中國護照“斷代史”

“護照：中國宣示的新方式。”2024年11月22日的英國《金融時報》以此為題報道了中國新版護照的新聞。

中國自2024年5月發(fā)行的新版護照印制的地圖，劃出了中國在南海、藏南等區(qū)域的范圍。

“護照對于個人而言，是出國（境）及在境外旅行與居留時的唯一有效證件。對于國家則是‘門面’和各種出入境證件的‘首席代表’。一本小小的護照，其內(nèi)頁印制和外觀裝訂等方面的變化，就像一面鏡子，能折射動身照國家的經(jīng)濟進展狀況、對外開放程度以及證件制作水平，也在肯定程度上反映了與其同時代的世界政治風(fēng)云與經(jīng)濟變化。”就此次新版護照引發(fā)的輿論關(guān)注，外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副主任夏麗萍對《眺望東方周刊》說。

“國內(nèi)護照”與“國外護照”

1949年開國大典半年后，新中國第一本護照問世。

曾說“從戰(zhàn)斗學(xué)習(xí)戰(zhàn)斗——這是我們的主要方法”，新中國外交和領(lǐng)事工作也是這樣邊干邊學(xué)起步的。

建國初負責(zé)領(lǐng)事工作的是外交部辦公廳秘書處護照科，護照、簽證、海外僑務(wù)、外國遺留領(lǐng)館及在華資產(chǎn)等業(yè)務(wù)都由護照科的3名工作人員包攬。

新中國護照設(shè)計任務(wù)交給了護照科的女科員袁蘅，她的業(yè)余愛好是畫畫。袁蘅找來政府護照和蘇聯(lián)、瑞士護照作參考，設(shè)計出新中國的護照樣式，并征求了民國時期三位外交官的意見。

1949年11月28日，中心人民政府政務(wù)院秘書廳通知各部委，打算：“國內(nèi)護照由公安部制發(fā)，國外護照由外交部制發(fā)。”

國內(nèi)護照和國外護照的說法，源于晚晴及民國時期，國民出國使用的旅行證件及內(nèi)地旅行使用的通行證件，統(tǒng)稱護照，新中國建立初期這種說法仍被沿用，所以有了國內(nèi)和國外護照的區(qū)分，國內(nèi)護照實際上就是通行證。

新中國成立不久，大陸還殘留著“200萬政治土匪”和大批特務(wù)，為了保衛(wèi)新生政權(quán)，各部隊、各地政府和軍管會都在自己的轄區(qū)頒發(fā)護照和路證，設(shè)卡查驗。關(guān)于“國內(nèi)護照由公安部制發(fā)”的打算，就是為了統(tǒng)一政令、規(guī)范全國護照格式和頒發(fā)相關(guān)事宜。

公安部很快設(shè)計出國內(nèi)護照樣本，格式、行文與民國時期大體相同，四周為麥穗、稻、谷紋飾，頂部一面五星紅旗。提出了一條修改意見：“護照形式可用，但在國內(nèi)通用，無須加國旗裝飾，圖案花紋顏色請自選擇。”公安部隨即將護照頂部換上紅五星，四周紋飾又點了幾顆星，國內(nèi)護照就這樣誕生了。

統(tǒng)一全國護照

新中國成立初期，國內(nèi)護照發(fā)放居多，國外護照發(fā)放量非常有限。

新中國成立時，1946年成立的東北行政委員會已發(fā)護照三年。北平、上海、廣東等省市解放后，也都印發(fā)過各自轄區(qū)居民的國外護照。

新中國護照不統(tǒng)一，國際社會對其真?zhèn)魏蜋?quán)威性產(chǎn)生了懷疑，給正常旅行和公務(wù)活動帶來麻煩。中心軍委第一軍醫(yī)高校校長周澤昭就曾親歷過。

1949年底周澤昭去朝鮮參與外科醫(yī)學(xué)會議，從新義洲入境朝鮮時，東北代表持東北人民政府外事局發(fā)的護照一路綠燈很快通過檢查。而她所持的北京市政府發(fā)的護照則被朝鮮邊防阻攔。“最終，平壤派人迎接，問題才告解決。”周澤昭于1950年1月16日向外交部辦公廳護照科反映狀況，建議“統(tǒng)一全國護照，盡快印制新中國護照”。

