安全食品調研報告平安食品調研報告1

今年，為有效開展深化學習科學實踐科學進展觀活動，依據XXX食品藥品監督管理局關于《開展深化學習實踐科學進展觀活動調研工作的通知》文件的要求，我縣食品平安委員會對全縣食品平安工作進行了為期10天的調查討論，現將調研結果報告如下：

一、我縣轄區內食品企業現狀

截止XX年4月15日，我縣食品生產企業共有15家，食品小作坊64家，食品生產從業人員395人，餐飲企業638家，其中包括學校食堂128家。餐飲從業人員3510人。

二、食品平安監管狀況

（一）強化責任、落實措施。XX年3月26日，我縣人民政府召開了全縣食品平安工作會議，貫徹落實了全州食品平安工作會議精神，支配部署XX年工作任務，與全縣8個鄉鎮及縣直有關職能部門簽訂了《食品平安目標責任書》，分解量化了食品平安目標責任，并號召深化學習貫徹《食品平安法》。為營造良好的食品平安放心消費環境，提高公眾的食品平安意識和自我愛護力量，各鄉鎮、各職能部門結合本地、本部門實際，切實實行強有力的措施，制定了本年度宣揚培訓教育方案，把宣揚教育工作作為食品平安監管的一項基礎工作常抓不懈，根據《紅河州食品平安宣揚教育綱要》要求，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展3。15國際消費者權益日宣揚活動，提高了廣闊人民群眾的食品平安意識。截止XX年4月15日，我縣食品平安綜合整治共出動執法人員1145人次，檢查食品生產經營單位1336家次，整治重點地區29個，整治重點單位64家，整治重點品種52個。

（二）加強執法隊伍建設，強化從業人員培訓

根據分塊負責的原則，全縣各職能部門分別加大種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等環節食品平安從業人員的培訓力度，進一步增加了從業人員的法律意識，強化了食品生產經營企業食品平安第一責任人的'意識。

（三）抓好典型示范，開展現范鄉鎮的創建工作

我縣把開展食品平安示范鎮創建工作列入重要議事日程，根據“先試點、后推廣、再鞏固”的工作思路，制定了試點工作方案，考核方法、驗收標準和評分細則，確定了中樞鎮為試點單位。該鎮自開展工作以來，鎮政府領導高度重視，把創建工作作為推動社會主義新農村建設的一項重要內容，以食品平安示范創建工作為載體，樂觀探究，勇于實踐，注意實效，工作做到了四到位：一是組織領導到位。成立了由主要領導任組長、分管領導領導任副組長的創建工作領導小組，為創建工作供應了強有力的組織保障。二是資金保障到位。加大資金投入力度，保證了食品平安基礎性工作的開展和創建的順當進行。三是工作責任到位。明確各村委會、社區主任、工商、衛生等部門的職責，各部門各司其職、各負其責，樂觀協作示范鎮創建工作，形成了工作合力。四是綜合執法到位。樂觀組織協調各部門，把創建文明城市、衛生城市和食品平安示范鎮建設有機結合起來，開展區域內食品平安監管工作，取得了良好的效果。

三、XX年食品平安專項整治的目標及措施

（一）工作原則。堅持“政府領導，部門協調，各方聯動”的工作機制，加強協調協作，保證監管到位；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，抓好專項整治，強化日常監管。

（二）工作目標。針對食品“從農田到餐桌”各個環節存在的突出問題和人民群眾食品消費的特點，有針對性地開展食品平安專項整治，使制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產經營秩序得到明顯好轉，食品經濟健康進展，食品質量和食品平安保障水平有較大提高，群眾食品消費平安感明顯增加。

四、我縣食品平安專項整治目標及措施

（一）加強食品源頭污染整治。（二）加強食品生產加工業整治。（三）加強食品流通環節整治。（四）加強餐飲業整治。（五）開展肉產品市場大檢查。（六）加強對薄弱環節及重點品種整治。

