《湖北省安全生產條例》解讀《湖北省安全生產條例》解讀2017年5月24日，省十二屆人大常委會第二十八次會議高票(62票贊成、1票棄權)通過了新修訂的《湖北省安全生產條例》（以下簡稱《條例》），并于2017年9月１日施行。2017年5月24日，省十二屆人大常委會第二十八次會議高票一、修訂《條例》的必要性重點內容二、《條例》修訂過程和總體思路三、《條例》亮點及主要內容四、切實抓好《條例》的貫徹落實一、修訂《條例》的必要性重點內容二、《條例》修訂過程和總體思一、修訂《條例》的必要性

（一）修訂《條例》是貫徹新修訂的《安全生產法》的需要。2014年8月31日，全國人大常委會通過了新修訂的《安全生產法》。新的《安全生產法》強化和落實了生產經營單位的安全生產主體責任；完善了監管措施，加大了監管力度；加重了對違法行為的懲處力度；調整了行政審批項目等。我省現行《條例》許多條款與新修訂的《安全生產法》的規定不一致，必須對《條例》進行全面的修改和完善。一、修訂《條例》的必要性

（一）修訂《條例》是貫徹新修訂的《一、修訂《條例》的必要性

（二）修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府對安全生產一系列新思想新理念新戰略的需要。

十八大以來，習近平總書記先后7次組織召開中央政治局常委會、1次中央政治局專題學習會、30余次作出重要指示批示，提出了安全生產紅線意識、首位要求、黨政同責等一系列新思想新理念新戰略。

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》——安全生產領域改革發展的總藍圖近年來，省委省政府始終堅持安全發展理念，相繼出臺了一系列關于安全生產的規范性文件，對加強安全生產工作提出了新要求。一、修訂《條例》的必要性

（二）修訂《條例》是貫徹落實黨中央一、修訂《條例》的必要性

（三）修訂《條例》是解決我省安全生產工作實際問題的需要。當前，我省安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎薄弱，安全生產責任不落實，事故隱患排查治理不徹底，違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出。必須從地方立法上強化安全監管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發生。一、修訂《條例》的必要性

（三）修訂《條例》是解決我省安全生二、《條例》修訂過程和總體思路（一）《條例》修訂過程2013年，省人大將《條例（修訂）》列入全省立法工作（2013-2017年）規劃項目，正式啟動條例修訂工作2015年，省人大將《條例（修訂）》列入年度預備立法計劃2016年，省人大將《條例（修訂）》列入年度正式立法計劃2016年8月，省政府常務會審議通過《條例》（修訂草案）2016年9月，省人大財經委召開第44次會議對《條例》（修訂草案）進行審議

2016年9月，省十二屆人大常委會第二十四次會議對《條例》（修訂草案）進行第一次審議2016年11月，省十二屆人大常委會第二十五次會議對《條例》（修訂草案二審稿）進行第二次審議2017年3月，省十二屆人大常委會第二十七次會議對《條例》（修訂草案三審稿）進行第三次審議2017年5月，省十二屆人大常委會第二十八次會議對《條例》（修訂草案四審稿）進行第四次審議5月24日，表決：62票贊成，1票棄權，通過二、《條例》修訂過程和總體思路（一）《條例》修訂過程二、《條例》修訂過程和總體思路（二）《條例》修訂總體思路認真落實習近平總書記關于安全生產工作一系列指示精神，深入貫徹《安全生產法》和中央《改革意見》，認真總結現行條例實施11年來的經驗，結合安全生產工作實際，突出“五個強化”：1.強化安全生產和安全監管擺位。2.強化生產經營單位主體責任。（34條，占47.89%)3.強化安全生產監管執法，完善監管措施，加大監督力度。4.強化事故應急處置，完善應急救援機制。5.強化安全生產責任追究。

二、《條例》修訂過程和總體思路（二）《條例》修訂總體思路三、《條例》亮點及主要內容修訂后的《條例》共6章71條，較原《條例》相比，新增條文26條。修訂后的《條例》以健全安全生產責任體系，強化和落實生產經營單位主體責任為切入點，確立了一系列制度，對加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進湖北經濟社會持續健康發展有著重要意義。主要包括以下五個方面：

