我國城市集中供熱的歷史與現(xiàn)狀

城市供熱采暖服務(wù)城市集中供暖的主要特點是集中供暖，熱量管道通過不同大小的加熱網(wǎng)向熱用戶輸送。集中熱源:鑒于我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國情,集中熱源主要包括熱電廠和區(qū)域鍋爐房。熱電廠裝機容量一般都在6000千瓦/臺左右;區(qū)域鍋爐房建設(shè)部建城(1994)599號《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》規(guī)定,特大城市鍋爐供熱能力在12兆瓦/臺以上(建筑面積應(yīng)在25平方米以上),大中城市鍋爐供熱能力在7兆瓦/臺以上(建筑供熱面積應(yīng)在10萬平米以上),小城市鍋爐供熱能力在3兆瓦/臺以上(建筑供熱面積在4萬平米以上)。熱用戶主要包括工業(yè)生產(chǎn)用蒸氣、建筑供熱、生活熱水供應(yīng)、夏季供冷等,目前,城市供熱以保障城市建筑供暖為主,生活熱水供應(yīng)僅是很少一部分,夏季供冷就更少了。我國嚴寒地區(qū)和寒冷地區(qū)屬冬季采暖地區(qū),主要包括黑龍江、吉林、遼寧、新疆、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、河北、山西、北京、天津和陜西北部、山東北部、河南北部等,這些地區(qū)城市建筑面積總量近90多億平方米。西藏也屬于高原寒冷地區(qū),沒有城市集中供熱設(shè)施。供熱的主要負荷回顧我國城市集中供熱發(fā)展的歷史,早在上個世紀五十年代第一個五年計劃時期,實施的156個建設(shè)項目,就包括北京、哈爾濱、西安、吉林等城市的熱電廠建設(shè)項目。當(dāng)時的熱電廠以工業(yè)生產(chǎn)用蒸氣為主要負荷,建筑采暖負荷很小(主要用于工廠辦公樓、車間、職工宿舍等)。如,西安熱電廠建設(shè)在紡織城,滿足紡織工業(yè)的需求;吉林熱電廠建設(shè)在吉林化學(xué)工業(yè)基地,供應(yīng)生產(chǎn)用蒸氣。由于工業(yè)熱負荷誤差較大,熱電廠投產(chǎn)后熱負荷長時間上不來,致使熱電廠的經(jīng)濟效益未能充分發(fā)揮。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi),熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱幾乎處于停滯狀態(tài)。值得一提的是,1958年北京市建立了我國第一家煤氣熱力公司,開始向中南海和長安街沿線的人民大會堂、革命歷史博物館等大型公共建筑實施集中供熱。進入70年代,熱電廠建設(shè)開始增加,但是也以工廠企業(yè)自備熱電廠為主,滿足本廠生產(chǎn)用蒸氣和建筑采暖的需要。城市集中供熱面積計算我國的城市集中供熱是在上個世紀70年代末、80年代初改革開放以來,開始發(fā)展的新的城市公用事業(yè)。在改革開放強大動力推動下城市集中供熱不斷興旺、壯大快速發(fā)展起來、特別是進入90年代,城市集中供熱面積幾乎每年以6000萬平方米的速度增加。本世紀城市集中供熱更加迅猛發(fā)展,平均每年以2億平方米的速度快速增加,截止2007年達到30億平方米，于1983年3000萬平方米（我國第一次統(tǒng)計的城市集中供熱面積數(shù)字）相比，增加了100倍之多。其中，住宅建筑面積占70%以上，面積為212288.3萬平方米，用熱人口達1.5億。按25元/平方米·采暖期計算，城市集中供熱全年熱費收益可達750億元。由此可見，城市集中供熱已經(jīng)形成一定規(guī)模，覆蓋面之大，影響之大，十分可觀，不能忽視。一、能源構(gòu)成以煤炭為主城市集中供熱熱源的形式主要有;熱電廠、區(qū)域鍋爐房、工業(yè)余熱、地?zé)帷⑻柲艿取ｈb于我國的能源主要是煤炭的實際情況,加之我國“三北”地區(qū)是主要產(chǎn)煤區(qū),所以城市集中供熱的能源仍以煤炭為主。城市集中供熱經(jīng)過多年發(fā)展的實踐,形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、區(qū)域鍋爐房為輔、其他熱源方式為補充的熱源供熱格局。城市集中供熱熱源的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段:(一)城市熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點80年代初,我國“三北”地區(qū)的北京、哈爾濱、長春、沈陽、赤峰(內(nèi)蒙古)等城市,對位于城市中心地帶機組容量小(0.6-5.0萬千瓦/臺)、設(shè)備陳舊、耗煤高的不適應(yīng)電力事業(yè)發(fā)展的老發(fā)電廠,紛紛改造擴建為熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱機組,向市內(nèi)公共建筑和住宅建筑集中供熱。