建筑安全技術與管理第６章

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理本章課堂講授X學時，現(xiàn)場考察X學時。本章主要內(nèi)容……，通過學習，主要應掌握如下內(nèi)容：本章課后作業(yè)題：，……必做題：思考題（選做題）：本章簡介第6章共187頁｜第1頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應急管理建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織結(jié)構(gòu)與職責建筑施工安全生產(chǎn)應急管理機制建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓與演練第6章共187頁｜第2頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應急管理建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織結(jié)構(gòu)與職責建筑施工安全生產(chǎn)應急管理機制建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓與演練第6章共187頁｜第3頁6.1

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概念建筑施工安全生產(chǎn)應急管理特點建筑施工安全生產(chǎn)應急管理基本原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理體系基本框架建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系的構(gòu)建策略第6章共187頁｜第4頁6.1.1

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概念

我國建筑施工企業(yè)應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故采取應急處置的能力相對薄弱，而建筑施工企業(yè)一旦突然發(fā)生事故，就有可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)

損失。因此，建筑施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)應急管理能力，是保證持續(xù)健

康發(fā)展的重要舉措。建筑施工企業(yè)應采取健全組織體系、建立有效的突

發(fā)事件監(jiān)控預警機制、制定應急預案等措施，以便在建筑施工現(xiàn)場突發(fā)

生產(chǎn)安全事故時，可以做出正確的應對決策，采取快速、高效的應急處

置措施，協(xié)調(diào)各應急組織機構(gòu)的行動，控制事故發(fā)展態(tài)勢，遏制衍生事

故發(fā)生，從而降低突發(fā)事故引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失。建筑施工安全

生產(chǎn)應急管理是建筑施工安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。第6章共187頁｜第5頁6.1.2

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理特點建筑施工安全生產(chǎn)應急管理具有四大特點突發(fā)性時效性復雜性長期性第6章共187頁｜第6頁1.突發(fā)性建筑施工危險因素存在不可預知性和不確定性。由于建筑施工過程是動態(tài)變化的，施工人員心理素質(zhì)、氣候、周邊環(huán)境等因素也是動態(tài)變化的，目前尚無法預測事故發(fā)生的具體時間和地點。突發(fā)性是建筑施工生產(chǎn)安全事故顯著特點。第6章共187頁｜第7頁2.時效性建筑工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員具有線性集中或面性集中的特點，突發(fā)的建筑施工生產(chǎn)安全事故，極易危害集

中作業(yè)人員的生命安全與身體健康，極易造成群死群

傷，產(chǎn)生不可估量的后果。因此，必須在最短時間內(nèi)

展開有效的應急救援活動，最大限度地保護遭遇事故

人員的生命安全，控制事故發(fā)展，防止次生災害發(fā)生。第6章共187頁｜第8頁3.復雜性

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理是一項巨系統(tǒng)管理工作。它不僅涉及國家、省、市、縣的各級政府有關應急管理部門、社會團體、機構(gòu)、新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營單位等，還涉及法律、交通、通信、信息、工業(yè)等諸多領域，

涉及道路交通、市政管線、通信線路、周邊街道及居民的安全等周邊環(huán)

境。此外，建筑施工安全生產(chǎn)的應急救援資源構(gòu)成不僅有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門，還有交通、醫(yī)療、消防、街道社區(qū)、建設單位、設計單位、

監(jiān)理單位、施工單位等。

現(xiàn)代建筑中，超高層建筑、超深基坑、超大型樓盤項目層出不窮，各個層面工序的平面、立體交叉施工更加頻繁。隨著建筑施工管理工作本身越來越復雜，建筑施工安全生產(chǎn)應急管理的復雜性也越來越被人們所認識。第6章共187頁｜第9頁4.長期性目前，在應急管理體制不夠健全、監(jiān)測預警體系建設滯后、應急救援隊伍有待加強、生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生的嚴峻形勢下，建筑施工安全生產(chǎn)應急管理工作呈現(xiàn)長期性特點。第6章共187頁｜第10頁6.1.3

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理基本原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理的四大特點表明，建筑施工現(xiàn)場應急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應急管理人員迅速做出決策，及時協(xié)調(diào)、平衡各方主體間利益沖突和資源占用的問題，因此需要制定一些應急管理基本原則，以降低突發(fā)事件帶來的危害。第6章共187頁｜第11頁1.以人為本，減少傷亡原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理的目的是為保障人員生命安全。在建筑施工現(xiàn)場突發(fā)生產(chǎn)安全事故，開展應急救援期間，應明確指令“黃金時間”內(nèi)的第一任務是搶救傷員，應優(yōu)先采用先進的智能化救援設備、合理可行的救援措施，最大限度確保人員安全、減少人員傷亡，特別是要避免發(fā)生次生災害，造成人員傷亡或二次傷害。第6章共187頁｜第12頁2.預防為主，防控結(jié)合原則《突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，因此，應急管理要遵循此原則，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，在總結(jié)經(jīng)驗教訓和借鑒相關研究成果的基礎上，制定綜合預防和應對措施，做好應對突發(fā)安全事件的各項準備工作，并使整個應對突發(fā)事件的緊急處置過程制度化。第6章共187頁｜第13頁3.應急優(yōu)先，盡快恢復原則應急優(yōu)先是指建筑施工現(xiàn)場突發(fā)生產(chǎn)安全事故時，應迅速組織、優(yōu)先調(diào)度各種資源(包括資源的優(yōu)先占用權(quán)、道路的優(yōu)先通行權(quán)等)，在限定的可控時間內(nèi)妥善應對、處置突發(fā)事件；應充分考慮突發(fā)事件的潛在危害性，盡快協(xié)調(diào)各方關系，盡早恢復常態(tài)，避免使事件的影響和造成的損失進一步擴大。第6章共187頁｜第14頁4.屬地為主，協(xié)同應對原則《突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，在突發(fā)事件應急管理過程中，各級地方政府要承擔主要角色，發(fā)揮主導作

用。由地方政府統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)所轄地區(qū)各部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等其他社會力量的各種應急資源、

應急救援力量參與應急救援，爭分奪秒搶救人員，控

制事態(tài)發(fā)展趨勢，防止惡化。第6章共187頁｜第15頁5.統(tǒng)一領導，分工協(xié)作原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理工作涉及多個不同職責的系統(tǒng)，“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作”既是有效開展應急管

理工作的要求，更是應急管理具有綜合性特點的本質(zhì)

要求。應急救援工作實行領導負責制，統(tǒng)一指揮，分

級負責，這種方式有利于科學決策，可避免因多級指

揮產(chǎn)生決策數(shù)據(jù)統(tǒng)計混亂，實施指令交叉、重復等現(xiàn)

象，確保合理使用應急資源，確保應急救援正常進行。第6章共187頁｜第16頁6.依靠科技，加強管理原則提升應對突發(fā)事件能力、水平、實效，要依靠安全科學技術進步，要依靠公眾自救、互救與應對各類突發(fā)公共事件科學素養(yǎng)的提升，要依靠先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施。應建立科學化、數(shù)據(jù)化、標準化的應急管理體系；充分利用專家隊伍和專業(yè)人員的智慧和良好的知識素養(yǎng)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，匯總專業(yè)化、合理化建議，優(yōu)化決策方案；引進先進的管理模式，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生災害。應依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護企業(yè)及員工的合法權(quán)益，建立健全應急管理機制，明確機構(gòu)設置、層級、權(quán)利與責任，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。第6章共187頁｜第17頁6.1.4

