第四課我國政府受人民的監督令人心酸的理想（2009年）4月13日出版的《南方人物周刊》（第15期）：題目叫《令人心酸的理想》。作者曾穎，是一位記者。文章說，有一所民工子弟學校開班會談理想，其中一位十一二歲的小女孩說，她的理想是好好學習，長大了去當城管。為什么要當城管呢？因為如果遇到媽媽擺菜攤，可以“慢慢追，慢慢攆”。想一想：政府及其工作人員應如何行使權力？1、依法行政的含義政府及其工作人員的權力有法律授予，行使權力必須依據憲法和法律規定。《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政許可法》（一）政府的權力：依法行政孫中界事件雖屬個案，但全國范圍內類似的事件也偶有發生：象河南鄭州的”開胸驗肺“事件、陜西的假“華南虎”事件。諸如此類事件的發生表明政府依法行政的水平還有待提高。案例：想一想：針對政府行使權力時存在的問題,你認為政府的權力應該如何行使，才能更好地為人民服務，對人民負責？政府依法行政的具體要求是：（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當（4）高效便民（5）誠實守信（6）權責統一探究:面對政府部分低水平且粗暴的行政行為，將對人民、對政府、對國家各有什么危害性？（2）政府依法行政的意義

①有利于保障人民群眾的權利和自由。（對人民）②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威。（對政府）③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。（對政府）④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。（對社會）想一想：面對政府部分低水平且粗暴的行政行為，你認為我國有關部門應該采取哪些措施來改進和提高政府依法行政的水平？4.如何才能提高政府依法行政的水平（1）加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；（2）加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；（3）深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。官員為什么要公開財產？該你曬財產了第四課我國政府受人民的監督權力的行使：需要監督貪官悔恨錄◆原安徽省衛生廳副廳長尚軍：“放松了對世界觀的改造，放松了自律這根弦，放松了自我約束，法制觀念淡薄！◆原廣西玉林市委書記李乘龍說：我權力太大，監督機構對我形同虛設.◆原哈爾濱市前副市長朱勝文：“大家一輩子不要做貪官。我為什么會走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。”2010年4月14日，重慶市第五中級人民法院，以受賄罪，包庇、縱容黑社會性質組織罪，強奸罪，巨額財產來源不明罪，判處重慶市司法局原局長文強死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。7月7日在重慶被執行死刑。文強是在重慶打黑風暴中落馬的重量級貪官，民憤極大，伏法當日，民眾更是自發拉橫幅慶賀。最知名的貪官，打黑涉黑，十惡不赦文強一、為什么要對政府權力進行制約和監督（1）理論原因：國家性質、本質；公民有選舉權、知情權、參與權和監督權。（2）重要原因（3）意義

一靠民主（發揮人民民主對權力的制約和監督）（1）關鍵是建立健全制約和監督機制（關鍵）

二.如何對政府權力進行制約和監督

二靠法制（加強法制對權力的制約和監督）要實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，使掌權者辦事具有可遵循的統一規范，確保權力按法律行使，合理運用。

切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權監督權,使人民能夠真正約束掌權者的行為。（2）建立行政監督體系

只有民主沒有法制會造成無政府主義；只有法制沒有民主則會導致專制。兩者最終都會喪失民主，都不可能建立和健全對政府的制約和監督機制。

所以，民主和法制缺一不可。返回

議一議

只實行民主或只實行法制會造成什么情況？行政系統內部的監督行政機關上級政府審計部門法制部門監察部門國家權力機關的監督人民政協的監督社會與公民的監督司法機關的監督行政系統外部的監督

人民代表大會是我國的權力機關，國家行政機關在它的基礎上產生，對它負責，受它監督。監督的具體形式是：政府要定期向人大報告其工作；質詢；

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構.人民政協主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。

(1)公民可以通過行使監督權，對國家機關及工作人員實行監督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。(2)新聞輿論通過調查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關注，從而監督政府的行政。

司法機關，是國家行使審判、監督守法的機關，通過行使審判權和檢察權對國家機關、國家工作人員的違法行為實行監督。

監察部門通過加強廉政監察、執法監察、效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計部門是通過加強對財政預算執行和收支、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業及稅收征管的審計監督，及時發現問題，并依法處理。材料一：京源學校南門對面人民渠存在安全隱患和環境污染問題，就此，我校區人大代表安老師于2008年1月以議案的形式將有關問題提交政府，由政府轉交區市政部門審議解決。2月底市政部門派人核實，并到實地勘察，做出答復。4月初人民渠護欄加裝完畢。污水整治也給予明確時間保證解決。（權力機關的監督）材料二：2008年“兩會”上，政協委員張新建提案建議，有關部門應對海淀區玲瓏塔市場的環境進行整治，派專人管理環境衛生。記者昨天聯系到負責辦理此項提案的海淀區工商分局負責人郭衛國，郭向記者表示，區政府交辦的此項提案已經辦理完畢，并已經向提案人張新建委員作了答復。

（人民政協的監督）比較鑒別材料三：９月１１日，石家莊三鹿集團公司因為記者的一篇《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》的點名報道，引來質量問責風暴。經相關部門調查，三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染。此后三鹿公司對２００８年８月６日以前生產的三鹿嬰幼兒奶粉全部召回，涉及的污染奶粉足足有７００噸。目前“三鹿問題奶粉”事件在進一步審理中。（公民通過新聞輿論監督）材料四：據財政部新聞辦公室披露，截至2008年5月16日中午，中央財政已累計下撥抗震救災資金34.1億元，其中對外公布資金投向的金額是24.8億元，另有9.3億元沒有公布用途。為確保救災資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用，審計署16日決定，組織對汶川地震救災資金和物資進行審計。（政府自身的監督）4、為“陽光工程”喝彩“紅頭”文件探究