五、食品平安“三網”建設穩步推動

今年以來，縣政府著力加強食品平安“三網”建設，取得了明顯成效。一是強化了組織領導。今年各鄉鎮政府換屆后，準時調整了食品平安委員會組成人員，進一步明確了各部門的工作職責，強化了組織協調職能。XX年4月份各鄉鎮召開食品平安工作會議，專題討論食品平安工作，總結回顧XX年工作，支配部署XX年食品平安工作，為做好全年的工作奠定了堅實的基礎。二是建立了政府責任網。縣政府通過與8個鄉鎮人民政府和6個縣直相關部門簽定了食品平安監管責任書，將食品平安工作目標納入政府中心目標管理，增加了各級各部門抓好食品平安的責任感和緊迫感。三是落實了群眾監督網。建立了縣監督員、鄉協管員和村信息員的三級食品平安監督網，配備食品平安監督員19人、食品平安協管員8人、食品平安信息員81人，XX年食品平安鄉鎮協管員的工作經費補貼已經由州、縣兩級財政按人均每月100元標準發放完畢。四是建立了食品平安。

六、我縣食品平安工作的薄弱環節及平安隱患

我縣食品平安經過近幾年的整治，但形勢依舊嚴峻，仍舊存在一些問題和不足，主要是監管機制不順、不夠敏捷，特殊是農村監管體系不健全，平安保障力量不強，平安隱患較多；食品平安執法主體分散，工作經費投入嚴峻不足；宣揚力度不到位，老百姓食品平安意識有待提高；基層監管人員不足，執法素養有待提高；食品市場發育不足，產業化程度低；企業誠信自律意識不強，食品生產加工方式比較落后；種植業施用高毒高殘留農藥現象屢禁不止，生豬定點屠宰行為還需要進一步規范；食品流通市場整治任重道遠，無證經營現象依舊存在，經營企業進出貨制度、索證索要制度落實不夠到位，農村婚喪宴請、同學用餐依舊存在平安隱患等問題，還需要在今后的工作中進一步加以改進和加強。

平安食品調研報告2

為了全面了解我市食品平安狀況及進展態勢，充分發揮綜合監督，組織協調職能，更好地統攬全局，協調各方，當好政府的抓手和參謀，促進**食品經濟的健康進展，確保群眾飲食平安，今年我局對全市食品平安的狀況、存在的問題進行了深化的調研。

一、食品平安基本狀況

1、食品產業狀況：

我們先后組織到農委、畜牧局、質監局、工商局、

衛生局等食品平安監管職能部門進行調查討論，到食品生產經營企業進行座談，深化了解我市食品產業基本狀況，獲得了一些相關資料,對我市食品產業狀況和進展態勢有了較清楚的熟悉。

目前，我市糧食年產量22.9萬噸，主要作物有水稻、玉米和大豆，截止20xx年8月，已認定無公害農產品產地4個，面積4.5萬畝，認證的無公害農產品2個，獲“綠色食品”使用權的3種。畜牧養殖業主要以奶牛、生豬、蛋雞、林蛙、大鵝為主，食品生產加工企業143家，其中小麥粉生產企業2家，大米生產企業52家，食用植物油生產企業13家，速凍米面類2家；醬油生產企業2家；食用醋生產企業1家；乳制品生產加工企業2家；加工鹽生產企業1家；白酒生產企業5家；生豬屠宰加工企業6家；其他食品生產企業57家。

從生產人數和生產規模來看，我市大多數食品加工企業為家庭作坊式，占到90％以上，且無證照者接近三分之一（全市豆腐加工企業56家，均無生產、衛生許可證、營業執照），集體、股份制企業所占比重不足5％。

－－人數多在1-5人，生產規模小，生產水平低，生產設備簡陋，工藝落后，98％的企業不具備檢驗設備，檢驗項目僅僅靠有關部門的檢驗把關，很難保證產品質量。

－－由于企業規模較小，專業技術人員欠缺，大中專生幾乎沒有，產品只停留在傳統式的制作上，缺少創新意識，不能夠適應市場的要求，而且質量意識淡薄，管理制度不健全。

－－季節性生產企業占30％。

－－有肯定規模，設備比較先進，技術力氣較強，管理體制健全，產品質量比較穩定的企業僅占5％，主要有盛中乳品、集佳牧業、九合泉米業等，其中較為突出的應當是翠花蔬菜集團有限公司，現已進展為擁有固定資產5646.5萬元、種植面積2萬畝、年生產加工力量5000余萬噸、8大系列100余個品種、實現年均銷售收入692.3萬元、利稅22.4萬元、產品遠銷7省30多個市地著名全國的酸菜、山野菜、油豆角生產基地和集散地，目前已成為**市農業產業化龍頭企業。