三、《條例》亮點及主要內容修訂后的《條例》共6(一)完善了安全生產工作體制機制

1.明確安全生產工作應當按照管行業、管業務、管生產經營必須管安全生產和職業健康的要求，實行屬地管理、分級負責、一崗雙責。（第3條）

一是增加了“三個必須”的要求。二是增加了管安全生產必須管職業健康的規定。

三是提出了屬地管理、分級負責、一崗雙責的要求。

(一)完善了安全生產工作體制機制1.明確安全生產工作應當(一)完善了安全生產工作體制機制

2.厘清了安全生產綜合監管與行業監管的關系。（第6條、第46條、第47條）第六條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，指導協調、監督考核本級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作。安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）在各自職責范圍內，依法對相關行業和領域的安全生產工作實施監督管理，督促、檢查生產經營單位落實安全生產主體責任。其他行業和領域主管部門依法履行本行業和領域的行業規劃、行政許可等職責，從產業政策、法規標準等方面依法指導生產經營單位落實安全生產主體責任，加強本行業和領域的安全生產工作。(一)完善了安全生產工作體制機制2.厘清了安全生產綜合監(一)完善了安全生產工作體制機制

第四十六條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依法履行下列綜合監督管理職責：（一）組織實施安全生產法律、法規、標準，制定安全生產制度、措施；（二）指導協調本級人民政府有關部門和下級人民政府安全生產工作，組織實施安全生產監督檢查和工作考核；（三）綜合協調生產安全事故應急救援，組織開展事故調查處理，監督事故責任追究和整改落實，及時向社會公布事故調查處理情況；（四）對各類生產安全事故進行統計分析和評估，發布安全生產信息；（五）開展安全生產宣傳教育，組織、指導特種作業人員的培訓、考核；（六）法律、法規和本級人民政府規定的其他職責。(一)完善了安全生產工作體制機制第四十六條縣級以上人(一)完善了安全生產工作體制機制

第四十七條負有安全生產監督管理職責的部門依法履行下列職責：（一）指導、監督生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制和安全生產規章制度；（二）監督、檢查生產經營單位執行相關標準、配置安全生產管理機構及安全生產管理人員、安全生產培訓教育等情況；（三）指導、督促生產經營單位開展事故隱患排查治理，組織開展相關行業和領域安全生產專項整治；（四）指導、督促相關行業和領域的生產經營單位制定應急救援預案，組織事故應急救援，參與、配合做好事故調查處理；（五）依法對涉及安全生產的事項實施審查批準、行政處罰；（六）法律、法規和本級人民政府規定的其他職責。(一)完善了安全生產工作體制機制第四十七條負有安全生1.明確了生產經營單位應當具備的7項基本安全生產條件（第10條）

《安全生產法》第十七條生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第一百零八條生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。1.明確了生產經營單位應當具備的7項基本安全生產條件（第10(二)突出生產經營單位主體責任1.明確了生產經營單位應當具備的7項基本安全生產條件（第10條）第十條生產經營單位從事生產經營活動應當具備下列安全生產條件：（一）有完備的安全生產規章制度和操作規程；（二）安全投入滿足安全生產要求，生產經營場所、設施設備和生產工藝符合有關安全生產法律、法規、標準要求；（三）按照規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；（四）主要負責人和安全生產管理人員具備相應的安全生產知識和管理能力，從業人員經安全生產教育培訓合格，特種作業人員取得相關資格；（五）有生產安全事故應急救援預案，根據需要建立應急救援組織，配備應急救援人員和必要的器材、設備；（六）為從業人員提供符合標準的勞動防護用品，采取有效的職業病危害防護措施；（七）法律、法規、標準規定的其他安全生產條件。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等生產單位應當依法取得安全生產許可；未取得安全生產許可的，不得從事相關生產活動。生產經營單位應當采用有利于改善安全生產條件的新工藝、新技術、新材料、新設備，運用現代科學技術提高安全生產水平和事故防范能力。(二)突出生產經營單位主體責任1.明確了生產經營單位應當具備(二)突出生產經營單位主體責任2.規定生產經營單位實行全員安全生產責任制。（第12條）《條例》第十二條規定生產經營單位應當實行全員安全生產責任制，從主要負責人到從業人員都應承擔安全生產責任，把安全生產工作納入生產經營全過程。(二)突出生產經營單位主體責任2.規定生產經營單位實行全員安

