（以下簡(jiǎn)稱《筆錄》）是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法定的執(zhí)法程序制作的法律文件。《筆錄》不僅反映了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，而且在行政復(fù)議和行政訴訟過程中，是證明具體行政行為合法性的主要依據(jù)。執(zhí)法實(shí)踐證明，《筆錄》作為執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的第一手證據(jù)，如果遵循現(xiàn)場(chǎng)檢查的基本要求，有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以達(dá)到預(yù)期效果。相反，失敗的現(xiàn)場(chǎng)檢查，造成《筆錄》無(wú)法和其它證據(jù)相互印證，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，可能導(dǎo)致案件無(wú)法成立，甚至導(dǎo)致行政執(zhí)法部門承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。因此，正確理解執(zhí)法文書的適用情形，準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法文書的制作要點(diǎn)，是規(guī)范執(zhí)法行為，保證辦案質(zhì)量的客觀要求。現(xiàn)以文化執(zhí)法為例，對(duì)《筆錄》制作作簡(jiǎn)要闡述。一、現(xiàn)場(chǎng)檢查的基本要求1.事前抓策劃實(shí)施檢查之前，辦案單位應(yīng)設(shè)定檢查方案，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮。要讓每位辦案人員熟悉案情，明確檢查目標(biāo)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后的任務(wù)，誰(shuí)作檢查筆錄，誰(shuí)控制現(xiàn)場(chǎng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行溝通談話，誰(shuí)負(fù)責(zé)扣留財(cái)物等都要進(jìn)行明確分工。要有應(yīng)變方案，情況復(fù)雜或夜間檢查應(yīng)請(qǐng)公安部門協(xié)助或加派執(zhí)法人員，如兩三個(gè)人夜查市場(chǎng)，要考慮到安全問題。取締無(wú)證照案件更要注意兵貴神速，遲則生變。需要安排專人維持秩序并負(fù)責(zé)宣傳解釋工作，化解當(dāng)事人或圍觀人員對(duì)抗情緒，防止事態(tài)惡化。2.臨場(chǎng)抓配合執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，要做到有分工有協(xié)作，集中精力，抓緊時(shí)間，首先控制現(xiàn)場(chǎng)人、財(cái)、物不走失，然后分頭檢查取證，指揮人員要充分掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，靈活調(diào)動(dòng)人員，控制工作進(jìn)度，盡量做到速戰(zhàn)速?zèng)Q。執(zhí)法人員一旦進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查，就應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)接觸當(dāng)事人，耐心做好工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒，尤其要避免其別有用心的人煽動(dòng)不明真相的人圍攻執(zhí)法人員。3.重點(diǎn)抓證據(jù)由于現(xiàn)場(chǎng)檢查中所取得的證據(jù)可靠程度高，因此執(zhí)法人員要重點(diǎn)抓好證據(jù)收集。檢查時(shí)，要通過詢問、察看、清理，細(xì)心收集和控制現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，并善于用已發(fā)現(xiàn)的證據(jù)再發(fā)現(xiàn)新證據(jù)及涉案財(cái)物，并做好《筆錄》，以固定現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)，還要做好涉案財(cái)物的扣留封存。當(dāng)執(zhí)法人員一到現(xiàn)場(chǎng)，有違法行為的當(dāng)事人往往驚惶失措，這時(shí)是案情突破的節(jié)點(diǎn)，必須善于掌握機(jī)會(huì)，學(xué)會(huì)心理控制。總之，現(xiàn)場(chǎng)檢查是收集證據(jù)的重要措施，執(zhí)法人員必須抓住這一機(jī)會(huì)把該取得的證據(jù)盡量取到手。二、《筆錄》的制作原則在行政執(zhí)法實(shí)踐中，現(xiàn)場(chǎng)檢查是日常執(zhí)法中經(jīng)常實(shí)施的具體行政行為，與此相應(yīng)，《筆錄》也就成了最廣泛最經(jīng)常被使用的證據(jù)形式。它對(duì)于調(diào)取案件證據(jù)、實(shí)施處罰有著重要的意義，僅此一證據(jù)，關(guān)系到立案、調(diào)查和處罰三個(gè)不同的程序階段，影響著案件的正確查處。因此，《筆錄》的制作應(yīng)嚴(yán)加規(guī)范，制作時(shí)應(yīng)把握“合法性、全面性、客觀性、準(zhǔn)確性”這四個(gè)原則要求。1.合法性所謂合法性即制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的法定程序進(jìn)行。《筆錄》與案件活動(dòng)密不可分，最終目的是為了保證案件能得到正確的處理，保證法律的具體實(shí)施。因此，筆錄的制作要合法，手續(xù)要完備。主要包括以下三方面：