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理管理體系基本框架建筑施工安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)中的重要組成部分。我國應急管理體系的基本框架由應急預案，應急管理體制、機制和法制(又稱一案三制)構(gòu)成。一案三制是基于四個維度的綜合體系。預案是前提，體制是基礎，機制是關鍵，法制是保障，它們具有各自不同的內(nèi)涵特征和功能定位，是應急管理體系不可分割的核心要素。由一案三制構(gòu)成的應急管理體系基本框架是我國在應急管理工作實踐基礎上總結(jié)、凝練、提升的理論成果。第6章共187頁｜第18頁建筑施工安全生產(chǎn)應急管理體系基本框架是在國家應急管理體系基礎上，依照一案三制構(gòu)建的，其基本框架如圖6-1所示圖6-1建筑施工安全生產(chǎn)應急管理體系基本框架第6章共187頁｜第19頁1.建筑施工安全生產(chǎn)應急預案建筑施工安全生產(chǎn)應急預案是建筑企業(yè)針對在建筑施工現(xiàn)場可能發(fā)生的重大事故(件)或災害，預先制定的工作方案，以保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》對建筑施工安全生產(chǎn)應急預案

都有著明確的要求，要建立、健全和完善“縱向到底，橫向到邊”的重大事故應急預案體系。第6章共187頁｜第20頁“縱”，即按垂直管理的要求，從國家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和基層單位乃至建筑施工企業(yè)，都要制定應急預案，從上至下，相互銜接，不可出現(xiàn)斷層。這樣，就形成了我國建筑施工安全生產(chǎn)應急預案體系。第6章共187頁｜第21頁“橫”，即所有種類的突發(fā)事件都要有部門管，都要制定專項預案和現(xiàn)場處置方案，不可或缺。相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。第6章共187頁｜第22頁應急預案的管理應急預案的管理包括：預案的編制預案的公布預案的培訓演練預案的評估和修訂等第6章共187頁｜第23頁2.建筑施工安全生產(chǎn)應急管理體制應急管理體制包括應急管理機構(gòu)設置、職責劃分及其相應的制度建設。我國應急管理體制建設的重點主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的組織指揮機構(gòu)，建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主，有關部門和相關地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領導責任制；建立健全應急處置的專業(yè)隊伍、專家隊伍。我國建筑施工安全生產(chǎn)應急管理體制與國家突發(fā)事件應急管理體制是一致的，主要通過組織形式和制度建設來體現(xiàn)。第6章共187頁｜第24頁3.建筑施工安全生產(chǎn)應急管理機制應急管理機制是以基本運作流程為基礎，以應急管理的四大主要環(huán)節(jié)(應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復)為主線，建立健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策協(xié)調(diào)機制、分級負責和響應機制、公眾溝通與動員機制、資源配置與征用機制、獎懲機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等。建筑施工安全生產(chǎn)應急管理的運作流程是指建筑施工企業(yè)在突發(fā)安全事件發(fā)生前、發(fā)生時、發(fā)生后進行應急管理的具體措施和步驟，其過程依次為：監(jiān)控→預警→應急準備→接警→判斷響應級別→啟動應急預案→開展救援行動→事態(tài)控制→應急恢復→應急結(jié)束。第6章共187頁｜第25頁4.建筑施工安全生產(chǎn)應急管理法制應急管理法制建設是指要把法治精神貫穿于應急管理工作的全過程。應急管理工作及其相應的制度建設，必須納入法制軌道，依法實施應急處置工作，應急預案的編制也須符合有關法律法規(guī)的要求。第6章共187頁｜第26頁6.1.5

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)

應急管理體系的構(gòu)建策略為了應對建筑施工現(xiàn)場突發(fā)生產(chǎn)安全事故，作為建筑施工現(xiàn)場突發(fā)生產(chǎn)安全事故的第一責任主體的建筑施工企業(yè)及其工程項目部，在構(gòu)建安全生產(chǎn)應急管理體系時，應遵循以下基本原則。第6章共187頁｜第27頁1)全員化原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理要注重培養(yǎng)、提升企業(yè)全體員工應急理念，尊重生命、救助工友、共同應對突發(fā)事故是每位員工職責與義務，應注重平常應急救援演練，切實提升員工應對突發(fā)事故技能。第6章共187頁｜第28頁2)全程化原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理要注重建筑施工全過程管理，在施工的每一階段，都要及時準確地進行風險分析，要在制度上預防、過程中控制、后期總結(jié)評估，持續(xù)改進完善。第6章共187頁｜第29頁3)整合化原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理要注重整合各類應急資源，應與本企業(yè)之外的政府部門、社會團體、相關的組織

機構(gòu)與企事業(yè)單位保持良好的協(xié)作互動關系，爭取更

多的社會應急資源，實現(xiàn)資源共享，提升企業(yè)應對突

發(fā)事故的綜合實力。第6章共187頁｜第30頁4)集權(quán)化原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理要夯實組織基礎，建立健全應急組織機構(gòu)，厘清各組織機構(gòu)之間的隸屬關系，

通過責任制度明確各組織機構(gòu)的權(quán)責及協(xié)作配合義務。第6章共187頁｜第31頁5)全面化原則建筑施工安全生產(chǎn)應急管理要確保能夠正確識別涵蓋本工程項目施工過程所有環(huán)節(jié)中的一切危險源，提升對事故突發(fā)的預見性，制定預控其發(fā)生與發(fā)展的技術措施。第6章共187頁｜第32頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應急管理建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織結(jié)構(gòu)與職責建筑施工安全生產(chǎn)應急管理機制建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓與演練第6章共187頁｜第33頁6.2

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度的內(nèi)容建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度的制定原則第6章共187頁｜第34頁6.2.1

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度的內(nèi)容應急管理制度是建筑施工企業(yè)為應對突發(fā)事件而采取的組織方法。建筑施工企業(yè)著力建立健全應急管理制度，從制度上保障應急管理工作有效實施，是其應對突發(fā)性生產(chǎn)安全事件，從被動應付型向主動保障型轉(zhuǎn)變的一個關鍵性舉措。應急管理涉及的相關主體眾多、工作內(nèi)容豐富，建筑施工企業(yè)應根據(jù)有關法律法規(guī)的要求和建筑施工現(xiàn)場應急管理工作特點，針對工程項目制定相應的應急管理制度。應急管理制度的內(nèi)容應該充分體現(xiàn)各相關方的協(xié)調(diào)性。第6章共187頁｜第35頁建筑施工企業(yè)著力建立健全應急管理制度責任制度危險源管理制度應急預案編制與管理制度應急救援制度善后處置制度教育培訓制度第6章共187頁｜第36頁1.責任制度建筑施工現(xiàn)場應急管理責任制度作為保障突發(fā)事件應對的重要組織手段，是各項應急管理制度中最基本的一項制度。應急管理責任制度應根據(jù)有關法律法規(guī)的要求編制，其內(nèi)容包括管理要求、職責權(quán)限、工作內(nèi)容、工作程序、工作分解、監(jiān)督檢查、考核獎罰的具體規(guī)定。第6章共187頁｜第37頁2.危險源管理制度危險源管理是應急管理的重要內(nèi)容之一。建筑施工現(xiàn)場危險源管理制度是以制度的形式對建筑施工現(xiàn)場所涉及的各類危險源的識別、處理與風險管控的具體規(guī)定，是保證應急管理工作規(guī)范化的重要組織手段。危險源管理制度包括危險源辨識與分析、危險源風險評估、危險源監(jiān)控預警、危險源控制、危險源信息管理和危險源檔案管理等方面的內(nèi)容。第6章共187頁｜第38頁3.應急預案編制與管理制度建立健全應急預案編制與管理制度可以有效地保證建筑施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)和工程項目的實際情況，按照《突發(fā)事件應對法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的要求，編制應急預案并形成體系，保證