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（六）嚴格落實企業主體責任。企業實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的2016年8月11日14時49分，湖北省當陽市馬店矸石發電有限責任公司熱電聯產項目在試生產過程中，2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的“一體焊接式長徑噴嘴”（企業命名的產品名稱，是一種差壓式流量計，以下簡稱事故噴嘴）裂爆，導致發生一起重大高壓蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重傷，直接經濟損失約2313萬元。2016年8月11日14時49分，湖北省當陽市馬店矸石發電有（一）直接原因安裝在2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴是質量嚴重不合格的劣質產品，其焊縫缺陷在高溫高壓作用下擴展，局部裂開出現蒸汽泄漏，形成事故隱患。相關人員未及時采取停爐措施消除隱患，焊縫裂開面積擴大，剩余焊縫無法承受工作壓力造成管道斷裂爆開，大量高溫高壓蒸汽驟然沖向僅用普通玻璃進行隔斷的集中控制室以及其他區域，造成重大人員傷亡。（一）直接原因調查表明，造成本次重大事故有以下四個環節的直接責任：（1）采購、供應的事故噴嘴是質量嚴重不合格的劣質產品，產品質量是肇事的最主要原因。華強化工集團的設備采購負責人收受設備供應商昂戈力公司的賄賂，對其相關資質不進行審驗，對其生產能力不進行實地考察，對采購的產品不進行市場詢價，對產品的質量不進行驗收把關，致使劣質產品被安裝在高溫高壓管道上使用。調查表明，造成本次重大事故有以下四個環節的直接責（2）發現事故噴嘴泄露形成重大事故隱患時，企業沒有及時有效處置，是造成事故的最直接原因。2016年8月10日凌晨0點左右，當班員工巡檢時發現2號鍋爐高壓主蒸汽管道保溫層開始漏汽8月11日14時49分事故發生先后12次發現、報告事故隱患，但是沒有人下達決定緊急停爐華強化工集團生產部部長華強化工集團副總經理

（2）發現事故噴嘴泄露形成重大事故隱患時，企業沒有及時有效處事故單位沒有把安全生產放在應有位置，片面追求企業效益最大化，在矸石發電公司調試和試生產期間設備故障和事故隱患不斷，且不具備正常運行能力保障的情況下，仍然把矸石發電公司作為向華強化工集團供電和供熱的主要來源，并強制要求電廠必須保證連續穩定供熱，不得擅自停爐。致使事故噴嘴出現持續泄露的重大事故隱患時，華強化工集團和矸石發電公司相關負責人均不敢輕易決定緊急停爐，事故單位沒有把安全生產放在應有位置，片面追求企業效益（3）廠房設計不符合標準規范要求，人員聚集的集中控制室失去安全防護作用。集中控制室違反規定設計使用普通玻璃隔斷，不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全功能，不能在事故發生后有效阻擋和承受高溫高壓蒸汽，為人員逃生爭取必要的時間。（4）管道檢驗檢測沒有按標準規范進行，監管缺失，放過了焊縫隱患。

（3）廠房設計不符合標準規范要求，人員聚集的集中控制室失去安列舉了主要負責人作為安全生產第一責任人應當履行的7個方面的具體職責，與安法第十八條相比，增加三個方面的內容。一是增加職業健康內容，即組織制定并督促落實安全生產和職業健康規章制度、操作規程。二是要求定期研究安全生產工作，每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況，接受監督。三是增加一個托底條款，即法律法規規章規定的其他安全生產職責。明確了分管負責人、其他負責人的職責。本條第三款規定，生產經營單位分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負責。列舉了主要負責人作為安全生產第一責任人應當履行的7個方面的具第十二條

生產經營單位應當實行全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，并加強監督考核，把安全生產工作納入生產經營全過程。生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，履行下列安全生產職責：（一）建立健全全員安全生產責任制，組織制定并督促落實安全生產和職業健康規章制度、操作規程；（二）定期研究安全生產工作，每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況，接受監督；（三）保證安全生產投入及有效實施；（四）督促生產安全事故隱患排查治理，及時消除事故隱患；（五）組織制定并實施安全生產教育培訓計劃；（六）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案，及時報告和處理生產安全事故；（七）法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。第十二條

生產經營單位應當實行全員安全生產責任(二)突出生產經營單位主體責任3.明確了生產經營單位應當配備安全生產管理人員。（第13條）從業人員一百人以上的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員三百人以上的，應當設置安全生產管理機構，并配備兩名以上專職安全生產管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其中，從業人員五十人以上的，應當設置安全生產管理機構，并配備兩名以上且不低于從業人員百分之一比例的專職安全生產管理人員。礦山、金屬冶煉單位和危險物品的生產、儲存單位應當配備注冊安全工程師，其安全生產管理人員的任免，應當在作出任免決定后十五日內書面告知負有安全生產監督管理職責的部門。(二)突出生產經營單位主體責任3.明確了生產經營單位應當配備第六十四條

生產經營單位違反本條例第十三條、第十六條規定，未按照要求設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員的，或者未按照要求對從業人員、被派遣勞動者、實習人員進行安全生產教育培訓的，責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。

第六十四條

生產經營單位違反本條例第十三條、第(二)突出生產經營單位主體責任4.強化生產經營單位安全生產管理機構和人員履職保障。（第14條）重申安法第二十三條相關規定，即生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見，不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。規定生產經營單位可以根據需要設立安全生產崗位津貼、安全風險獎勵，從而強化了安全生產管理機構和安全生產管理人員履職保障。