結合課本知識分析“陽光工程、政務公開”的內涵是什么？政府為什么要實行“陽光工程、政務公開”？

內涵：“陽光工程”是我國政府為了方便人民群眾對政府及其公職人員進行監督，建立了政務信息公開制度，增強了政府工作的透明度。

為什么：（1）理論依據：我國政府的性質、宗旨和工

作原則決定的。（2）必要性（3）意義

以下ppt可參考：不用“干部用得準不準，交給群眾‘審一審’；干部用得行不行，交給群眾‘評一評’”，這是目前大慶市干部任用實行公示制的通俗說法。該市選用干部通過媒體公示的辦法讓群眾把好最后一關，將干部人選交給群眾評審、把關。孫中界事件雖屬個案，但全國范圍內類似的事件也偶有發生：象河南鄭州的”開胸驗肺“事件、陜西的假”華南虎“事件。諸如此類事件的發生表明政府依法行政的水平還有待提高。想一想：政府及其工作人員應如何行使權力？依法執政依法行政區別內涵執政黨行使的權力是領導權，主要表現為政治、思想、組織等方面的領導權，通過制定和實施執政黨的綱領、路線、方針、政策來實現自己的政治主張，實現廣大人民群眾的根本利益。政府行使的權力是國家的行政權，主要通過制定行政法規和行政規章、實施行政管理行為來實現。地位中國共產黨是社會主義事業的領導核心，不斷提高執政能力與水平是依法治國的根本保證。依法行政是法治國家的重要標志和實現依法治國的關鍵。主體中國共產黨國家行政機關及其工作人員聯系①依法執政與依法行政統一于依法治國中②依法執政與依法治國在本質上是一致的③依法執政時依法行政的重要保證，而依法行政是依法執政的重要表現1.這段視頻反映公民通過哪種合法渠道進行民主監督？2.公民除了通過輿論監督制度進行民主監督外，還可以通過那些合法渠道進行民主監督？3.公民通過以上四種監督方式行使自己的監督權，監督的是什么？是不是公職人員的所有行為？輿論監督制度信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度，其他方式：監督聽證會、民主評議會、網上評議政府不是，只是監督公職人員行使權力的情況那為什么要對權力進行監督呢？復習導入

作為高級政府官員為什么會出現如此嚴重的違法亂紀、濫用權力的現象？討論

思想根源（內因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監督機制。我黨反腐斗爭的三個階段運動反腐——“三反、五反”運動權利反腐——領導人的意志和決心制度反腐——加強制度建設事后監督事前監督浙江：群眾舉報已成查處貪官的主要渠道

從2004年1月至2007年9月，全省檢察機關共依法立案查處貪污賄賂瀆職侵權犯罪案件5380件，其中大案2593件，縣處級以上領導干部犯罪要案364件(內含廳局級20件)。為國家挽回經濟損失7億余元。

我國至今已經制定了有關公民基本權利的法律、法規1000多件，使憲法規定的公民基本權利的實現有了具體的法律保障，這也是對政府行為的規范和制約。

《行政許可法》總結和肯定了幾年來行政審批制度改革的經驗和成果，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規范化的軌道，有力地推進和保證了行政機關的依法行政和依法管理。

《中華人民共和國公務員法》2006年1月1日起施行,有利于從源頭上防治選人用人上的不正之風和腐敗現象，有利于加強對公務員的依法管理與監督。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起開始實施把政府的行為置于廣大公眾的監督之下，變內部監督為內外結合，這應該是真正實踐“為人民服務”的理念，把“人民當家作主”的理念真正落到實處。

我國至今已經制定了有關公民基本權利的法律、法規1000多件，使憲法規定的公民基本權利的實現有了具體的法律保障，這也是對政府行為的規范和制約。例如，《中華人民共和國公務員法》規定：領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的應當引咎辭去領導職務；

不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或他人謀取私利；

不得濫用職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益…

回憶第二課知識:在我國公民可以通過哪些政治參與活動對權力進行制約和監督?民主選舉民主決策民主管理民主監督？

公民的政治參與活動尊重的是公民的哪些權利？選舉權、知情權、參與權、監督權知識回顧

要發揮人民民主對權力的制約和監督就要怎樣？返回3.政府接受監督、依法行政的重要意義才能更好地合民意、集民智、作出正確的決策。才能提高行政水平和工作效率，防止減少失誤。才能防止濫用權力，防止腐敗行為，保證清正廉潔。才能做到權為民所用，建立一個具有權威和公信力的政府。1.同學們既不是人大代表也不是政協委員，作為一名普通的中學生應該怎樣發揮自己的監督作用呢？2.人民政府制定和發布文件的目的是什么？開放“紅頭文件”的查閱說明什么？查閱“紅頭文件”

人民政府制定和發布文件：一方面是規范政府及其公職人員的行政執法行為，另一方面是保障人民的利益，目的是實現和維護廣大人民的根本利益。開放“紅頭文件”的查閱，說明政府的群眾意識、服務意識正在逐步增強。想一想權力的行使:需要監督知識梳理特點原因意義措施表