1986年國務(wù)院22號文件轉(zhuǎn)發(fā)了原國家計委和建設(shè)部關(guān)于發(fā)展城市集中供熱的報告,充分肯定了發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的大方向,是節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的有效途徑。從政策、資金等方面予以大力支持,本著人民城市人民建的原則,城市熱力網(wǎng)建設(shè)可向受益單位收取集資。在國務(wù)院文件精神的鼓舞和推動下,我國城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱像雨后春筍般地發(fā)展起來。黑龍江省的佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾,遼寧省的撫順、阜新、大連、錦州,內(nèi)蒙古的呼和浩特、包頭,河北省的唐山、邯鄲、承德,山西的太原、大同,新疆的烏魯木齊、石河子,山東的濟南、青島、淄博、泰安和河南的鄭州,相繼建設(shè)了大批的熱電廠,向城市集中供熱。發(fā)展到90年代末,在城市供熱熱源供應(yīng)的總熱量中,熱電聯(lián)產(chǎn)62.9%,區(qū)域鍋爐房占35.75%。截止1998年,我國熱電聯(lián)產(chǎn)6000千瓦/臺以上的供熱機組1990臺、總?cè)萘繛?981萬千瓦,年供熱量103599萬/吉焦,供熱耗煤39.7千克吉焦。熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的主要特征是:1、根據(jù)原國家計委和建設(shè)部關(guān)于加強城市供熱規(guī)劃管理的要求,熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的建設(shè)服從于城市總體規(guī)劃和城市熱力規(guī)劃,具有一定的科學(xué)性和合理性;2、隨著城市集中供熱規(guī)模的擴大與發(fā)展,熱電廠的供熱機組由原來能耗高的小型機組逐步擴大到200和300ML大型抽凝供熱機組,既滿足了城市供熱的需要,也提高了熱電廠的效益;3、隨著我國天然氣的開發(fā)和利用,以天然氣為燃料的燃氣-蒸氣聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)、分步式能源供熱和燃氣鍋爐等,也開始采用和大力發(fā)展;4、城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱以向縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等延伸發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計,分布在遼寧、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、山東等15個省市自治區(qū),據(jù)統(tǒng)計集中供熱面積達1079萬平方米。在我國北方嚴寒和寒冷的地區(qū),隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化進程的加快,縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)是城市集中供熱的廣闊市場,一定會迅速興旺發(fā)達。5、在原建設(shè)部《關(guān)于加強市政公用行業(yè)市場化進程的意見》文件精神的指導(dǎo)下,國外資金、社會資金和跨地區(qū)、跨行業(yè)建設(shè)經(jīng)營城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱方興未艾。國外投資建設(shè)河北正定熱電廠(新加波)、沈陽新北熱電廠(香港)等。6、清華大學(xué)建筑節(jié)能中心,充分利用熱泵技術(shù),通過科技創(chuàng)新,研究和開發(fā)了提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)效率的新技術(shù)。這項技術(shù)將熱電廠工況和吸收式熱泵、熱力網(wǎng)熱力站工況和熱泵成功的結(jié)合在一起,回收了熱電廠通過冷卻塔排出的熱量(約是熱電廠總?cè)萘康?0%),降低了熱力網(wǎng)回水溫度。實現(xiàn)了熱電廠產(chǎn)出的熱量增加50%和熱力網(wǎng)輸送能力增加60%的十分顯著的節(jié)能效益。這項先進技術(shù)幾乎使熱電廠燃煤效率達到100%,居世界先進和領(lǐng)先水平。發(fā)展到2007年,城市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機組已達8,578萬千瓦(單臺6000千瓦以上),總熱電容量達10,091萬千瓦,占全國總發(fā)電機組容量的14%,年供熱總量為259,651萬吉焦。目前,我國熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量已位居世界第三。