(二)突出生產經營單位主體責任4.強化生產經營單位安全生產管5.安全生產職業健康一體化第十五條

生產經營單位應當將安全生產工作與職業健康工作相結合，統籌安排，同步實施。生產經營單位應當嚴格執行國家職業病危害防治制度，落實各項防治措施。生產經營單位應當對從業人員進行崗前和定期職業衛生培訓，對從事接觸職業病危害因素作業的從業人員，應當如實告知職業健康風險，組織職業健康檢查，并建立職業健康檔案。5.安全生產職業健康一體化第十五條

生產經營單位第十六條

生產經營單位應當制定安全生產教育培訓計劃，按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習人員進行教育培訓，并建立教育培訓檔案，保證其掌握崗位所需安全知識、操作技能和職業健康防護措施。

離崗六個月以上或者換崗的從業人員，上崗前應當重新進行安全生產教育培訓。

第十六條

生產經營單位應當制定安全生產教育培訓(二)突出生產經營單位主體責任建立了生產經營單位依法公布安全生產信息檔案制度。（第17條）通過社會監督，督促企業落實主體責任。安全生產信息檔案包括安全生產管理機構或者安全生產管理人員配備、安全生產設施設備、特種作業人員資質、安全生產教育培訓、職業健康管理、事故隱患排查和治理、重大危險源管理等。強調必須做到“依法”公布，既確保社會公眾的知情權，又要注意一些信息的安全性與敏感性，防止一些信息的不適當公布引起社會公眾尤其是生產經營單位周邊公眾的不穩定，從而帶來負面影響。

(二)突出生產經營單位主體責任建立了生產經營單位依法公布安全第十八條

生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施必須符合國家標準或者行業標準，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，除符合前款規定外，還應當符合下列規定：（一）按照規定進行安全評價；（二）安全設施設計應當經負有安全生產監督管理職責的部門審查，審查部門及其審查人員對審查結果負責；（三）施工單位應當按照審查批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責；（四）建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收，驗收合格后方可投入生產和使用。

第十八條

生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建第十九條

生產經營單位應當對重大危險源采取下列措施：（一）建立重大危險源管理制度并登記建檔；（二）建立預警預報機制，對重大危險源進行實時監測監控，確保監測監控系統正常運行；（三）定期對重大危險源安全狀態進行評估；（四）在重大危險源所在場所明顯位置設置安全警示標志和安全風險告知牌，標明應急措施等；（五）制定應急救援預案，定期組織應急救援演練。生產經營單位應當每年向所在地安全生產監督管理部門和有關部門報告本單位重大危險源及相應的安全措施、應急措施的實施情況，重大危險源發生變化時應當立即報告。第十九條

生產經營單位應當對重大危險源采取下列措施：6.建立了事故隱患排查治理標準化、數字化制度。（第20條）第二十條

生產經營單位應當建立健全事故隱患排查制度，完善事故隱患排查治理標準化、數字化體系，編制事故隱患排查清單，加強對高風險設備、工藝、場所、物品和崗位的風險辨識防控，定期組織事故隱患排查。對一般事故隱患，應當及時采取措施予以消除。對重大事故隱患，應當采取有效的安全防范和監控措施，制定治理方案，明確治理措施、責任、資金、時限和應急預案。重大事故隱患治理結束后，應當對治理效果進行評估，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。事故隱患排查治理記錄保存期限不得少于三年；事故隱患排查治理情況應當向從業人員通報。6.建立了事故隱患排查治理標準化、數字化制度。（第20條）我省從2012年4月開始，啟動了安全生產隱患排查治理標準化、數字體系（簡稱“兩化”體系）建設工作，并取得明顯成效，得到國家相關領導的充分肯定。《條例》將我省隱患排查治理工作中行之有效的做法，上升為地方性法規予以規定執行。

加強對高風險設備、工藝、場所、物品和崗位（五高）的風險辨識防控，定期組織事故隱患排查。湖北安全生產條例解讀課件第六十五條

生產經營單位違反本條例第二十條規定，未按照要求定期組織事故隱患排查，或者未對重大事故隱患治理效果進行評估并向有關部門報告的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。第六十五條

生產經營單位違反本條例第二十條規第二十一條

生產經營單位應當確保生產經營場所之間、場所內部區域之間以及與周邊的距離符合安全標準。縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門制定、修改控制性詳細規劃，應當對安全距離標準予以明確，對不符合安全距離標準的不得批準建設。兩個以上生產經營單位管理和使用同一生產經營場所的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各方的安全生產管理責任，并指定專人進行協調和安全檢查。第二十一條

