應急管理體系培訓

平安部二○一二年三月目錄一、事故案例二、應急救援體系根本知識三、科長主任及應急專工的職責四、應急預案的常見問題五、今年應急管理根本思路一、事故案例一、事故案例鶴崗新興煤礦“11.21〞特別重大事故2021年11月21日凌晨2時30分，新興煤礦發生瓦斯爆炸事故。經初步分析，該事故主要是由于113隊施工作業面距離地面約500米深的探煤道發生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，涉及井下作業采掘工作面28個，當時井下共有作業人員528名。經全力救援，有420人升井。造成108人死亡，133人受傷，直接經濟損失5614萬元。一、事故案例國家安監總局事發后認定其為特別重大責任事故。據調查該礦下井人數更是嚴重超標。事故發生當晚，該礦下井人數達528人，而白班時井下人數那么根本在千人以上。瓦斯爆炸前53分鐘，警報就已拉響，但該礦沒有按規定采取全礦井停電、撤人措施，只是通知局部工作人員撤離。一、事故案例相關責任人處理結果一、事故案例二、給予黨紀、行政處分人員1.朱宗斗，中共黨員，新興煤礦通風區副區長。解聘其職務，并給予黨內嚴重警告處分。2.鄭繼剛，中共黨員，新興煤礦通風區區長。解聘其職務，并給予黨內嚴重警告處分。3.李玉文，中共黨員，新興煤礦平安監察處開拓室主任。解聘其職務，并給予黨內嚴重警告處分。4.張延，中共黨員，新興煤礦平安監察處主任工程師。解聘其職務，并給予黨內嚴重警告處分。5.趙曉鶴，中共黨員，新興煤礦二開拓區副區長。解聘其職務，并給予黨內嚴重警告處分。6.蔡勇，中共黨員，新興煤礦副總工程師。解聘其職務，并給予黨內嚴重警告處分。一、事故案例7.唐華貴，中共黨員，新興煤礦副總工程師。解聘其職務，并給予黨內嚴重警告處分。8.關金明，新興煤礦黨委常委、副礦長。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。9.許正東，新興煤礦黨委書記、副礦長，事故發生后被免職。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。10.孟慶江，中共黨員，鶴崗分公司開拓技術部主任工程師。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。11.涂忠惠，中共黨員，鶴崗分公司開拓技術部部長。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。12.譚永福，中共黨員，鶴崗分公司通風技術部部長。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。一、事故案例13.刁萬慶，中共黨員，鶴崗分公司平安監察部采煤掘進安監處副主任工程師。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。14.范吉義，中共黨員，鶴崗分公司平安監察部副部長。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。15.嚴如令，鶴崗分公司黨委常委、總工程師、科技信息部部長，鶴礦集團黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。16.李洪彥，鶴崗分公司黨委常委、副總經理、平安監察部部長，鶴礦集團黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。17.黃元明，鶴崗分公司黨委常委、副總經理，鶴礦集團黨委常委。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。18.史啟祥，鶴崗分公司黨委書記、鶴礦集團黨委書記。給予撤銷黨內職務處分。一、事故案例19.閻信，中共黨員，龍煤股份公司平安生產部部長。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。20.范興玉，中共黨員，龍煤股份公司科技開展部部長。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。21.徐維新，中共黨員，龍煤股份公司副總經理。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。22.陳啟文，中共黨員，龍煤股份公司副總經理、總工程師。給予行政記大過處分。23.趙慶福，龍煤控股集團副董事長、黨委常委，龍煤股份公司總經理、副董事長、黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。