(二)城市區(qū)域鍋爐房集中供熱發(fā)展現(xiàn)狀在這個時期,哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特、包頭、西安、蘭州、青島、泰安、大連等城市,先后相繼建設(shè)了總?cè)萘繛?00-500噸/小時的大型區(qū)域鍋爐房,單機容量達到90-150噸/小時。發(fā)展到2007年,區(qū)域鍋爐房在城市供熱熱源總量中超過熱電聯(lián)產(chǎn)供熱總量,達到50%以上。據(jù)統(tǒng)計2007年全國城市熱水集中供熱能力為224,660兆瓦,其中區(qū)域鍋爐房147,797兆瓦,占65.8%;熱電廠78,030兆瓦,占43.7%,供熱總量為158,641萬吉焦,其中區(qū)域鍋爐房104,775萬吉焦,占66%;熱電廠52,288萬吉焦,占33%。區(qū)域鍋爐房集中供熱的主要特征是;1、城市區(qū)域鍋爐房的鍋爐單臺容量向大容量發(fā)展,改變了我國原來以分散小鍋爐房供熱的落后方式;2、北京、天津、沈陽、大慶等有天然氣資源的城市,利用天然氣作為區(qū)域鍋爐房的燃料,大大的提高了鍋爐燃燒效率,高達85%以上;3、區(qū)域鍋爐房的技術(shù)改造有了長足的進步,從燃料煤的選用、給煤、燃燒等多方面采用新和先進的技術(shù),提高了鍋爐的燃燒效率,高達70%以上;鍋爐房水泵變頻節(jié)能技術(shù)和氣候補償技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用,對于水的軟化、除氧、除硫和鍋爐防腐等的技術(shù)不斷提高,維護鍋爐正常運行和延長使用壽命。4、與熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱一樣,區(qū)域鍋爐房集中供熱也向縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展,并開拓供熱市場。二、城市熱力網(wǎng)運行情況隨著我國改革開放以后,經(jīng)濟迅速發(fā)展和城市化進程的加快,作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的熱力網(wǎng)的建設(shè),迅速加快,在我國氣候嚴寒和寒冷的采暖地區(qū),132個地級以上的大、中城市全部都有了城市集中供熱熱力網(wǎng)設(shè)施,形成較大的規(guī)模,并正在向大型化發(fā)展。熱力網(wǎng)主干管的長度由1983年的300多公里(我國第一次統(tǒng)計的城市集中供熱面積數(shù)字)增加到2007年的88,800公里,城市熱力網(wǎng)實現(xiàn)了集中管理、集中調(diào)度,能源利用效率高的優(yōu)勢正在得到充分發(fā)揮。城市熱力網(wǎng)發(fā)展的主要特征:1,熱力網(wǎng)設(shè)計參數(shù)高,最高溫度達150度,壓力1.6-2.5MP;供熱半徑達20公里,最大供熱管徑為2米左右。2,城市熱力網(wǎng)由熱電廠和區(qū)域鍋爐房多熱源聯(lián)網(wǎng)運行供熱系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用,北京、牡丹江等城市,是實行多熱源聯(lián)網(wǎng)運行的典范,既擴大了供熱面積,又節(jié)約了能源,并保證了廣大熱用戶用熱質(zhì)量。3,城市熱力網(wǎng)由過去以枝狀管網(wǎng)為主改變成為環(huán)狀管網(wǎng)為主,與熱用戶連接方式由直接連接改變成為間接方式為主;提高了熱力網(wǎng)運行的靈活性和供熱效率。4,熱力網(wǎng)管道敷設(shè)方式基本實現(xiàn)無地溝直埋敷設(shè)。在學(xué)習(xí)引進國外直埋先進技術(shù)以來,熱力直埋保溫管發(fā)展很快,在制造工藝和直埋技術(shù)消化和吸收的基礎(chǔ)上,提高上升為熱力管道無補償直埋敷設(shè)技術(shù)。熱力網(wǎng)直埋敷設(shè)技術(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)品標準化和施工工藝技術(shù)規(guī)范化。5,開發(fā)和研制了熱力網(wǎng)各項應(yīng)用技術(shù),包括調(diào)節(jié)技術(shù)、水力平衡技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)、水泵調(diào)速控制技術(shù)、分時分區(qū)調(diào)控技術(shù)、混水調(diào)控技術(shù)、樓棟調(diào)控技術(shù)、室內(nèi)系統(tǒng)調(diào)控技術(shù)、微機監(jiān)控和自動控制技術(shù)等,有效的提高了熱力網(wǎng)運行水平,保證了供熱運行的安全和質(zhì)量。6,改變了過去熱力網(wǎng)供熱設(shè)備由其他行業(yè)的產(chǎn)品代用的局面,研制、開發(fā)、生產(chǎn)了大批供熱專用設(shè)備并達到較高的技術(shù)水平。