行政程序法律制度法律名詞01概念法律責(zé)任發(fā)展主要特點(diǎn)作用法典化趨勢(shì)目錄030502040607功能類型規(guī)定對(duì)現(xiàn)狀目錄0908基本信息行政程序法律制度是有關(guān)行政程序的法律規(guī)范的總稱，是行政程序的法律化、制度化。要明確行政程序法律制度，首先要了解程序和行政程序。概念概念所謂程序，就是行為從起始到終結(jié)的長(zhǎng)短不等的過(guò)程。構(gòu)成這一程序過(guò)程的不外是行為的步驟和行為的方式，以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序。行政程序，就是由行政機(jī)關(guān)作出行政行為的步驟、方式和時(shí)間、順序構(gòu)成的行為過(guò)程。步驟，就是實(shí)現(xiàn)某一程序的若干必經(jīng)階段；方式，是實(shí)施行為的方法和形式，兩者構(gòu)成程序的空間表現(xiàn)形式。例如，按照《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出處罰的步驟是傳喚、詢問(wèn)、取證和裁決。傳喚需要用傳喚證，詢問(wèn)要有筆錄，裁決要有書(shū)面決定等等，這些活動(dòng)就是行為過(guò)程中的步驟和行為方式。整個(gè)行為過(guò)程就是由一個(gè)接一個(gè)的步驟和方式聯(lián)結(jié)而成的。完成這一程序過(guò)程需要用一定的時(shí)間。為提高效率，就需要有時(shí)限；完成這一程序步驟，還必須遵循先后次序。如上例，必須先取證后裁決，不能顛倒為先裁決后取證。這就是順序。時(shí)限和順序構(gòu)成程序的時(shí)間表現(xiàn)形式。行政程序就是由上述步驟、方式、時(shí)限、順序?yàn)橐貥?gòu)成的行政行為的過(guò)程，是空間形式和時(shí)間形式的統(tǒng)一。行政程序的最大特點(diǎn)在于，行政程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的程序。行政法律關(guān)系是由行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的公民、法人或其他組織組成的，但行政程序僅指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)應(yīng)遵循的程序，而不是相對(duì)一方應(yīng)遵循的程序。公民、法人或其他組織在向行政機(jī)關(guān)提出某項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)常常為他們?cè)O(shè)定程序，如據(jù)報(bào)載，要申請(qǐng)辦一批發(fā)市場(chǎng)，需經(jīng)112道程序（蓋112個(gè)章）。為避免行政機(jī)關(guān)在設(shè)置這類程序時(shí)給公民帶來(lái)不便，甚至造成損害，行政程序法律需要對(duì)此規(guī)定一些原則，例如便民原則、及時(shí)原則、公布申請(qǐng)條件原則等。主要特點(diǎn)主要特點(diǎn)由于行政程序法律制度的發(fā)展，程序法律已經(jīng)沖破司法范疇，擴(kuò)大到一個(gè)更為廣闊的領(lǐng)域。這種擴(kuò)大，不僅表現(xiàn)在行政領(lǐng)域，還表現(xiàn)在立法領(lǐng)域。現(xiàn)代程序法律制度分為立法程序法律制度、行政程序法律制度、司法程序法律制度三個(gè)部分。行政程序法律制度的主要特點(diǎn)是：1.行政程序法律制度調(diào)整的對(duì)象是行政行為。2.行政程序法律制度只是重要行政程序的法律化。只有同當(dāng)事人權(quán)益和行政效率有關(guān)的重大的行政程序，才由法律規(guī)定，其目的是強(qiáng)行要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵循一定行政程序，以保證行政工作的科學(xué)性和民主性。因此，從行政程序是否被上升為法律來(lái)區(qū)分，可以把它分為法定行政程序和非法定行政程序。行政程序上升為法的意義在于：行政程序法律制度是由國(guó)家制定和認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的程序規(guī)則，一旦違反了程序規(guī)則，即屬違法行政行為，要依法承擔(dān)一定的法律責(zé)任。而沒(méi)有上升為法的一般程序，即使違反了，也不承擔(dān)法律上的責(zé)任。人們經(jīng)常講的行政程序大多是從法律意義上講的，即指法定行政程序。3.行政訴訟法律制度以“公開(kāi)”和“聽(tīng)證”制度為核心。政府的管理活動(dòng)要讓公民了解，在管理過(guò)程中要聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，這是行政程序的關(guān)鍵。4.行政程序法律制度對(duì)效率給予高度的。行政權(quán)力的擴(kuò)張，是社會(huì)生產(chǎn)和生活需要高效率地維護(hù)社會(huì)秩序的結(jié)果，因而行政程序的發(fā)展不能影響而應(yīng)當(dāng)有利于行政效率。提高行政效率也是為了保障當(dāng)事人的權(quán)益。法律責(zé)任法律責(zé)任1.程序權(quán)利與義務(wù)，和實(shí)體權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。在行政法律關(guān)系中，以行政機(jī)關(guān)為一方，以相對(duì)一方為另一方，都有實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，也有程序權(quán)利和義務(wù)。行政行為是由實(shí)體權(quán)利義務(wù)和程序權(quán)利義務(wù)所組成的，職權(quán)、職責(zé)就是行政機(jī)關(guān)的實(shí)體權(quán)利義務(wù)。