預案的形式和內(nèi)容科學化、標準化、規(guī)范化。應急預

案編制與管理制度具體規(guī)定了應急預案的編制要求、

編制程序、編制內(nèi)容、預案啟動條件、預案持續(xù)改進

等內(nèi)容。第6章共187頁｜第39頁4.應急救援制度應急救援制度直接具體地指導應急救援行動的實施，是現(xiàn)場人員采取救援行動的行為準則和規(guī)范，是應急管理制度體系中最重要的一項制度。應急救援制度要對救援形式、工作程序、工作內(nèi)容、人員職責權(quán)限及救援過程中的決策指揮權(quán)、不同主體間的協(xié)調(diào)、救援的優(yōu)先級等做出具體規(guī)定。第6章共187頁｜第40頁5.善后處置制度善后處置制度包括建筑施工企業(yè)對已發(fā)生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失進行登記、報告、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析、現(xiàn)場清理、恢復正常生產(chǎn)生活秩序等工作，是按照科學化、規(guī)范化、標準化要求實施的組織手段，是總結(jié)提升應對突發(fā)事故經(jīng)驗教訓、持續(xù)改進應急救援管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是應急管理制度體系中一項重要制度。善后處置制度就是要對上述內(nèi)容做出詳細規(guī)定，以規(guī)范工作程序和方法。第6章共187頁｜第41頁6.教育培訓制度人員的教育培訓是應急管理的重要環(huán)節(jié)，是提高全員應急意識和應急能力的一項基礎性工作。教育培訓的對象是建筑施工現(xiàn)場的全體人員。教育培訓制度是對組織實施教育培訓的形式、內(nèi)容、考核方式做出詳細具體規(guī)定。第6章共187頁｜第42頁6.2.2

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度的制定原則制定應急管理制度應遵循以下六項原則：符合性原則符合性原則針對性原則可操作性原則有效實施原則利于教育培訓原則持續(xù)改進原則第6章共187頁｜第43頁1.符合性原則制定建筑施工現(xiàn)場應急管理制度，須符合《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關要求；須符合施工企業(yè)和工程項目實際情況及自身特點，如企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍、主要風險、管理的模式和水平、工作流程、組織結(jié)構(gòu)等及具體工程項目的規(guī)模、施工環(huán)境、施工技術特點、項目組織結(jié)構(gòu)、人員安排等；再次須符合突發(fā)事件應急管理的特點，應對處置突發(fā)事件不同于一般事件，在以最大限度優(yōu)先保障人員生命安全為最高原則的前提下，要求應急人員快速反應，果斷決策，因此，在制定應急管理制度時就要特別注重這些方面，在制度上要體現(xiàn)應急管理的特點。第6章共187頁｜第44頁2.針對性原則制定應急管理制度要弄清楚各項制度管理規(guī)范的對象，以增強針對性。第6章共187頁｜第45頁3.可操作性原則建筑施工現(xiàn)場應急管理制度要具備實際可操作性，脫離實際的應急管理制度不僅是不便操作運用的問題，而且是會影響應急救援工作不能有效實施、順利進行的大問題。第6章共187頁｜第46頁4.有效實施原則建筑施工現(xiàn)場應急管理制度必須具有嚴肅性和很強的約束力，一旦公布就必須不折不扣地嚴格執(zhí)行，通過嚴格的獎勵懲戒制度保證制度全面有效地實施，切勿走形式。第6章共187頁｜第47頁5.利于教育培訓原則建筑施工現(xiàn)場應急管理制度要簡單明了、易懂易記，切勿冗長煩瑣、用詞晦澀、難以理解，應便于通過對員工展開的教育培訓，使員工在短時間內(nèi)就能熟悉掌握，以利員工有效地實施。第6章共187頁｜第48頁6.持續(xù)改進原則建筑施工現(xiàn)場應急管理制度實施后，既要保持相對穩(wěn)定，又不能一成不變。經(jīng)過不斷實踐，總結(jié)經(jīng)驗教訓，要以嚴肅、認真、謹慎的態(tài)度，及時修正、持續(xù)改進

更新應急管理制度的內(nèi)容，改進管理過程。這樣，建

筑施工安全生產(chǎn)應急管理就會呈現(xiàn)一個逐漸上升、持

續(xù)健康發(fā)展的過程。第6章共187頁｜第49頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應急管理建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織結(jié)構(gòu)與職責建筑施工安全生產(chǎn)應急管理機制建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓與演練第6章共187頁｜第50頁6.3

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織結(jié)構(gòu)與職責建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織機構(gòu)層次建筑施工安全生產(chǎn)應急管理職責第6章共187頁｜第51頁6.3.1

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織機構(gòu)層次

當今，建筑施工企業(yè)通常采用公司與工程項目部兩個層次來管理企業(yè)。一般來說，正常狀態(tài)下，建筑施工企業(yè)各職能部門與人員都在各自崗位上，各司其職，保證企業(yè)生產(chǎn)正常運行。當建筑施工現(xiàn)場突然發(fā)生意外事件，建筑施工企業(yè)就由正常運行的生產(chǎn)狀態(tài)立即轉(zhuǎn)變?yōu)閼惫芾頎顟B(tài)(又稱突發(fā)事件應對狀態(tài))，其各職能部門與人員也都立即在各自崗位上轉(zhuǎn)變?yōu)轭A先設定的應急管理狀態(tài)下的應急崗位，履行預先設定的應急崗位職責，保證應急救援工作順利展開。一般來說，狀態(tài)的轉(zhuǎn)變不增加任何機構(gòu)部門與人員，不影響各職能部門原來的職責，不改變?nèi)藛T原來的工作崗位。因此，建筑施工企業(yè)應急管理組織機構(gòu)設置為公司級與項目部級兩個層次，分別如圖6-2和圖6-3所示。第6章共187頁｜第52頁圖6-2建筑施工企業(yè)公司級應急管理組織機構(gòu)第6章共187頁｜第53頁圖6-3建筑施工企業(yè)項目部級應急管理組織機構(gòu)第6章共187頁｜第54頁應急管理組織當建筑施工現(xiàn)場發(fā)生意外事件，建筑施工企業(yè)即轉(zhuǎn)變?yōu)閼惫芾頎顟B(tài)。應對突發(fā)事件時，項目部是應急管理的行為主體，上下兩級應急管理機構(gòu)呈聯(lián)動狀態(tài)，及時溝通，互相配合，積極落實各項應對措施。應急組織機構(gòu)是為應對突發(fā)事件而形成的一個臨時性組織機構(gòu)，有很好的靈活性，但也具有一定的穩(wěn)定性。應急管理組織的結(jié)構(gòu)設置，是按照應急響應工作直接需要而設立的，具有很強的目標導向性。第6章共187頁｜第55頁6.3.2

