放管服背景下科研經費管理的思考

一、科研費用支出圍繞“科學和技術”的“管理”，國家正在逐步推動這一進步，并制定了一些簡化措施，如預算編制和項目調整、資本支出、財務決算和項目評估。首先，科研項目的資金使用得到了初步改善，科學研究人員的工作熱情得到了提高，這對科學機構和科學研究人員來說是一個極大的好處。國發[2014]11號文明確了科研項目研究過程中發生的會議費、差旅費、國際合作與交流費可以調劑使用，但總額不得突破該三項費用預算額，由項目承擔單位負責審批。中辦發[2016]50號文明確了科研項目應進一步簡化預算編制，結合科學研究活動的特性，在項目經費總額不變的情況下，除設備費、間接費用不得調增外，項目執行過程中發生的材料費等相關費用可以相互調劑使用，由項目承擔單位負責審批。二、降低科研經費使用費用，體現科研技術服務發展的科技支撐在國家進一步加大科技創新力度的新情況下，進一步完善科技創新體制機制，通過改進科技項目組織管理方式，實行揭榜掛帥等制度，加快科研院所改革，擴大科研自主權。科研院所在科技支撐發展的過程中責無旁貸，必須發揮好排頭兵、主力軍作用，這就要求科研院所進一步轉變觀念，解放思想，更加遵循科研規律，緊密結合科研特性，擴大科研自主權。現行財政科研項目資金管理政策距離科技創新需求、科研人員的期望仍有差距，在科研經費使用方面限制仍然較多，存在為預算而決算現象，結題驗收偏重于預算調整，耗費較多精力。如項目明細支出中的設備費不能調增，當某項科研項目研究活動的深入開展需要使用某臺小型專項設備來獲取實驗結果，但設備費事先預算不足或無預算，導致該項目無法購置該小型專項設備，給科研活動的開展帶來不便。結合農業科研項目研究不確定性和探索性的實際情況，事先難以做到準確預計項目明細支出，對科研項目經費使用試行“包干制”尤為必要，改變為了項目經費使用而開展科研任務的現狀，讓科研人員少一些束縛和干擾，多一些時間自由探索，有更多精力和時間潛心研究、發明發現，真正做到對科研經費徹底松綁。科研人員擁有更多的人、財、物支配權和技術路線決定權，科研經費直接為科研任務服務，科學研究業務技術責任和項目經費使用責任十分清晰，必將提升科研效率和經費使用績效，從而實現尊重科學家、體現知識價值的作用。三、強化單位內部管理(1)強化法人責任，強化政策制度執行，進一步夯實工作基礎。項目承擔單位是科研項目申請、實施、經費使用的第一責任主體，必須切實履行科研項目研究實施、資金管理和使用方面的管理職責。首先，單位領導應高度重視，明確責任，完善內部風險防控機制，積極創造條件，為科研人員創新研究、財務人員管理服務提供良好的人文環境和保障。其次，轉變觀念，統一思想，科研人員集中精力投入到科研業務活動中，財務人員認真貫徹執行“包干制”有關政策規定，規范財務支出行為，確保資金使用安全、規范、有效。再次，提高業務學習培訓力度，提升科研人員、財務人員對政策制度的解讀能力，不斷加強學習和積累，深刻領會各項政策制度文件精神，并貫徹落實到科研經費執行中。(2)建立信息一體化科研管理平臺，實現資源共享。強化線上報賬平臺建設，借助財務信息化手段，在單位內部各部門間構建財務信息化網絡平臺，逐步實現足不出戶辦業務、查業務。單位內部科研、財務、審計、資產、項目實施、辦公人事等管理部門，建立內部信息一體化科研管理平臺，既各自分工又相互協作，實現資源共享，為試行“包干制”提供便利。(3)進一步規范科研項目研究實施，實現公開。科研單位應該進一步健全和加強科研項目任務執行的過程管理，科研業務管理部門、科研團隊、綜合職能管理部門等相互聯動，相互配合，發揚求實、認真、嚴謹的作風，做到項目實施年初有計劃、年中有檢查、年末有總結，不斷提高項目研究實施水平。在單位內部實行公開制度，除一些涉及研究秘密的內容外，將科研項目研究開展情況、取得的進展、獲得的成果、資金使用等方面的情況及時在單位內部公開，實現陽光下運行。同時，健全項目研究開展和資金使用反饋機制，提高項目研究成果和資金使用透明度，深入剖析項目研究和資金使用中存在的問題，及時向相關主管部門反饋和溝通。(4)進一步發揮好科研財務助理的作用。通過近幾年的實踐，相當多的科研單位已經設立了科研財務助理，財務助理參與了科研項目經費的申請、使用、決算驗收等全過程，承擔了許多繁雜的事務性工作，以其在項目經費使用、決算和驗收等方面的相對專業性，為科研人員提供了相對專業化的服務，極大地提高了科研團隊內部項目經費使用、資產保管等方面的規范性，確保了科研骨干集中精力投入科研業務活動，并取得良好的效果。團隊內部財務助理人選普遍責任心強，熟悉科研業務，同時又有較好的科研經費管理基礎。單位財務部門經常組織經費使用、政府采購等政策規定的培訓、輔導，使財務助理熟悉掌握各項財務政策規定，在科研項目經費管理方面的專業化能力不斷得到提升，必將有力保障科研項目“包干制”的順利實施。單位內部要進一步發揮好科研財務助理的作用，建立和完善科研財務助理培養考核激勵機制，在績效獎勵、職稱晉升等方面一視同仁，努力調動積極性，激勵科研財務助理高效工作。(5)加強第三方績效評價和監督檢查。一是建立健全項目績效問責機制，將事權和責任相結合，引入第三方對項目的績效開展合理評價。應將問責機制與績效評價結合起來，對項目績效較差的，應明確責任，予以追責，充分發揮績效問責機制的約束力。二是將日常項目財務管理和監督檢查結合起來，進一步嚴肅財經紀律，發揮單位內部審計、監察人員的作用，開展全程跟蹤，發現問題，及時解決。(6)加強科研人員誠信道德建設。注重學術道德、職業道德建設，對嚴重失信人員實行黑名單制度，實行一票否決