第一，《筆錄》主體和對(duì)象的合法性涉嫌違反行為需由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有法定授權(quán)，制作筆錄的執(zhí)法人員必須是持有省級(jí)政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證、有執(zhí)法資格的人員制作。制作《筆錄》時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，兩人要出示執(zhí)法證件，表明身份；《筆錄》的對(duì)象必須是完全民事行為能力人，精神病患者或有智障的人都不能作為筆錄對(duì)象。《行政訴訟法》第94條規(guī)定：訊問聾、啞犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢(shì)的人參加，并且將這種情況記明筆錄，也就是說，除了一般的對(duì)象外，遇到某種特殊情況，還應(yīng)有特殊的筆錄對(duì)象參加，否則，《筆錄》無(wú)效。第二，《筆錄》內(nèi)容的合法性《筆錄》應(yīng)當(dāng)詳細(xì)客觀記錄與涉嫌違法行為相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)情況，執(zhí)法人員采取的調(diào)查取證措施及過程，認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，涉案人員說明的情況及理由，必要時(shí)繪制現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)示意圖；采取行政強(qiáng)制措施的，還應(yīng)當(dāng)注明理由、依據(jù)以及告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條規(guī)定：“下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料”，所以對(duì)抽樣取證、先行登記保存或查封扣押的物品，《筆錄》中應(yīng)當(dāng)載明被采取措施物品的處理依據(jù)、獲取途徑、種類、數(shù)量等，嚴(yán)格按照法定程序收集。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像和拍照的情況，要公開進(jìn)行，在《筆錄》中應(yīng)有所記錄，保證獲取手段的公開性。第三，《筆錄》手續(xù)的合法性《筆錄》屬于當(dāng)場(chǎng)一次完成的文字，一經(jīng)制作完成并經(jīng)有關(guān)人員核對(duì)簽字后，即具有法律效力或法律意義，任何人不得隨意改動(dòng)，不允許作任何事后的修改和重作。少量的必要的更正、修改必須在當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，而且要符合規(guī)定的手續(xù)要求。例如，在《筆錄》記錄完成后，執(zhí)法人員必須簽名，當(dāng)事人或者負(fù)責(zé)人查閱筆錄，可以提出意見，執(zhí)法人員同意后，可以對(duì)《筆錄》加以修改。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第71條規(guī)定，修改后的《筆錄》，當(dāng)事人要簽字蓋章，予以認(rèn)可。執(zhí)法人員不同意，應(yīng)該將要求修正的意見和不同意修正的理由寫明附卷。經(jīng)當(dāng)事人閱后的筆錄，當(dāng)事人應(yīng)簽名或蓋章。當(dāng)事人還應(yīng)在《筆錄》上逐頁(yè)簽名或按指印。對(duì)同一案件有多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，同一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次現(xiàn)場(chǎng)檢查的，每次每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)都要制作《筆錄》。

2.全面性所謂全面性原則，就是要求真實(shí)地記錄檢查的全過程。可以采取“先靜后動(dòng)，先上后下，先外后內(nèi)，由大到小，由粗到細(xì)”的方法，先簡(jiǎn)要描述大環(huán)境、方位地點(diǎn)，再收縮到具體需要重點(diǎn)檢查的位置。還應(yīng)當(dāng)注意《筆錄》記載的順序應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的實(shí)際順序一致，以避免記載出現(xiàn)紊亂、重復(fù)或遺漏，對(duì)與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡(jiǎn)寫，而對(duì)于與案情關(guān)聯(lián)緊密的物品、工具、人員情況、物品規(guī)格數(shù)量的確定過程，都應(yīng)詳細(xì)記錄。在制作時(shí)要注意以下四點(diǎn)：

