編制說明II目錄TOC\o"1-3"\h\u一、工作簡況 1(一)任務來源 1(二)主要協作單位 2(三)主要工作過程 2(四)主要起草人及所做工作 8二、標準編制原則和標準主要內容 9（一）編制原則與方法 9（二）主要內容與確定依據 10三、預期的經濟效果 15四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況 16五、與有關的現行法律、法規和標準的關系 16六、重大分歧意見的處理經過和依據 16七、標準作為強制性或推薦性標準的建議 16八、貫徹標準的要求和措施建議 17九、廢止現行有關標準的建議 17十、其它應予說明的事項 17PAGEPAGE7工作簡況任務來源標準計劃號：202231005標準名稱：礦產資源規劃數據庫建設規范礦產資源規劃是礦產資源勘查、開發利用與保護的指導性文件，是依法審批和監督管理礦產資源勘查和開發利用活動的重要依據。各級礦產資源規劃是對本行政區域內各類礦產資源勘查、開發利用與保護做出的全面部署安排。2003年，為了服務于首輪礦產資源規劃工作，自然資源部信息中心編制了《省級礦產資源規劃數據庫建設指南》（試行），用于指導和規范礦產資源規劃數據庫建設工作；2007年，根據第二輪礦產資源規劃工作需求，在《省級礦產資源規劃數據庫建設指南（試行）》的基礎上，部信息中心編制了《礦產資源規劃數據庫建設指南》（2021年版）》；2015年，部信息中心在《礦產資源規劃數據庫建設指南（2021年版）》的基礎上，根據《省級礦產資源總體規劃編制技術規程》、《市縣級礦產資源總體規劃編制指導意見》和《礦產資源規劃數據庫標準（修訂版）》，修訂編制了《礦產資源規劃數據庫建設指南（2015年修訂）》和《全省統一礦產資源規劃數據庫建設技術要求(試行稿)》。2020年3月自然資源部下發“自然資發〔2020〕43號”文，全國礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作通全面啟動，本次為第四輪礦產資源規劃。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，全面啟動全國、省、市、縣各級規劃的編制。規劃基期為2020年，2025年為目標年，展望到2035年。為了滿足全國礦產資源規劃編制工作的要求，確保全國各省在統一的數據庫標準、數據庫建設規范和質量檢查規范指導下，開展新一輪礦產資源規劃圖件編制與數據庫建設工作，由自然資源部信息中心提出編制《礦產資源規劃數據庫建設規范》（以下簡稱《數據庫建設規范》）的需求，開展標準的制訂研究工作，通過明確礦產資源規劃數據庫建設的要求、流程、內容、質量監控和提交成果，以及各級礦產資源規劃數據庫和全省統一礦產資源規劃數據庫中空間數據建庫、附表數據建庫、成果附圖整理、規劃文本整理和元數據建庫的建設和質量檢查，指導國家、省、市、縣四級礦產資源規劃數據庫和全省統一礦產資源規劃數據庫的建設，為加強礦產資源勘查、開發利用和保護的統一規劃提供指導性標準規范，為自然資源兩統一提供數據和技術支撐。《數據庫建設規范》制定工作列入2022年度自然資源標準制修訂工作計劃（自然資辦發〔2022〕39號文），標準層級為行標、標準計劃號為202231005、歸口單位為全國地理信息標準化技術委員會（SAC/TC230）。主要協作單位《數據庫建設規范》由自然資源部礦產資源保護監督司組織，自然資源部信息中心牽頭，會同山東元鴻勘測規劃設計有限公司共同編制完成。主要工作過程圍繞新時期礦產資源管理信息化建設方向與礦產資源規劃編制和數據庫建設工作新需求，以現有礦產資源規劃編制實施管理系統為基礎，研究分析礦產資源規劃相關的標準規范和政策文件，充分調研礦產資源規劃業務現狀與需求，在全面總結礦產資源規劃編制和數據庫建設工作的基礎上，開展了《數據庫建設規范》制訂研究工作，先后形成了初稿和征求意見稿。經過調查、研究、驗證、專家咨詢與研討，在明確存在問題與詳細需求的基礎上，提出標準編制的要點，項目組分工編寫形成了標準初稿；采用集中研討修改編制的方法形成標準的征求意見稿，并開展多輪意見征求。標準編制的過程包括標準起草、征求意見、標準送審、標準報批等階段，目前為標準征求意見階段。編制過程見圖1。