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理職責建筑施工企業(yè)的應急管理分為兩級

1)公司級應急系統(tǒng)2)工程項目部級事故現(xiàn)場應急系統(tǒng)第6章共187頁｜第56頁1)公司級應急系統(tǒng)由公司主要負責人(通常是指總經(jīng)理)擔任應急總指揮。該應急系統(tǒng)各個職能部門的工作人員，由從公司原有職能部門中抽調(diào)的各類專業(yè)人員組成。為避免抽調(diào)人員因接受雙重領導而造成權(quán)責不清，在應急管理制度中應規(guī)定：在正常生產(chǎn)運行管理工作中，各類工作人員歸其隸屬的原職能部門領導，但與應急管理有關的工作應該優(yōu)先于其他工作完成；在應急管理狀態(tài)下，所有抽調(diào)的各類專業(yè)人員歸其所在的應急職能部門領導指揮，各應急職能部門的職能和職責主要是按應急總指揮的部署，有效地組織所屬人員展開各種應急救援工作，為突發(fā)事故現(xiàn)場的應急救援工作提供技術支持、后勤服務、協(xié)調(diào)協(xié)助應急資源調(diào)度、信息溝通發(fā)布等工作。第6章共187頁｜第57頁2)工程項目部級事故現(xiàn)場應急系統(tǒng)由工程項目部主要負責人(通常是指項目經(jīng)理)擔任現(xiàn)場應急指揮。該應急系統(tǒng)各個應急小組在應急管理狀態(tài)下，具體實施現(xiàn)場應急指揮的指令，履行應急職責，迅速高效地完成各項應急處置工作。現(xiàn)場應急指揮與應急小組在應急管理狀態(tài)下的工作職能與職責見教材表6-1，現(xiàn)分述如后。第6章共187頁｜第58頁表6-1應急指揮與應急小組的工作職能與職責第6章共187頁｜第59頁組織機構(gòu)工作職能與職責（見教材p166表6-1 應急指揮與應急小組的工作職能與職責）應急總指揮工作職能與職責現(xiàn)場指揮應急小組第6章共187頁｜第60頁應急總指揮工作職能與職責(1)啟動應急反應組織，指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動(2)協(xié)調(diào)、組織和獲取應急所需資源、設備以支援應急操作

(3)組織風險評估，確定升高或降低應急警報級別(4)與企業(yè)外部進行聯(lián)絡，通報外部機構(gòu)和決定請求外部援助第6章共187頁｜第61頁現(xiàn)場指揮工作職能與職責識別突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴重程度，做出決策并啟動應急預案確保應急人員安全和應急行動的執(zhí)行做好現(xiàn)場指揮權(quán)轉(zhuǎn)變后的移交和應急救援協(xié)助工作

(4)做好消防、醫(yī)療、交通管制等各公共救援部門的協(xié)調(diào)工作(5)負責突發(fā)事件的報告工作，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部、應急組織與外部組織的關系，獲取應急行動所需資源和外部援助第6章共187頁｜第62頁應急小組工作職能與職責現(xiàn)場救援保衛(wèi)疏導技術保障資料統(tǒng)計物資搶救后勤保障信息外聯(lián)臨時醫(yī)療專家咨詢第6章共187頁｜第63頁現(xiàn)場救援(1)引導現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散

(2)將受傷人員營救至安全地帶(3)落實各種技術措施，阻止事態(tài)的進一步擴大第6章共187頁｜第64頁保衛(wèi)疏導對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應急救援通道暢通工作疏散場區(qū)外的居民撤出危險地帶第6章共187頁｜第65頁技術保障對事件進行情景風險評估，制訂并啟動合適的應急預案分析應急中面臨的技術難題，運用必要的工程技術排除險情第6章共187頁｜第66頁資料統(tǒng)計對突發(fā)事件進行跟蹤預警收集分析各方面的信息，為決策提供信息依據(jù)第6章共187頁｜第67頁物資搶救搶運可以轉(zhuǎn)移的場區(qū)內(nèi)物資轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物品至安全地帶第6章共187頁｜第68頁后勤保障(1)迅速調(diào)配搶險物資和現(xiàn)場搶險人員安全配備

(2)及時組織并輸送后勤供給物品至施工現(xiàn)場

(3)組織施工現(xiàn)場內(nèi)外部的可用物資第6章共187頁｜第69頁信息外聯(lián)(1)上報企業(yè)和相關部門事件發(fā)展態(tài)勢和應對情形

(2)對外發(fā)布突發(fā)事件信息第6章共187頁｜第70頁臨時醫(yī)療(1)對受傷人員進行簡易的搶救和包扎

(2)及時轉(zhuǎn)移受傷人員到醫(yī)療機構(gòu)第6章共187頁｜第71頁專家咨詢?yōu)閼惫芾磉^程各環(huán)節(jié)提供技術咨詢服務第6章共187頁｜第72頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應急管理建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織結(jié)構(gòu)與職責建筑施工安全生產(chǎn)應急管理機制建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓與演練第6章共187頁｜第73頁6.4.1

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理過程與運行機制建筑施工安全生產(chǎn)應急管理過程建筑施工安全生產(chǎn)應急管理運行機制第6章共187頁｜第74頁1.建筑施工安全生產(chǎn)應急管理過程建筑施工安全生產(chǎn)應急管理過程包括四個階段：(1)應急預防(2)應急準備(3)應急響應(4)應急恢復第6章共187頁｜第75頁(1)應急預防建筑施工安全生產(chǎn)應急預防工作，主要通過建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理過程來實現(xiàn)，包括建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任制度，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)有關標準規(guī)范實施管理；通過宣傳教育增加預防工程生產(chǎn)安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應急反應能力；通過規(guī)范化作業(yè)提高建筑施工安全生產(chǎn)工作水平，將施工現(xiàn)場突發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險降到最低限度；通過開展安全生產(chǎn)檢查和風險評估，及時消除事故發(fā)生隱患。第6章共187頁｜第76頁(2)應急準備建筑施工企業(yè)應急準備的內(nèi)容，主要包括施工現(xiàn)場危險源的辨識和風險評價，危險源的處置，現(xiàn)場的監(jiān)控預警，應急預案的編制、培訓和演練，現(xiàn)場的應急教育等。同時，在開展應急能力評估的基礎上，應不斷加強應急預案、應急隊伍和應急物資等基本應急保障能力的建設。第6章共187頁｜第77頁(3)應急響應應急響應是建筑施工現(xiàn)場應急管理的核心，目的是保護生命，使財產(chǎn)、環(huán)境破壞減少到最小程度，并利于

