìn)行了不斷的探索和積累。工作中最大的體會就是：只有不斷的學(xué)習(xí)、不斷的探索、不斷的實(shí)踐，真正有前景、有實(shí)力、有作為、有成效的農(nóng)民專業(yè)合作社才會浮出水面并且經(jīng)受自然、市場和管理風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)!梳理共享的資料希望對大家的實(shí)際工作和發(fā)展有幫助!

致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)友王明強(qiáng)

20121030我們不僅要實(shí)現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)增長，更要使2目錄

第一講：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨第二講：正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社第三講：農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、

治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、指導(dǎo)與扶持第四講：發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、解決問題的路徑和辦法

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社專題指導(dǎo)目錄第一講：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢3第一講：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨

1、合作社發(fā)展是世界潮流

2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

3、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的背景

4、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用

5、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

6、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目標(biāo)

7、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本原則第一講：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨

41、合作社發(fā)展是世界潮流：

2009年底聯(lián)合國通過的第62/128號決議宣布：2012年為國際合作社年聯(lián)合國秘書長潘基文：合作社注重價(jià)值觀的鮮明特點(diǎn)使其即使在艱難歲月也能繁榮昌盛，證明自己是百折不撓生命力強(qiáng)的商業(yè)模式。合作社的成功迄今已幫助許多家庭和社區(qū)擺脫陷入貧窮的命運(yùn)。合作社作為當(dāng)今世界一種重要的生產(chǎn)組織形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，有著160多年的悠久歷史和光輝歷程。1、合作社發(fā)展是世界潮流：

2009年底聯(lián)合國通過的第651、合作社發(fā)展是世界潮流：目前，國際合作社聯(lián)盟有來自96個(gè)國家的258個(gè)會員組織，社員總數(shù)超過10億。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，“目前全世界有近30億人，約占全球人口的1/2，依靠合作社企業(yè)生存。合作社提供著1億多人的就業(yè)，比全球跨國公司提供就業(yè)的總數(shù)還多20%。”合作社是窮人自救、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高收入，減輕貧困的有效工具。不出合作社，從搖籃到墳?zāi)梗憧梢远冗^一生在160多年的國際合作運(yùn)動中，農(nóng)業(yè)合作社最發(fā)達(dá)也最成功。1、合作社發(fā)展是世界潮流：61、合作社發(fā)展是世界潮流：

“合作社，讓世界更美好”（2012年國際合作社年的主題）以“合作社企業(yè)建造更美好的世界”為主題，國際合作社年有三個(gè)主要目標(biāo)：（1）提高認(rèn)識：提高有關(guān)合作社及其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)的公眾意識（2）促進(jìn)發(fā)展：促進(jìn)個(gè)人和機(jī)構(gòu)之間的合作社形成和發(fā)展，以解決共同的經(jīng)濟(jì)需求和社會經(jīng)濟(jì)能力（3）制訂合適的政策：鼓勵(lì)各國政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制訂有利于合作的形成和發(fā)展的政策、法律和法規(guī)。1、合作社發(fā)展是世界潮流：

“合作社，讓世界更美好”（71、合作社發(fā)展是世界潮流：中華全國供銷合作總社于1985年加入國際合作社聯(lián)盟，從1997年起一直擔(dān)任國際合作社聯(lián)盟副主席和亞太地區(qū)主席，在國際合作社運(yùn)動中發(fā)揮著重要作用。

1、合作社發(fā)展是世界潮流：中華全國供銷合作總社于1985年加82、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

宏觀上：工業(yè)化、市場化、城市化、全球化交織在一起，小農(nóng)處境日益惡化城市化、工業(yè)化：農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、女性化，資本、人才、土地流向城市市場化、全球化：小農(nóng)面對國內(nèi)國際兩個(gè)市場小農(nóng)戶與大市場難對接！隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中：單家獨(dú)戶干不了、干不好、干了不劃算；政府轉(zhuǎn)變職能不能干；傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不了；企業(yè)以贏利為目的不愿意也不能干的事？如何辦？2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

宏觀上：工業(yè)化、市場化、城92、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的判斷：基本經(jīng)營主體：資本、勞動雙密集專業(yè)小農(nóng)基本矛盾：家庭承包經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代市場農(nóng)戶組織化方向：家庭承包—兼業(yè)農(nóng)戶—專業(yè)農(nóng)戶—走向聯(lián)合小農(nóng)為了提高自己的競爭地位需要進(jìn)行組織創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義課件102、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持

2004年中央一號文件每年關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，政策定位和支持力度越來越大（2004）積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。

（2005）積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。（2006）要著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。

積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持200411（2007）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺具體登記辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持（2007）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，積122009：抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持2008：引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司。

積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。各級財(cái)政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運(yùn)輸?shù)确?wù)。2009：抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策132010：按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。著力提高農(nóng)業(yè)生推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持2010：按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種142011：大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。2012：探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。2011：大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。152、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持中華人民共和國主席令第五十七號

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年10月31通過，現(xiàn)予公布，自2007年７月１日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤2006年10月31日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第49號

《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》（NO：SC112471）已由四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2010年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施行。四川省人民代表大會常務(wù)委員會2010年9月29日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）提出的“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動”要求，按照農(nóng)業(yè)部等11部門《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號）

2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持中華人民共和162、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持2012年農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)頒布實(shí)施五周年，政府一系列法規(guī)政策體現(xiàn)了依法支持合作社發(fā)展的良苦用心：法律：農(nóng)民專業(yè)合作社法食品安全法農(nóng)業(yè)法農(nóng)村土地承包法土地管理法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法物權(quán)法村民委員會組織法行政許可法行政處罰法森林法草原法漁業(yè)法畜牧法種子法行政法規(guī)：農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例企業(yè)名稱登記管理規(guī)定事業(yè)單位登記管理暫行條例獸藥管理?xiàng)l例飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例規(guī)章：企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)范性文件：關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見關(guān)于村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復(fù)關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見關(guān)于啟用《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》和《農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照》的通知農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳提綱2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持2012年農(nóng)172、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持

2006年之后每年的政府工作報(bào)告中對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展都進(jìn)行了專門的布署，明確的扶持政策也越來越明晰：2007：積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；2008：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；2009：健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。2010：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。2011：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。2012：扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

法規(guī)引領(lǐng)政策支持2006182012政府工作報(bào)告2012年3月5日溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第五次會議的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：

“扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。”2012政府工作報(bào)告2012年3月5日溫家寶總理在第十一屆全192、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境目前國家扶持發(fā)展的政策措施主要有：一是稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財(cái)政扶持政策，2003年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。四是涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策，2010年農(nóng)業(yè)部等7部委決定，對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍；尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的，應(yīng)盡快納入并明確申報(bào)條件；今后新增的涉農(nóng)項(xiàng)目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍，明確申報(bào)條件。目前，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪菜藍(lán)子工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，均已開始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。五是農(nóng)產(chǎn)品流通政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會人員和基層合作社輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境目前國家扶持發(fā)展的政策措施主要有202、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

十七屆三中全會—農(nóng)民專業(yè)合作社從支流走向主流：合作社是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要載體

一個(gè)長久不變：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。

賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。——土地物權(quán)化2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

十七屆三中全會—農(nóng)民專業(yè)合212、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體222、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的定位“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”奮斗目標(biāo)：成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；政策目標(biāo)：扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展運(yùn)行原則：服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的232、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

合作社運(yùn)行基本原則服務(wù)農(nóng)民——合作社的宗旨

為成員服務(wù)，謀求全體成員的共同利益。社員通過聯(lián)合的力量，改變分散經(jīng)營下的市場弱勢地位。進(jìn)退自由：合作社是自愿的組織，對所有利用其服務(wù)并愿意承擔(dān)義務(wù)的人開放。一個(gè)農(nóng)民可以根據(jù)需要加入多個(gè)合作社，也可以按照個(gè)人意愿退出合作社。合作社的成員不局限在某個(gè)社區(qū)，可以跨鄉(xiāng)村，甚至縣、市、省。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

合作社運(yùn)行基本原則服務(wù)農(nóng)民242、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

合作社運(yùn)行基本原則權(quán)利平等——合作社的本質(zhì)屬性合作社是成員間的互助組織。合作社以人為本：無論大戶、小戶，法人、自然人均擁有相同的權(quán)利，“合作社人人是老板”。管理民主——以民主的方式進(jìn)行決策合作社實(shí)行一人一票的決策原則，少數(shù)服從多數(shù)；合作社不能被少數(shù)人、個(gè)別人控制和壟斷，成為為少數(shù)人謀利益的工具。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

合作社運(yùn)行基本原則權(quán)利平等—252、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能、擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍

建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度：創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職262、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能、擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。—江蘇條例寫入土地合作社加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職272、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能、擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)：創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。2、國內(nèi)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職283、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的背景家庭承包制的實(shí)行是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)市場化程度的加深是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)需求的增長是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因政府的支持和引導(dǎo)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要條件3、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的背景家庭承包制的實(shí)行是農(nóng)民專業(yè)合作社294、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，一方面確立了農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營的地位，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，迅速改變了廣大農(nóng)村貧窮落后的面貌；但另一方面由于集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的斷檔，也形成了單個(gè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的格局。面對千變?nèi)f化的市場，小而分散的農(nóng)戶很難獲得準(zhǔn)確的生產(chǎn)信息，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也難以適應(yīng)市場的需要，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增長，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售難的問題，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。一批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村能人大戶，自發(fā)地牽頭成立了一些專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，把一部分農(nóng)戶聯(lián)合起來，較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、勢單力薄、生產(chǎn)規(guī)模小和難以適應(yīng)市場需求的問題，使一家一戶的小生產(chǎn)形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品以統(tǒng)一的質(zhì)量、較穩(wěn)定地批量供應(yīng)市場，提高了市場競爭力，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，取得了理想收益。

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民參與市場競爭的客觀要求，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著越來越重要的作用。4、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主304、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是完善雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容

由于我國的現(xiàn)實(shí)國情，小而分散的廣大農(nóng)戶不得不直接面對市場，要解決農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，就必須增強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)的功能。提高農(nóng)民的組織化程度，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以服務(wù)為橋梁、以經(jīng)濟(jì)為手段，以共贏為和共同致富為目的，把農(nóng)民聯(lián)合起來，既支持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)基礎(chǔ)，充分生產(chǎn)尊重了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，又解決了農(nóng)民一家一戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的事情，在一定程度上也彌補(bǔ)了“雙層經(jīng)營”層次的服務(wù)空缺，它有效地完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，完善了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)營體制的組織創(chuàng)新。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是完善雙314、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是增強(qiáng)農(nóng)民民主管理意識，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的重要途徑。

農(nóng)民專業(yè)合作社，最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”，堅(jiān)持民主、合作、誠實(shí)、守信的原則，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的精神。合作社的發(fā)展可以培養(yǎng)成員之間的互助精神，增強(qiáng)成員的民主管理意識，積累成員的民主管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出互信互幫互助的和諧人際關(guān)系。農(nóng)民參加合作社，既有利于農(nóng)民科技意識，營銷能力和合作精神的培育，又可以增強(qiáng)農(nóng)民自己的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織，自我服務(wù)，自我管理和自我提高的能力，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。合作社在收集民意、集中民智方面具有重要作用，是政府聯(lián)系農(nóng)民的重要橋梁和紐帶。合作社的發(fā)展，能夠有效改進(jìn)政府對農(nóng)民的服務(wù)和管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。4、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是增強(qiáng)農(nóng)324、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接，增加農(nóng)民收入的組織保障。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社通過為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)、加工，儲藏等一系列標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，組織農(nóng)戶按照市場要求，有計(jì)劃、有針對性的生產(chǎn)、加工、銷售，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織成員批量購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以享受價(jià)格優(yōu)惠，最大程度地降低了生產(chǎn)成本；通過組織大批量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一談判和銷售，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，降低了銷售成本，最大程度地提高了農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社利用公平、公開、公正的利益分配機(jī)制，將組織內(nèi)部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤按惠顧額返還給成員，從而能有效地促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)小334、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要求采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的組織方式和先進(jìn)的經(jīng)營方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，能夠解決一家一戶干不了，政府包不了，村（社區(qū)）統(tǒng)不了的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)問題，能夠更加廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，自覺調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式；能夠更加有效地應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；能夠更好地發(fā)展高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，從而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠直接發(fā)揮實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織功能。通過合作社，可以使分散的農(nóng)戶從育種到生產(chǎn)、加工、貯藏、保險(xiǎn)，直到流通、消費(fèi)，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體。農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有效對接的重要力量。“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化基本組織模式，是組織千家萬戶走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要模式。4、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提升農(nóng)345、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)機(jī)遇農(nóng)業(yè)市場化、國際化、現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)組織制度的創(chuàng)新（機(jī)制趨動）村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織無力擔(dān)當(dāng)為農(nóng)戶服務(wù)的職責(zé)（需求呼喚）新形勢下農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇（內(nèi)生動力）政策法律體系的完善為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件（外在推動）挑戰(zhàn)合作社發(fā)展的市場環(huán)境使合作社在市場交易中仍處于弱勢地位合作社成員的差異性使合作社社員的目標(biāo)難以一致合作社的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制度不健全、不完善，或者執(zhí)行不好，使合作社成為少數(shù)人的獲利工具（性質(zhì)、方向？）5、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)機(jī)遇挑戰(zhàn)356、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目標(biāo)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用