生產經營單位應當確保生產經營場所之《安全生產法》第四十條生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。《安全生產法》第四十條生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安第九十八條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的；

（三）進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的；（四）未建立事故隱患排查治理制度的。第九十八條生產經營單位有下列行為之一的，責令限(二)突出生產經營單位主體責任明確危險作業現場安全管理職責。（第22條）《條例》第二十二條對《安全生產法》相關規定進行了相應的細化，規定生產經營單位從事動火、高處、有限空間、臨近高壓輸電線路、爆破、吊裝等10項危險作業時應當遵守4項現場安全職責。(二)突出生產經營單位主體責任明確危險作業現場安全管理職責。第二十二條

生產經營單位從事危險場所動火作業、高處作業、有限空間作業、臨近高壓輸電線路作業、臨近輸油（氣）管道作業以及爆破、吊裝、挖掘、建（構）筑物拆除、裝卸等危險作業時，應當履行下列現場安全管理職責：（一）確認現場作業條件以及作業人員的資格、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全要求；（二）采取安全防范措施，設置作業現場安全區域，確定專人現場統一指揮和管理；（三）進行風險評估，制定作業方案和應急救援預案，向作業人員書面說明危險因素、作業要求和應急措施；（四）發現危及人身安全等緊急情況時，采取應急措施，停止作業并撤出人員。生產經營單位委托其他具有專業資質的單位從事前款規定的危險作業的，應當在作業前與受委托方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理責任。第二十二條

生產經營單位從事危險場所動火作業、

第六十六條

生產經營單位違反本條例第二十二條第一款規定，從事危險作業未按照要求履行現場安全管理職責的，責令限期改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處10萬元以上20萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。

第六十六條

生產經營單位違反本條例第二十二條第第二十三條

生產經營單位發包生產經營項目、出租場所的，應當遵守下列規定：

（一）簽訂安全生產管理協議，明確各自安全生產管理責任，書面告知發包項目、出租場所的基本情況和安全生產要求；（二）統一協調管理承包方、承租方安全生產工作；

（三）定期進行安全檢查，督促承包方、承租方及時消除事故隱患。

承包方、承租方應當依法負責本單位安全生產工作；發生生產安全事故時，應當及時報告負有安全生產監督管理職責的部門，并告知發包方、出租方。第二十三條

生產經營單位發包生產經營項目、出租場所的，應當(二)突出生產經營單位主體責任8.建立相關行業強制投保安全生產責任險制度。（第24條）中央《意見》明確提出“取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度”。根據中央《意見》要求，結合我省近年來實踐，《條例》明確規定礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等生產經營單位，應當按照國家有關規定投保安全生產責任保險。同時，鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險，鼓勵為從業人員投保其他商業保險。(二)突出生產經營單位主體責任8.建立相關行業強制投保安全生第二十四條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等生產經營單位，應當按照國家有關規定投保安全生產責任保險。鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險，鼓勵生產經營單位為從業人員投保其他商業保險。第二十四條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學建立安全總監制度第二十五條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等生產經營單位應當建立安全總監制度。安全總監監督本單位安全生產工作，有權拒絕執行影響安全生產、可能導致生產安全事故的決定，有權制止違章生產、冒險作業的指令。對于重大生產安全事故隱患，安全總監有權直接向負有安全生產監督管理職責的部門報告，生產經營單位不得干涉其依法履行職責。安全總監應當掌握本單位工藝流程、操作規程，熟悉安全生產法律、法規、標準，具備相應的安全生產專業技術知識和管理水平。建立安全總監制度第二十五條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通一是規定了建立安全總監制度的生產經營單位范圍，即礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等生產經營單位；二是規定了安全總監的職權，即監督本單位安全生產工作，有權拒絕執行影響安全生產、可能導致生產安全事故的決定，有權制止違章生產、冒險作業的指令；對于重大生產安全事故隱患有權直接向負有安全生產監督管理職責的部門報告等；三是規定了安全總監所應具備的條件，即應當掌握本單位工藝流程、操作規程，熟悉安全生產法律、法規、標準，具備相應的安全生產專業技術知識和管理水平。湖北安全生產條例解讀課件完善了現場帶班制度。第二十六條

礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和危險物品的生產、儲存單位應當實行負責人作業現場帶班制度。帶班負責人應當掌握作業現場安全生產情況，督促現場作業人員嚴格遵守安全生產管理規定，及時發現和處置事故隱患。出現險情時，應當立即下達停產或者停止作業命令，組織人員及時、有序撤離到安全地點。完善了現場帶班制度。第二十六條