24.高崇，龍煤控股集團董事長、黨委書記，龍煤股份公司董事長、黨委書記。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分；并處2021年收入80%的罰款。一、事故案例山東魏橋“8.19〞鋁液外溢爆炸重大事故2007年8月19日20時10分左右，位于山東省濱州市鄒平縣境內的山東魏橋創業集團下屬的鋁母線鑄造分廠發生鋁液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受傷〔其中13人重傷〕，初步估算事故直接經濟損失665萬元。原因之一：現場應急處置不當。該廠應急預案第二條第五款規定：“如爐眼磚發生漏鋁，在短時間處理不好，應及時撤離現場〞。而當班人員發現漏鋁后，二十分鐘左右未處理好，當班人員不但未撤離，反而更多人員涌入，是導致事故傷亡擴大的重要原因。二、應急救援體系根本知識二、應急救援體系根本知識1、應急救援體系根本構架2、應急預案的構成3、應急預案的編制程序4、應急預案的根本要求5、公司應急預案主要內容1、應急救援體系根本構架二、應急救援體系根本知識1、根本構架圖二、應急救援體系根本知識組織體制：管理機構：維持應急日常管理的負責部門；功能部門：包括與應急活動有關的各類組織機構，如消防、醫療機構等；應急指揮：啟動應急預案后，負責應急救援活動場外與場內指揮系統；救援隊伍：由專業和志愿人員組成。二、應急救援體系根本知識運作機制：應急救援活動一般劃分為應急準備、初級反響、擴大應急和應急恢復4個階段，應急機制與這4個階段的應急活動密切相關。統一指揮：不管部門職務上下，都要遵從指揮部的指揮。分級響應：在初級響應到擴大應急的過程中實行的分級響應機制。擴大或提高應急級別的主要依據是事故災難的危害程度，影響范圍和控制事態能力。屬地為主：強調“第一反響〞的思想和以現場應急、現場指揮為主的原那么。公眾發動：是應急機制的根底，也是整個應急體系的根底。二、應急救援體系根本知識法制根底：法規建設是應急體系的根底和保障，也是開展各項應急活動的依據，與應急有關的法規可分為4層。由立法機關通過的法律，如緊急狀態法；由政府公布的規章，如應急救援管理條例等；以政府令形式公布的政府法令、規定等；與應急救援活動直接有關的標準或管理方法等。二、應急救援體系根本知識保障系統：第一位的是信息與通信系統，構筑集中管理的信息通信平臺是應急體系最重要的根底建設。信息通信系統：保證所有預警、報警、指揮等信息交流快速、順暢、準確，一級信息資源共享；物資裝備：要有足夠的資源，并能快速、及時供給到位；人力資源：專業隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育；經費財務：加了你專項應急科目，如應急基金等，保障應急管理運行和應急反響中各項活動的開支。二、應急救援體系根本知識應急管理過程的四個階段預防：〔1〕通過管理和技術手段，實現本質平安；〔2〕假定事故發生，通過預防措施降低事故嚴重程度。準備：保持重大事故應急救援所需的應急能力，如應急體系建立、職責落實、預案編制、應急隊伍建設、設備物資準備和維護、演練等。響應：事故發生后采取的應急救援行動，如報警與通報、人員疏散、救護、搶險、外部求援等。恢復：事故發生后立即進行，恢復到相對平安的根本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。需要開展的工作如事故損失評估、原因調查、清理廢墟、廠區重建等。2、應急預案的構成二、應急救援體系根本知識綜合應急預案：從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等根本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。專項應急預案：針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的方案或方案，是綜合應急預案的組成局部，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。現場處置方案：針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制。二、應急救援體系根本知識3、應急預案的編制程序二、應急救援體系根本知識編制預案前的工作：全面分析本單位的危險因素、可能發生的事故類型和危險程度；排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的根底上，預測可能發生的事故類型和事故的危害程度；確定事故危險源并進行風險評估；根據所存在的問題進行制定相應的防范措施；客觀評價本單位的應急能力；充分借鑒國內外同行業事故教訓及工作經驗。