第四節國有資產運營與收益分配一、國有資產運營二、國有資產收益分配管理第四節國有資產運營與收益分配一、國有資產運營1運營一系列籌劃、決策活動運，運動運行運作等營，營盤營房兵營等是一系列有組織有計劃有目的的活動由很多個連續或間續的活動組成需要制定目標任務，方法措施，步驟時序等需要多人分工協作來完成。運營一系列籌劃、決策活動2運營的各個方面，內部的分工與照應；外部的大環境與小環境，需全面深入調研。運營的過程環節，一系列活動環節的順序與相互關系，戰略戰術安排等。需通觀全局。運營的困難，內部問題，外部問題，效益問題，運營的各個方面，內部的分工與照應；外部的大環境與小環境，需全3（一）國有資產運營的含義：國有資產的經營是國有資產管理部門通過設立專門經營機構、聘用專業經營管理人員進行的一系列籌劃、決策活動。目的：一是合理配置國有資產；二是實現國有資產的保值增值。（一）國有資產運營的含義：國有資產的經營是國有資產管理部門通4（二）國有資產運營原則：第一，經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則第二，堅持“三權分離”的原則所謂“三權分離”的原則是指國有資產所有權同政府發展經濟管理權、企業經營權相分離。第三，堅持有效控制制約原則（二）國有資產運營原則：第一，經濟效益、社會效益和生態效益相5第一，經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則其中經濟效益是指國有資產在一定時期實現的盈利，即經營收入扣除有關成本、費用和稅金后的余額，既可以用絕對數來反映，也可以用相對數來體現；社會效益是指國有資產為社會各項事業服務所體現的效益；生態效益是指國有資產經營在治理污染、改善生態環境、恢復生態平衡方面取得的效益。在國有資產的運營中，三者也能一致也可能發生矛盾，國有資產的運營中必須處理好它們之間的關系，做好協調發展第一，經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則6第二，堅持“三權分離”的原則所謂“三權分離”的原則是指在國有資產運營中，將國有資產所有權同政府發展經濟管理權、企業經營權相分離。“三權分離”的原則是現代市場經濟發展的一般規則，也是我國經濟體制改革發展的必然要求，構成我國國有資產經營的重要原則，其基本要求是正確分權、獨立行使、互不干預、各負其責。目前堅持這一原則的主要任務是如何具體探索其實現途徑，化解矛盾，解決存在的問題，使這一原則得以落實。第二，堅持“三權分離”的原則7第三，堅持有效控制制約原則是指在國有產權管理部門授權資產經營公司經營國有資產的過程中，要通過正常的運行機制，進行有效監督、控制和制約，提高國有資產經營效益，維護國有資產的合法權益。第三，堅持有效控制制約原則8（三）國有資產運營的形式主要有：股份制經營、獨資經營、轉讓經營、授權經營、承包經營、租賃經營等（三）國有資產運營的形式主要有：股份制經營、獨資經營、91、國有資產的股份制經營這是指國家通過與其他投資主體（包括國外投資者）聯合興建股份制企業，或者收購其他企業的股份，以及對原國有制企業進行股份制改造等形式，運用國有資產，建立股份制企業，開展國有資產運營的形式。國家對企業以其投資的股份承擔有限責任。其目的是為了適應現代市場經濟發展，建立規范的現代企業制度，實現產權明晰、所有權與經營權分離。股份制是現代企業制度的主要形式，是社會化大生產與現代市場經濟發展的產物，也是我國國有大中型企業發展的方向。1、國有資產的股份制經營10國有資產的股份制經營，是通過國有產權管理機構授權資產經營公司進行的，根據資產經營公司持有股份的比例，有國有控股和參股企業之分。在這兩種企業內部，需要健全股東大會、董事會和監事會等法人治理結構，并妥善處理企業黨組織的政治領導與企業管理的關系，維護職工合法權益，消除各種矛盾和沖突，提高國有資產的經營效益。