主要包括:品種多質(zhì)量好的換熱器、各種調(diào)節(jié)設(shè)備(自力式流量、壓力、溫度調(diào)節(jié)閥)、各種閥門(碟閥、球閥、截止閥等)、各種補償器(套筒、波紋管等)、規(guī)格不同的聚氨脂直埋保溫管、自動化儀表、熱量表、散熱器溫度控制閥、熱力站無人職守供熱機組等等,這些具有先進技術(shù)的供熱專用設(shè)備,為提高熱力網(wǎng)技術(shù)水平和管理水平創(chuàng)造了十分有利的條件,為提高熱力網(wǎng)運行安全效率提供了有利保障。7,從事熱力網(wǎng)運行的供熱企業(yè),企業(yè)管理水平得到很大的提高,采用了許多先進的管理手段,包括將微機監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用在辦公管理、人才管理、財務(wù)管理、物資管理等方面,熱力網(wǎng)運營的收費系統(tǒng)也實現(xiàn)了微機自動化管理。供熱企業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生了很大變化,有知識、有技術(shù)的員工的比例不斷增加,人員素質(zhì)有了很大提高。8,城市熱力網(wǎng)的經(jīng)營主體發(fā)生了根本變化,由原來的單一的國營企業(yè)變?yōu)閲小⒚駹I、股份制上市公司、國外資本、股份制職工所有等多種經(jīng)營模式。以國有為主上市公司有赤峰熱力、大連熱電、沈陽惠天、石家莊東方熱電等,股份制職工所有的公司有牡丹江熱電、齊齊哈爾熱力、吉林熱力等,國外資本經(jīng)營的公司有沈陽沈北熱力(香港)、佳木斯達爾凱熱力(法國)等,民營供熱企業(yè)有北京華通熱力、鴻業(yè)熱力和各地許多小型供熱企業(yè)。9,新能源和可再生能源作為新的燃料,進入城市集中供熱領(lǐng)域。秸稈、垃圾等成為熱電廠的新燃料,太陽能供熱在山東、河北等一些地區(qū)開始應(yīng)用,熱泵(包括水源熱泵、地源熱泵、污水源熱泵、海水熱泵等)已廣泛的應(yīng)用在城市供熱中。10,國外從事供熱專業(yè)的企業(yè),大量進入我國城市集中供熱市場,他們帶來了先進的技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗等,為推動我國城市集中供熱起到了積極的作用。其中有丹麥(丹佛斯、ABB、APV、GLF等)、瑞典、德國(泰恒、米諾、荷德魯美等)、美國等國家。三、民暖系統(tǒng)的現(xiàn)狀現(xiàn)在,我國城市集中供熱面積已達30億平方米之多,其中居民住宅建筑面積占70%,為212288.3萬平方米。但是,由于計劃經(jīng)濟時期福利“包燒”供熱制度的原因造成民用住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)絕大多數(shù)為單管垂直串聯(lián)系統(tǒng),加之設(shè)備老化,多年失修;系統(tǒng)內(nèi)嚴重垂直失調(diào),住宅內(nèi)高、低層冷熱不均,高層熱的開窗戶,低層卻不熱,使用戶挨凍。既浪費了能源更保證不了供熱質(zhì)量。民用住宅供熱管道和材料均為笨重的鋼鐵,散熱器是清一色的鑄鐵制造;室內(nèi)系統(tǒng)中除了有一些關(guān)斷閥門外,根本沒有任何調(diào)節(jié)設(shè)備和手段。目前,在供熱體制改革的推動下,民用住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)有了很大的改善。雙管并聯(lián)系統(tǒng)和分戶循環(huán)系統(tǒng)在新的民用住宅建筑中開始使用,單一的散熱器采暖方式擴大為集中空調(diào)采暖、地板輻射采暖和散熱器采暖等多種方式,散熱器的制造由粗笨的鑄鐵發(fā)展為外形美觀、散熱效果好并有裝飾作用的多種多樣的散熱器。室內(nèi)系統(tǒng)安裝了溫度、流量、熱計量表等裝置;特別是安裝了溫控閥,熱用戶可以根據(jù)天氣變化和行為活動,調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度,滿足用熱需要。四、城市熱力熱力系統(tǒng)現(xiàn)狀目前,我國城市集中供熱面積達30億平方米,其中發(fā)展較快的北京37203萬平米,黑龍江28966.5萬平方米,遼寧54118.1萬平方米,山東37053.8萬平方米,吉林22617.2萬平方米,河北21934.3萬平方米,內(nèi)蒙古16109.9萬平方米,新疆14472.1萬平方米,天津16907.9萬平方米。北京市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是我國規(guī)模大、設(shè)備和技術(shù)先進,管理水平較高的典型代表,北京市熱力集團擁有總裝機容量330千瓦的供熱機組,這些機組全部聯(lián)網(wǎng)運行,承擔(dān)著北京市15000萬平方米的供熱面積,是世界規(guī)模最大的供熱企業(yè)。熱源供熱機組包括:燃煤機組250萬千瓦天然氣聯(lián)合循環(huán)機組80萬千瓦,區(qū)域鍋爐房160兆瓦。