2023年度省科學發展支配專項資金績效評價報告湖南湘能卓信會計師事務全部限公司為進一步管好用好財政資金，提高專項資金運用效益和項目管理水平，省財政廳組織我所對省科技廳2023年度科學發展支配專項資金進行了績效評價。本次評價，抽查了96個項目單位、696個項目、16987萬元資金?，F將有關狀況報告如下。一、專項概況2023年3月，省人大批準湖南省科學發展支配專項預算54284萬元，年中調整追加600萬元，截止2015年12月310,省科技廳部門預算執行數為54828萬元，預算指標結余56萬元。2023年湖南省科學發展支配專項重點圍繞省委、省政府決策部署，聚焦戰略性新興產業科技攻關與重大科技成果轉化，聚焦湖南省重點民生關注和重大技術需求，聚焦科技創新人才和團隊培育與引進，構建了適應科研活動規律，互為補充和支撐的科技支配體系，形成了“項目規劃、組織實施、監督管理”的“三分別”項目管理模式，實行了“統一公開發布申報指南、統一集中受理、統一組織評審、統一集中決策、統一監督審查”的“五統一，，項目管理流程，并將專項的支持方向整合成自然科學基金、科技重大專項、重點研發支配、技術創新引導專項、創新平臺與人才專項等五大類。1、自然科學基金。立足原始創新，重點支持具有前瞻性、的事前支持，帶動企業資金、金融資本和社會資金加大對科技的投入，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動效用。（二）加快資金安排及項目實施進度提早發布項目申報指南，剛好啟動項目評審工作，實施項目庫管理，嚴格執行《預算法》和《湖南省省級財政專項資金安排審批管理方法》（湘政辦發〔2023〕90號）規定，確保資金剛好安排下達。規范項目評審，加強評審專家管理，增設財政專家評審組人員，公開選派第三方中介機構參加評審，提高選項質量和水平。優先選擇具備實施條件的項目，加快項目實施進度，按時完成項目建設任務，提高資金運用效率，確保項目績效目標的實現。（三）強化項目資金監管和單位法人主體責任加強項目資金監管，強化市縣主管部門的監管責任，確?？萍紝ｍ椯Y金按批復的支配和規定的范圍運用。建立重大事項快速反映機制，完善動態調整機制，對無法實施和難以達到預期目標的項目，要剛好予以取消或調整，收回財政資金。同時,加強項目擔當單位法人責任，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。督促項目擔當單位法人落實國家有關政策，強化預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，杜絕隨意擠占和挪用現象，保障資金平安規范有效運用。（四）完善相關政策制度及績效評價體系依據國務院和省委、省政府出臺的有關科技項目及資金管理政策，進一步修訂和完善有關制度方法，在資金運用范圍、報銷程序、結余資金支配、橫向經費、預算編制簡化、預算調整權限等方面有實質性突破，剛好為科研人員和科研單位正確運用科技資金供應政策依據，主動改革和創新科研經費運用和管理方式，形成充溢活力的科技管理和運行機制，著力為科研人員松綁減負，真正做到“放、管、服”有機結合，充分調動科研人員的主動性和創建性。構建科學的財政科技投入績效評價體系，充分考慮科研活動的周期性、風險性及其溢出效應等因素，制定符合科技支配項目特點的績效評價指標體系。進一步細化項目的申報目標，對總體目標和年度目標進行量化。依據不同時期的管理目標，設定不同的評分細則，進行階段性評價,并將評價結果作為接著投入的重要依據，以引導、激勵項目實施單位既重視項目申請，更重視項目實施和產出績效。（五）創新組織和服務機制進一步加強科技資金的統籌、協調和服務，一是建立健全省科技管理信息平臺，實行全覆蓋，明確各省直部門和市州在實施創新驅動發展戰略中的職責，加強橫向聯合、上下聯動、統籌協調，形成公開透亮、科學有序的項目管理機制；二是創新服務方式，建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調整、經費支出、財務決算和驗收等方面供應專業化服務；著力提高科研人員在科研成果轉化中的收益共享比例,以科技成果運用處置收益權管理改革為突破口，建立健全科研人員的激勵機制。原創性的基礎探討和應用探討，注意交叉學科、青年科研人員和創新團隊建設，重在激發科研人員的活力，營造激勵探究寬容失敗的氛圍。2、科技重大專項。聚焦重大戰略需求、重大技術瓶頸、重大經濟社會效益目標，重點支持重大戰略產品開發和重大科技創新成果轉化產業化項目建設，注意產學研協同創新和企業創新主體作用的發揮。