全市食品經營企業有633家，其中食品批發零售企業有35家（市內有規模副食超市9家）；飲食服務業544家（星級酒店1家）；食品攤點121家；同學食堂2家。

從調查狀況可以看出，食品產業比重小、產值小、效益低。總體而言，我市食品生產加工行業大中型企業少，品種單一，生產加工力量差，絕大多數食品由外省市輸入；食品流通方面經營企業多集中于城區和鄉鎮所在地，并且存在規模小、素養低、管理差的問題，有待進一步規范提高；餐飲業具備肯定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。全市現有食品從業人員5645人。

2、食品平安狀況。

依據聯合執法檢查和市場暗訪調查了解，我市的食品平安存在著肯定隱患。蔬菜等農產品中殘留有毒有害物質；食品加工企業生產條件達不到國家要求，質量管理意識不強，產品不精不細，特殊是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛生環境差；流通環節企業管理不規范，80%的企業沒有建立起購銷臺帳，不索證索票，來源去向不清，一些企業質量意識、誠信意識差，經銷過期變質食品和三無食品；餐飲業中大型企業和學校食堂基本能夠達到衛生標準，但一些小吃部、小飯店多數衛生環境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

3、食品平安監管狀況。

20xx年7月，我市成立了由市政府副市長孟慶彬任組長的食品平安協調委員會，負責對全市食品平安工作進行總體分析、部署。這個機構體系成立以來，定期組織食品平安監管部門召開會議，分析討論全市食品平安形勢、針對發覺的問題整體部署專項整治工作，有效整合了各食品平安監管職能部門的執法資源和力氣，同時大力加強制度建設，先后印發《**市食品平安協調委員會會議制度》、《**市重大食品平安事故報告制度》、《**市食品平安協調委員會部門責任制》《**市食品平安責任追究制度》、《**市食品平安協調委員會聯合檢查制度》、《**市食品平安協調委員會信息報送制度》、《**市食品平安協調委員會督察督辦制度》、《**市食品平安協調委員會投訴舉報處理制度》等多項制度，隨后幫助市政府制定了《**市重大食品平安事故應急預案》、《**市食品放心工程實施方案》、《**市食品放心工程專項整治工作方案》等。每逢“元旦”、“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節日，食品平安協調委員會辦公室都要細心組織成員()單位開展專項檢查和聯合檢查，規范整頓市場秩序，確保廣闊群眾飲食平安，尤其是今年6月開展的校內食品平安專項整治、7月份的旅游市場食品平安專項整治都取得了明顯成效。

**市的食品平安監管同其他市縣一樣按環節監管，根據一個監管環節由一個部門監管的原則，明確劃分了各部門的詳細監管職責，較好的解決了交叉監管，多頭監管的問題。但在實際工

作中，依舊存在職責不清的問題，諸如對前店后廠的熟食店，流淌的小食品加工商販，既有加工環節，同時又屬于流通環節，日常監管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環節應歸工商部門，但管理法規執法主體為衛生行政部門。

二、我市食品平安方面存在的主要問題

1、農夫在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產增收、農藥、化肥的使用率較高。

2、小食品生產加工作坊無證生產的現象比較普遍，對所生產的產品不能檢測，衛生條件比較差。

3、從業人員素養低，技術力氣薄弱，效率低下，不具備市場競爭力量，產品質量保證力量嚴峻不足，給食品平安帶來嚴峻的`平安隱患。

4、食品經營點、農貿市場還有無《衛生許可證》、《營業執照》經營食品的現象，食品從業人員的食品平安意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。

5、餐飲食堂內衛生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛生狀況堪憂。隨著我市社會經濟的進展，很多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，簡單形成監督的盲點，是一個病從口入的隱患。

6、養殖場的條件較差，特殊是肉食雞養殖，業主為了防止疾病流行和增加產量，違規大量使用抗生素、激素和其他有害物質，造成抗生素、激素和其他有毒有害物質殘留于畜、肉產品中，直接危害人民的飲食平安。

7、城鄉結合部和農村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有肯定的生存土壤。

三、食品平安監管對策

食品平安涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、簡單性和艱難性。在國家對食品平安監管體制和食品平安法律體系未做出新的決策之前，針對我市食品平安現狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。