城市熱力網(wǎng)主干管總長為876公里,支管和全網(wǎng)總長為925公里;2376個熱力站,基本實現(xiàn)自動化管理。山東省城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱十分發(fā)達,全省十一個大中城市均有城市熱電聯(lián)產(chǎn),榮城、即墨、耒陽、茌平等二十多個縣城,都有城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱設(shè)施。濟南市城區(qū)周圍有明湖、北郊、南郊等四個熱電廠,向城區(qū)集中供熱。山東省城市集中供熱面積達37053.8萬平方米,僅次于嚴寒地區(qū)的遼寧省和黑龍江省。牡丹江熱力公司供熱面積為1400多萬平方米,占全市供熱建筑面積40%。他們的供熱熱源以熱電聯(lián)產(chǎn)為主,在全國中等城市率先實現(xiàn)了熱電廠與區(qū)域鍋爐房聯(lián)網(wǎng)運行,提高了供熱效率;熱力管網(wǎng)采用了芬蘭設(shè)計的環(huán)狀管網(wǎng)運行方式。他們在全國最先完成了全體員工持股的體制改革。唐山熱力公司是地震后建設(shè)新唐山時期成立的,由于唐山盛產(chǎn)煤炭,唐山熱力公司始終堅持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的方向,集中供熱面積近2000萬平方米以上,占全市建筑供熱面積的70%左右。赤峰市熱力公司是上個世紀80年代初,我國第一批改造和擴建火電廠為熱電廠工程時成立的熱力公司。目前,城市集中供熱熱源由三個熱電廠組成,總裝機容量為20萬千瓦;集中供熱面積為1500萬平方米,供熱普及率在60%左右。赤峰市熱力公司是全國首家使用微機監(jiān)控系統(tǒng)管理、運行城市熱力網(wǎng),取得了十分明顯的節(jié)能和經(jīng)濟效益,建設(shè)部曾組織全國供熱行業(yè)到赤峰召開現(xiàn)場會議。該公司在全國供熱行業(yè),率先上市融資,推動了公司迅速發(fā)展。赤峰市熱力公司重視應(yīng)用科學(xué)技術(shù),最近又將清華大學(xué)建筑節(jié)能中心的新技術(shù)(將熱電廠工況和吸收式熱泵、熱力網(wǎng)熱力站工況和熱泵有機的結(jié)合起來)應(yīng)用在城市熱力網(wǎng),進行示范,取得了很好的節(jié)能效果,回收熱電廠通過冷卻塔排出的熱量(接近熱電廠總能量的20%),使熱力網(wǎng)輸送能力增加60%左右。改革一、城市供熱進入新觀念首先,上個世紀末我國基本實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟。然而,城市集中供熱仍然是計劃經(jīng)濟的福利“包燒”制,是用熱的消費者不交熱費,由所在單位繳納,是典型的大鍋飯,嚴重的不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制,根本不符合市場經(jīng)濟規(guī)律,更不利于保證供熱質(zhì)量和節(jié)約能源。城市供熱必須進行改革,徹底轉(zhuǎn)變城市供熱是福利事業(yè)的舊觀念,建立城市供熱是商品,最終進入市場的新觀念。其二,城市居民住房制度改革的成功,使福利實物分房改革為貨幣購房,住宅房屋的產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生了根本的變化,住宅房屋產(chǎn)權(quán)已由單位變成了居民個人,供熱費的繳納主體隨之而來也應(yīng)由單位變成居民個人。實際上,居民住宅建筑的其他附屬設(shè)施水、電、汽的等費用繳納早已進入市場,供需雙方直接交易,按用量收費。因此,供熱“包燒”制,無論如何也不能存在下去了,已經(jīng)到了非改不可的程度,必須攻下計劃經(jīng)濟時期最后的福利“堡壘”。其三,改革開放中深層次矛盾的暴露,直接沖擊了城市供熱的發(fā)展。諸如,居民住宅的改善和提高,顯現(xiàn)了烤火費補貼過低、無力繳納高額熱費,地方財政和相關(guān)企業(yè)供熱費補貼負擔(dān)越來越重,主要原材料煤、電、水等價格不斷上漲,供熱成本增加致使熱價不斷的上調(diào),供熱企業(yè)設(shè)備老化,技術(shù)落后,管理水平低,造成運行費用過高,增加供熱成本等等。因此,通過上述原因的分析,城市供熱的根本出路在于改革。二、城市供熱體制改革建設(shè)部會同財政部和原國家計委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保總局等有關(guān)部門,深入到黑龍江、吉林、遼寧、新疆、河北等地,調(diào)查研究城市集中供熱發(fā)展遇到困難問題的情況,了解到城市供熱收費難度大,直接影響城市集中供熱正常運行;了解了供熱企業(yè)、居民群眾、社會各界對城市供熱的反映和對改革的建議。根據(jù)這些情況,結(jié)合天津市試行城市集中供熱改革的經(jīng)驗,2003年建設(shè)部會同財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家發(fā)改委、環(huán)保總局、稅務(wù)總局等有關(guān)部門共同制定了建城(2003)148號《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作指導(dǎo)意見》的文件。