加強基層銀行內部審計的建議

銀行是高風險的行業，內部審計是銀行內部掌握系統的重要組成局部之一，隨著市場經濟體制和現代治理理念的深化，我國銀行內部審計工作也得到進一步的進展，但由于我國商業銀行內部審計機構建立較晚，內部審計要推動商業銀行特殊是基層分支機構的內部治理質量、風險治理水平的有效提升，仍存在一些亟待提高和改良的方面。

一、銀行內部審計的重要性

商業銀行內部審計是指根據國家金融法規政策、內部審計準則和商業銀行內部規章制度等要求，以風險為導向，對被審計單位和個人的各項業務活動和財務收支所進展的合法性、合規性和效益性檢查，同時通過開展對商業銀行內部掌握的評價，對其內部治理和業務進展進展監視，供應審計效勞。

科學有效的`銀行內部審計是評價和改善商業銀行風險治理的有效手段，是商業銀行內部掌握的一道主要防線，也是提升商業銀行經營治理質量的重要保障。銀行內部審計工作有利于資金運行和效益提高，有利于防范金融風險，有利于推動金融系統的廉政建立以及維護內部員工的合法權益。

二、基層銀行內部審計存在的問題

基層銀行審計工作在執行過程中存在以下一些問題：

(一)基層銀行內部審計不被治理層重視

隨著銀行業越來越鼓勵競爭，各商業銀行對基層行業績考核的傾向于各類指標數據。目前基層行普遍存在內部審計機構權威性缺乏，獨立性弱化，沒有單設內部審計部門，缺少專職人員。內部審計過程中不行避開地受支行利益限制，審計結果多為資金、人力或者設備缺乏而目前無法解決的問題，或一些不痛不癢的小問題，審計監視的作用不能充分發揮。

(二)審計人員專業勝任力量不強

基層行內部審計人員缺少專業培訓，缺乏起碼的專業技能，審計工作的責任心、使命感缺乏，工作效率低下，雖然履行了職責，但是存在重形式、輕實質的現象，甚至存在內部審計“不作為、走過場”的現象。這不僅使得內審部門的工作效率低下，同時也使得內審的質量受到影響。

(三)內部審計方法落后

目前審計主要還是依靠具體審計或依靠于審計者個人閱歷推斷的抽樣審計方法，大局部現場檢查仍依靠于傳統的手工操作方式，大量時間和精力用在對會計資料、信貸檔案等歷史資料的翻閱和記錄上，無法快速有效地完成批閱、核對、分析、比擬等審計工作，基層行的內部審計帶有很大的隨便性，也缺乏科學性。

(四)審計的范圍不全面

基層行審計工作仍局限和側重于業務合規審計和人員經濟責任審計，查處一些業務詳細違法違規問題，目標為查錯防弊，注意檢查歷史檔案資料的真實和完整，業務操作的合規合法性等，缺乏對銀行內部治理構造、內部掌握狀況、各崗位業務標準狀況等的審計，對于財務收支類、基建治理類、科技信息類等審計力量薄弱，不能準時發覺和揭露商業銀行經營中的問題和風險隱患，不能很好滿意商業銀行加強治理、提高效益和防范風險的內在需要。

(五)內部審計質量考核機制尚未建立健全

基層銀行在內部審計質量考核方面缺少相關的規定，內審人員沒有詳細的準入標準和考核機制。普遍存在“干好干壞一個樣”的現狀，造成內部審計人員的消極思想，缺乏主觀能動性，審計工作不能務實。銀行審計質量考核機制的缺乏和基層銀行審計標準不夠統一，影響內審的效果和質量。

三、加強基層銀行內部審計的建議

(一)加強基層行內部審計的獨立性和權威性完善內部審計體制垂直治理

逐步形成了總行審計部、駐一級分行審計辦、一級分行審計辦以及若干駐二級分行審計辦的格局。派駐部門及人員直接向總行審計部或上一級分行審計辦負責并報告工作，人員、經費和任免統一上收治理。削減基層行審計工作的人為干擾因素。

(二)加強內部審計人員綜合素養的培育

1.通過從其他專業調配和審計隊伍內部培育等渠道、手段，提高審計治理人員的專業化水平，將熟識經濟金融理論、具有審計業務治理閱歷和較好綜合文字分析力量的高素養人員充實到審計質量治理崗位。

2.加大培訓力度，要通過連續教育、行內業務學習、外出培訓的方式提高業務水平，使審計人員能盡快更新學問，更新觀念，更新操作。內部審計人員不僅需具備財務會計專業學問，還需要具備內部掌握、風險治理、公司治理和信息系統、經濟學和企業治理學等專業學問。

3.加強職業道德教育。內部審計人員必需遵守《內部審計人員職業道德標準》，履行職責時，應當做到獨立、客觀、正直和勤勉，遵循保密性原則;在審計報告中客觀地披露所了解的全部重要事項;不斷增加使命感，嚴格審計執法，標準審計行為，提高審計質量。

(三)從高層向基層推動審計文化和理念

借鑒國內外先進審計質量治理理念，通過各種途徑，從高層向基層推動審計文化和理念，有目的有規劃地將審計質量治理理念傳遞給每一位審計人員，滲透到內部審計部門每個崗位和每個工作環節，并逐步內化為審計人員的職業態度和工作習慣，形成“質量第一”的職業環境。

(四)建立內部審計質量掌握體系

1.根據“以轉型謀進展、以質量求生存”的審計理念，加強內部審計科學治理，完善審計質量治理崗位體系，并配備得力人員，并將審計質量治理職責滲透到各項業務過程和各個操作環節，掩蓋整個審計組和審計期間。

2.建立和完善分期分類審計制度，明確審計責任規劃，把內部審計列入各項業務整體運轉環節的有機組成局部，完善審計報告制度，要堅持準時反應匯報原則，堅持實行專項審計報告措施。

3.建立金融內部審計質量考核指標，促進銀行審計工作的有效進展。

(五)運用科學先進的審計方法，擴大審計范圍，樹立全面審計理念

加快審計信息化建立，開發審計軟件，實現從單一的事后審計轉變為事前審計和事中、事后審計相結合，從單一的靜態審計轉變為靜態審計和動態審計相結合，從單一的現場審計轉變為現場審計和非現場審計相結合，實現審計方式由查錯糾弊向風險治理的轉變，擴大審計范圍，加大審計結果的運用。

(六)提升審計報告質量，注意審計成果運用審計報告

要抓住問題的本質，反映出問題最核心的、最本質的東西，分析討論反映問題的普遍性和傾向性。從較高層次提出解決問題的建議，要有針對性和可操作性，不能泛泛而論，為建議而建議。審計工作的最終目的是要促進標準、正本清源，堅持審計結論跟蹤檢查，確保查出