1、進一步理順食品平安監管體制，形成統一、權威、高效的食品平安監管模式。充分發揮政府食品平安協調委員會的作用，統一協調，整合監管資源，明確監管職責，加大食品綜合監管力度。整合現有執法力氣，推動綜合執法和聯合執法，使各部門既各負其責又加強協作，解決各自為政，多頭執法、交叉執法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

2、加強對食品平安源頭監督管理，把監管關卡前移。一是加強食品生產加工基地建設，做好農畜產品、水產品生產基地及加工基地的標準化建設。全面推動“無公害食品德動方案”，對基地農畜產品實行標注產地編碼和標簽制度。二是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產、經營企業發證時必需達標，原有企業限期達到標準。使企業上規模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業逐步淘汰出局。四是變事后監督為事前掌握。在食品生產加工行業分期分批逐步實施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發生。

3、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執法和聯合執法的力度，樂觀開展專項檢查，樹立執法權威，堅決取締無證無照食品生產、經營窩點，嚴峻打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大懲罰力度，不但要從經濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節嚴峻者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品平安監管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。

4、完善食品平安監管網絡，建立食品平安監管長效機制。一是連續推動食品平安信用體系建設工作。建立健全重點監控機制、守信激勵機制、失信懲戒機制、嚴峻失信淘汰機制，形成優勝劣汰的市場制約機制。二是構建廣泛的社會監督體系。聘請食品平安協管員和信息員，建立縣、鄉、村三級監管網絡。創新投訴舉報工作，建立網上舉報中心，推行有獎舉報；

5、加大食品平安宣揚力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣揚和普及食品平安學問，使廣闊群眾，特殊是農村群眾把握鑒別假劣食品學問，了解食品監管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，提倡消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品平安，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

平安食品調研報告3

社會在進展，人們要進步，學問要拓展，為了加強一般人群的食品平安意識，我們走進了社區，進行了為期三天的食品平安宣揚，活動分為兩個不同的人群階段進行宣揚。

食品平安意識在人群中的普及程度：

即使是在社會進展快速的今日，我們任然可以發覺在現在的人群中平常能夠做到把平安這兩個字放在心上的人很少，并不是他們不情愿去關懷，而是他們不了解關于食品的一些小學問，可見對于食品平安的宣揚是迫切的需要。

活動前的預備：

我們特地為了一般的人群預備了一些生活小常識，比如：食品的保藏，食品如何平安養分烹調，哪些食物不能夠一起食用等等的宣揚海報，還有特地為小伴侶預備了ppt講解，對于組員進行安排，總共安排了兩大組，分別是海報講解組和ppt展現組。

活動過程：

第一天：在開完動員大會后，大家集體趕往目的地——大花園社區，開頭了緊急的布置活動，大家團結全都有條不紊的懸掛橫幅，張貼海報，為圍觀的人們一一講解了海報內容，告知人們平常的一些食物要準時保鮮，對于腐爛的'蔬菜水果要準時丟掉，有的熟食在保鮮時不能放在一起，有些食物在一起食用可能會讓人消化不良甚至食物中毒，在烹調生食時要留意烹調時間，時間過長簡單使養分物質損失時間過短食物中的細菌以及一些殘留物難以去除等等日常簡潔的常識。

其次天：特地針對小伴侶進行宣揚，這次由于人群的不同，我們采納了ppt的形式，勸解小伴侶們日常要留意衛生，病從口入，在吃飯是要洗手，一些好吃的東西不能多吃，食物本身沒有壞處，但是量的增加會產生一些不好的影響，平常不能挑食，均衡膳食才能有利于身體的成長，同時我們利用三色法將食物分類，列舉了很多食物的圖片告知他們哪些是對于身體有利的等等一些學問。

第三天：我們綜合了前兩天的活動和閱歷，在社區進行了我們提前打印的關于食品平安方面的材料的發放宣揚，這樣彌補了在前兩天的活動中沒有參加進來的人們對食品平安方面的學問的了解。

活動感受：

經過這次的實踐活動，可謂是滿載而歸。

①團結：在實踐活動的過程中，團結的力氣顯得多么的重要，在受傷時由于隊友的關懷以及一句問候痛苦就算不了什么，同時正是由于大家的優勢互補活動才能精彩，有的人擅長和小伴侶溝通則可以負責小伴侶的ppt講解，有點擅長對著大家講解的則講解海報。