2、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、提高農(nóng)業(yè)整體競爭力

5、引導(dǎo)發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”、“一社一品”的特色產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)民民主管理意識和互助精神提高農(nóng)民收入（核心）6、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目標(biāo)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展367、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本原則堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度堅(jiān)持把農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益作為發(fā)展合作社的出發(fā)點(diǎn)規(guī)范政府與合作社之間的關(guān)系堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動與合作社發(fā)展相結(jié)合堅(jiān)持自力更生為主，政府扶持為輔的原則7、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本原則堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度37第二講：正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)

合作社農(nóng)民專業(yè)合作社的概念農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社的原則農(nóng)民專業(yè)合作社的目標(biāo)農(nóng)民專業(yè)合作社的類型農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較第二講：正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)

合作社農(nóng)民專業(yè)合作社的概念38一、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念合作社：是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主控制的企業(yè)，來滿足社員經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面共同需求和渴望的自治組織。（國際合作聯(lián)盟）（合作社既是人們自愿結(jié)成的群眾性社團(tuán)組織，是自治組織，又是具有法人地位的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)。）農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，為解決市場經(jīng)濟(jì)新形勢下農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場的矛盾，生產(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同類服務(wù)的農(nóng)戶組成的市場主體。是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。（《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）法律定義一、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念合作社：是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有39二、農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，有其獨(dú)特的宗旨和目的。合作社是勞動者結(jié)成的利益共同體，是勞動者進(jìn)行自我服務(wù)的組織。合作社根據(jù)社員的愿望和要求，開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，并通過組織力量，在激烈的市場競爭中，使社員的利益得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，客觀存在的根本目的不是獲取利潤，而是為全體成員提供多種所要的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，為成員服務(wù)是其始終不變的宗旨。二、農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，有其獨(dú)40三、農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)五個(gè)特點(diǎn)：

（1）它是一種具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，著重解決的是農(nóng)業(yè)組織化程度不高和農(nóng)民進(jìn)入市場難、競爭力弱的問題；其次農(nóng)民專業(yè)合作社是以成員臬我服務(wù)為目的而成立的，參加合作社的成員都希望借助聯(lián)合起來的力量，以合作互助提高規(guī)模效益，解決單個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營中不能解決的問題。這種互助性的特點(diǎn)決定了合作社是以其成員為主要服務(wù)對象，并以服務(wù)成員為宗旨，是致力于完成一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上。農(nóng)民成立專業(yè)合作社，不能夠改變和動搖家庭承包經(jīng)營這個(gè)農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營制度。三、農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)五個(gè)特點(diǎn)：

41三、農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織。從定義上我們可以看出，它是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)橹挥小巴悺彼拍軌蛴泄餐娴男枨螅覀兊膶I(yè)合作社正是為了滿足這種共同利益的需求。所以它經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合和民主管理的經(jīng)濟(jì)組織。法律第三條規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的“入社自愿，退社自由”和“成員地位平等，實(shí)行民主管理”的原則充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社是在成員自愿聯(lián)合、民主管理的基礎(chǔ)上形成的，任何單位和個(gè)人都不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫他們成立或參加農(nóng)民專業(yè)合作社。

（5）農(nóng)民專業(yè)合作社是以盈余返還為特征的經(jīng)濟(jì)組織。合作社的當(dāng)年收益，在按一定比例彌補(bǔ)虧損和提取公積金后，應(yīng)按成員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，這是合作社與一般企業(yè)的根本區(qū)別。三、農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)（3）農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主42四、農(nóng)民專業(yè)合作社的原則農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵守的五條原則，這五條原則是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的核心。1、成員以農(nóng)民為主體；2、以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；3、入社自愿，退社自由；4、成員地位平等，實(shí)現(xiàn)民主管理；5、盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量的比例返還。四、農(nóng)民專業(yè)合作社的原則農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵守的五條原則43五、農(nóng)民專業(yè)合作社的目標(biāo)農(nóng)民專業(yè)合作社的目標(biāo)可分為最終目標(biāo)和直接目標(biāo)。合作社是一種特殊類型的企業(yè)，對外要實(shí)現(xiàn)利潤最大化，對內(nèi)卻不以盈利為目的。合作社的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)每個(gè)社員利益的最大化，它既是合作社產(chǎn)生和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和原動力，又是合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終歸宿。合作社的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化。（最能體現(xiàn)這一點(diǎn)的就是合作社特殊的分配制度）五、農(nóng)民專業(yè)合作社的目標(biāo)農(nóng)民專業(yè)合作社的目標(biāo)可分為最終目標(biāo)和44六、農(nóng)民專業(yè)合作社的類型以生產(chǎn)、再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將合作社分為四類：1、生產(chǎn)合作社：即從事種植、養(yǎng)殖、采集、漁獵、加工、建筑等生產(chǎn)活動的各類合作社。2、流通合作社：從事推銷、運(yùn)輸、購買等流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)務(wù)的合作社。3、信用合作社：接受社員存款、貸款給社員的合作社。4、服務(wù)合作社：通過各種勞務(wù)、服務(wù)等方式，提供給社員生產(chǎn)生活一定便利條件的合作社。以合作社自身功能為標(biāo)準(zhǔn)，合作社可分為兩大類。即生產(chǎn)類合作社和服務(wù)類合作社。服務(wù)類合作社又可以分為：消費(fèi)合作社、供銷合作社、運(yùn)銷合作社、保險(xiǎn)合作社、利用合作社、醫(yī)療合作社、公用合作社、勞務(wù)合作社等六、農(nóng)民專業(yè)合作社的類型以生產(chǎn)、再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將合作45七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較農(nóng)民專業(yè)合作社與公司的比較農(nóng)民專業(yè)合作社在對外拓展市場，爭取最大經(jīng)濟(jì)效益方面與企業(yè)一樣具有獨(dú)立的市場法人主體地位，自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。區(qū)別：（1）公司以營利為目的，是純粹營利性組織，獲得利潤并為股東創(chuàng)造價(jià)值是公司的根本目的。而農(nóng)民專業(yè)合作社對成員主要是提供服務(wù)，是一種互助性的經(jīng)濟(jì)組織。盡管作為重要的市場主體之一，對外也開展經(jīng)營，也需要營利，但它主要的目的是為成員提供服務(wù)。（2）公司股東按照出資比例行使表決權(quán)，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行一人一票的民主管理模式。公司股東在決定公司重大事務(wù)時(shí)按出資比例行使表決權(quán)，出資越多，表決權(quán)越大。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員在合作社的選舉和表決中實(shí)行一人一票的民主管理模式，成員無論出資多少，各享有一票的表決權(quán)。只有這種民主管理的體制,才能吸引眾多弱小的個(gè)體加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中來,通過行使自己的成員權(quán)利,決定農(nóng)民專業(yè)合作社的重大事務(wù),以使農(nóng)民專業(yè)合作社更好地為這個(gè)群體服務(wù)。七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較農(nóng)民專業(yè)合作社與公司的比較46七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較（3）公司股東按出資比例分配利潤，農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余主要按成員與其的交易量（額）比例返還