在文件精神的推動下,我國北方采暖地區(qū)的天津、沈陽、煙臺、唐山等46個城市,開展了城市集中供熱體制改革試點工作。2005年建設(shè)部與上述部委共同制定了建城(2005)220號《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》的文件,使城市供熱體制在北方采暖地區(qū)全面展開。上述兩個文件,關(guān)于城市供熱體制改革的主要內(nèi)容,一是實行用熱商品化、貨幣化;二是停止福利供熱,供熱采暖費用由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放,由“暗補”變“明補”;三是逐步施行按用熱量計量收費制度;四是切實保障低收入困難群體冬季采暖。城市供熱體制改革開展以來,關(guān)于城市供熱商品化、貨幣化,已被各城市政府、供熱企業(yè)、社會各界和廣大熱用戶所認同,形成了共識。關(guān)于停止福利供熱,采暖費補貼“暗補”變“明補”的改革基本完成,北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市,已有天津、河北、河南、山東、山西、吉林、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等進行了“暗補”變“明補”的改革。北方采暖地區(qū)132個地級城市,有88個城市完成了“暗補”變“明補”的改革,占到70%左右。城市供熱體制改革工作得到了廣大人民群眾的支持,受到各城市政府的重視,取得了明顯的效果。三、供熱計量收費工作現(xiàn)狀現(xiàn)在城市供熱體制改革已進入了實施供熱計量改革階段,供熱計量改革成為社會的焦點,也是國家節(jié)能減排戰(zhàn)略重點之一。為了推動城市供熱改革健康、有序、順利地進行,建設(shè)部制定了建城(2006)159號《關(guān)于推進供熱計量的實施意見》和《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼制定了:建科(2008)126號《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》、建城(2008)106號《民用建筑供熱計量管理辦法》和JGJ173-2009《供熱計量技術(shù)規(guī)程》等政策文件和技術(shù)規(guī)程,及時的、具體的指導(dǎo)供熱計量改革的實施。城市供熱計量的技術(shù)路線主要有,戶用熱計量表技術(shù)、散熱器熱分配法技術(shù)、通斷時間面積法和技術(shù)流量溫度法技術(shù)。各城市可以根據(jù)氣候條件,經(jīng)濟條件和室內(nèi)采暖系統(tǒng)的具體情況,采用上述供熱計量技術(shù),實施供熱計量改革。目前我國北方采暖地區(qū),供熱計量試點面積達到1.98億平方米,其中已實現(xiàn)按熱量計量收費的面積為4600萬平方米。北京市供熱計量收費試點面積5700萬平方米,其中公共建筑1500萬平方米實現(xiàn)了計量收費,4200萬平方米住宅建筑模擬計量收費;天津市供熱計量收費面積達600萬平方米,其中居民住宅、公共建筑供熱計量收費面積各為300萬平方米。2007年-2008年北方采暖地區(qū)新增供熱面積4.3億平方米,其中達到供熱計量標準的約1.4億平方米,占新增集中供熱面積的34%,欠賬率達66%。北方15個省、自治區(qū)、直轄市集中供熱既有建筑面積約37.9億平方米,承擔(dān)國務(wù)院下達的1.5億平方米既有建筑節(jié)能改造,2008年實際完成既有建筑供熱計量改造2128萬平方米,占總?cè)蝿?wù)的15%,僅占全部既有建筑總量的0.54%,距“十一五”要求大、中、小城市完成供熱計量改造35%、25%、15%的目標相差太遠。目前,城市集中供熱計量收費為何進展如此緩慢呢?究其原因比較復(fù)雜。一是城市集中供熱系統(tǒng)是包括熱源、熱力網(wǎng)、熱用戶的封閉式循環(huán)系統(tǒng),技術(shù)性比較強,動一發(fā)而牽全局。加之現(xiàn)有的城市集中供熱系統(tǒng)運行年久、設(shè)備陳舊、技術(shù)比較落后,很不適應(yīng)供熱計量的要求,必須投入一定數(shù)量的資金,進行技術(shù)和設(shè)備改造。城市供熱計量的實施,絕非是安裝一塊計量儀表就能實現(xiàn)的事情。二是供熱計量是城鎮(zhèn)供熱體制改革的主要內(nèi)容之一,它涉及國家、城市政府、有關(guān)部門、供熱企業(yè)、熱用戶等各方面的利益,改革是利益的調(diào)整,必須要配套的經(jīng)濟政策指導(dǎo)推進,合理分配各方利益,調(diào)動大家參與供熱計量改革的積極性。目前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與有關(guān)部門配合,制定了許多推動和指導(dǎo)供熱計量改革的經(jīng)濟政策和技術(shù)規(guī)范。