礦山、金屬冶(二)突出生產經營單位主體責任根據近年來國務院和省政府關于建立負責人帶班制度相關要求，結合我省實際，《條例》第二十六條明確規定礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和危險物品的生產、儲存單位應當實行負責人作業現場帶班制度，同時明確了帶班負責人的安全職責。(二)突出生產經營單位主體責任根據近年來國務院和省政府關于建第六十六條

生產經營單位違反本條例第二十二條第一款規定，從事危險作業未按照要求履行現場安全管理職責的，責令限期改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處10萬元以上20萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。第六十六條

生產經營單位違反本條例第二十二條第一款規定，從明確了危險化學品園區的安全管理第三十四條

危險化學品建設項目應當在危險化學品園區內建設；現有危險化學品生產、儲存單位不在危險化學品園區內的，應當限期遷入或者轉產、關閉。危險化學品園區建設前應當進行整體性安全風險評價，已經建成的，應當每五年進行一次整體性安全風險評價。未進行整體性安全風險評價的，不得新建、改建、擴建危險化學品建設項目。明確了危險化學品園區的安全管理第三十四條

危險第三十五條

危險化學品生產、儲存和使用單位應當按照標準，在涉及易燃易爆、有毒有害氣體的場所裝設氣體泄漏監測報警裝置，配備防護裝備；構成重大危險源的，應當設立氣體防護站（組）。城鎮人口密集區的加油站、易燃易爆液體專用運輸車輛應當采用阻隔防爆技術。

第三十五條

危險化學品生產、儲存和使用單位應當第六十八條

生產經營單位違反本條例第三十五條規定，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的場所未按照要求配備防護裝備或者設立氣體防護站（組），或者城鎮人口密集區的加油站、易燃易爆液體專用運輸車輛未采用阻隔防爆技術的，責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款。第六十八條

生產經營單位違反本條例第三十(二)突出生產經營單位主體責任建立危險化學品輸送管道竣工測量圖備案制。（第36條）為深刻吸取山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，習近平總書記指出，“規劃時就要統籌考慮安全問題”，“安全風險確實較大的生產設施，必須在確保安全的前提下加以規劃”。《安全生產法》以及國務院辦公廳《關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）等，也就油氣管道保護做出了相關規定。為落實上述規定和要求，《條例》對危險化學品輸送管道建設規劃提出明確要求，同時規定危險化學品輸送管道運營單位應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道主管部門和當地城鄉規劃部門備案。(二)突出生產經營單位主體責任建立危險化學品輸送管道竣工測量第三十六條

危險化學品輸送管道的建設應當符合城鄉規劃，避開城市地下管網等各類地下空間和設施以及人員聚集區。危險化學品輸送管道運營單位應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道主管部門和當地城鄉規劃部門備案。危險化學品輸送管道運營單位應當對危險化學品輸送管道及其附屬設施設置明顯標志，配備專人進行日常巡護。安全風險較大的區域和場所，應當進行重點監測監控。對于占壓管道、不符合管道保護安全距離等無法自行排除的事故隱患，應當及時向有關部門報告。施工作業涉及危險化學品輸送管道安全的，施工單位應當及時將施工方案報送管道運營單位，并與管道運營單位共同制定應急預案，采取安全防護措施；管道運營單位應當指派專人到現場進行指導。第三十六條

危險化學品輸送管道的建設應當符合城鄉規劃，避開第三十七條

危險化學品運輸單位應當通過衛星定位系統，對危險化學品運輸車輛、船舶進行全程監控，并與負有安全生產監督管理職責的部門聯網。未經公安機關批準，運輸危險化學品的車輛不得進入限制通行的路段、區域和停放地點。限制通行的路段、區域和停放地點由縣級人民政府公安機關劃定，并設置明顯的標志。危險化學品運輸車輛途中確需較長時間停車的，駕駛人員和押運人員應當采取相應的安全防護措施；運輸劇毒物品或者易燃易爆危險化學品的，還應當向當地公安機關報告。危險化學品生產經營單位應當建立并實施發貨和裝載查驗制度，在裝載危險化學品前查驗承運單位車輛資質、駕駛人員和押運人員從業資格，檢查車輛及罐體、警示燈具和標志的完好性，嚴禁超載、混裝。第三十七條

危險化學品運輸單位應當通過衛星定位第六十九條

危險化學品生產經營單位違反本條例第三十七條第四款規定，未按照要求建立并實施發貨和裝載查驗制度的，責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款。第六十九條