農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的基礎(chǔ)是成員與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交易關(guān)系，成員的出資是為這種交易服務(wù)的，成員出資的多少對這種交易關(guān)系影響不大。成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）越大，成員對合作社的貢獻(xiàn)就越大，成員從合作社獲得的盈余分配也就越多。（4）公司股東出資不能抽回，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“退社自由”的原則

公司法不允許股東在公司成立后抽回出資，股東如果想與公司脫離關(guān)系，只能向其他人轉(zhuǎn)讓公司的股份。但農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“退社自由”的原則，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，只要在財(cái)務(wù)年度終了的一定期內(nèi)向理事長或理事會提出即可；退社時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，對于可分配盈余按法律和章程規(guī)定返還；退社前農(nóng)民專業(yè)合作社的虧損和債務(wù)，成員仍然需要根據(jù)章程的規(guī)定予以分?jǐn)偂＾r(nóng)民專業(yè)合作社成員雖然可以自由退社，但卻不能象公司股東那樣出資額和成員資格轉(zhuǎn)讓給他人。七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較（3）公司股東按出資比例分47七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較（5）辦合作社的門檻比辦公司要低得多。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對于合作社的出資問題有非常寬松的規(guī)定，農(nóng)民入合作社可以出資也可以不出資。但是公司則有最低注冊資本的要求，比如一人有限責(zé)任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元，一般的有限責(zé)任公司最低要求有三萬元注冊資金。（6）對于成員（股東）的要求不同。合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。公司只對公司股東的數(shù)目作出了要求，比如一人有限責(zé)任公司，要求有一個(gè)自然人股東或者一個(gè)法人股東，一般有限責(zé)任公司由五十個(gè)以下股東出資設(shè)立，股份有限公司有二人以上二百人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所，而沒有對股東成分作出限制。七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較（5）辦合作社的門檻比辦公48七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較合作社與公司的區(qū)別：第一，產(chǎn)生的直接動因不同。公司：商業(yè)資本追逐利潤、進(jìn)攻行為；合作社：經(jīng)濟(jì)弱勢群體為避免大資本中間商的盤剝、維護(hù)自身生存地位的一種自衛(wèi)行為第二、組織目標(biāo)不同。公司：為股東的資本增值服務(wù)；——錢/利合作社：為小生產(chǎn)者為主體的社員的營利服務(wù)，為社員服務(wù)是合作社的目標(biāo)，在組織內(nèi)部，合作社不賺取社員的錢。—人/事第三、成員制度不同。合作社：所有者與使用者具有同一性/公司社員也是一樣，利用合作社，而非投資。社員自由進(jìn)出公司：所有者和使用者分離；不可退股/只能轉(zhuǎn)讓第四、所有權(quán)安排不同。合作社：所有權(quán)本質(zhì)上并不能帶來相對應(yīng)的收益，相反，社員的收益權(quán)主要體現(xiàn)在與合作社的惠顧中。社員持股額一般相通、或與其惠顧額成比例；公司：股權(quán)對應(yīng)收益權(quán)，持股沒有限定。七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較合作社與公司的區(qū)別：49七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較與單個(gè)農(nóng)戶的比較

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠完成單個(gè)農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事。歸納起來農(nóng)民參加合作社有以下幾個(gè)好處：提高農(nóng)民的市場競爭能力和談判地位；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品品質(zhì)，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、市場營銷和信息服務(wù)；便于農(nóng)民更直接有效享受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較與單個(gè)農(nóng)戶的比較50七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較農(nóng)民專業(yè)合作社與傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社的區(qū)別傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社是把農(nóng)戶的土地、牲畜、農(nóng)具、資金等合并為“大集體”，把社員作為勞動力、客戶，聽令于外部命令，搞“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。而農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自愿參加的，保留了農(nóng)民獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，專門為成員搞好經(jīng)營而服務(wù)的組織。七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較農(nóng)民專業(yè)合作社與傳統(tǒng)的生產(chǎn)51七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較與專業(yè)技術(shù)協(xié)會區(qū)別組織性質(zhì)不同：協(xié)會是社團(tuán)；合作社是非社團(tuán)法人；業(yè)務(wù)不同：合作社可以開展?fàn)I利性經(jīng)營活動；協(xié)會按照《社團(tuán)條例》規(guī)定，不能開展。七、農(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織的比較與專業(yè)技術(shù)協(xié)會區(qū)別組織性質(zhì)52小結(jié)：合作社是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)組織合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織——在市場上開展?fàn)I利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動,追逐利潤最大化；接受市場考驗(yàn)合作社是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)組織——互助性的經(jīng)濟(jì)組織，具有社會性+商業(yè)性的雙重屬性作為互助組織，合作社以人為本，通過成員間的相互幫助、相互信任，相互承諾、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。合作社口號：“我為人人，人人為我”