第一，記錄執(zhí)法人員檢查勘驗(yàn)的方法和手段。包括記錄檢查過程中的拍照、錄像、收集、提取其它證據(jù)、邀請(qǐng)見證人等情況。如網(wǎng)吧未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件案，對(duì)網(wǎng)吧上網(wǎng)人員數(shù)量的確認(rèn)，是在場(chǎng)所內(nèi)逐個(gè)清點(diǎn)，還是查看《上網(wǎng)登記本》，還是查看網(wǎng)吧計(jì)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)來獲取上網(wǎng)人員數(shù)目。要對(duì)上網(wǎng)人員數(shù)的來源，做說明。第二，記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。如記錄當(dāng)事人在檢查過程中是否在場(chǎng)，是否正在違法經(jīng)營(yíng)，是否按要求提供有關(guān)合法證明等。現(xiàn)行行政執(zhí)法檢查比較普遍使用的是現(xiàn)場(chǎng)攝影或錄像取證方法，作為固定直觀真實(shí)的證據(jù)，也為案件判斷定性提供有力的佐證。拍攝人員拍攝圖像證據(jù)是針對(duì)性取證，要胸有主題，圍繞證據(jù)鏈拍攝，內(nèi)容要與案情緊扣關(guān)聯(lián)。例如，取締無(wú)證大棚演出，錄像拍照鏡頭一般應(yīng)包括鎖定大篷車演出場(chǎng)所；有體現(xiàn)當(dāng)事人宣傳演出內(nèi)容和演出票價(jià)的場(chǎng)景；有體現(xiàn)當(dāng)事人售票、觀眾買票觀看演出的場(chǎng)景，并注意當(dāng)事人賣票、收錢關(guān)鍵動(dòng)作的抓取，鏡頭構(gòu)圖要函括當(dāng)事人身體全貌；有鎖定違法行為或物品的近照、特寫和執(zhí)法人員向現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)的文書特寫及交付場(chǎng)景等。第三，記錄執(zhí)法人員對(duì)涉案物品和相關(guān)證據(jù)采取的相關(guān)措施。如記錄執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做出的抽樣取證、先行登記保存、查封扣押等措施及相關(guān)物品數(shù)量的清點(diǎn)過程。例如，擅自從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)案，對(duì)網(wǎng)站實(shí)際經(jīng)營(yíng)的物理地址進(jìn)行檢查時(shí)，要對(duì)網(wǎng)站后臺(tái)管理程序、網(wǎng)站源代碼、廣告代碼、付費(fèi)充值系統(tǒng)等電子證據(jù)進(jìn)行封存，對(duì)當(dāng)事人的電子證據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行先行登記保存，在原始存儲(chǔ)介質(zhì)無(wú)法封存、不便移動(dòng)時(shí)，可以用硬盤拷貝進(jìn)行整體復(fù)制，對(duì)電子證據(jù)收集、提取過程及使用工具，都在《筆錄》中詳細(xì)記錄。保證電子證據(jù)的收集、提取過程可以重現(xiàn)，保證電子證據(jù)的完整性。第四，《筆錄》涉及的時(shí)間、地點(diǎn)及當(dāng)事人。檢查的起止時(shí)間應(yīng)精確到分鐘。地點(diǎn)要具體、明確，應(yīng)填寫縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、街道（村民小組）、門牌號(hào)。對(duì)沒有門牌或地點(diǎn)情況復(fù)雜的要選擇好參照物，方向、距離要準(zhǔn)確無(wú)誤，必要時(shí)還可以繪圖說明。對(duì)物品放置的地點(diǎn)、位置、數(shù)量和擺放方法都應(yīng)準(zhǔn)確記錄。當(dāng)事人有經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（以下簡(jiǎn)稱“證照”），當(dāng)事人又在現(xiàn)場(chǎng)的，要以證照上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的被檢查人，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙視為自然人；違法當(dāng)事人有證照，但現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，也要以證照上的名字作為《筆錄》中的被檢查人，但在《筆錄》上簽字時(shí)，要讓現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字蓋章；違法當(dāng)事人既有證照，又在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，但拒絕在《筆錄》上簽字，對(duì)于這種情況，執(zhí)法人員要在《筆錄》上注明“當(dāng)事人拒絕簽字”，由兩名以上執(zhí)法人員簽名，并注明原因。如有必要，應(yīng)讓證人簽字證明，或者請(qǐng)公證人員到場(chǎng)作證；違法當(dāng)事人屬于無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，在核實(shí)當(dāng)事人身份證后，以身份證上的名字作為《筆錄》中的被檢查人。