但是各城市政府指導(dǎo)落實比較滯后,不能結(jié)合本地區(qū)的實際情況制度實施措施。早在2007年建設(shè)部和國家發(fā)改委制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》,明確指出“熱力銷售價格要逐步實現(xiàn)基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本,計量熱價主要反映變動成本,基本熱價可以按著總熱價30%-60%的標準確定。”時至今日只有天津、承德、長春、唐山、榆中等十幾個城市,制定了供熱計量兩部制熱價實施辦法,其他100多個城市均未制定。長春市制定的供熱計量兩部制標準,基本熱價低于國家標準,為20%。三是關(guān)于供熱計量的熱量表和有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)很不穩(wěn)定,生產(chǎn)企業(yè)沒有真正掌握技術(shù)標準,為應(yīng)付低價競爭而粗制濫造。加上市場管理不完善,大量價廉質(zhì)劣的熱量表充斥市場,嚴重地影響著供熱計量有序、健康的實施。實現(xiàn)供熱計量改革收費面積進展情況比較好的地區(qū)有:北京1500萬平方米、天津600萬平方米、河南省470萬平方米、河北省381萬平方米、吉林省270萬平方米、新疆219萬平方米。承德、唐山、煙臺、榆中等城市,大力開展供熱計量試點工作,取得了較好的效果和經(jīng)驗。四、供熱計量在城市供熱體制改革中的重要地位進入2008年建設(shè)部在總結(jié)供熱計量改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,決定在北京、天津、長春、大連、蘭州、包頭、唐山、承德等12個城市進行供熱計量改革示范,不斷探討、試驗,推進供熱計量改革工作,堅持供熱體制改革的大方向。城市集中供熱是節(jié)能減排戰(zhàn)略重要組成內(nèi)容之一,國家高度重視。中華人民共和國《節(jié)約能源法》第38條明確指出,“國家采取措施,對實行集中供熱的建筑分步驟實現(xiàn)供熱分戶計量、按著用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造,應(yīng)當(dāng)按著規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。”國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》第十八條明確規(guī)定,“施行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置”。國家從立法的高度要求實施供熱計量,這個大方向堅決不能動搖。改革,推動了集中供熱健康、有序快速的發(fā)展。進入本世紀以來,集中供熱面積每年以2億多平方米的速度增加,2007年-2008年采暖期,新增供熱面積達4.3億平方米其增速十分驚人。天津市是城市供熱體制改革集中供熱得以快速發(fā)展的典范。上個世紀末,天津市城市集中供熱面積僅為30萬平方米,絕大部分民用住宅建筑,采用分散小鍋爐房供熱,有的甚至使用蜂窩煤的小火爐采暖,有的大學(xué)教授住宅也用小火爐采暖。進入本世紀,天津市乘供熱改革的春風(fēng),加快城市集中供熱發(fā)展的步伐。在天津市政府的重視和支持下,他們最早制定了城市集中供熱改革的經(jīng)濟政策,把“熱”作為商品,推向市場;制定了“暗補”變“明補”的標準,把供熱費直接發(fā)給職工,由用熱個人和供熱企業(yè)直接進行交易。與此同時制定了符合天津?qū)嶋H情況的供熱計量產(chǎn)品標準和實施技術(shù)規(guī)范,開展了不同供熱計量方式的試驗,取得了很好的效果。天津供熱改革深受廣大群眾歡迎,爭相購買有集中供熱設(shè)施的居民住宅,分享供熱改革成果,有力地推動了天津房屋建筑快速發(fā)展。截止2007年,城市集中供熱面積達到300591萬平方米。城市集中供熱是節(jié)能減排的重要手段城市集中供熱是節(jié)約能源、減少環(huán)境污染、走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑。同時,也是提高人民生活水平,改善居民住宅條件和舒適度的重要手段。城市集中供熱是國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的主要組成部分之一,也與人民群眾生活息息相關(guān)。因此,城市集中供熱在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位,并做出了有益貢獻。一、．冷卻系統(tǒng)的城鎮(zhèn)采暖條件持續(xù)改善和提高，城市供熱是人們生活的必須條件1、我國北方嚴寒和寒冷地區(qū),氣候寒冷，冬季長達4－6個月之久，有的地方在7個月以上；這些地區(qū)的室外溫度冬季都在零度以下，吉林、遼寧、甘肅、和河北北部、山西北部、陜西北部等，冬季室外溫度都在零下15度左右，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等冬季室外溫度低達零下25度左右，其中有的地區(qū)冬季室外溫度最低零下30度以下。