小結(jié)：合作社是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)組織合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織——在市53合作社是小農(nóng)進(jìn)入市場的工具合作社是一個(gè)工具——不是目的合作社是小農(nóng)的工具——不是農(nóng)業(yè)公司的工具;是使用者、而非投資者的工具合作社是面向市場經(jīng)營的小農(nóng)的工具——市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物合作社是處在社會底層的經(jīng)濟(jì)弱者群體為了維護(hù)自身利益，提高市場競爭力的一種自衛(wèi)選擇。合作社是小農(nóng)進(jìn)入市場的工具54所有者、使用者（利用者）的同一

是合作社的本質(zhì)屬性社員以使用者、而非投資者身份入社農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)上是小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它并不是要取代家庭承包經(jīng)營基本制度，而是完善家庭承包經(jīng)營制度的一個(gè)工具農(nóng)戶通過合作社的集體聯(lián)合行動，增進(jìn)各自家庭經(jīng)營的收益。所有者、使用者（利用者）的同一

是合作社的本質(zhì)屬性55第三講：農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、

治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、指導(dǎo)與扶持一、設(shè)立的基礎(chǔ)、條件、程序二、治理結(jié)構(gòu)：

1、組織結(jié)構(gòu)：成員大會或成員代表大會理事會和理事長監(jiān)事會經(jīng)理2、成員制度：加入合作社應(yīng)具備的條件成員的權(quán)利成員的義務(wù)成員的退出3、表決權(quán)制度：表決權(quán)、決議方法三、生產(chǎn)經(jīng)營管理：產(chǎn)權(quán)制度分配制度民主管理制度財(cái)務(wù)管理制度服務(wù)與經(jīng)營四、指導(dǎo)與扶持的重要性、途徑、原則與方式第三講：農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、

治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、指導(dǎo)56農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的基礎(chǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的基本前提是農(nóng)民自身的意愿和需要，即民意基礎(chǔ)。設(shè)立的基礎(chǔ)條件

1、制度環(huán)境：家庭承包經(jīng)營制度

2、產(chǎn)品特性：包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)特性和市場交易特性。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)聚集到一定規(guī)模，專業(yè)化達(dá)到一定水平，是合作社設(shè)立的必要前提和現(xiàn)實(shí)可能。

4、人才基礎(chǔ)：合作社的設(shè)立和發(fā)展需要有懂經(jīng)營、會管理、有奉獻(xiàn)精神，熱心合作事業(yè)，社員信任、有威望的帶頭人去領(lǐng)辦。“能人”在合作社起著關(guān)鍵作用，一般都是合作社的管理者，主導(dǎo)著合作社的經(jīng)營和發(fā)展。

5、政策環(huán)境：政策、法律支持是合作社發(fā)展的重要條件。國家對“三農(nóng)”的重視，各級黨委政府鼓勵(lì)扶持合作社發(fā)展，為合作社提供了寬松的政策環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的基礎(chǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的基本前提是農(nóng)民自57合作社設(shè)立的法定條件要有5名以上符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的成員。成員中農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的可以有一個(gè)企事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過20人的，企事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。要有符合法律規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)。成員大會或成員代表大會、理事長、理事會、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會等。其中成員大會和理事長必須設(shè)立。其他根據(jù)實(shí)際情況和需要而定。要有全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會通過的章程。章程是合作社的“憲法”。要有符合法律法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所（場所）。要有符合章程規(guī)定的成員出資。合作社必須有一定的財(cái)產(chǎn)，作為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的保證。成員出資是合作社財(cái)產(chǎn)的主要來源合作社設(shè)立的法定條件要有5名以上符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定58農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的程序發(fā)起籌備（成立籌備委員會、擬定名稱、確定業(yè)務(wù)范圍、資金籌集、起草籌備申請書等）制定章程推薦理事會、監(jiān)事會候選人吸收社員召開全體設(shè)立人大會組建工作機(jī)構(gòu)到工商部門登記注冊、取得法人資格農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的程序發(fā)起籌備（成立籌備委員會、擬定名稱、59二、農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)

1、成員大會或成員代表大會

2、理事會和理事長

3、監(jiān)事會

4、經(jīng)理成員制度1、加入合作社應(yīng)具備的條件2、成員的權(quán)利

3、成員的義務(wù)

4、成員的退出表決權(quán)制度：表決權(quán)、決議方法二、農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)60農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)成員大會與成員代表大會理事會和理事長監(jiān)事會經(jīng)理農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)成員大會與成員代表大會61農(nóng)民專業(yè)合作社成員制度加入合作社應(yīng)具備的條件成員的權(quán)利成員的義務(wù)成員的退出農(nóng)民專業(yè)合作社成員制度加入合作社應(yīng)具備的條件62農(nóng)民專業(yè)合作社的表決權(quán)制度表決權(quán)1、基本表決權(quán)2、附加表決權(quán)決議方法1、一般決議方法2、特殊決議方法農(nóng)民專業(yè)合作社的表決權(quán)制度表決權(quán)63三、農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理產(chǎn)權(quán)制度分配制度民主管理制度財(cái)務(wù)管理制度服務(wù)與經(jīng)營三、農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理產(chǎn)權(quán)制度64產(chǎn)權(quán)制度合作社產(chǎn)權(quán)的核心：合作社的成員資格必須是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體；成員有權(quán)處理自己加入合作社的那部分產(chǎn)權(quán)；成員根據(jù)自己的出資和交易取得相應(yīng)的收益。涉及：所有權(quán)、決策權(quán)、銷售或采購權(quán)、剩余索取權(quán)。產(chǎn)權(quán)的特征：1、產(chǎn)權(quán)的兩重性2、成員的不同角色產(chǎn)權(quán)的配置：明確界定合作社與成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利1、合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)利2、成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利成員賬戶制度（成員賬戶的格式XX農(nóng)民專業(yè)合作社成員賬戶表.doc）產(chǎn)權(quán)制度合作社產(chǎn)權(quán)的核心：合作社的成員資格必須是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主65分配制度收益盈余可分配盈余公積金的提取盈余分配的主要方式其他方式（溢價(jià)收購、按股分配）分配制度收益66民主管理制度民主管理的原則1、一人一票，廣泛參與2、實(shí)事求是，尊重個(gè)別3、民主協(xié)商，適當(dāng)集中4、制度規(guī)范，定時(shí)定期民主管理的主要環(huán)節(jié)正確處理“能人”治社與民主管理的關(guān)系民主管理制度民主管理的原則67“能人”治社與民主管理的關(guān)系農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生，一般都有一個(gè)或數(shù)個(gè)“能人”在其中起著極為重要、至為關(guān)鍵的核心作用，主導(dǎo)著合作社的經(jīng)營和發(fā)展。在專業(yè)合作社成長的初期，由于受素質(zhì)、能力等方面條件的局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農(nóng)民走向聯(lián)合，除了加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持之外，注重發(fā)揮農(nóng)村“能人”的領(lǐng)頭、示范作用就顯得尤為重要。按照我國農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，合作社“成員地位平等，實(shí)行民主管理”。這是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)且必須遵循的基本原則。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，民主管理原則是體現(xiàn)辦社宗旨、促進(jìn)合作社發(fā)展、維護(hù)組織成員權(quán)益的基本制度保障。“能人”治社與民主管理的關(guān)系農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生，一般都有一68然而，在農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了“能人”決策、“能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)的困惑。問題主要表現(xiàn)在：其一，“能人”在經(jīng)營中，希望以自己對市場的判斷，作出及時(shí)、靈活的經(jīng)營決策；而民主管理原則要求，社內(nèi)的重大決策需由社員大會或社員代表大會投票決定，由此可能造成決策滯后、延誤商機(jī)；其二，“一人一票”的舉手機(jī)制，雖有利于防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”，但同時(shí)也可能對“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性、主動性帶來一定的負(fù)面影響，例如，“能人”可能因此退出合作社；其三，實(shí)踐中，由于農(nóng)民對“能人”的過分依賴和特殊信任，又往往使得“能人”獨(dú)當(dāng)一面，大包大攬，民主管理流于形式。