危險化學品生產經營單位違反本條例第三(二)突出生產經營單位主體責任16.明確了煙花爆竹生產產品追溯制度和批發、零售經營不得違規存放制度。（第38條）國務院辦公廳相關文件、省政府規章對此均作了明確規定。同時，實際工作中許多煙花爆竹批發和零售經營者不按規定存放、銷售煙花爆竹或者超量存放煙花爆竹，從而造成了極大的安全隱患。為此，《條例》規定煙花爆竹生產經營單位應當建立生產、經營、運輸等環節的產品追溯制度。從事煙花爆竹批發和零售的經營者應當依法取得煙花爆竹經營許可證，不得在許可范圍以外存放、經營煙花爆竹。(二)突出生產經營單位主體責任16.明確了煙花爆竹生產產品追(二)突出生產經營單位主體責任17.明確了存在粉塵爆炸危險的生產經營單位、人員密集場所、城市地下空間、物業服務以及城市橋梁、隧道、地下軌道交通等領域的安全生產措施。（第27條、第39、40、41、42、43條）考慮到存在粉塵爆炸危險場所、人員密集場所的危險性，和城市地下空間、物業服務等生產經營單位的特殊性，以及城市橋梁、隧道和城市地下軌道交通領域的復雜性，《條例》對其作了特別規定。(二)突出生產經營單位主體責任17.明確了存在粉塵爆炸危險的(三)強化政府及部門監管職責1.明確安全生產委員會主任由同級人民政府主要負責人擔任。（第5條）《安全生產法》第八條第二款的規定，為各級安全生產委員會的建立提供了法律依據，也為實際中已經建立多年的安全生產委員會的地位奠定了法律基礎。中央《意見》明確提出“地方各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成”。據此，《條例》明確規定安全生產委員會主任由同級人民政府主要負責人擔任。這一規定，對于強化政府對安全生產工作的領導具有重要作用。(三)強化政府及部門監管職責1.明確安全生產委員會主任由同級(三)強化政府及部門監管職責2.建立政府購買安全生產服務制度。（第7條）建立政府購買安全生產服務制度，既是中央《意見》提出的明確要求，也是我省安全生產工作的現實需要，為此，《條例》明確規定，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取政府購買服務方式，委托符合標準的安全生產服務機構參與安全生產工作。(三)強化政府及部門監管職責2.建立政府購買安全生產服務制度(三)強化政府及部門監管職責3.強化安全文化建設。（第8、9條）《條例》第八條規定，各級人民政府及有關部門應當采取多種形式加強安全文化建設，將安全知識普及納入國民教育，開展安全技能培訓和事故警示教育等活動，增強全社會的安全生產意識和防范事故能力。《條例》第九條規定，對推進安全文化建設取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。(三)強化政府及部門監管職責3.強化安全文化建設。（第8、9(三)強化政府及部門監管職責4.建立非煤礦山聯合踏勘制度。（第29條）2015年，省政府印發《關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的意見》（鄂政發〔2015〕53號），要求建立采礦權設置部門聯合踏勘制度，對擬新設非煤礦山采礦權和調整礦區范圍時，由國土資源部門聯合同級安監、環保、林業、水利等相關部門現場踏勘，并書面征求意見。近年來的實踐表明，建立聯合踏勘制度，對加強非煤礦山安全管理，嚴格安全準入，預防和減少非煤礦山生產安全事故具有重要作用。為此，《條例》吸納了這一行之有效的作法，規定非煤礦山新設采礦權和調整礦區范圍時，國土資源部門應當聯合同級安全生產監督管理部門和相關部門進行現場踏勘。(三)強化政府及部門監管職責4.建立非煤礦山聯合踏勘制度。（(三)強化政府及部門監管職責5.強化無主尾礦庫閉庫管理。（第31條）由于歷史原因，目前我省仍存在部分無主尾礦庫，安全隱患日趨突出，必須明確其監管責任主體。為此，《條例》第三十一條明確規定，尾礦庫的建設、運行、回采、閉庫等應當符合法律、法規和標準的規定。尾礦庫運行到設計最終標高或者不再排放尾礦的，生產經營單位應當在一年內完成閉庫；無生產經營單位的，由縣級人民政府負責實施。閉庫由縣級人民政府公告，并明確閉庫后管理單位。(三)強化政府及部門監管職責5.強化無主尾礦庫閉庫管理。（第(三)強化政府及部門監管職責6.建立失職追責和盡職免責制度。（第44條）“失職追責”是安全生產責任體系的重要內容，與之相對應的是“盡職免責”。長期以來，由于安全生產工作職責不清，導致安全生產責任難以界定。黨的十八屆三中、四中全會，對推行政府權力清單制度提出了明確要求。中央《意見》也明確提出，“依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責”。