二、應急救援體系根本知識預案編制流程二、應急救援體系根本知識成立預案編制工作組：各部門合作，確保預案準確性、完整性、實用性。資料收集：包括法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故的案例分析、本單位的根底資料等。危險源與危險分析：編制預案的根底和關鍵過程，是不可跨越的階段，有助于確定需要考慮的危險和緊急情況，明確應急的對象，同時可以依據風險分析開展應急能力評估，對應急資源進行需求分析，從而為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。危險分析：首先是進行危險源辨識，既要識別出企業在生產過程當中最有可能發生事故的目標，同時對這些危險源進行分析，要確定其潛在的危險，以及一旦發生事故的嚴重程度和影響范圍，此外，也要指出事故可能產生的次生以及衍生事故。二、應急救援體系根本知識應急能力評估：根據危險分析的結果對本單位已有的應急能力和應急資源進行評估，明確應急資源的需求和缺乏，應急資源主要包括應急人員、應急設施、裝備和物資等。應急能力包括體制和機制運行狀況，以及人員的技術、經驗和接受培訓的情況。應急能力評估還應當發現應急體系中存在的缺陷和缺乏。注：編制應急預案應當是在評價與潛在危險相適應的應急資源和應急能力的根底之上選取最現實最有效的應急策略。二、應急救援體系根本知識編制應急預案：針對可能發生的事故，結合危險分析和應急能力評估結果等信息，按照有關規定的要求編制應急預案，應急預案編制過程當中全體人員參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能，應急預案應當充分利用社會的應急資源，與政府的應急預案、上級主管單位及相關部門的應急預案相銜接。應急預案的評審與發布：為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須進行評審，包括組織內部的評審和專家評審，必要時請上級機構進行評審，企業應急預案評審通過后，由企業主要負責人簽署發布，并報送有關部門和應急管理機構備案。應急預案編制完成后，應通過有效的實施保證其有效性。應急預案實施：主要包括：應急預案的宣傳和培訓、應急預案的演練、應急預案的完善和更新等。4、應急預案的根本要求二、應急救援體系根本知識應急預案編制的6個根本要求：科學性；針對性；完整性；可讀性；相互銜接；可操作性。二、應急救援體系根本知識科學性：〔1〕制定的方案要科學；〔2〕決策程序要科學；〔3〕處置方法要科學；〔4〕實現手段要先進；〔5〕要有模擬實驗結果做支撐；〔6〕要充分發揮專家作用；〔7〕要吸取歷史的經驗和教訓。二、應急救援體系根本知識針對性：應急預案是針對可能發生的事故開展應急行動而預先制定的行動方案，需注意以下幾點：〔1〕針對重大危險源；〔2〕針對可能發生的各類事故；〔3〕針對關鍵的崗位和地點；〔4〕針對薄弱環節；〔5〕針對重要的工程。二、應急救援體系根本知識完整性：〔1〕預案要素完整。〔2〕應急過程完整。應急準備、應急響應、應急恢復。應急響應必須劃分為：初級響應和擴大應急兩個階段。〔3〕適用范圍完整。內部發生事故以及外部發生事故影響到企業內部時也要啟動。二、應急救援體系根本知識可讀性：〔1〕語言簡潔；〔2〕層次清晰；〔3〕通俗易懂；〔4〕易于查詢。相互銜接：〔1〕集團公司預案；〔2〕主管部門預案；〔3〕同級部門預案；〔4〕政府預案。二、應急救援體系根本知識可操作性：總的原那么：預案內容只寫能做到的。〔1〕任務可分解落實；〔2〕職責要明確；〔3〕通訊信息要準確；〔4〕程序要明晰；〔5〕方法要可行；〔6〕涉及外部相關內容要取得認可。5、公司應急預案主要內容二、應急救援體系根本知識應急預案在體系中的作用預案在體系中起骨架作用，明確了事故發生前、發生過程中及結束后的人員、物資調配及處置措施等，是應急救援工作的指南。當發生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協調。二、應急救援體系根本知識公司級應急組織體系接警公司總調度室信息反饋應急啟動通訊網絡開通指揮部成員就位應急資源調配上級報告救援行動外部力量請求支援現場清理解除警戒善后處理事故調查指揮控制警戒與交通管制人員救助事故搶險事態評估現場監測技術支持上級聯絡應急結束救援活動總結警情判斷響應級別警報事態控制進入應急恢復人群疏散與安置NYY擴大應急關閉應急救援詳細流程二、應急救援體系根本知識關鍵要素1：公司層面處理流程①事發單位開展自救并上報生產部總調度室。