恢復。應急響應的基礎是應急管理的預防和準備工作，并依賴于應急準備工作的經(jīng)驗積累。建筑施工企業(yè)應

急響應程序按過程可分為接警、警情判斷與響應決策、啟動相應的應急預案、開展救援、擴大應急、應急恢

復和應急結(jié)束等。同時，在應急響應過程中，應按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，及時將事故上報。第6章共187頁｜第78頁(4)應急恢復應急恢復可以使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改進。建筑施工企業(yè)在應急恢復階段應對事故發(fā)生原因、損失等進行調(diào)查，評估應對過程并修訂和完善應急預案，盡快恢復工程項目正常施工。應急恢復工作主要包括恢復與重建、人員安置賠償、事件調(diào)查與報告、損失評估、應急預案評估和修訂等環(huán)節(jié)。第6章共187頁｜第79頁建筑施工生產(chǎn)安全應急管理是一個動態(tài)過程建筑施工生產(chǎn)安全應急管理是一個動態(tài)過程，上述四個應急管理階段貫穿于突發(fā)事件的“發(fā)生前”“發(fā)生

中”“發(fā)生后”的全過程。這四個階段沒有明確界線，各階段之間交叉重疊，但應急管理的每個階段都有每

個階段的目標，且成為下一個階段的一部分。第6章共187頁｜第80頁2.建筑施工安全生產(chǎn)應急管理運行機制機制是指其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律，建筑施工安全生產(chǎn)應急管理運行機制可用其運行流程表示(圖6-4)。第6章共187頁｜第81頁圖6-4建筑施工安全生產(chǎn)應急管理運行流程第6章共187頁｜第82頁6.4.2

建筑施工安全生產(chǎn)應急管理保障機制為保證應急救援、恢復重建等應急管理工作有序進行、有效實施，建筑施工企業(yè)在組織、制度、資源等方面應提供切實保障。組織保障制度保障資源保障第6章共187頁｜第83頁1.組織保障組織保障包括組織機構(gòu)保障和人員保障兩方面。合理的組織機構(gòu)是應急管理順利實施的前提條件，人員的合理安排可以充實組織機構(gòu)，是組織機構(gòu)高速有效運轉(zhuǎn)的基礎與保障，主導應急管理工作的順利展開。第6章共187頁｜第84頁2.制度保障制度作為應急管理一項保障要素的意義：使全體人員在應急救援活動中都能按照規(guī)定的分工、操作程序、工作準則，迅速有效地處置所遇到的事務，它可以保證應急管理工作規(guī)范實施。第6章共187頁｜第85頁3.資源保障作為應急管理對象，建筑施工安全生產(chǎn)應急資源是指為了有效開展建筑施工安全生產(chǎn)應急活動、保障各項應急處置工作順利進行的各類應急資源總和，包括人力、資金、物資、信息、技術和在應急狀態(tài)下可以調(diào)配到的外部社會資源等。第6章共187頁｜第86頁應急資源應急資源是應急預案編制的基礎，是有效開展應急管理的基礎。應急管理工作包括事前的預防與準備，事中的處置與救援，事后的恢復與重建。品種齊全、數(shù)量充足、及時供應配備的應急資源，為突發(fā)事件的有效處置、正確決策提供了堅實的具體的物資基礎，是應急管理目標得以實現(xiàn)的可靠的關鍵性保障。第6章共187頁｜第87頁應急資源應急資源也是應急綜合能力的具體體現(xiàn)，應急資源越充足，應急響應的限制就越少，應急能力也就越強。第6章共187頁｜第88頁對應急資源的配置應遵循的三原則對應急資源的配置應遵循效率性原則協(xié)調(diào)性原則管控結(jié)合原則第6章共187頁｜第89頁效率性原則遵循效率性原則是指反應要快、行動要敏捷；第6章共187頁｜第90頁協(xié)調(diào)性原則遵循協(xié)調(diào)性原則是指依照應急資源屬性，對各類應急資源及其供給和實際需求進行協(xié)調(diào)，要有效協(xié)調(diào)、聚合各類應急資源，發(fā)揮應急資源的整體效用，提高應急資源配置效率和運行效率；第6章共187頁｜第91頁管控結(jié)合原則遵循管控結(jié)合原則是指應急資源配置要堅持由決策人員統(tǒng)一指揮控制、調(diào)度配置，切實保證關鍵信息、應急人員、安全設施、應急救援物資等核心資源用于應對突發(fā)事件，為控制突發(fā)事件總體局面的發(fā)展態(tài)勢提供堅實可靠的基礎與強有力支撐。第6章共187頁｜第92頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應急管理建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織結(jié)構(gòu)與職責建筑施工安全生產(chǎn)應急管理機制建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓與演練第6章共187頁｜第93頁6.5.1

概述預案的編制目的預案的作用預案的分類第6章共187頁｜第94頁1.預案的編制目的建筑施工安全生產(chǎn)應急預案(以下簡稱預案)，是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。建筑施工企業(yè)編制預案，是貫徹落實“安全生產(chǎn)、預防為主、綜合治理”方針的重要措施。編制預案可規(guī)范建筑企業(yè)應急管理工作、提高預防應對事故的能力，可控制消除事故蔓延條件、在最短時間內(nèi)有效地把事故控制在局部范圍，防止事故擴大或發(fā)生次生事故，保證員工生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。第6章共187頁｜第95頁2.預案的作用預案的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。預案使建筑企業(yè)的應急準備、應急管理、培訓演練等工作有據(jù)可依、有章可循。預案使建筑企業(yè)明確了企業(yè)的應急救援范圍和體系，明確了應急救援各方的職責和響應程序，對應急救援工作具有指導作用。預案有利于建筑企業(yè)及時做出應急救援響應，降低事故造成的損失，為事故后恢復生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。預案有利于提高建筑企業(yè)員工的安全風險防范意識，增加應急救援知識，提高應急救援能力。第6章共187頁｜第96頁3.預案的分類根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T

29639—2020)，建筑施工安全生產(chǎn)應急預案由以下三項預案構(gòu)成。綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案第6章共187頁｜第97頁(1)綜合應急預案

綜合應急預案是建筑企業(yè)從總體上闡述生產(chǎn)安全事故的應急方針和政策、應急組織結(jié)構(gòu)和應急職責、應急行動、措施和保障的基本要求和程序，

是應對生產(chǎn)安全事故的綜合性文件。

原則上，每個建筑企業(yè)都應編制一個綜合應急預案，明確建筑企業(yè)應對各類突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故的基本程序和基本要求。

綜合應急預案的主要內(nèi)容包括總則、單位概況、組織機構(gòu)及職責、風險因素和風險源識別、預防與預警、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則12個部分。建筑企業(yè)綜合應急預案一般由建筑企業(yè)成立專門機構(gòu)組織制定。第6章共187頁｜第98頁(2)專項應急預案

專項應急預案是建筑企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)過程中可能遇到的突發(fā)事件和存在的風險因素、危險源，按照綜合應急預案的程序和要求，為應對某一類型或某幾種類型事故，或針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等，編制的應急救援工作方案。

專項應急預案用于指導應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和事故，制定相應的預防、處置和救援措施，可作為綜合應急預案的附件并入綜合應急預案。