為了行使職權(quán)，履行職責(zé)，應(yīng)該采取哪些步驟和方式，先后順序以及在多長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)完成，就是程序，如果這些程序是法定的，那就是行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)。例如，《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前必須聽(tīng)取相對(duì)方的陳述和申辯，重大處罰還要聽(tīng)證。這就是行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，也就是公民、法人或其他組織的程序權(quán)利。行政機(jī)關(guān)的程序權(quán)利，也就是公民、法人或其他組織的程序義務(wù)，一般表現(xiàn)在公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)提出某項(xiàng)申請(qǐng)，或行政機(jī)關(guān)要求公民、法人或其他組織履行某項(xiàng)義務(wù)時(shí)所設(shè)置的程序要求，公民如不履行這些程序義務(wù)，就可能得不到所申請(qǐng)的許可，或?qū)⑹艿侥撤N處罰。2.程序與實(shí)體是緊密的。實(shí)體是內(nèi)容，程序是形式，程序是為實(shí)體服務(wù)的。人們將此稱為程序的工具主義。但在很多行政法律關(guān)系中，程序的作用特別重要。第一，在行政法律關(guān)系中，公民、法人或其他組織作為相對(duì)一方，其程序義務(wù)，即行政機(jī)關(guān)的程序權(quán)利，實(shí)際上早已獨(dú)立存在，并嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。這種程序義務(wù)大都由單行的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是將之作為行政權(quán)的一部分行使的。例如，規(guī)定公民的某項(xiàng)申請(qǐng)必須經(jīng)哪些機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，那么，就一個(gè)機(jī)關(guān)也不能少，且必須按順序蓋章。規(guī)定必須多少天或幾月幾日前送上申請(qǐng)書(shū)，期限一過(guò)，行政機(jī)關(guān)就不會(huì)再接受。要求公民在幾月幾日前必須納稅，期限一過(guò)，就將給予處罰。對(duì)于這種極為嚴(yán)格的程序義務(wù)和程序責(zé)任，人們?cè)缫擦?xí)以為常。作用作用1.提高行政效率。行政程序在行政行為中是無(wú)處不在的，實(shí)體法不通過(guò)一定程序，就不可能被實(shí)施。為批準(zhǔn)某一申請(qǐng)，可以通過(guò)幾個(gè)部門，蓋幾個(gè)章就簡(jiǎn)明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個(gè)章，使這一程序成為一個(gè)漫長(zhǎng)的難以完成的過(guò)程。程序法的作用，就在于將合理的、既能提高行政效率，又能保護(hù)公民權(quán)益的程序法律化、制度化，免去不必要的程序或簡(jiǎn)化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。2.制約作用。所謂制約作用是指行政程序法律能夠在程序上對(duì)行政機(jī)關(guān)起制約作用，防止其失職、越權(quán)和濫用職權(quán)。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，行政程序法律使行政程序成為行政行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。行政程序合法，不等于運(yùn)用實(shí)體法也正確；但是，如果行政程序嚴(yán)重違法，即使運(yùn)用實(shí)體法正確，也將導(dǎo)致行政行為無(wú)效。例如，依照我國(guó)專利法規(guī)定，專利局批準(zhǔn)專利權(quán)必須經(jīng)過(guò)三個(gè)月的公告期。這是批準(zhǔn)專利權(quán)行為的行政程序。如果專利局不經(jīng)過(guò)公告程序就給予申請(qǐng)人專利權(quán)，那將導(dǎo)致該行為無(wú)效，即使申請(qǐng)人的發(fā)明實(shí)際上已符合專利的條件，還不能獲得專利權(quán)。第二，是與腐敗行為等行政違法行為作斗爭(zhēng)的重要手段。發(fā)展發(fā)展行政程序法律的興起與發(fā)展，是本世紀(jì)行政法，也是整個(gè)法律體系發(fā)展的重要內(nèi)容之一。“行政程序法”這個(gè)概念以及專門的行政程序法律，是19世紀(jì)末才出現(xiàn)的。1884年德國(guó)的巴登邦制定《行政程序法》，這是世界上第一部專門的行政程序法。在這以前，程序法僅指法院審理案件的程序法律制度，也就是訴訟法，而不包括行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)的程序法律制度。行政程序法律興起的基本原因，在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。19世紀(jì)以后，行政權(quán)迅速擴(kuò)大。行政權(quán)的擴(kuò)大必然帶來(lái)兩個(gè)客觀后果，一是行政效率問(wèn)題日益嚴(yán)重，二是侵害個(gè)人或組織權(quán)益的可能性增多，與此同時(shí)，民主政治的發(fā)展和法治思想深入人心，科學(xué)管理日益滲透到行政管理領(lǐng)域等等，這些都直接影響和促進(jìn)了行政程序的興起和發(fā)展。法典化趨勢(shì)法典化趨勢(shì)各國(guó)行政程序法律制度發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是其法律形式的法典化。