如何協(xié)調(diào)“能人”治社與合作社民主管理之間的矛盾，做到既能發(fā)揮“能人”治社的積極作用，又能實(shí)實(shí)在在地落實(shí)民主管理制度，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長需要解決的一個(gè)難題。然而，在農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了“能人”決策、“能人69財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)管理的對象、基本任務(wù)和原則合作社財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容1、資金籌集2、資產(chǎn)管理3、債權(quán)債務(wù)管理4、盈余及盈余分配管理財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)公開（略）財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)管理的對象、基本任務(wù)和原則70農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營與服務(wù)服務(wù)與經(jīng)營是合作社的重要任務(wù)1、開展經(jīng)營與服務(wù)是合作社適應(yīng)市場，增強(qiáng)競爭力的需要；2、開展經(jīng)營與服務(wù)是合作社履行宗旨，提高凝聚力的需要；3、開展經(jīng)營與服務(wù)是合作社增強(qiáng)實(shí)力，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。合作社的服務(wù)功能1、統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售，降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)；2、統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；3、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；4、統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營困難。提高合作社經(jīng)營服務(wù)水平的主要途徑1、不斷拓寬經(jīng)營范圍，提高服務(wù)能力；2、以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品；3、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級；4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品營銷；5、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；6、通過整合重組，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接合作，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營與服務(wù)服務(wù)與經(jīng)營是合作社的重要任務(wù)71四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)與扶持指導(dǎo)與扶持的重要性1、是合作社發(fā)展壯大的重要保證2、是國際通行做法和經(jīng)驗(yàn)3、是政府職責(zé)，是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容指導(dǎo)與扶持的主要途徑1、立法保護(hù)2、政策措施：財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、改善融資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策支持、科技人才支持。指導(dǎo)與扶持的原則、方式四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)與扶持指導(dǎo)與扶持的重要性72第四講：發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、解決問題的路徑和辦法第四講：發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、解決問題的路徑和辦法73現(xiàn)狀截至2012年6月底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有60.01萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社增長速度加快，東中部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社保持快速發(fā)展，西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社登記量逐漸增加；農(nóng)民專業(yè)合作社的合作模式更加多樣化，有企業(yè)帶動型、能人創(chuàng)辦型、群眾自組型等多種發(fā)展模式；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社從事的行業(yè)從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，開始出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合現(xiàn)象。現(xiàn)狀截至2012年6月底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有60.74我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀一、基本情況我市這幾年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截止2012年6月底，全市在工商已登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社122個(gè)、參加合作社社員4828戶、社員出資總額17843.16萬元；其中：涉及種植類73個(gè)、占總數(shù)的60%；養(yǎng)殖類32個(gè)、占總數(shù)的26%；植保類15個(gè)、占總數(shù)的12%；農(nóng)機(jī)類2個(gè)、占總數(shù)的1.6%。目前全市有21家合作社已申請產(chǎn)品商標(biāo)備案共23個(gè)。獲得市級以上示范社稱號共15家；其中省級示范稱號的有6家（省委農(nóng)辦2家，省供銷社2家，省農(nóng)業(yè)廳2家），州級示范的4家(州農(nóng)辦)，市級示范的5家。我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀一、基本情況75我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀二、存在問題1、對合作社缺少認(rèn)識，對合作社的發(fā)展沒有明確的目標(biāo)；2、數(shù)量不少，但總體運(yùn)行質(zhì)量不高；3、多數(shù)合作社成員偏少，規(guī)模較小，無經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)層次低，無市場競爭力，無發(fā)展后勁，缺少帶動力；4、多數(shù)合作社財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明確，合作松散，凝聚力差；5、民主管理意識缺乏，多數(shù)合作社，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，“能人”主導(dǎo)合作社，唱獨(dú)角戲6、多數(shù)合作社較少開展活動，也無合作內(nèi)容；7、內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度不健全，或者制度執(zhí)行不好，沒有按章程和制度開展經(jīng)營活動，運(yùn)行不規(guī)范；8、在外部環(huán)境方面，自上而下還沒有真正形成財(cái)政、稅收、金融等一系列扶持合作社發(fā)展的長效機(jī)制和良好環(huán)境，合作社面臨的缺人才、缺資金、缺技術(shù)的困難將長期制約合作社的發(fā)展。我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀二、存在問題76挑戰(zhàn)有效發(fā)揮作用的合作社比例到底有多大？