專項應急預案的主要內(nèi)容包括事故類型和危害程度分析、應急處置的基本原則、組織機構(gòu)及職責、預防和預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障七個部分。專項應急預案一般由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門和施工項目部組織制定。第6章共187頁｜第99頁(3)現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是工程項目部根據(jù)項目的施工部位、施工工序、施工設備、施工工藝及項目周邊環(huán)境情況，對可能造成事故的風險因素和危險源，制訂的詳細具體、合理有效的處置措施。

現(xiàn)場處置方案是應急預案的重要組成部分，其作用是當施工現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事件或生產(chǎn)安全事故時，現(xiàn)場人員能夠按照應急處理程序采取有效處置措施，迅速控制事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并為事故后恢復創(chuàng)造有利條件。

現(xiàn)場處置方案主要包括事故風險分析、應急組織與職責、應急處置、注意事項等幾項內(nèi)容。

工程項目部須對本工程項目進行風險評估，針對危險源逐一編制現(xiàn)場處置方案，通過培訓和演練使相關人員做到應知應會，熟練掌握，迅速反應，正確處置。建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案體系如圖6-5所示。第6章共187頁｜第100頁圖6-5建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案體系第6章共187頁｜第101頁6.5.2

建筑施工生產(chǎn)安全應急預案的編制預案的編制原則預案的編制要求預案的編制要素預案的編制步驟第6章共187頁｜第102頁1.預案的編制原則建筑施工生產(chǎn)安全應急預案的內(nèi)容應遵循以下原則：

(1)以人為本(2)依法依規(guī)

(3)符合實際

(4)注重實效

(5)協(xié)調(diào)兼容第6章共187頁｜第103頁(1)以人為本預案的編制應堅持“以人為本”的基本思想，將保護人民群眾的生命安全放在首要位置。第6章共187頁｜第104頁(2)依法依規(guī)預案的內(nèi)容應符合國家相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范的要求，編制工作必須遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定，以保證預案的合法合規(guī)性和權(quán)威性。第6章共187頁｜第105頁(3)符合實際建筑工程施工項目各不相同，特點各異，因此建筑施工安全生產(chǎn)應急預案不具備通用性。建筑企業(yè)應結(jié)合

本企業(yè)的管理特點和對工程項目的風險分析，針對項

目重大危險源、可能產(chǎn)生的突發(fā)事件、重要施工部位、關鍵施工工序、管理薄弱環(huán)節(jié)等編制預案，制定與本

企業(yè)管理相適應的、有效的、先進的決策程序、處置

方案和應急手段，保證預案的科學性。第6章共187頁｜第106頁(4)注重實效預案的可操作性是指當施工現(xiàn)場一旦突然發(fā)生意外事件，建筑施工企業(yè)的應急組織、人員可以按照預案的規(guī)定，迅速、有序、有效地開展應急救援行動，有效控制事故發(fā)展態(tài)勢，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第6章共187頁｜第107頁(5)協(xié)調(diào)兼容建筑施工企業(yè)編制的預案，應與上級部門應急預案、地方政府應急預案、分支機構(gòu)應急預案、項目部應急預案相互銜接，確保發(fā)生事故或突發(fā)事件時能夠及時啟動各方應急預案，快速、有效地進行應急救援。第6章共187頁｜第108頁2.預案的編制要求編制預案的基本要求如下：

(1)預案應分級分類編制

(2)各預案之間應銜接好

(3)預案內(nèi)容應結(jié)合實際

(4)預案應有可讀性第6章共187頁｜第109頁(1)預案應分級分類編制公司級綜合應急預案與工程項目部級各類專項應急預案、現(xiàn)場處置方案應根據(jù)施工現(xiàn)場可能發(fā)生的事故類型分級、分類制定。第6章共187頁｜第110頁(2)各預案之間應銜接好建筑施工企業(yè)項目部是個臨時性組織。它因工程開工而組建，隨工程結(jié)束而終止，其壽命短則幾個月，長

則數(shù)年，且每個工程項目的規(guī)模、施工環(huán)境、施工方

法、管理人員都不同。因此，新組建的工程項目部在

編制應急預案前應全面分析公司級應急預案，以公司

級應急預案為編制依據(jù)，編制工程項目部級應急預案。這樣，工程項目部級應急預案才能與公司級應急預案

有效銜接，保證在施工現(xiàn)場發(fā)生事故時能有效應對。第6章共187頁｜第111頁(3)預案內(nèi)容應結(jié)合實際編制預案應結(jié)合企業(yè)實際情況，先要對本企業(yè)實際應急救援能力進行實事求是的評估，并以評估結(jié)果為基礎，編制與本企業(yè)應急救援能力相適應的應急預案。第6章共187頁｜第112頁(4)預案應有可讀性建筑施工現(xiàn)場的作業(yè)人員流動性大，且其科學文化素養(yǎng)普遍不高，學習時間少，因此在編制應急預案時應注意預案的可讀性，語言要通俗易懂、簡潔明了，盡量以圖表的形式表達。第6章共187頁｜第113頁3.預案的編制要素應急預案的編制要素分為關鍵要素一般要素第6章共187頁｜第114頁關鍵要素關鍵要素是指必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑企業(yè)日常應急管理和應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識和風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應急相應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合建筑企業(yè)實際和有關規(guī)定要求。第6章共187頁｜第115頁一般要素一般要素是指可簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑企業(yè)日常應急管理和應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，建筑施工安全生產(chǎn)綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案的要素見表6-2和表6-3第6章共187頁｜第116頁表6-2綜合應急預案的要素第6章共187頁｜第117頁表6-3第6章共187頁｜第118頁專項應急預案和現(xiàn)場處置方案的要素專項應急預案要素現(xiàn)場處置方案要素事故風險分析事故風險分析應急指揮機構(gòu)及職責應急工作職責處置程序應急處置處置措施具體處置措施及注意事項4.預案的編制步驟根據(jù)國家標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的編制包括以下六個步驟。第6章共187頁｜第119頁(1)成立應急預案編制工作組建筑企業(yè)應結(jié)合本企業(yè)職能部門設置和分工，成立以企業(yè)主要負責人為組長的應急預案編制小組，編制小組成員應由本企業(yè)各方面專業(yè)技術人員組成，包括預案制定和實施過程中所涉及或受影響的部門負責人及具體執(zhí)筆人員。對于重大、重要或工程規(guī)模大、施工環(huán)境復雜的施工項目，必要時，可以要求項目所在地的地方政府相關部門代表與行業(yè)專家作為成員。編制小組成立后，應明確編制任務、職責分工，制訂工作計劃。第6章共187頁｜第120頁(2)資料收集收集應急預案編制所需的各種資料是一項非常重要的基礎工作。掌握的相關資料越多，資料內(nèi)容越翔實，越有利于編制高質(zhì)量的應急預案。第6章共187頁｜第121頁建筑企業(yè)編制安全生產(chǎn)應急預案需要收集的資料：適用的法律法規(guī)、標準和規(guī)范。本企業(yè)相關資料，包括企業(yè)的管理模式、組織機構(gòu)和職責、應急人員技 能、應急物資數(shù)量、應急設備的狀況、事故案例等。工程項目概況、結(jié)構(gòu)形式、施工工序和工藝、施工機械、現(xiàn)場布置等。工程項目現(xiàn)場事故隱患排查資料，建筑工程事故資料及事故案例分析。項目所在地的地質(zhì)、水文、自然災害、氣象資料，道路、管線、建筑物 等施工現(xiàn)場周邊情況。項目所在地政府相關應急預案。其他相關資料。第6章共187頁｜第122頁(3)風險評估危險源辨識和風險評估是編制應急預案的關鍵，所有應急預案都建立在風險評估的基礎之上。建筑施工企業(yè)風險評估包括以下內(nèi)容：分析本企業(yè)存在的危險因素，確定事故危險源。分析可能發(fā)生的事故類型及后果評估事故的危害程度和影響范圍第6章共187頁｜第123頁1)分析本企業(yè)存在的危險因素，確定事故危險源識別危險因素，確定危險源是風險評估的基礎。建筑施工企業(yè)與其他企業(yè)不同，工作內(nèi)容和工作地點是隨項目的不同而不斷變化的，項目的差異決定了建筑施工企業(yè)必須按項目逐一進行危險因素識別和危險源確定。第6章共187頁｜第124頁2)分析可能發(fā)生的事故類型及后果分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并判斷出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故。建筑企業(yè)應根據(jù)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境條件、施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境條件、現(xiàn)場布置、設備布置、施工工序、管理模式等進行綜合分析，確定危險源及可能產(chǎn)生的事故類型和后果。第6章共187頁｜第125頁3)評估事故的危害程度和影響范圍提出風險防控措施。針對可能產(chǎn)生的事故類型，評估事故的危害程度和影響范圍是制定風險防控措施的基