3、重點研發支配。主要支持重大社會公益性探討，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新實力提高的重大共性關鍵技術和產品研發，注意全鏈條一體化創新設計，協同科技攻關。4、技術創新引導專項，主要支持通過風險補償、事后補助和創投引導等方式，運用市場機制引導社會資本和金融資本進入技術創新領域，支持技術創新活動，促進區域科技創新協同發展和服務“大眾創業、萬眾創新”。5、創新平臺與人才專項。重點支持科技資源開放共享的科技創新平臺（基地）建設和科技創新人才和團隊的引進、培育,提高科技創新條件保障實力和優化科技人才資源布局。2023年湖南省科學發展支配專項支出明細表單位：萬元序號項目類別金額金比資占項目數量備注1自然科學基金2700.004.92%5642科技重大專項24411.0044.52%46包含了移動互聯網、新能源汽車專項切塊資金6000萬元，但未包括項目數量。3重點研發支配8727.0015.92%8114技術創新引導專項15460.0028.20%533包含了縣域經濟重點縣專項3000萬元，但未包括項目數量。5創新平臺與人才專項3530.006.44%124合計54828.002078注：2023年度科學發展支配專項資金54828萬元中，落實省委省政府相關任務的移動互聯網、新能源汽車專項和縣域經濟專項9000萬元，未納入績效評價范疇。本次現場評價專項資金項目696個，總金額16987萬元，截止2023年6月30日，資金到位16717萬元，到位率98.4%；實際運用9218萬元，運用率為55.14%。自籌資金預算45451.17萬元，實際到位16740.77萬元，到位率36.83%o二、主要績效(一)長株潭國家自主創新示范區建設取得新進展編制完成了《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要(2023-2025年)》，已由科技部印發，明確了“一區三谷多園”的空間布局、“5+5+X”的產業布局、以及“核心先行、輻射帶動、全面提升的發展戰略。構建了“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”的工作機制，在軍民融合創新、科技支配改革、城市群協同創新等方面開展了先行先摸索究。主動落實國家激勵創新的“6+4”政策，示范區享受研發費用加計扣除和所得稅減免的企業數量較上一年度分別增長了20.3%和16.4%。出臺了《關于建設長株潭國家自主創新示范區的若干看法》（湘發〔2023〕19號）。（二）科技創新為經濟社會發展供應新動力高新技術產業逆勢增長，2023年實現增加值6128.8億元，同比增長17.8%,比GDP增速高9.2個百分點，占GDP的比重提高到21.1%。高新技術產業開發區技工貿收入保持兩位數增長，為新常態換擋穩速作出了主動貢獻。15項科技成果獲國家科技嘉獎，其中科技進步特等獎1項，技術獨創二等獎3項。專利申請和授權數量同比分別增長23.3%和27.9%,獲中國專利獎25項，其中金獎1項，獲獎總數創歷史新高。（三）創新創業生態環境呈現新氣象實施大眾創新創業“三年行動支配”，圍繞“1211”目標，（即構建100個以上專業化眾創空間，新增2萬個科技型小微企業,設立100家創業投資機構，供應10萬個高質量就業崗位），組織實施“眾創空間建設”、“創客培育”、“創新創業服務提升”、“財稅金融支撐''和“創新創業文化培育”等五大行動。學問產權愛護環境不斷優化，12330學問產權舉報投訴熱線實現全省覆蓋。組織開展2023科技活動周、創新創業大賽、高校生創新創業論壇、國家自主創新示范區政策宣講等活動，勝利主辦中國航天科普展，主動探究科普基地建設、創新文化傳播與宣揚等工作新機制，營造了激勵大眾創業、萬眾創新的深厚氛圍。（四）部省、廳市協同合作形成新格局圍繞長株潭國家自主創新示范區建設、科技精準扶貧和現代農業科技創新等主題，科技部與省政府實行部省會商會議，簽訂《工作會商制度議定書（2023-2024年）》。啟動新一輪廳市會商機制，省科技廳與郴州、湘潭、湘西州開展工作會商。圍繞地方需求，設立縣域經濟發展技術創新引導專項，建立省、市、縣三級共同推動的工作機制，組織實施一批成果產業化和科技惠民項目，布局建設一批縣市區科技創新平臺，促進縣域經濟創新發展。圍繞武陵山、羅霄山集中連片特困地區脫貧攻堅，主動探究科技精準扶貧新模式。三、存在的主要問題（一）項目支配和資金投向比較分散，支持方式比較單一2023年度科技支配項目立項數盡管削減了近50%,但仍舊存在項目散、小、多，資金投向分散的問題。