西班牙早在1889年就制定了《行政手續(xù)法》，與此同時(shí)還有德國(guó)的《巴登邦行政程序法》，這兩部法律可能是世界上最早的行政程序法典，只是后者屬于聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)部一個(gè)地方政府的法律。之后，奧地利于1925年制定《普通行政程序法》。以該法為中心，奧地利還制定了《行政處罰程序法》和《行政執(zhí)行法》等各類行政程序法。捷克、波蘭、南斯拉夫等國(guó)也群起仿效，形成了行政程序法典化的第一個(gè)高潮。行政程序法典化的第二個(gè)高潮始于美國(guó)于1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》，接著奧地利于1950年、西班牙于1958年修訂其行政程序法，瑞士于1968年、瑞典于1971年、聯(lián)邦德國(guó)于1976年制定行政程序法典，而意大利也于1955年、日本于1964年形成了行政程序法草案；80年代末以來(lái)，又有韓國(guó)、荷蘭、葡萄牙制定了行政程序法典，日本于1993年制定《行政程序法》，我國(guó)澳門和臺(tái)灣地區(qū)也分別于1994年和1999年制定行政程序法典。由此可見(jiàn)，行政程序法典化是各國(guó)行政程序法發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)。功能類型功能類型各國(guó)的行政程序法律還表現(xiàn)出功能上的差異，形成不同的功能類型。從理論上分析，現(xiàn)代行政程序法律的功能可以有三種：一是效率型。以提高行政效率為其基本功能。這種類型的行政程序法律講究以較少的人力、財(cái)力來(lái)進(jìn)行行政管理。二是控制型。以控制行政權(quán)力為其基本功能。這種類型的行政程序法律側(cè)重于防止行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用權(quán)力。三是權(quán)利保障型。以保障行政相對(duì)人的程序權(quán)利為其基本功能。這種類型的行政程序法律側(cè)重于保護(hù)相對(duì)人的各種合法權(quán)益，尤其是程序上的權(quán)利。二戰(zhàn)后各國(guó)的行政程序法律，在功能類型上出現(xiàn)兩種情況：一是屬于單一型的較少，大多數(shù)國(guó)家都以一種類型為主兼容其他。二是普遍采用權(quán)利保障型，有的以權(quán)利保障型為主，兼采控制型，比如美國(guó)就是這樣的情況；有的以權(quán)利保障型和效率型并重，歐洲和亞洲多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都是這樣的情況。這表明，各國(guó)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，行政程序法律制度的三種功能是不可偏廢的，提高行政效率是一切行政法律制度都必須考慮的因素，任何損害行政效率的行為，都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成損害；控制行政權(quán)力也是必要的。它是現(xiàn)代分權(quán)制衡體制的必然要求；擴(kuò)大公民參與行政管理的程序性權(quán)利，更是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重大趨勢(shì)，是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的主要目標(biāo)。對(duì)現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)狀（一）我國(guó)憲法與行政程序法律制度的基本原則到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有制定法典形式的行政程序法，但從建國(guó)以來(lái)、尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，已經(jīng)在不少法律中規(guī)定了行政程序規(guī)范。這些規(guī)定首先體現(xiàn)在憲法上。我國(guó)憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這一規(guī)定是行政程序法律參與原則的憲法依據(jù)。憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”這一規(guī)定是行政程序法律公正原則的憲法依據(jù)。憲法第27條第1款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)的和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。”這一規(guī)定為行政程序法律的效率原則提供了依據(jù)。憲法第27條第2款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這一規(guī)定為建立行政程序法律的聽(tīng)證制度奠定了憲法基礎(chǔ)。憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”這一規(guī)定是行政程序法律參與原則和復(fù)審原則的憲法依據(jù)。根據(jù)我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定以及世界各國(guó)行政程序法律有關(guān)基本原則的表述，對(duì)我國(guó)行政程序法律應(yīng)該明確和遵循的基本原則，可大致歸納為以下幾條。規(guī)定規(guī)定（二）我國(guó)法律有關(guān)行政程序法基本制度的規(guī)定1989年頒布的《行政訴訟法》將符合法定程序作為具體行政行為是否合法的三大條件之一，大大推進(jìn)了理論與實(shí)務(wù)界對(duì)行政程序法的。我國(guó)法律、法規(guī)已經(jīng)建立起一些行政程序法律制度，這里，作一列舉說(shuō)明。抽象行政行為的程序制度：1、聽(tīng)取意見(jiàn)制度。2000年3月全