礎，制定防控措施的目的是預防事故的發(fā)生或最大限

度減少事故損失，特別是防止發(fā)生人員傷亡。因此，

建筑施工企業(yè)一定要根據(jù)本企業(yè)的實際情況，有針對

性地制定風險防控措施，保證風險防控措施的可行性。第6章共187頁｜第126頁(4)應急資源調(diào)查應急資源調(diào)查是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況。建筑企業(yè)應急能力評估是根據(jù)項目風險評估的結(jié)果，對建筑企業(yè)及其項目部應急能力的評估，主要包括對人員、設備等應急資源準備狀況的充分性評估和進行應急救援活動所具備能力的評估。實事求是地評價本企業(yè)的應急裝備、應急隊伍等的應急能力，明確應急救援的需求和不足，為編制應急預案奠定基礎。第6章共187頁｜第127頁建筑企業(yè)應急救援能力一般包括以下9個方面應急人員(企業(yè)和項目部的各級指揮員、應急專家、應急救援隊伍等)。通信、聯(lián)絡和報警設備(移動電話、傳真、警笛、擴音器等)。個人防護用品(安全帽、防護口罩、絕緣鞋、絕緣手套、其他輔助工具等)。應急救援設備、物資(消防設備、供電及照明設備、起重設備、沙袋等)。監(jiān)測、檢測設備(經(jīng)緯儀、水準儀、卷尺、混凝土強度回彈儀等)。藥品和救護設備。治安、保衛(wèi)。保障制度(責任制度，值班制度，培訓制度，應急救援物資、藥品、設備等 檢查制度，維護制度，演練制度等)。其他應急能力。應急能力評估可以采用檢查表的形式，通過專家打分的形式進行評估。第6章共187頁｜第128頁(5)應急預案編制在上述工作的基礎上，針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定編制應急預案。應急預案編制過程中，應注意全體人員的參與與培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。建筑施工安全生產(chǎn)應急預案編制格式還應滿足國家標準和行業(yè)標準的格式要求，見表6-4。第6章共187頁｜第129頁表6-4第6章共187頁｜第130頁建筑施工安全生產(chǎn)應急預案編制格式編制格式具體內(nèi)容和要求封面①應急預案編號②應急預案版本號③建筑企業(yè)名稱④應急預案名稱⑤編制單位名稱⑥頒布日期等批準頁應急預案應經(jīng)建筑企業(yè)主要負責人（或分管負責人）簽字批準后，方可發(fā)布。目次應急預案應設置目次，目次所列內(nèi)容的順序依次如下：①批準頁②章的編號和標題③帶有標題的條的編號和標題（需要時列出）④附件（用符號表明其順序）印刷裝訂推薦采用A4版本印刷，活頁裝訂(6)應急預案評審發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》明確規(guī)定，應急預案編制完成后，應組織評審或論證。評審分為內(nèi)部評審和外部評審。第6章共187頁｜第131頁內(nèi)部評審內(nèi)部評審由建筑企業(yè)主要負責人組織有關部門和人員，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》中規(guī)定的評審方法、評審程序和評審要點進行評審。第6章共187頁｜第132頁外部評審外部評審由建筑企業(yè)邀請相關主管部門有關人員和行業(yè)安全專家進行評審。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證。第6章共187頁｜第133頁應急預案的備案應急預案評審通過后，按規(guī)定報有關部門備案，經(jīng)單位主要負責人簽署發(fā)布，并進行備案管理。第6章共187頁｜第134頁6.5.3

建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的管理應急預案的備案預案的修訂與改進第6章共187頁｜第135頁1.應急預案的備案按《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，建筑施工企業(yè)應將已批準的應急預案上報備案，以利與相關部門的預案銜接。有關備案的具體要求如下：第6章共187頁｜第136頁(1)備案要求建筑施工企業(yè)編制的應急預案，應自公布之日起，在20個工作日內(nèi)，按 照分級屬地原則，將已批準的應急預案向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關 部門進行告知性備案。中央企業(yè)總部(上市公司)編制的應急預案，報國務院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責的行業(yè)主管部門備案，并抄送國務院代表政府履行安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理職責的行政主管部門；其所屬單位的應急預案，應報所在地的省

(區(qū)、市)或者設區(qū)的市級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行業(yè)主 管部門備案，并抄送同級代表政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行政主 管部門。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省(區(qū)、市)人民政府負有代表政 府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行政主管部門確定。第6章共187頁｜第137頁(2)備案材料建筑施工企業(yè)在向有關主管部門申請應急預案備案時，應提交的備案材料如下：應急預案備案申請表。應急預案評審或者論證意見。應急預案文本及電子文檔。風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。第6章共187頁｜第138頁2.預案的修訂與改進建筑企業(yè)應對應急預案實行動態(tài)管理，保證其與企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍、機構(gòu)設置、管理人員數(shù)量、管理效率以及應急資源等狀況相一致。隨著時間的遷移和企業(yè)的發(fā)展變化，應急預案中所包含的信息可能會發(fā)生變化，建筑企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)的實際情況定期對應急預案進行評估，及時修訂和更新應急預案，并按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)，保證其有效性和實效性。第6章共187頁｜第139頁有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂本企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的。本企業(yè)主營業(yè)務和經(jīng)營范圍發(fā)生變化的。周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的。應急組織指揮體系或職責已經(jīng)調(diào)整的。依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的。應急預案演練評估報告要求修訂的。上級管理部門要求修訂的。第6章共187頁｜第140頁重新備案建筑企業(yè)應當及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。第6章共187頁｜第141頁應急預案教育培訓與演練建筑施工企業(yè)應定期對企業(yè)各級管理人員、工程項目管理人員、應急救援人員、現(xiàn)場施工人員等進行安全