爭論:是否存在泡沫如何使領(lǐng)辦人與普通社員結(jié)成利益共同體？提高合作社的市場競爭力，讓全體成員受益？進(jìn)一步地：到底要發(fā)展什么樣的合作社？挑戰(zhàn)有效發(fā)揮作用的合作社比例到底有多大？77挑戰(zhàn)合作社能否成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織面臨著眾多挑戰(zhàn)：首先，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性和分化性。從總體看，農(nóng)戶經(jīng)營的實(shí)力薄弱，廣大小農(nóng)只是部分地融入到不完全市場中來，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力弱。并且隨著市場化進(jìn)程的深入，小農(nóng)分化情況日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)異質(zhì)性不斷增強(qiáng)的趨勢。主要體現(xiàn)在專業(yè)農(nóng)戶與兼業(yè)農(nóng)戶并存，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶和追求利潤農(nóng)戶并存。異質(zhì)性的背后是異質(zhì)化的利益，它使得農(nóng)民專業(yè)合作社的組織基礎(chǔ)受到挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)中，由于成員的異質(zhì)性強(qiáng)，合作社成員結(jié)構(gòu)如同石子擊水掀起層層漣漪的同心圓：圍繞合作社圓心，形成了核心成員、骨干成員、普通成員等大小不一、遠(yuǎn)近不同的成員圈。不同的成員群體有著不同的利益訴求，如何使他們之間成為利益共同體？這不僅是合作社發(fā)展的基石，也是合作社成功的前提。其次，產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境不利。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先于合作化，龍頭企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的制高點(diǎn)，占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，并且在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了寡頭壟斷。在農(nóng)產(chǎn)品市場買方格局已經(jīng)形成的情況下，資本、人才、技術(shù)、信息等要素均占下風(fēng)的合作社采取何種市場戰(zhàn)略，是一個(gè)不可規(guī)避的話題。是與龍頭企業(yè)展開合作，形成供應(yīng)鏈同盟？還是被龍頭企業(yè)收編，成為其原料供應(yīng)基地，第一生產(chǎn)車間？也或是與龍頭企業(yè)進(jìn)行博弈，搶占市場？它直接關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展道路選擇。第三，政府政策扶持產(chǎn)生的副作用。發(fā)展中國家合作運(yùn)動的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是沒有國家作為第一推動力，農(nóng)民是難以組織起來的；但是如果合作運(yùn)動過于依賴政府，就會異化變質(zhì)，小農(nóng)的利益保障無從談起。目前政府對于合作社的扶持包括財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠和法律保護(hù)，扶持力度逐年加大。在允許公司領(lǐng)辦合作社的法律環(huán)境下，一些涉農(nóng)企業(yè)利用資源優(yōu)勢，捷足先登，為了獲得國家項(xiàng)目資金，取得稅收減免，直接投資入股發(fā)展合作社，出現(xiàn)了“掛牌”合作社。而農(nóng)戶為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只求解決產(chǎn)品銷售，不圖獲得最大收益，更加助長了企業(yè)的投機(jī)行為。結(jié)果合作社異化，成為農(nóng)資銷售商或農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工商的代理。直接威脅到農(nóng)村合作事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。挑戰(zhàn)合作社能否成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營78當(dāng)前合作社內(nèi)部管理的突出問題剝奪問題：如何防止領(lǐng)辦人控制合作社，剝奪小農(nóng)利益？機(jī)會主義問題：普通社員價(jià)高賣、價(jià)低跑；產(chǎn)品以次充好—有利合沒利走激勵(lì)問題：“活雷鋒如何持續(xù)”？民主管理問題：如何解決平等與公平的矛盾？利益沖突問題：按股分紅與按交易額返還利益共同體問題：買賣雙方如何結(jié)成利益共同體當(dāng)前合作社內(nèi)部管理的突出問題剝奪問題：如何防止領(lǐng)辦人控制合作79背后的原因組織體系建設(shè)不健全制度建設(shè)滯后合作社文化沒有形成背后的原因組織體系建設(shè)不健全80如何改善合作社的內(nèi)部管理

要點(diǎn)一：完善組織體系厘清戰(zhàn)略決策與經(jīng)營決策的區(qū)別與聯(lián)系民主管理（民主控制）是體現(xiàn)在戰(zhàn)略決策上如何改善合作社的內(nèi)部管理

要點(diǎn)一：完善組織體系81合作社管理體系的構(gòu)成1.決策機(jī)構(gòu)——控制合作社發(fā)展方向最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員（代表）大會；權(quán)力決定機(jī)構(gòu)——理事會；監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事；2.經(jīng)營機(jī)構(gòu)——經(jīng)營、日常事務(wù)管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)——經(jīng)營管理層

合作社管理體系的構(gòu)成1.決策機(jī)構(gòu)——控制合作社發(fā)展方向82社員_代表大會

（選舉）

理事會監(jiān)事會

（雇傭）

雇員為社員服務(wù)

總經(jīng)理（雇傭）社員_代表大會83社員（代表）大會社員是合作社的所有者中心工作:修改合作社章程；選好決策人選舉或罷免理事會成員、監(jiān)事會成員；決定合作社的合并、分立和解散、清算等重大事項(xiàng)；批準(zhǔn)年度的經(jīng)營報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告，收益分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；決定合作社重大投資項(xiàng)目及其他重大事項(xiàng)；決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；社員（代表）大會社員是合作社的所有者84社員大會決議方式社員大會有效——出席人數(shù)達(dá)到2/3成員；對于重大問題：三分之二的表決權(quán)票數(shù)通過后決議生效；審議一般事項(xiàng)：半數(shù)出席人的認(rèn)可便可通過。章程對表決權(quán)有較高規(guī)定的從其規(guī)定。社員大會決議方式社員大會有效——出席人數(shù)達(dá)到2/3成員；85社員投票一人一票——基本表決權(quán)；附加表決權(quán)——不大于社員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%；享有附加表決權(quán)的成員和享有的附加表決權(quán)數(shù)，在每次成員大會召開時(shí)告知出席會議成員；章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。社員投票一人一票——基本表決權(quán)；86挑戰(zhàn)：如何防止流于形式社員（代表）大會成為了通知會，告知會；社員（代表）大會只在成立的時(shí)候召開一次，甚至從未召開過；解決的關(guān)鍵：會前通知主要內(nèi)容挑戰(zhàn)：如何防止流于形式社員（代表）大會成為了通知會，告知會；87合作社治理的特殊性：社員權(quán)利參加成員大會，表決權(quán)/選舉權(quán)/被選舉權(quán)利用合作社提供的服務(wù)/生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施分享盈余查閱社員大會記錄/理事會監(jiān)事會決議/財(cái)務(wù)報(bào)告、會計(jì)賬簿合作社治理的特殊性：社員權(quán)利88社員義務(wù)執(zhí)行成員大會和理事會決議；按照章程規(guī)定向合作社出資；按照章程規(guī)定與合作社交易；按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損社員權(quán)利與義務(wù)對等是合作社成功的基本條件社員義務(wù)執(zhí)行成員大會和理事會決議；89理事會職權(quán)核心:制定合作社的大政方針、政策理事對社員大會負(fù)責(zé)；召集社員（代表）大會，報(bào)告合作社經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r；決定聘用或解聘經(jīng)理；制定合作社的年度經(jīng)營計(jì)劃、收益分配方案、財(cái)務(wù)決算報(bào)告，收益分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；制定合作社重大投資項(xiàng)目及其他重大事項(xiàng)貫徹執(zhí)行社員大會確定的各項(xiàng)方針政策