圖1《數據庫建設規范》編制過程（目前為標準征求意見階段)標準起草資料收集分析研究對《礦產資源規劃數據庫標準（DZ/T0226-2020）》、《礦產資源規劃圖示圖例（DZ/T0350-2020）》、《礦產資源規劃數據庫建設指南》（2021年版）、《礦產資源規劃數據質量檢查與匯交規范》（2021年版）和《全省統一礦產資源總規劃數據庫建設技術要求》（試行稿）等文件、標準規范和技術文件，進行分析研究（見表1），明確標準規范的主體內容和基本框架。相關標準規范主要內容分析序號名稱主要內容分析礦產資源規劃數據庫標準（DZ/T0226-2020）包含礦產資源規劃數據庫的內容、要素分類代碼、數據庫結構定義、數據文件命名規則等。適用于指導國家、省、市、縣各級礦產資源規劃數據庫建設、匯交、質量檢查、信息系統建設以及數據交換與共享。礦產資源規劃圖示圖例（DZ/T0350-2020）包含礦產資源規劃圖件中礦產資源現狀要素和規劃要素的圖示圖例，包含符號的式樣、尺寸和色值，以及符號的使用方法與要求等。適用于國家、省、市、縣各級礦產資源規劃圖件的編制、數據庫建設以及信息系統建設。《礦產資源規劃數據庫建設指南》（2021年版）包含規劃數據庫和全省統一庫中空間數據建庫、附表數據建庫、成果附圖整理、規劃文本整理和元數據建庫的流程、建設內容、質量監控以及提交成果的內容。適用于國家、省、市、縣四級礦產資源規劃數據庫和全省統一礦產資源規劃數據庫建設。《礦產資源規劃數據質量檢查與匯交規范》（2021年版）包含礦產資源規劃數據質量檢查依據、檢查內容、檢查方法、質量評價以及數據成果匯交內容、格式、數據組織等內容。適用于省、市、縣各級礦產資源規劃數據庫以及全省統一礦產資源規劃數據庫成果的質量檢查、評價和成果匯交。省級礦產資源總體規劃編制技術規程包括總則、規劃文本要點、規劃技術要點、規劃環境影響評價、成果要求。其中總則包括：規劃定位、范圍、規劃期限、編制依據、編制主體和編制原則；規劃文本要點包括：規劃背景、指導思想和原則、規劃目標、總體布局、礦產資源調查評價與勘查、礦產資源開發利用與保護、礦業綠色發展、重大工程、規劃實施與管理；規劃技術要點包括：規劃指標、規劃布局與分區、開發利用強度調控、開發利用結構調整；規劃環境影響評價；成果要求包括：規劃文本、規劃附表、規劃圖件、規劃編制說明、規劃數據庫。市縣級礦產資源總體規劃編制要點包括市縣級規劃編制總體要求、規劃主要內容、規劃環境影響評價、規劃成果要求。全省統一礦產資源規劃數據庫建庫技術要求(試行稿)包含全省統一庫建設要求、建設內容、建設流程、數據質量控制和數據庫成果內容及要求。適用于全省統一庫建設全過程。現狀和需求分析隨著新一輪礦產資源規劃工作的不斷深化和對信息化需求不斷加強，目前礦產資源規劃編制實施管理系統中規劃成果管理、規劃調整和輔助實施等相關功能已經不足以支撐礦產資源規劃管理工作。為滿足新一輪全國礦產資源規劃編制工作的要求，在全面總結新一輪礦產資源規劃編制及數據庫建設工作基礎上，開展《礦產資源規劃數據庫建設規范》編制工作，確保全國各省在統一的數據庫標準、建庫規范和質量檢查要求的模式下，開展新一輪礦產資源規劃圖件編制與數據庫建設工作，為優化升級后的礦產資源規劃編制實施管理系統和規劃管理工作信息化提供支撐，為國家全面、快速和準確地把控全國礦產資源開發利用與保護現狀、提升社會化服務水平提供支撐和保障。持續分析政策文件，編制形成初稿對礦產資源規劃編制相關政策文件、標準規范進行學習研究，深入學習了《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源規劃編制實施辦法》、《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2019〕7號）、《自然資源部辦公廳關于開展省級礦產資源規劃（2021-2025年）編制前期工作的通知》（自然資辦函〔2019〕1195號）、《自然資源部辦公廳關于開展全國礦產資源規劃（2021—2025年）重大專題研究的函》（自然資辦函〔2019〕1734號）、《自然資源部辦公廳關于印發《省級礦產資源總體規劃編制技術規程》和《市縣級礦產資源總體規劃編制要點》的通知》（自然資辦發〔2020〕19號）、《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發〔2020〕43號）、《自然資源部辦公廳關于加快推進礦產資源規劃數據庫（2021-2025年）建設有關工作的通知》（自然資辦函[2021]2004號）等法律法規及政策文件，在此基礎上編制形成了《數據庫建設規范》初稿，確保數據庫建設規范能夠符合最新政策要求。