3.客觀性所謂客觀性原則就是要真實(shí)反映被檢查的人、物、場(chǎng)所的客觀存在性。切忌主觀推測(cè)、主觀臆斷，使用“非法”“違法”“擅自”等定性詞語(yǔ)。《筆錄》的內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不加主觀評(píng)論，要真實(shí)地反映執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)際情況。它必須全面、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄執(zhí)法活動(dòng)的全過程，它應(yīng)當(dāng)在各種執(zhí)法活動(dòng)的當(dāng)時(shí)、當(dāng)場(chǎng)，以文字形式加以定格。在制作時(shí)要注意三點(diǎn)：（1）沒有親眼看到的不能記；（2）分析判斷的不能記；（3）推測(cè)可能的不能記。也就是說只能記錄那些你在現(xiàn)場(chǎng)看到的和實(shí)際做的事情，而其他依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)材料所做出的結(jié)論、推斷等都是不可以寫在《筆錄》中的。應(yīng)該用紀(jì)實(shí)、敘述的寫作手法來記錄檢查的情況。

4.準(zhǔn)確性所謂準(zhǔn)確性就是要準(zhǔn)確的反映現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、位置和違法情況。《筆錄》屬于實(shí)用文書范疇，在書寫的形式和效果等方面的要求更為嚴(yán)格。主要應(yīng)注意以下五點(diǎn)：

（1）《筆錄》的書寫要嚴(yán)謹(jǐn)、清楚，力求工整，可以采取書寫或者打印方式填寫。書寫執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)使用黑色或者藍(lán)黑色鋼筆、簽字筆、毛筆，并保持字體工整、字跡清楚、頁(yè)面整潔。使用打印方式填寫時(shí)，應(yīng)當(dāng)刪除格式文書中的下劃線以及說明部分。不要使用“草書”，不能有太多的修改。輔佐性項(xiàng)目的填寫要齊全，不能有空缺。（2）語(yǔ)言必須實(shí)用、準(zhǔn)確、莊重、嚴(yán)肅。除編號(hào)、數(shù)量、日期、時(shí)間等內(nèi)容使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字，盡量避免口語(yǔ)、方言和文學(xué)語(yǔ)言，比如，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”。關(guān)于“未成年人”，在一些筆錄中就出現(xiàn)有“中學(xué)生”“小孩”“未成年”等不規(guī)范稱呼。（3）語(yǔ)言要完整。《筆錄》中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱、當(dāng)事人名稱、物品名稱，不得隨意省略和使用代號(hào)。如果實(shí)在是全稱太長(zhǎng)，敘述起來不方便，就在第一次出現(xiàn)全稱的后面注明，這樣就比較清楚一些。（4）執(zhí)法文書中“案由”一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)填寫“執(zhí)法行為的性質(zhì)”。“執(zhí)法行為的性質(zhì)”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格使用所涉及法律、法規(guī)或者規(guī)章中相關(guān)條款的具體表述。調(diào)查終結(jié)前，在“執(zhí)法行為的性質(zhì)”的表述前應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字。（5）記錄內(nèi)容與實(shí)際情況相符。例如，在查處經(jīng)營(yíng)非法出版物案件中，現(xiàn)場(chǎng)查出非法出版物的數(shù)量、進(jìn)貨（銷貨）憑證、進(jìn)貨（銷貨）單價(jià)、原始賬冊(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)都要記錄清楚。物品數(shù)量的記錄要與《證據(jù)先行登記保存物品清單》的數(shù)量相吻合，做到現(xiàn)場(chǎng)記錄、證據(jù)先行登記保存物品清單與物品“三線合一”。三、《筆錄》制作注意事項(xiàng)《筆錄》是對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)情況的客觀描述，是文化部門實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明效力。其用語(yǔ)要客觀，記錄應(yīng)全面。但在實(shí)際辦案中，部分執(zhí)法人員對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，記錄馬虎，造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。