為此，《條例》在明確政府及部門監管責任、企業主體責任的基礎上，規定縣級以上人民政府應當依法制定相關部門的監督管理權力清單和責任清單，實行監管全過程失職追責和盡職免責，做到安全生產責任追究不枉不縱。(三)強化政府及部門監管職責6.建立失職追責和盡職免責制度。(三)強化政府及部門監管職責7.建立安全生產巡查制度。（第5條第1款、第45條第1款）安全生產巡查制度是在借鑒中央巡視制度的基礎上建立起來的，其目的在于通過安全生產工作巡查，督促各部門和下級政府盡職履責，從而有效解決制約安全生產工作的突出問題，推動安全生產工作。2016年1月，《國務院安全生產委員會關于印發〈安全生產巡查工作制度〉的通知》（安委〔2016〕2號），就巡查工作要求、人員組成、主要內容、方式和程序等作了規定。中央《意見》提出“建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責”。為此，《條例》第四十五條規定，由縣級以上人民政府安全生產委員會對下級人民政府的安全生產工作組織巡查，巡查結果報本級人民政府，并納入安全生產工作考核。(三)強化政府及部門監管職責7.建立安全生產巡查制度。（第5(三)強化政府及部門監管職責8.建立安全生產約談制度。（第45條第2款）2011年11月，省政府辦公廳印發了《關于實行安全生產約談的通知》（鄂政辦發〔2011〕119號），明確規定了約談的對象、事由、內容和程序。《條例》將其吸收上升為地方性法規，明確由安全生產委員會按照規定，組織對本行政區域內發生較大及以上生產安全責任事故，或者存在重大事故隱患未有效監督治理的有關部門和下級人民政府負責人進行約談。(三)強化政府及部門監管職責8.建立安全生產約談制度。（第4(三)強化政府及部門監管職責9.強化安全生產信息化建設。（第49條）根據中央《意見》關于“提升現代信息技術與安全生產融合度，統一標準規范，加快安全生產信息化建設”的要求，結合全省安全生產信息化建設的實際，《條例》明確要求省人民政府安全生產監督管理部門應當加強安全生產信息化建設，建立統一的安全生產信息管理系統，實現信息跨部門、跨地區、跨領域共享，提高安全生產監督管理的信息化水平。安全生產信息管理系統應當包含生產經營單位的重大危險源監測監控、事故隱患排查與治理、事故應急救援和相關部門監督檢查情況等信息。(三)強化政府及部門監管職責9.強化安全生產信息化建設。（第(三)強化政府及部門監管職責10.健全安全生產監管執法體系。（第50條、51條）一是明確了安監部門機構性質。中央《意見》明確要求“地方各級黨委和政府要將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能”。為此，《條例》第五十條明確安全生產監督管理部門為政府工作部門和行政執法機構。二是強化鄉鎮安監機構建設。明確規定鄉鎮及街道辦事處、開發區（園區、港區）應當設立或確定安全生產監督管理機構，配備專職人員。三是要求負有安全生產監督管理職責的部門應當制定安全生產年度監督檢查計劃；建立安全生產行政執法隨機抽查制度。(三)強化政府及部門監管職責10.健全安全生產監管執法體系。(三)強化政府及部門監管職責11.完善重大事故隱患治理督辦制度。（第52條）2010年，省安委會制定了《湖北省重大事故隱患整改分級掛牌督辦辦法》（鄂安[2010]20號），就重大事故隱患的查處和掛牌督辦進行了明確。中央《意見》也指出，“嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任”。根據《安全生產法》和中央《意見》相關規定，結合我省實際，《條例》明確規定，縣級以上人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全生產經營單位重大事故隱患治理督辦制度，明確督辦內容、流程、時限；對整改和督辦不力的，依法追究相關部門和人員責任。同時，增加了對拒不配合停止供電、供應民用爆炸物品的有關單位的處理方式（公布其名單，并向其主管部門提出處理建議）。(三)強化政府及部門監管職責11.完善重大事故隱患治理督辦制(三)強化政府及部門監管職責12.實行安全生產誠信分級管理。（第53條）中央《意見》提出“積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄‘黑名單’制度，建立失信懲戒和守信激勵機制”。為此，《條例》規定負有安全生產監督管理職責的部門應當對生產經營單位實行安全生產誠信分級管理，如實記錄生產經營單位違法信息，按照規定納入省社會信用信息服務平臺，向社會定期公開和提供免費查詢；對違法行為情節嚴重的生產經營單位及其主要負責人，并依法實施懲戒。(三)強化政府及部門監管職責12.實行安全生產誠信分級管理。(四)強化事故應急救援和調查處理1.規定政府應當提升救援能力。（第55條、56條）《條例》規定，縣級以上人民政府應當建立生產安全事故應急救援體系，組織制定應急救援預案，建立應急救援基地