理事會職權(quán)核心:制定合作社的大政方針、政策90理事會理事資格既要有業(yè)務(wù)能力，又要能代表社員意愿。

不從事或經(jīng)營與合作社事業(yè)、業(yè)務(wù)相抵相爭的活動；不能兼任監(jiān)事非社員可否擔(dān)任理事？理事會理事資格91理事產(chǎn)生發(fā)起人推薦；考慮不同類型社員的代表性；社員（代表）大會選舉；數(shù)量要有最低限度——不能太少理事產(chǎn)生92問題：防止個(gè)人壟斷決策人的選擇：廣泛的代表性；大戶、小戶；企業(yè)、農(nóng)戶；村集體代表、農(nóng)民代表；有的合作社規(guī)定：農(nóng)民生產(chǎn)戶占一半以上。制度建設(shè)：見下面的章程規(guī)定問題：防止個(gè)人壟斷決策人的選擇：廣泛的代表性；93監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）促進(jìn)合作社健康發(fā)展的有效保障。監(jiān)督理事會是否忠實(shí)執(zhí)行社員（代表）大會的決議；監(jiān)督和檢查合作社財(cái)產(chǎn)情況；審查合作社賬目和各種報(bào)告監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）促進(jìn)合作社健康發(fā)展的有效保障。94監(jiān)事資格不得兼任合作社其他職務(wù)；社員中產(chǎn)生；監(jiān)事資格不得兼任合作社其他95監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）：成員要懂得一些財(cái)務(wù)知識；避免僅僅是人格正直、但是不懂財(cái)務(wù)的人擔(dān)任；最后成為擺設(shè)；建議監(jiān)事列席理事會會議。監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）：成員要懂得一些財(cái)務(wù)知識；96經(jīng)理為代表的經(jīng)營層核心:實(shí)施理事會決議處理合作社日常經(jīng)營業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)實(shí)施合作社既定的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案管理日常工作和經(jīng)營項(xiàng)目，以及職員的任用和解聘等事項(xiàng)。合作社經(jīng)理與公司經(jīng)理的區(qū)別：為社員服務(wù)——為投資者服務(wù)經(jīng)理為代表的經(jīng)營層核心:實(shí)施理事會決議97社員（代表）大會、理事會、

經(jīng)營管理層的關(guān)系社員是合作社的所有者，社員大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會對社員大會負(fù)責(zé)、是社員利益代表。管理層對理事會負(fù)責(zé)理事會：“權(quán)”代表—制定政策經(jīng)理：“能”作用—執(zhí)行政策；中國特色：理事長=經(jīng)理社員（代表）大會、理事會、

經(jīng)營管理層的關(guān)系98合作社民主管理要點(diǎn)二：章程制定章程——合作社的“憲法”大家最關(guān)心的問題定好規(guī)則，凝聚人心哪些權(quán)利由理事會定？哪些事情必須社員大會決定?是保護(hù)社員權(quán)益，防止大戶控制的關(guān)鍵如，入社資金？社員代表產(chǎn)生、數(shù)量比例？收益分配比例，資金量化產(chǎn)品銷售制度產(chǎn)品采購制度合作社民主管理要點(diǎn)二：章程制定章程——合作社的“憲法”99回顧：世界第一個(gè)成功合作社羅虛戴爾章程本社目的，在設(shè)法使社員獲得經(jīng)濟(jì)的利益，改進(jìn)他們家庭的及社會的生活。其方法為集得若干資本，分為若干股，每股一鎊，這些資本用于實(shí)現(xiàn)下列計(jì)劃：設(shè)立一個(gè)店鋪，銷售食物衣服等；建筑房屋，以便愿意改善家庭及社會的生活的社員遷入居住；設(shè)立工廠生產(chǎn)貨物。使那些失業(yè)的社員或減薪的社員得到工作；購買或租些田園，凡是失業(yè)的社員或工資太低的社員均可耕種”

——一切圍繞社員的需求來制定，大家共同討論回顧：世界第一個(gè)成功合作社羅虛戴爾章程本社目的，在設(shè)法使社員100羅虛戴爾規(guī)則：根據(jù)需要、根據(jù)問題解決來制定規(guī)則

第一，固定售價(jià)，與商人不同。第二，永不賒賬，現(xiàn)金交易；—避免誠實(shí)者為違規(guī)者買單第三，社員在社里購物或在其他商店購物，有絕對的自由權(quán)；——讓社員從良心上愿意在合作社購物，不是強(qiáng)迫第四，社員分配依購物的比例；——鼓勵(lì)社員在本社購物第五，不僅是社員可以來社購物，其他人也可以。——因?yàn)楫?dāng)時(shí)合作社的人太少，第六，分配前提取2.5%作為教育基金。——當(dāng)時(shí)只有私人學(xué)校，平民沒有受教育機(jī)會，為了教育社員的子女羅虛戴爾規(guī)則：根據(jù)需要、根據(jù)問題解決來制定規(guī)則

第一，固定售101合作社法規(guī)定的十大章程要件：名稱和住所——名稱與產(chǎn)品品牌、商標(biāo)業(yè)務(wù)范圍——寬泛性，如加工、資金服務(wù)成員資格及入社、退社和除名