國有資產的股份制經營，是通過國有產權管理機構授權資產經營公司112、國有資產的獨資經營這是指國家對一些涉及國家安全、國防、高科技，以及某些特殊行業和產品的企業，由政府獨立投資，采用國有產權管理部門或委托有關主管部門直接經營的方式。國有獨資企業產權結構單一，其管理人員由國有產權管理機構或有關部門直接任命。但國有資產產權管理機構和資產經營機構要對其加強管理，以派出稽查特派員、委派財務總監等方式，有效監督國有資產經營，提高資產運營效益。2、國有資產的獨資經營123、國有資產的轉讓經營這是指將國有資產的存量進行有償轉讓的過程，即國有資產的整體或部分的出售和拍賣活動。國有資產的轉讓經營是對國有資產存量的投資方向、組織結構的調整，它關系到產業結構和所有者權益的變動，有助于在經濟運行中實現國有資產的優化配置3、國有資產的轉讓經營134、國有資產的授權經營這是指在不改變國有資產所有權及資產最終處置權的前提下，國家將國有資產委托給大型國有企業集團、有關主管部門、地方政府及其他組織經營管理的方式。例如在某些具有天然壟斷特征的行業如郵電、城市供水等，適合國家經營。國家將這類國有資產委托給有關行業主管部門管理，有利于加強國家宏觀調控，強化行業管理、保證國有資產的保值增值。4、國有資產的授權經營145、國有資產的承包經營這是指在堅持國有資產所有權不變的前提下，按所有權與經營權相分離的原則，以承包經營合同形式確定國家與企業之間的責、權、利關系，在承包合同范圍內，使企業自主經營、自負盈虧的經營管理制度。承包制的基本原則是：包死基數、確保上交、超收多留、欠收自補。承包制在一定程度上明確了國家與企業之間的責、權、利關系，有利于打破“吃大鍋飯”的現象，調動企業的積極性，增加社會商品和勞務的有效供給。但應看到承包制本身也存在缺陷，如企業在其承包期內過于重視短期效益而忽視長期發展等。5、國有資產的承包經營156、國有資產的租賃經營這是指在不改變國有資產所有制性質的前提下，國家將部分國有資產出租給有關承租人經營。承租人必須按照租賃合同規定交納租金，在合同規定的范圍內對國有資產自主經營并承擔相應的法律責任。國有資產的租賃經營，以租賃合同的形式明確規定一定時期內國家與租賃人之間的權、責、利關系，有利于調動經營者的積極性，維護國有資產的合法權益。從承租人的類別來看，國有資產的租賃經營又可以分為個人租賃、合伙租賃、全員租賃和法人租賃等。租賃經營也存在短期行為的弱點。總體上來講，租賃經營不適合于較大規模的國有資產經營，而較適應于中小企業的國有資產運營。6、國有資產的租賃經營16二、國有資產收益分配管理國有資產收益是指經營性國有資產（國有資本）參加社會生產經營活動所產生的價值增量，是企業經營、使用國有資產所取得的純收益即稅后利潤，不包括企業支付的利息和租金等。國有資產收益分為兩部分：一部分按規定應上繳國家；另一部分留歸企業支配使用。二、國有資產收益分配管理國有資產收益是指經營性國有資產17國有資產收益分配的原則第一，資產與收益相匹配的原則第二，經營成果與物質利益相結合的原則第三，兼顧國家、企業和職工三者利益的原則第四，合理確定積累和消費的比例原則國有資產收益分配的原則第一，資產與收益相匹配的原則18第一，資產與收益相匹配的原則國家收取資產收益的多少主要應根據國有資產額的多少，即收取的國有資產收益應與國有資產額掛鉤。此外，還應該考慮不同生產部門的資產利潤率差異，分別確定國家的國有資產收取率，從而使國家收取的資產收益與國有資產數額相匹配。第一，資產與收益相匹配的原則19第二，經營成果與物質利益相結合的原則社會主義社會物質利益分配的基本原則是按勞分配，它承認并堅持按不同的勞動成果獲取不同的勞動報酬。國有資產收益的分配也必須將國有資產經營成果與經營者的物質利益掛鉤。對于國有資產的經營者和生產者，也應視其對國有資產收益的貢獻大小來付給報酬，這樣才能促使各方面從物質利益上關心國有資產的經營成果，提高國有資產的經營效益。第二，經營成果與物質利益相結合的原則20第三，兼顧國家、企業和職工三者利益的原則國有資產收益分配體現著資產的所有者、經營者、生產者之間的經濟關系。做法是在首先保證國家全局利益的前提下，三者利益兼顧。第三，兼顧國家、企業和職工三者利益的原則21第四，合理確定積累和消費的比例原則國有資產收益的使用方向，包括積累和消費兩個部分。這兩個部分的比例如何直接關系到國有資產的保值增值和國民經濟的發展壯大。合理確定積累與消費的比例，實質上是合理調整人民的當前利益和長遠利益的關系問題。保持二者的合理比例關系，應當根據生產決定消費，消費又能促進生產的原則自覺地加以調節。供給創造需求，需求促進供給。第四，合理確定積累和消費的比例原則22