②信念：這次的活動給與了我們信念，平常在課堂中學習的都是死的學問，甚至其中的我們曾經懷疑過學這些枯燥的學問有什么用，這次的活動讓我們的學問得到了利用也增加了對這個專業的感情。

③歷練：這次的活動既熬煉了我們的口才又增長了士氣，讓曾經不敢開口的人也說起了流利的話。

④不足：這次的活動方式不夠多樣化，下次的活動要增加其它鮮亮特色的方式。

活動反思：

通過這次進社區的調研，我們發覺食品平安在人們的意識中是薄弱的，為此在今后的進展中樂觀推動平安宣揚進社區乃至校內都是必不行少的，可以進行資源利用，比如加派高校生進入社區，學校以及農村進行宣揚，不僅使高校生的學問得以鞏固利用，同時供應熬煉高校生的機會；對于宣揚的方式也可以進行拓展，比如不僅可以通過海報，橫幅以及ppt等方式，可以將一些食物中毒的現象加以表演，一些食物平安烹調方法繪制成圖印成小冊分發給一些文化水平較低的人群，在學校生中可以進行嘉獎式的宣揚，通過分發嘉獎來回答日常食品平安問題，這樣不僅加深印象又能使小伴侶消遣。

平安食品調研報告4

依據區人大常委會工作支配，今年8月，教科文衛和民宗僑工委在盧華英副主任帶領下，就我區食品平安工作狀況進行了調研。本次調研共計走訪了區市場監督管理局（以下簡稱區市場監管局）、區農業局、區衛生局，留下街道、雙浦鎮等單位，聽取了各方面的狀況介紹和看法、建議，我們還書面聽取了區教育局關于校內食品平安和區住建局關于建筑工地食堂管理工作的匯報。現將調研狀況匯報如下：

一、基本評價

近年來，區政府及相關職能部門高度重視食品平安工作，圍繞貫徹實施《食品平安法》、《浙江省實施食品平安法方法》以及上級有關加強食品平安工作的規定，切實加強綜合協調、落實監管責任，突出重點環節、強化監督管理，在保障食品平安和人民群眾的切身利益上做了大量富有成效的工作，全區食品平安形勢持續穩定。

（一）領導重視，監管新體系初步形成

一是機構改革有序推動。5月26日，XX區市場監管局正式掛牌成立。原市工商局西湖分局、區食品藥品監管局、市質監局西湖分局的職責整合劃入新組建的區市場監管局，并與XX市工商局之江分局合署辦公。食品平安從“農田到餐桌”的直接監管環節從原有6個部門削減到現有的農業和市場監管兩個部門。二是監管網絡基本建立。根據“地方政府負總責，部門各司其職，企業是第一責任人”的監管原則，圍繞食品平安目標責任要求，將食品平安納入區政府年度綜合考評內容。轄區各鎮街建立食品平安領導小組，各村、社區均配備了食品平安協管員（聯絡員），層層簽訂食品平安目標責任書。三是環節監管得到加強。依據監管工作的不同環節，不斷完善農產品種養殖、食品生產加工、流通、餐飲消費等環節相應的監管措施，注意從源頭抓起，強化全過程監管。

（二）樂觀履職，人大建議看法得到落實

一是落實監管責任。落實xx年省、市、區三級人大食品平安“一法兩規”執法檢查和xx年“回頭看”工作中提出的“加強監管責任機制建設，消退監管空白，強化宣揚教育”等建議看法，不斷完善監管體系建設，始終保持強力監管的高壓態勢。二是抓好過渡期間工作秩序。做好職能調整前后工作的整合連接。落實區人大常委會提出的“在機構改革職能調整到位之前，各有關部門連續根據原有職責分工實施監管”的要求，確保過渡期內工作不松、不斷、不亂。機構調整后新組建的市場監管局快速制定《改革過渡期間內部管理規定》等制度，開展全員業務培訓，穩定過渡期間工作秩序。三是推動議案實事辦理.仔細抓好xx年區人大2號議案和區政府3號實事項目的辦理工作。目前相關農貿市場改造提升按方案推動，完善食品平安檢測體系的設備選購已基本到位，檢測室提升項目正在進行，食品平安信息公示系統建設，食品檢測批次和人員培訓按預定方案完成。