1.記錄的詞語(yǔ)主觀性較強(qiáng)有些執(zhí)法人員未能把握住《筆錄》的紀(jì)實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性的要求，制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄包含的主觀性因素太多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)物品數(shù)量不能作出精確描述。使用“大約”“大概”“估計(jì)有”等模糊詞語(yǔ)，或“多”“余”“左右”等不定詞語(yǔ)。這是制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的一大禁忌。（2）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行主觀認(rèn)定。先入為主，使用“違法”“非法”“擅自”等詞語(yǔ)，或者像制作處罰文書一樣，直接在《筆錄》中記錄處罰結(jié)果，這都是不對(duì)的。在行政處罰決定書下達(dá)之前，都應(yīng)該是涉嫌違法。（3）以《筆錄》代替詢問筆錄。有的《筆錄》以“據(jù)當(dāng)事人口述”的形式將當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)、售出物品的數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容記錄下來，這類《筆錄》看起來更像詢問筆錄

2.記錄的內(nèi)容不全面有的執(zhí)法人員不能全面記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員的行為等情況，所記的內(nèi)容不全面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）只記錄實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動(dòng)的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據(jù)，邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)等情況。其實(shí)，只有對(duì)這些情況一并記錄，才能相互印證，形成證據(jù)鏈。（2）只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。如檢查過程中現(xiàn)場(chǎng)人員是否正在違法經(jīng)營(yíng)，當(dāng)事人是否按要求提供票據(jù)、賬冊(cè)以配合檢查等。只有對(duì)這些情況做好記錄，才能體現(xiàn)出《筆錄》作為一種動(dòng)態(tài)筆錄的性質(zhì)。（3）只記錄實(shí)施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而作出的先行登記保存等措施。按要求，采取相關(guān)措施也是《筆錄》應(yīng)記載的內(nèi)容。（4）只記錄涉案物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來源和獲取途徑。如果未記錄在檢查過程中確定物品數(shù)量的依據(jù)、方法(清點(diǎn)、盤點(diǎn)、查賬等)和過程，那么記錄的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合理，就值得懷疑。（5）只記錄當(dāng)事人未簽名的事實(shí)而未注明其不簽名的原因。實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員往往忽視對(duì)當(dāng)事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第15條“當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因”的規(guī)定，必須予以糾正。

3.填寫的輔佐性項(xiàng)目不完整有的執(zhí)法人員對(duì)《筆錄》中輔佐性項(xiàng)目填寫不完整，甚至漏填，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）檢查時(shí)間填寫不精確。有的只填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的日期，而不填寫起止時(shí)間；有的雖然填寫了時(shí)間，卻未能精確到分鐘。（2）檢查地點(diǎn)填寫不清楚。只寫到街道或村組，而未寫清門牌號(hào)，或通過選擇參照物的方式確定具體地點(diǎn)。（3）當(dāng)事人身份填寫太簡(jiǎn)單。不少《筆錄》只填寫當(dāng)事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號(hào)碼、住址等其他基本情況。（4）執(zhí)法證號(hào)碼填寫不齊。有的只填寫記錄人員的姓名，而漏填執(zhí)法人員的執(zhí)法證號(hào)碼。（5）當(dāng)事人簽字不完整。只有當(dāng)事人的簽名，沒有當(dāng)事人“上述共×頁(yè)檢查（勘驗(yàn)）筆錄內(nèi)容我已看過，記錄屬實(shí)”簽字確認(rèn)。（6）執(zhí)法人員簽名不嚴(yán)謹(jǐn)。