建議時機正值新中國護照印制方案大體已定，隨即發(fā)出了各地人民政府停止頒發(fā)護照，由外交部擬定新護照方案的“通告”。

1950年3月，審批并簽署了新護照方案，由北京白紙坊印鈔廠印出清樣后問世。

國外護照有外交護照、官員護照和一般護照三種。

外交護照正文為傳統(tǒng)格式和內(nèi)容：“外交部為發(fā)給外交護照事，茲有XXX前往XXX，應(yīng)請我國及友邦地方文武官員妥為照料，遇事襄助，須至護照者。”

一般護照內(nèi)容與外交護照相同。據(jù)史料顯示，開國第一本一般護照由廣州市軍管會外事到處長曹若茗簽給了一個叫蘇奎福的福建店員，供其取道香港前往緬甸。

當時的一般護照雖名為新護照，但照舊保留著舊格式和內(nèi)容，直到1955年第三次印制一般護照時才改成目前與世界接軌的格式和表述方式。護照新表述為中、法（或中、英）兩種文字：“中華人民共和國外交部請各國軍政機關(guān)對持照人予以通行的便利和必要的幫助。”

第一本官員護照

新中國第一本官員護照發(fā)給了誰？討論護照進展史的學(xué)者有三種說法。第一種說法是發(fā)給了中國駐蘇聯(lián)首任大使王稼祥。

1949年10月5日，王稼祥被任命為中國駐蘇聯(lián)大使。當年10月20日，王稼祥乘火車離京前往莫斯科就任。他走的時候，外交部還沒有成立。

“稼祥同志赴任，沒有拿護照。”1999年12月，王稼祥夫人朱仲麗在接受采訪時說，“稼祥乘的是專列，一路綠燈，沒有關(guān)卡。”

其次種說法是發(fā)給了1949年12月6日率中國代表團前往蘇聯(lián)訪問的。第三種說法是發(fā)給了新中國第一任外交部長。

而曾任中國駐非洲加蓬國大使范振水在其所著《中國護照》一書中推定，新中國第一本官員護照發(fā)給了高世坤。

1950年3月，高世坤啟程去中國駐蘇聯(lián)使館工作。“我本應(yīng)持外交護照。干部處把我當做翻譯。護照科憑干部處的介紹信給我發(fā)了官員護照。”高世坤后來接受范振水采訪時說，“我于1950年3月下旬乘火車離京赴任，因簽證問題，4月30日到達莫斯科。”

范振水推斷，高世坤的介紹與現(xiàn)存新中國最早護照——00069號官員護照是吻合的。00069號官員護照的簽發(fā)日期是1950年4月，高世坤持官員護照去蘇是3月下旬，依據(jù)現(xiàn)有材料和護照科第一批領(lǐng)事干部劉山等人的回憶，新中國第一本官員護照是發(fā)給了高世坤。

據(jù)統(tǒng)計，由于印量極為有限，從剩余護照的編號推斷，新中國第一批外交護照發(fā)放了25本，第一批官員護照發(fā)放了70本。

幾十年后的1997年，香港特殊行政區(qū)成立，體現(xiàn)“一國兩制”特征的特區(qū)護照問世，時任行政長官董建華、政務(wù)司司長陳方安生和財政司司長曾蔭權(quán)分別領(lǐng)取了編號H00000001、H00000002和H00000003的特區(qū)護照。

據(jù)當時媒體報道，特區(qū)護照的簽發(fā)、使用，均由電腦印制系統(tǒng)制作。護照號碼流水不斷，不能停也不能換，誰想特地選擇吉利號都不行能。

護照“斷代史”

護照作為國際交往的產(chǎn)物，必定與外交形勢以及國內(nèi)的政治經(jīng)濟親密相連。對中國公民因私一般護照的13次變化，夏麗萍將其分成三個時段。

單頁版、50版（起止時間為1950~1955年）、53版(1953~1957年)、58版(1958年1月1日~1971年10月)，這四個版本可視作建國初期版。這一時期外交上主要與蘇聯(lián)為首的東歐國家交往，基于當時的政治與經(jīng)濟形勢，公民出國審查特別嚴格，特殊是去歐美國家探親、留同學(xué)和定居者都很少。