（三）強力整治，市場環境不斷凈化

一是樂觀開展專項行動。開展食品平安百日嚴打行動，樂觀營造氛圍、實施嚴打整治、實現難點突破。啟動農貿市場現場制售食品清源行動。對重點場所和重點品種開展檢查，約談違規企業，依法查處違法行為。部分鎮街結合整村拆遷、無違建村社創建、漂亮鄉村建設等工作，大力開展無證無照小餐飲整治。留下工商所試點工商營業執照、食品流通許可證、餐飲服務許可證“三證聯辦”，便利群眾辦事。二是樂觀應對突發大事。在媒體報道食品平安突發大事后，快速成立專項行動小組，啟動“涉事單位檢查，重點單位篩查，相關行業排查”的應急處置程序。查處問題包裝食品，封存問題原料，舉一反三健全管理機制。三是樂觀整治突出問題。依據《同學飲食放心工程xx年方案》要求，對轄區219所各類學校食堂實施全掩蓋的監督檢查，加強建筑工地食堂的管理，強化學校飲用水質量平安監管，不間斷開展水樣檢測。開展校內及周邊食品平安專項整治，排查證照不齊小餐飲（食品）店，實行有針對性的措施加強監管。

二、存在的困難和問題

（一）監管要求落實上還存在差距。一是部分職能還未調整到位。雖然當前食品平安監管格局已經得到了有效優化，但部分單位職能雖然移交而人員和技術力氣并未移交，導致相應監管區域處于空白。如監管職能調整后，農業部門的'監管職能新增加了農產品儲運，生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等職能，但詳細的措施和保障力氣并未相應到位。二是部分處置程序還未明確。如食物中毒大事原來由衛生部門牽頭處理，但機構調整后，在食物中毒大事調查處置上，消費者報告電話應由誰受理，涉事人員和餐飲場所由誰調查，相關程序流程至今沒有明確；又如由于職能調整，當前對餐飲許可證在發放之前的從業人員培訓處于放任狀態，這類必要的培訓工作要不要抓，由誰主抓，用什么方法抓現在也沒有明確。三是食品平安綜合協調力度還不夠。盡管相關各部門在區食安委的統一指導下溝通協作較為融洽，但在機構職能調整后，遇到一些程序不清、標準不明、責任難以落實、需要各部門相互協作的事務時，食品平安委員會及其辦公室統一領導和綜合協調方面的力度仍顯薄弱，交辦的主動性和權威性仍舊不夠。

（二）監管人員和技術力氣仍舊薄弱

一是區級專業監管隊伍力氣不足。區食品藥品稽查大隊尚處于組建階段，單位參照公務員管理審批還未通過，人員關系尚未完成編制劃轉，執法主體資格尚未確立，執法人員嚴峻不足；我區至今無獨立從事農業行政執法的機構和人員，面對農業違法行為，執法效率偏低，難以形成打擊威懾力；區市場監管局成立后，方案區屬11個鎮街分別組建11個市場監管所，目前還在推動中。二是基層網絡作用尚未完全發揮。區、鎮街，村社三級之間雖然都層層簽訂食品平安目標責任書，但由于區級對鎮街食品平安考核細則不夠明確，鎮街、村社對此項工作重視程度不夠，且基層食品平安管理力氣絕大多數為兼職，崗位變動頻繁，相應的工作責任不夠明確，落實不夠到位，工作還比較被動。三是檢測體系還不完善。隨著食品生產經營新技術的應用加快，特殊是制假摻假的隱藏性和技術化水平越來越高，原有“眼觀、鼻聞、手摸”的傳統監管手段已無法適應；當前我區農業、市場監管、疾控、農貿市場、農產品生產基地都各自擔當檢測任務，部門集中反映檢測任務逐年快速增長，但是人員和經費沒有相應增加；我區沒有農產品專業檢測機構，托付送檢經費也未完全落實，且托付送檢的周期在15-xx年增多，且許多存在虛假宣揚、無證無地址的現象，對監管工作帶來了新的挑戰。如近期媒體報道的翠苑街道九蓮莊地下快餐“黑作坊”大事，一些無證無照小餐飲店利用網絡點餐平監管漏洞，大量銷售沒有質量保證的快餐。