生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術與管理知識、應急救援知識、應急救援技能、應急預案與應急救援案例等教育培訓

與演練，這也是實施安全生產(chǎn)管理、保證安全生產(chǎn)的

一項基礎性工作。第6章共187頁｜第142頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應急管理建筑施工安全生產(chǎn)應急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應急管理組織結(jié)構(gòu)與職責建筑施工安全生產(chǎn)應急管理機制建筑施工安全生產(chǎn)應急預案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓與演練第6章共187頁｜第143頁6.6

建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓與演練6.6.16.6.2建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓建筑施工安全生產(chǎn)應急演練第6章共187頁｜第144頁6.6.1

建筑施工安全生產(chǎn)應急培訓培訓目的培訓內(nèi)容培訓方式培訓實施第6章共187頁｜第145頁1.培訓目的

建筑施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育培訓可實現(xiàn)以下目的：使本企業(yè)員工熟悉企業(yè)應急預案，掌握本崗位事故預防措施和具備基本應急技能。使本企業(yè)應急救援人員熟悉應急救援知識，熟悉和掌握應急處置程序，提高應急救援技能。提高應急救援人員和員工應急意識。第6章共187頁｜第146頁2.培訓內(nèi)容建筑施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育培訓的內(nèi)容包括以下幾個方面(但不限于)：報警疏散救援指揮與配合第6章共187頁｜第147頁(1)報警應急隊員和現(xiàn)場施工人員利用身邊工具最快最有效報警的方法。應急隊員和現(xiàn)場施工人員發(fā)布緊急情況通告的方法。應急隊員和現(xiàn)場施工人員在現(xiàn)場貼發(fā)警示標志的方法。第6章共187頁｜第148頁(2)疏散應急隊員在事故現(xiàn)場安全、有序地疏散被困人員或周圍人員的方法。施工人員關于緊急避險(撤離危險場所/事故發(fā)生地)的知識、技能和注意事項。第6章共187頁｜第149頁(3)救援基礎救援知識、基本救援技能、救援設施設備與器材的使用方法。基礎自救知識、基本自救技能。第6章共187頁｜第150頁(4)指揮與配合指揮人員、各救援隊伍、應急隊員、現(xiàn)場施工人員及事故現(xiàn)場被困人員或周圍人員，在應急救援過程中，相互配合，協(xié)同行動的重要性、原則、方法與注意事項。第6章共187頁｜第151頁3.培訓方式理論授課案例研討模擬演練第6章共187頁｜第152頁4.培訓實施制訂培訓目標與培訓計劃。課程設計和課程準備(含授課計劃、教學輔助設施、教材及學習資料)。根據(jù)培訓對象、培訓內(nèi)容，選擇合適培訓方式。做好培訓記錄和效果評價，建立培訓檔案。第6章共187頁｜第153頁6.6.2

建筑施工安全生產(chǎn)應急演練應急演練的目的應急演練的原則應急演練的內(nèi)容應急演練方式建筑企業(yè)應急演練的準備建筑企業(yè)應急演練的實施第6章共187頁｜第154頁1.應急演練的目的檢驗預案。檢驗、發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題、缺陷，提高應急預案的 科學性、實用性和可操作性。鍛煉隊伍。促使應急人員學習、掌握應急預案，提升其在緊急情況下妥 善處置事故的能力。磨合機制。完善應急管理相關部門、單位和人員的工作職責，提高協(xié)調(diào) 配合能力。宣傳教育。普及應急管理知識，提升企業(yè)全體員工的風險防范意識和自 救互救、避險疏散能力。完善準備。完善應急管理和應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高 其適用性和可靠性。其他需要解決的問題。第6章共187頁｜第155頁2.應急演練的原則符合相關規(guī)定。按照國家相關法律法規(guī)、標準及有關規(guī)定組織開展演練。切合企業(yè)實際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點和可能發(fā)生的事故類型組織開展。注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應急處置能力為主要出發(fā)點組織開展演練。確保安全有序。在保證參演人員及設備設施的安全的條件下組織開展演練。第6章共187頁｜第156頁3.應急演練的內(nèi)容（1-3）應急演練通常按模擬突發(fā)事故情景展開，主要包括以下11項內(nèi)容：預警與報告。向相關部門或人員發(fā)出預警信息，向有關部門和人員報告事故情況。指揮與協(xié)調(diào)。成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應急救援隊伍和相關資源，開展應急救援行動。應急通信。在應急救援相關部門或人員之間相互傳遞相關信息。第6章共187頁｜第157頁3.應急演練的內(nèi)容（4-7）事故監(jiān)測。對事故現(xiàn)場進行觀察、分析、測定，研判事故嚴重程度、影響范圍和變化趨勢等。警戒與管制。建立應急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場及周邊社會秩序。疏散與安置。對事故可能波及范圍內(nèi)的相關人員進行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。醫(yī)療衛(wèi)生。調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應急隊伍開展緊急醫(yī)學救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。第6章共187頁｜第158頁3.應急演練的內(nèi)容（8-11）現(xiàn)場處置。按照相關應急預案和現(xiàn)場指揮部要求，對事故現(xiàn)場進行控制和處置。社會溝通。召開事故情況通報會(新聞發(fā)布會)，通報事故有關情況。后期處置。應急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理及其他相關善后工作。其他。第6章共187頁｜第159頁4.應急演練方式應急演練應按照演練內(nèi)容、演練形式和演練目的的不同，選擇適當?shù)难菥毞绞健?1)綜合演練

(2)單項演練

(3)桌面演練

(4)現(xiàn)場演練(5)應急演練方式的選擇第6章共187頁｜第160頁(1)綜合演練綜合演練是指建筑施工企業(yè)為檢驗、評價本企業(yè)應急救援體系整體應急能力，針對本企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案中多項或全部應急響應功能，而開展的演練活動。第6章共187頁｜第161頁(2)單項演練單項演練是指建筑施工企業(yè)為檢驗、評價本企業(yè)應急預案中某項應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中某幾項應

急響應功能，針對本企業(yè)某項或幾項特定環(huán)節(jié)和功能，而開展的演練活動。第6章共187頁｜第162頁(3)桌面演練桌面演練是指建筑施工企業(yè)針對施工項目現(xiàn)場可能發(fā)生的事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，依據(jù)本企業(yè)應急預案而進行交互式討論或模擬應急狀態(tài)下應急行動的演練活動。第6章共187頁｜第163頁(4)現(xiàn)場演練現(xiàn)場演練是指建筑施工企業(yè)在工程項目的施工現(xiàn)場，針對本項目可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，在可能發(fā)生事故的生產(chǎn)區(qū)域設定事故情景，依據(jù)本企業(yè)應急預案而模擬開展的演練活動。第6章共187頁｜第164頁(5)應急演練方式的選擇建筑施工企業(yè)在選擇應急演練方式時，應根據(jù)本企業(yè)安全生產(chǎn)要求、資源條件和客觀實際情況，充分考慮以下因素：本企業(yè)應急預案和應急響應程序制定工作的進展情況。本企業(yè)常見的事故類型和面臨風險的性