研讀政策文件列表序號文號文件名中華人民共和國礦產資源法礦產資源規劃編制實施辦法自然資規〔2019〕7號自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見自然資辦函〔2019〕1195號自然資源部辦公廳關于開展省級礦產資源規劃（2021-2025年）編制前期工作的通知自然資辦函〔2019〕1734號自然資源部辦公廳關于開展全國礦產資源規劃（2021—2025年）重大專題研究的函自然資辦發〔2020〕19號自然資源部辦公廳關于印發《省級礦產資源總體規劃編制技術規程》和《市縣級礦產資源總體規劃編制要點》的通知自然資發〔2020〕43號自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知自然資辦函〔2020〕326號自然資源部辦公廳關于提高礦業權經緯度坐標表達精度的通知自然資辦函[2021]2004號自然資源部辦公廳關于加快推進礦產資源規劃數據庫（2021-2025年）建設有關工作的通知征求意見研討修改，形成標準征求意見稿由部信息中心組織，召集各協作單位，并邀請相關專家，采用線上、線下相結合的形式組織開展初稿的研討修改工作，形成《數據庫建設規范》征求意見稿。反饋意見處理2023年5月，自然資源部礦業權管理司發布“關于征求《礦產資源規劃數據庫建設規范》（征求意見稿）意見的函”，在各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源局、部機關相關司局等共計35個部門進行了征求意見，收到回函的單位數有35個，回函并有建議或意見的單位數有17個，沒有回函的單位數有0個。經過多省市征求意見，共提出61條意見。項目組對全部意見進行了逐項分析，各省市專家主要針對總體要求、規劃成果收集、空間數據建庫、數據質量檢查等內容進行了建議，總體要求中同類要求的邏輯層次，規劃成果收集內容全面完善，空間數據建庫的屬性內容錄入修改建議。最終，采納意見38條，部分采納意見10條，采納與部分約占78.68%；不采納意見13條，不存在重大分歧意見。項目組對采納和部分采納的意見逐條落實修改完善，對不予采納的意見明確了理由或依據，確保每一項意見都能響應，修改完善過程中與多位專家進行了溝通與咨詢，進一步提高規范的科學性、準確性和實用性，并按照GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求，對規范的編排格式等進行標準化整理，同時，對規范編制過程中的反饋意見進行歸類匯總，形成“《數據庫建設規范》征求意見匯總處理表”，并編制完善“《數據庫建設規范》編制說明”，對規范的工作情況、編制原則、主要內容、宣貫措施等進行詳細描述。主要起草人及所做工作本《數據庫建設規范》主要起草人及其分工見表3。標準主要起草人及其分工序號目標與內容人員分工收集并按照GB/T1.1PAGEPAGE11二、標準編制原則和標準主要內容編制原則與方法參照新時期礦產資源管理信息化建設方向，立足于礦產資源規劃管理工作的實際需求，以先進、實用的高質量信息化技術為依托，總結、借鑒以往的工作經驗，充分利用已有的成果，同時通過召開研討會，廣泛征求意見，開展《數據庫建設規范》制訂研究工作。規范編制過程中嚴格遵循標準規范編制的原則，采用分析調研、對比歸納和專家咨詢相結合的方法，充分考慮信息系統應用的需求，確保規范的科學性、實用性和可操作性。《數據庫建設規范》的制定應遵循GB/T1.1-2020，并與現有的國家標準、行業標準等保持一致，與有關行業法規與文件相協調，專業名詞和術語保持唯一。圍繞新時期礦產資源管理的信息化建設方向,緊密聯系現有工作實際，確保規范的實用性和可操作性。參考以往礦產資源規劃編制經驗，及時跟進并學習《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發〔2020〕43號）、《礦產資源規劃數據庫標準》（DZ/T0226）、《礦產資源規劃圖示圖例》（DZ/T0350）、《礦產資源規劃數據庫建設指南》（2021年版）、《礦產資源規劃數據質量檢查與匯交規范》（2021年版）和《全省統一礦產資源規劃數據庫建設技術要求》（試行稿）等標準規范及技術要求。文本中的條文應用詞準確、邏輯嚴謹，邏輯性強，防止不同的人從不同角度對規范內容產生不同理解。文本內容應完整，同時也要為將來技術和業務發展提供擴展機制，隨信息技術發展和相關國家標準、行業標準的不斷完善而進行充實和修訂。