三、幾點建議

（一）強化組織領導，構建順暢有序的監管體系

一是加強對機構改革的領導。要緊緊把握這次機構調整的機遇，在仔細貫徹國務院和省市指導看法，深化搞好調查討論的基礎上，結合西湖實際，注意創新，著力構建順暢、有序的食品平安監管體系；要討論細化改革的總體方案，對涉及機構重組、職能調整、人員劃轉的單位要從三定方案上賜予重新明確職能，以適應新的工作要求。目前市場監管局機構職能已經明確，農業部門在擔當新的監管職能以后，機構設置和人員支配應有明確規定。二是切實落實監管責任。監管體制調整后，監管部門要主動適應，創新方式，強化培訓，落實各部門監管責任和生產經營者主體責任，加強風險預警，完善食品平安監管各項機制；要親密部門間的協作聯動，根據無縫連接的原則，建立農產品產地準出管理與市場準入管理的連接；相關部門要各司其職，各負其責，形成與監管部門親密協作的聯動機制，嚴密防范區域性、系統性食品平安風險。三是建立健全長效機制。充分發揮食安委食安辦“統攬全局，協調各方”的作用，實現對各部門統一指揮，強化工作保障，落實工作經費，從體制、機制上保證食安辦的協調效率和協調權威性；要暢通食品平安投訴舉報渠道，完善投訴舉報嘉獎工作機制，充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制；要仔細總結留下市場監管所試行150平方米以下小餐飲場所工商營業執照、食品流通許可證、餐飲服務許可證“三證聯辦”中取得的閱歷，適時在全區推廣；要加強行政執法和刑事司法的連接，從嚴從重打擊食品違法犯罪行為。

（二）強化資源配置，落實專業高效的監管保障

一是加強監管力氣整合。加強對普遍存在的人員力氣不足狀況的對策討論，依據相關法規、政策，對核編數量沒有到位的要盡快到位；工作職能劃轉時人員編制同步劃轉，做到“人隨事轉”；利用職能調整的契機整合各部門的人員隊伍，集中專業人員，開展針對性培訓，提高監管隊伍的綜合監管力量；原工商、質監、衛生等部門要準時將各自把握的食品監管檔案信息資料進行整理，統一歸檔，確保信息資料的完整，實現信息共享，提升監管效能。二是加強基層網絡建設。根據重心下移、關口前移原則，理順鎮街、村社基層監管體系，明晰基層食品平安管理（協管）職責、工作要求和考核細則，提升鎮街、村社管理（協管）隊伍素養，形成基層食品藥品監管橫向到邊、縱向究竟的工作網絡。三是加強檢測體系建設。針對目前我區食品平安檢驗檢測體系不健全，檢測資源分散的現象，加大統籌協調和各類資源整合力度，完善檢驗檢測手段，充實專業技術人員，避開重復抽檢，增加綜合檢驗檢測力量；完善政府購買服務等方式，對區級不具備檢測力量的產品準時送交第三方檢測機構檢測，并賜予資金上的保障；督促、指導食品生產、流通企業加強檢驗檢測設施建設，切實把好源頭平安關。

（三）強化難點治理，維護平安規范的監管秩序

一是加強對“無證無照”的監管。以農村地區、城郊結合部、校內周邊為重點區域，以規模小、條件差的無證無照食品生產經營場所作為重點對象，以群眾舉報多、反響大的食品為重點品種，結合“三改一拆”、“漂亮鄉村”、“無違建”村社創建等工作，聯合開展專項整治和執法檢查；對因各種緣由無法獲證、短期內又難以取締的無證經營戶（如住宅商用、違章建筑、拆遷區塊等），要有針對性地提出更加科學合理、可操作的應對措施和管理對策；將現有無法取締、難以規范且必需保留的“無證農貿市場”、“小菜店”納入食品抽檢和日常巡查范圍，指導規范其進貨、銷售等各個環節，加強監管；進一步規范有證農貿市場經營管理行為，突出公益性本質，增加競爭力。二是加強對“低、小、散”食品生產經營戶的監管。深化食品平安示范創建活動，涉農鎮街要提高對農產品生產、經營、儲運、銷售各環節的指導力量；加強農業標準化示范基地建設，進一步提高基地示范效果，以龍頭企業和專業合作組織為主要載體，提高種養殖的組織化程度，促進農業生產規模化、標準化進展；加大食品平安示范鎮（街道）、示范村（社區）、示范店和食品平安管理示范單位等創建工作力度，根據創建標準和要求，落實創建措施，擴大掩蓋面；創新思路，發揮基層網絡的作用，著力在問題發覺和準時解決上下功夫，對不協作監管的生產經營戶重點加強動態監督和檢查，督促其自覺根據食品平安要求開展生產經營活動。三是加強對“網購食品”的監管。加強對新狀況新問題的討論，適應時代的變化，把網絡訂餐等一些新興業態納入管理范圍，督促與食品平安相關的網絡平臺協作監管部門，加強對食品供應商資質和經營環境的審核、評估。同時加大對網絡食品平安違法行為的懲處力度，明確更具操作性的制度和更嚴峻的懲處，嚴防食品平安大事發生。