本次納入績效評價范圍的45828萬元專項資金共支持項目2078個，平均每個項目22萬元，項目金額最小為2萬元。經統計10萬元以下的項目個數達1600個，金額9374萬元，其項目數量和項目金額占比分別為72.66%和20.45%o扶持方式相對單一，經統計,2023年度科學發展支配專項主要以事前干脆無償補助為主，實行后補助的專項資金金額僅4747萬元，只占全部專項資金的10.24%o而且，部分單位自籌資金未剛好足額到位，評價抽查的696個項目，應到位自籌資金44004萬元，實際到位15994萬元，到位率只有36.35%。企業作為科研的市場主體地位沒有確立，科技資金的引導作用沒有充分發揮。（二）資金安排運用不夠剛好，部分項目實施進度緩慢一方面，由于部分科技支配項目評審啟動時間較晚，導致專項資金安排不剛好，2023年12月底下達資金34415萬元，占專項資金總額的62.14%。另一方面，部分資金滯留在項目單位,未剛好運用。本次抽查的科技專項資金16987萬元，截止2023年6月30日，已運用9218萬元，運用率只有55.14%。如支配長沙、湘潭、株洲高新區管委會創新創業投資引導基金3,000萬元，因項目沒有剛好啟動，截止項目評價日仍未運用。中南高校的2528萬元專項資金，截止2023年6月30日，僅運用423萬元，運用率只有16.73%,該校資金運用率低的主要緣由：一是部分資金下達撥付較晚；二是科研經費管得過死、與科研實際不符，項目組自主權過小，有形成本占比大，智力成本補償不夠，有些項目組擔憂觸犯相關規定，不敢運用科研經費。大量資金滯留在賬上，導致資金運用效益大打折扣。抽查的696個項目中有136個項目進展緩慢、未完成預期目標。還有部分科研項目沒有成果或拿以前年度的探討成果替代。中南高校201個項目中有81個項目自評無成果資料，其中5萬元以下的基金類項目達68個。湖南高?！按髷祿接懪c應用湖南省重點試驗室''建設項目，專項資金100萬元，將以前年度由其他項目資助完成的《泛在網絡環境下用戶愛好建模與移動舉薦方法探討》等四篇論文作為項目成果。（三）資金管理運用不夠規范，違紀違規現象仍有發生現場評價發覺，部分科技資金不同程度地存在擠占挪用、用于行政運行、違規列支會議費款待費、規避公開招投標或政府選購、白條列支、未專賬核算等現象。如湖南馬氏牧業有限公司在專項經費中列支股東利息11萬元；省疾病預防限制中心“湖南省試驗動物質量檢測”項目50萬元，實際用于單位行政開支；長沙高新區管委會支付浙大網新圖靈信息科技有限公司800萬元、株洲高新區管委會平臺辦公場地裝修款296.4萬元均未履行招投標程序；現場評價發覺個別項目單位已人去樓空，但科技廳仍在接著支配資金。2023年，湖南邦盛凱博平板顯示超薄玻璃研發有限公司、長沙鑫賽爾電子玻璃有限公司分別擔當的湖南省科技重大專項“超強超薄平板顯示觸摸屏蓋板玻璃研制”子項目立項后，2023-2024年共獲得財政專項資金577萬元?，F場評價時發覺項目單位在邵陽的辦公場地已人去樓空，長沙項目負責人無法聯系。據了解，該項目為邵陽市招商引資項目，項目歸屬邵陽市，獨立項多年始終無進展，邵陽市科技局知曉項目進程發生的問題，未向上級主管部門報告，造成2023年省科技廳仍舊下達撥付了專項資金138萬元，事后省科技廳已經將該項目作終止處理。（四）科技資源整合還不到位，供應側結構不夠優化一是存在多頭申報重復支配的現象，如中意工業設計（湖南）有限責任公司在科學發展支配專項申請了“湖南省工業設計平臺建設“，又在科技廳的產學研專項中申請了“基于數字化智能制造的工業設計協同創新平臺建設”項目，分別獲得項目資金200萬元和300萬元，兩個項目的實施任務、技術目標以及科研產出成果都基本相像。二是科學發展支配專項投入結構不優。用于創新平臺與人才專項的資金只有3530萬元，僅占科技發展支配專項的6.44%,尤其是縣市區科技創新的整體實力不強，支撐縣域經濟發展的科技創新資源不多。三是部分項目科技資源整合不到位。由于在項目立項時未剛好優化與完善各方的探討任務與技術路途，導致在部分項目實施過程中，出現“各自為陣”探討的現象，科技資源整合未達到預期效果。如湘潭天地同源環保科技有限公司的“電鍍污泥生物助浸工藝探討與示范''、湖南化工探討院的“物化法降低污泥含水率關鍵技術與工程示范”與中南高校的“盾構隧道廢棄泥漿綜合利用關鍵技術探討與開發”三個項目的整合，以及“湖南大宗蔬菜平安優質高效產業發展關鍵技術探討與示范''、"廢舊建筑混凝土磚渣資源化再生利用技術探討”、“智能康復治療儀器研發”等項目，均未達到整合科技資源集中攻關