編制過程中采用對比歸納的方法，總結以往多輪礦產資源規劃編制異同點，明確新一輪礦產資源規劃編制的要點和新要求，最終確定各專業名詞與術語的定義。制定過程中廣泛征求相關專家、主管部門和業務單位的意見，參考國內外的先進標準，盡可能引用行業內相關標準，并處理好與其它相關標準之間的關系和聯系。嚴格按照標準制定的流程開展工作。遵守工作秘密，在未經允許情況下，嚴禁將規范的內容私自傳播和分發。主要內容與確定依據《數據庫建設規范》文檔結構《數據庫建設規范》按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草，包括：前言、引言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、縮略語、總體要求、數據庫建設流程、生產準備、各級規劃數據庫建設、全省統一庫建設、數據質量監控、提交成果11個章節，1個規范性附錄以及參考文獻。表4《礦產資源規劃數據庫建設規范》整體框架要素編寫要點封面包括本規范的名稱、類別、代號、發布日期、實施日期和發布機構等。目次本規范的文檔結構。前言明確《數據庫建設規范》起草依據的文件、與其他文件的關系，及歸口單位、起草單位和主要起草人等內容。引言說明了《數據庫建設規范》編制的原因和編制目的。范圍說明本規范規定的主要內容和適用對象。規范性引用文件列出本規范引用的規范性文件，包括國家標準、行業標準、規范以及報告等。是《數據庫建設規范》制定的依據。術語和定義明確適用于本規范的術語和定義，同時應注意標明其來源。縮略語對本規范應用的英文簡寫進行描述。總體要求對本規范中涉及的礦產資源規劃數據庫建設對象、礦產資源規劃數據庫的建庫內容、礦產資源規劃數據庫的建庫標準依據、統一的數學基礎、面積計算方法、空間要素重疊的處理辦法、屬性內容、數據庫內容擴展、數據安全等進行規定。數據庫建設流程礦產資源規劃數據庫建設總體流程圖。生產準備主要對礦產資源規劃數據庫建設過程中軟硬件環境、人員配置、資料準備等進行規定。各級規劃數據庫建設《數據庫建設規范》核心章節。規定了各級規劃數據庫的流程，成果附表整理、空間數據建庫、附表數據建庫、成果附圖整理、規劃文本整理、元數據建庫、數據質量檢查等。全省統一庫建設《數據庫建設規范》核心章節。規定了全省統一庫建設的流程，空間數據匯集、附表數據匯集、元數據庫建設、成果附圖整理、成果整理和數據質量檢查等。數據質量監控規定了礦產資源規劃數據庫建設過程中的質量監控管理制度和數據質量監控方法。提交成果規定了各級數據庫和全省統一庫的成果提交內容與格式要求。附錄資料性附錄。對礦產資源規劃數據庫質量監控表進行描述。參考文獻列出本規范編寫時參考引用的文獻資料。范圍《數據庫建設規范》規定了礦產資源規劃數據庫建設的要求、流程、內容、質量監控和成果提交。并對各級礦產資源規劃數據庫和全省統一礦產資源規劃數據庫中空間數據建庫、附表數據建庫、成果附圖整理、規劃文本整理和元數據建庫的建設以及質量檢查進行了規定。《數據庫建設規范》適用于國家、省、市、縣四級礦產資源規劃數據庫和全省統一礦產資源規劃數據庫的建設。規范性引用文件規范性引用文件中引用的文件是《數據庫建設規范》編制的主要依據，共計規范性引用了10個文件，包括《地質礦產術語分類代碼第16部分：礦床學》（GB/T9649.16）、《信息安全技術政務信息共享數據安全技術要求》（GB/T39477）等5個國家標準，《礦產資源規劃數據庫標準》（DZ/T0226）、《礦產資源儲量規模劃分標準》（DZ/T0400）、《國土資源信息核心元數據標準》（TD/T1016-2003）、《第三次全國國土調查技術規程》（TD/T1055）等5個行業標準。在《數據庫建設規范》“2規范性引用文件”中，對引用的國家標準以及行業標準、規范與技術性文件，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。術語和定義縮略語對本規范中出現的縮略語進行說明，包括jpeg、dpi等。總體要求數據庫建設流程生產準備各級規劃數據庫建設全省統一庫建設數據質量監控提交成果三、預期的經濟效果通過制定《礦產資源規劃數據庫建設規范》，一是對規范礦產資源規劃編制、數據庫建設和成果管理提供了標準支撐，為國家全面、快速和準確地把控全國礦產礦產資源開發利用與保護現狀、提升社會化服務水平提供支撐和保障；二是通過對礦產資源規劃數據庫建設的要求、流程、內容、質量監控、提交成