國有資產收益管理

1、國有資產收益的收繳2、國有資本金預算3、國有資本金預算應與財政投融資體系相協調。

231、國有資產收益的收繳（1）國有企業利潤的上繳。根據財務制度規定，國有企業實現利潤在交納企業所得稅后，要按照法定程序進行稅后的利潤分配，向國家上繳利潤。國有企業應上繳的利潤額，按照企業財務隸屬關系分別由財政部和省級（含計劃單列市）財政部門根據企業和當地政府的財政情況來確定。1、國有資產收益的收繳（1）國有企業利潤的上繳。24（2）股份有限公司國有股股利的上繳。國有股權的收益，應當按照同股同利的原則由國有股持股單位及時足額收取。在原則上國有股收益由國家持股單位收取并上繳國庫；國有法人股的收益由持股單位收取計入企業利潤總額，不單獨作為國有資產收益上繳。（2）股份有限公司國有股股利的上繳。25（3）有限責任公司國家投資應分取紅利的上繳。其中，國有獨資公司的紅利，由國家授權投資的機構和部門收繳；新設立的有限責任公司，國家直接投資應分得的紅利由出資單位收繳；在原國有企業基礎上，吸收其他單位投資組建的有限責任公司，應上繳國家的紅利由原國有企業的產權持有單位收繳。（3）有限責任公司國家投資應分取紅利的上繳。其中，國有獨資公26（4）各級政府授權的投資部門或機構，以國有資產投資形成的收益應上繳國家的部分，由投資部門和機構就地收取上繳。（5）非國有企業占用國有資產形成收益的上繳。各級政府、國家有關部門和單位用國有資產投資創辦的集體企業，其國有資產投資應取得的收益由投資部門收取和上繳。國有企業以國有資產向集體企業投資的，其投資收益計入企業利潤總額。（6）國有企業應上繳的利潤，由財政（國有資產管理）部門根據企業情況核定收繳方案后下達執行，上繳利潤采取按月預繳、全年清算的辦法，其它應上繳的國有資產收益，由財政部門確認后，在10日內收繳入庫。（4）各級政府授權的投資部門或機構，以國有資產投資形成的收益272、國有資本金預算國有資本金預算是國家以資產所有者身份取得的收入和用于經濟建設以及國有資本經營支出的預算。在社會主義市場經濟體制下，有必要以國有資本金預算來單獨反映國有資本經營活動的收支情況，確保國有資本再投資有計劃地進行，實現國有資產的保值增值。2、國有資本金預算國有資本金預算是國家以資產所有者身份取得的28國有資本金預算收支的內容包括：（1）國有資本金預算收入。國有資產收益收入主要包括：前面提到的應當上繳國家的國有資產收益范圍；國家專項建設基金收入類；公共預算結余類；國內外債務收入類；其他國有資產經營收入類。（2）國有資本金預算支出。主要包括：用國有資產收益安排的支出類；基本建設支出類；國有企業挖潛改造支出類；國家專項建設基金支出類；科技三項費用支出；國內外建設借款還本付息支出類；其他支出類。國有資本金預算收支的內容包括：29國有資本金預算作為國家復式預算的重要組成部分，納入各級政府財政的預算管理中，同公共預算一并交由本級人民代表大會批準后執行。國家資本金預算采取“統一領導，分級管理”的管理體制。國家資本金預算的管理既要體現國家預算的完整和統一，又要保證不同預算的相對獨立性，能夠滿足各類不同性質支出的要求。其預算的編制應遵循致力于提高經濟效益，統籌兼顧、保證重點，以及調整經濟結構、促進國民經濟發展等原則。國有資本金預算作為國家復式預算的重要組成部分，納入各級政府財30最后，國有資本金預算應與財政投融資體系相協調。財政投融資是指國家以政府信任的形式組織的