查辦案件“不得少于兩人”是法定程序規(guī)定，這一規(guī)定落實(shí)到文書中的表現(xiàn)形式就是執(zhí)法人員的簽名。一個(gè)人代簽兩名，筆跡顯示為一人所為，不能佐證查案人員為兩人以上。在司法庭審中，原告很容易抓住這一點(diǎn)要求法庭撤銷以此作出的具體行政行為。查辦案件中執(zhí)法人員簽名確實(shí)是很小的問題，但這種細(xì)小問題卻是執(zhí)法程序中不容忽視的大問題。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是執(zhí)法人員依法對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)所做的書面記錄，是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明效力。作為卷宗中的一份重要文書，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面。一、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間、地點(diǎn)的填寫要準(zhǔn)確、規(guī)范1.填寫檢查的時(shí)間。從開始到結(jié)束，要求精準(zhǔn)到分鐘，這一點(diǎn)一直有要求。但實(shí)際填寫時(shí)，有的辦案人員圖省事，往往只填寫年月日，不填寫小時(shí)和分鐘。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》（2021年修訂版）給出的固定格式精確到分鐘，建議辦案人員在制作本文書時(shí)，按照文書規(guī)范填寫完整。2.填寫檢查的地點(diǎn)。按照行政區(qū)劃寫明檢查場(chǎng)所所在市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村和具體門牌號(hào)碼；沒有門牌號(hào)碼應(yīng)按照方位、距離將其與附近的標(biāo)志性建筑物描述清楚，可同時(shí)拍照、攝像作為印證。二、執(zhí)法人員、當(dāng)事人信息填寫要完整、詳細(xì)應(yīng)按照《格式范本》列舉的內(nèi)容逐項(xiàng)填寫，不漏項(xiàng)；在填寫當(dāng)事人信息時(shí)，注意按照《使用指南》的要求，根據(jù)當(dāng)事人類別填寫。三、“通知當(dāng)事人到場(chǎng)情況”記錄和證據(jù)保存注意記錄當(dāng)事人不到場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的情況，特別要保存通知當(dāng)事人的證據(jù)，可以通過錄音、錄像、邀請(qǐng)見證人等方式記載執(zhí)法人員的通知情況。邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)的，在“通知當(dāng)事人到場(chǎng)情況”欄填寫見證人身份信息，由見證人簽字或蓋章。四、記錄“現(xiàn)場(chǎng)情況”記錄“現(xiàn)場(chǎng)情況”要全面、完整。內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)位置概況，物品情況，現(xiàn)場(chǎng)人員、證據(jù)、檢查情況等。從檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見，到現(xiàn)場(chǎng)查看、清點(diǎn)的情況，以及商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量狀況，都要逐一記載；被檢查場(chǎng)所內(nèi)人員與該場(chǎng)所的關(guān)系、在場(chǎng)活動(dòng)情況、檢查中的行為表現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)收集書證、物證，進(jìn)行拍照、攝影、錄像的活動(dòng)以及采取強(qiáng)制措施、抽樣取證、現(xiàn)場(chǎng)鑒定的情況均應(yīng)在筆錄中予以交代。五、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)注意的其他問題1.注意筆錄用語(yǔ)規(guī)范。現(xiàn)場(chǎng)筆錄反映的現(xiàn)場(chǎng)所見應(yīng)客觀真實(shí)，不加評(píng)論。避免使用“違法”“非法”“擅自”等詞語(yǔ)。描述物品數(shù)量要準(zhǔn)確、規(guī)范，不應(yīng)出現(xiàn)“大約”“大概”“估計(jì)有”或“多”“余”“左右”等模糊詞語(yǔ)，也不要使用方言。2.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物品狀態(tài)的記錄應(yīng)精細(xì)、準(zhǔn)確。筆錄中記錄的物證和拍照物品所在位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標(biāo)記等要一致，使現(xiàn)場(chǎng)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互相印證、互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鏈。3.避免混同于詢問筆錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄不是詢問筆錄，除了程序