綜上所述，在寒冷地區(qū)城市集中供熱，是人們生活的必須條件；在嚴寒地區(qū)城市集中供熱是人們生存的必須條件。2、隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和繁榮,人民群眾居住條件不斷改善和提高，開始追求舒適的居住環(huán)境，對室內(nèi)溫度要求提高。國家規(guī)定，冬季室內(nèi)采暖溫度為18度，據(jù)悉北京市將此標準提高了2度，為20度。其他城市有的也提高了標準。過去，我國城市集中供熱限于北方地區(qū)城市，現(xiàn)在已經(jīng)向長江流域發(fā)展，提高人民居住條件的舒適度。安徽合肥、湖北武漢、四川、江蘇、上海等地相繼建立了熱力公司，實施集中供熱。3、城市集中供熱熱費支出金額過高,增加了居民群眾的負擔(dān)，以一個家庭住宅居住面積100計算，城市供熱費平均為25元/平方米、采暖期，供熱費總支出為2500元。這個數(shù)字大于該家庭水、電、汽費用的總合，對于居住面積更多的家庭，供熱費支出就更高了。因此，城市集中供熱價格的漲與落，與城市居民家庭的生活密切相關(guān)。4、城市集中供熱過高的供熱費,對于低收入困難群體采暖保障是一個嚴重的問題。關(guān)系到城市中下崗職工、無固定收入的居民、老弱病殘等無生活保障的群體，要體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，要體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)心，代表人民的根本利益。二、城市集中供熱提高了燃煤的效率1、國家要求“十一五”期間,全國要節(jié)約2.4億噸標煤,其中建筑節(jié)能要達到1.01億噸標煤,占節(jié)能總量的40%左右。建筑耗能主要包括采暖、空調(diào)、熱水、照明、電器、炊事等,其中采暖與空調(diào)的能耗占60%左右。在北方的嚴寒和寒冷地區(qū),采暖耗煤達1.3億噸標煤,占北方采暖地區(qū)總能耗的30%以上,有的城市高達60%左右。由此可見,城市集中供熱在落實節(jié)能減排戰(zhàn)略決策中,有著重要的地位。2、城市集中供熱提高了燃煤的熱效率,大大高于落后的、分散小鍋爐和小火爐(見表1)。從表1看出,城市集中供熱燃煤熱效率是小火爐的4倍以上,是分散小鍋爐房的1.5倍以上。城市集中供熱燃煤熱效率最佳的是熱電聯(lián)產(chǎn),燃煤熱效率達80%左右;區(qū)域鍋爐房的燃煤熱效率為60%左右,技術(shù)先進的可達70%以上。3、從生產(chǎn)熱能消耗燃料煤的情況,比較分析城市集中供熱節(jié)能的可觀效果,(見表2)。可以看出,熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱生產(chǎn)熱能的煤耗最低,是區(qū)域鍋爐房的50%-65%。綜上所述,可以初步估算城市集中供熱節(jié)約能源的顯著效果。現(xiàn)在,我國城市供熱面積為30億平方米左右,其中50%是熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,按平均0.5吉焦/平方米·采暖期計算,總耗煤量約為1650萬噸;區(qū)域鍋爐房集中供熱也占50%,按平均0.5吉焦/平方米·采暖期計算,總耗煤量約為3450萬噸;分散鍋爐房供熱按平均0.5吉焦/平方米·采暖期計算,總耗煤量約為9000萬噸。即可得出,城市集中供熱比分散鍋爐房供熱節(jié)約能源3900萬噸煤。如果,30億集中供熱面積的85%以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,預(yù)計節(jié)約能源6200萬噸煤。三、城市供熱最大的煙火車管是凈化城市環(huán)境的重要手段1、現(xiàn)在,一個大中城市建設(shè)2-3個熱電廠,或建設(shè)幾座大型區(qū)域鍋爐房,就可以基本滿足該城市冬季供熱采暖需要。如果追溯到20世紀五、六十年代,北方供熱采暖的城市一棟樓房配套建造一座鍋爐房,并立起一幢煙囪;現(xiàn)在一個城市有成千上百棟樓房,每棟樓房都建一個煙囪,該建多少個煙囪呢?對環(huán)境的污染簡直是太可怕了。例如,赤峰市在八十年代初,剛剛開始建設(shè)城市集中供熱,供熱面積為38萬平方米,推倒了46個煙囪;現(xiàn)在赤峰市城市集中供熱面積1500萬平方米,約比當(dāng)初增加了40倍左右,以此計算,46個煙囪增加40倍,該有多少煙囪呵?2、城市集中供熱的熱電廠和大型區(qū)域鍋爐房的煙囪,都高達百米以上,煙氣高空排放,加之尾氣經(jīng)過嚴格處理,大大減少了對城市環(huán)境的污染。按照城市集中供熱年節(jié)約煤量3900萬噸左右,可以減少煙塵排放374.4萬噸,減少二氧化硫64.35萬噸,減少二氧化碳排放261.3萬噸。減少氮氧化物60.84萬噸。綜上所述,城市集中供熱對保護環(huán)境的貢獻是很大的。建立供