這一時期的護照有三個特點。一是管理體制在此時段后期有較大變化：從1956年3月開頭,分為因私、因公兩類護照，從嚴格意義上來講，中國公民因私一般護照始于53版；從1958年起,隨著全國范圍內(nèi)大規(guī)模階級斗爭的基本結(jié)束，公安機關(guān)從今前的剿匪、鎮(zhèn)反等對敵軍事斗爭轉(zhuǎn)入正常的社會治安管理，58版最大的變化是在管理體制上，即從該版起因私一般護照從研制到管理全部歸公安機關(guān)，簽發(fā)時加蓋“中華人民共和國××省(市、自治區(qū))公安廳、局”國徽印章。所以，從出入境管理的角度，該版護照具有里程碑意義。二是這一時段的護照在文字印刷上都為中俄文對比。三是護照制作技術(shù)水平較低,防偽手段幾乎為零。

71版（1971年10月~1975年4月）、75版（1975年5月~1980年3月），內(nèi)頁仍為繁體，但改為中法英文對比印刷，這兩版帶有較為濃重的“”烙印。

上述時段中國公民因私出國人數(shù)幾乎為零，所以版本變化不大，發(fā)放量比較少。從53版的6位數(shù)護照號碼升至81版7位數(shù)號碼，期間長達29年。

另據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計，從建國初期到改革開放前，全國僅批準21萬人因私出國，而且主要是歸僑和僑眷，年均7000人左右。

“從改革開放以后的80版至今，是我國護照從進展走向成熟的階段。”夏麗萍說。

改革開放后在不到20年的時間里，中國公民因私一般護照發(fā)生了6次版本變化。2024年僅因留學(xué)出國的人數(shù)就達到了40萬。

開放首先體現(xiàn)在護照內(nèi)頁的內(nèi)容上，80版是發(fā)放使用期最短的一版，但該版護照將75版的“本護照前往下列國家和地區(qū)有效”改為“本護照前往世界各國有效”，“只改了幾個字，卻反映了國家已經(jīng)走上了改革開放的道路”。

在護照申請人的信息填寫上，從50版就需填寫的“婚姻狀況”選項在97版消逝了，“漸漸隱去個人信息也反映了我們護照的印制越來越趨向國際化、標準化。”夏麗萍分析說。

防偽技術(shù)漸漸接近國際前沿

出國人數(shù)猛增的同時，持用偽假護照偷渡的現(xiàn)象給護照管理工作帶來挑戰(zhàn)。改革開放前的中國護照防偽技術(shù)較低級，造假含量也不高，只要更換護照上的照片幾乎就能瞞過檢查。

80版已經(jīng)使用了防偽技術(shù)，只是技術(shù)較為簡潔，僅在頭像上蓋個鋼印，內(nèi)頁為天安門水印圖案。

“當時護照內(nèi)容還都是人工手寫的，在辦證窗口，接待員先核對證件，然后蓋章表示已核對。后來接待量越來越大，接待員一天下來累得頭暈眼花，有時候沒看清地址門牌號，晚上還要給人打電話問。鋼印特殊沉，一天兩三百個蓋下來，手累得直哆嗦。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要一本本簽字，我記得當時我們一個領(lǐng)導(dǎo)簽字簽到手得了腱鞘炎。”北京市公安局出入境管理處退休民警李愛萍在接受媒體采訪時回憶說。

隨著出國的人越來越多，造假的也多了起來，有人把護照賣到了1萬元一本，換頭像、加封膜對造假者也不難，護照防偽技術(shù)面臨考驗。

92版護照啟用時，護照信息填寫已經(jīng)改成打印，出入境管理處也用上了電腦。

95版護照在資料頁上有了明顯的防偽標識，如塑封膜除原有防偽標識外又增加了花球熒光圖案。部分省（市）從1996年2月1日起開頭啟用（打印）機讀碼。

2000年，97版護照啟用，防偽技術(shù)有了很大改進。簽發(fā)時采納了數(shù)碼照相技術(shù)、激光打印以及塑封膜轉(zhuǎn)印等高科技防偽手段，內(nèi)頁上打印有2×44位可供OCR(光電字符識別技術(shù))閱讀的機讀碼。

“偽造護照從今很困難，而且頁數(shù)變成32頁。照片用數(shù)碼掃描，本人必需親自來，戶籍網(wǎng)也和出入境管理處的辦公系統(tǒng)連接上了，核對證件鼠標一點就好。”李愛萍以自己的親身經(jīng)受體會到了護照防偽技術(shù)含量漸漸接近世界先進水平的過程。

2024年5月15日起，全國公安機關(guān)統(tǒng)一啟用簽發(fā)電子一般護照。電子護照，就是在傳統(tǒng)本式護照中嵌入電子芯片，芯片中存儲持照人的姓名、誕生日期、照片圖像等個人基本信息。“