②總調判斷是否該啟動該預案，需啟動的，報告生產部、平安部及公司領導。③啟動預案，展開搶險救援工作。④緊急情況下可以越級上報。二、應急救援體系根本知識關鍵要素2：現場處理流程①啟動相應專業應急預案/現場處置方案；②迅速組織撤離、疏散現場作業人員和其他非應急救援人員，封鎖事故區域，按規定實施警戒和警示。③立即采取措施保護相鄰裝置、設施，防止事故擴大和引發次生、衍生事故；④參加應急救援人員應配備相應的防護裝備〔隔熱、防毒等〕及檢測儀器，并設有專人監護；⑤根據人員傷亡的情況展開救治和轉移；⑥及時掌握事故的開展情況，根據實際情況修改、調整和完善現場救援方案和資源配置。二、應急救援體系根本知識關鍵要素3：應急結束滿足以下條件，應急結束：〔1〕生產平安事故現場得到有效控制；〔2〕可能導致次生、衍生事故的隱患消除；〔3〕傷亡人員全部救出或轉移；〔4〕設備、設施處于受控狀態；〔5〕環境有害因素得到有效監測和處置達標。三、科長主任及應急專工的職責三、科長主任及應急專工的職責科長應急管理職責：負責本廠應急工作的全面管理；負責組織應急預案的修編工作；負責跟蹤本廠應急預案的適宜性，當有不符合發生時，應當上報分管廠長；負責車間之間應急管理工作的協調；監督各車間應急培訓、演練的開展；監督檢查應急物資統籌管理。三、科長主任及應急專工的職責主任應急管理職責：組織本區域危險因素的識別，明確可能發生的事故；參與綜合預案和專項預案的編寫；組織現場處置方案的編寫；組織、監督應急培訓、宣傳的開展；組織、監督現場處置方案應急演練的開展；當現場處置方案不再適用實際情況時，應當及時組織修訂。三、科長主任及應急專工的職責安環主任應急管理職責：配合車間主任編制應急預案，并不斷跟進編制情況；開展應急培訓、宣傳；負責監督各崗位現場處置演練的開展；隨時查看應急預案的適宜性，當認為不適宜后，應當上報車間主任，并經主任同意后進行修訂；負責本車間應急物資的實際管理。三、科長主任及應急專工的職責應急管理專工職責：配合相應領導做好應急管理工作；監督檢查各科室/車間應急管理工作的落實情況；發現應急管理的異常情況時，應當立即報告主管領導；當應急預案進行修訂時，應當及時跟進修訂情況。四、應急預案的常見問題四、應急預案的常見問題根據?編制導那么?闡述預案編制中常見問題：1總那么1.1編制目的常見問題：〔1〕目的不明，對象不清；〔2〕過于冗長，表達太多。1.2編制依據常見問題：引用的法律法規太多，跳跳列舉，不簡潔。1.3適用范圍ie常見問題：內容不全，缺少對事故的類型和級別界定。1.4預案體系常見問題：描述太籠統，缺乏企業實際內容。1.5應急工作原那么常見問題：過于詳細、篇幅太長。四、應急預案的常見問題2生產經營單位的危險分析2.1生產經營單位概況常見問題：內容缺少或表達過于簡單，沒有利用附件來彌補缺乏。2.2危險源與風險分析常見問題：內容缺少；或內容分析過于簡單、不全面。3組織體系及職責3.1應急組織體系常見問題：〔1〕沒有結構圖表示；〔2〕應只寫崗位，卻列舉了具體人員姓名。3.2指揮機構及職責常見問題：〔1〕職責內容交叉；〔2〕關鍵內容缺失。四、應急預案的常見問題4預防預警4.1危險源監控常見問題：缺少對危險源監測監控的內容。4.2預警行動常見問題：缺少預警的條件和內容。4.3信息報告與處置1〕信息報告與通知常見問題：〔1〕缺少24小時應急值守，或提供的不是24小時應急值守；〔2〕內部事故報告的程序沒有，報告的內容要求也沒有。2〕信息上報常見問題：〔1〕缺少上報流程；〔2〕時限要求沒有。3〕信息傳遞常見問題：缺少本要素內容。四、應急預案的常見問題5應急響應5.1響應分級常見問題：〔1〕沒有進行響應分級，相應的內容缺少；〔2〕分級的界限不清，順序顛倒，把I級作為最低。5.2響應程序常見問題：〔1〕預案中缺少本要素內容；〔2〕響應程序的內容不全；〔3〕缺少擴大應急內容。5.3應急結束常見問題：〔1〕沒有按照導那么的要求來寫；〔2〕預案中本要素缺少。6信息發布常見問題：沒有具體問題具體分析，脫離實際。7后期處置常見問題：企業預案中缺少本要素。四、應急預案的常見問題8保障措施8.1通訊與信息保障常見問題：〔1〕本企業有關應急人員通信方式缺少；〔2〕關鍵人物或重要部門通信方式缺少；〔3〕缺少備用的通訊聯系方式。8.2應急隊伍常見問題：〔1〕沒有明確專〔兼〕職應急隊伍；〔2〕沒有隊伍的聯系方式或組織方案。8.3應急物資裝備保障常見問題：裝備的底數不清，裝備清單的要素不全。四、應急預案的常見問題9培訓與演練9.1培訓常見問題：規定的內容不具有可操作性或針對性。9.2演練常見問題：沒有明確演練的頻次等關鍵內