平安食品調研報告5

品流通環節是消費者接觸食品的第一道主要環節，同時也是牽涉消費者數量最大的一個重要環節，搞好流通環節的食品平安工作至關重要。溫縣工商局圍繞提高流通環節食品平安保障水平，實現食品平安長效監管，近期對流通領域食品平安狀況進行了專題調研。

一、流通領域食品平安基本狀況和存在的問題

縣共有涉及食品經營的單位和業戶445家。經工商部門注冊的個體食品店（含部分經營副食的百貨店）375家，有限公司1家，超市（商場）5家；“食品放心示范店”93家，萬村千鄉市場工程“農家連鎖店”126家，食品統一配送率70—80%；無照經營70家。

這些經營單位是全縣流通領域的食品經營主體，直接為百姓供應食品來源，與百姓生活息息相關，密不行分。監督、管理好這些經營單位，就管好了全縣人民的“菜籃子”、“米袋子”、“肉案子”，就為百姓制造了平安放心的食品消費環境。近年來，我縣不斷加大對食品流通領域的監督執法力度，有效促進了全市食品平安形勢持續好轉。目前，流通領域食品平安狀況基本令人放心，經營單位管理制度、索證索票制度、不合格食品退貨制度、購銷臺帳制度有效落實，食品平安基本實現了無縫隙監管。而在農村食品流通領域，食品平安水平仍有待提高。

今年我局組織了10余次食品類專項檢查整治行動，取締無照食品經營戶67戶，查處各類食品案件27起，其中無證經營業戶84％在農村，食品案件90％發生在農村。檢查結果顯示，農村流通領域食品平安狀況較城區仍存在肯定差距。

我縣設立12315消費者投訴站（點）547個，在全縣各行政村聘請一名食品平安義務監督員，聘請食品平安監督員262名，制定了義務監督員制度，定期召開座談會，集中聽取他們對食品平安工作的建議和看法，以期達到消退食品平安隱患，改進食品平安工作的目的。農村是食品流通環節平安問題的多發地區，農村食品流通環節監管是需要著力破解的難點。雖然縣政府每年均將食品平安工作納入目標考核，且在食品監管方面有肯定的經費投入。但是食品平安監管工作還存在有以下問題：主要表現在六個方面：一是集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善。農村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業戶添置了網罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不抱負。二是食品店的散裸裝食品標示不清楚。調查發覺，農村商店所售的散裝食品多數無原料說明，無加工日期，無保質期，消費者正值權益得不到保障。三是農村雜貨店食品混放嚴峻。農村雜貨店規模較小，衛生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。四是銷售三無產品、超期食品現象依舊存在。部分經營業戶銷售本應淘汰的過期商品，少數業戶為牟取利潤違規銷售三無產品，損害了消費者的權益。五是部分食品質量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經殺菌處理，便進入市場流通。六是部分食品外包裝質量低劣危害人體健康。很多小企業、小作坊為降低成本，選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業使用未經充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構成潛在威逼。

導致問題消失的緣由來自三個方面：一是部分生產企業和批發商、零售商盲目逐利，形成了劣質食品供應鏈。一些小企業、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰略向農村傾銷；部分批發商貪圖利潤，批量選購低價劣質產品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。許多劣質食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農村市場。二是農村消費力量偏低，農夫食品

平安意識薄弱。農村總體經濟水平不高，農夫購買力量不強，質量過硬的名優食品難以占據市場。許多農夫缺乏平安意識和自我愛護意識，簡單成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數農夫辨偽

力量不強，在消費時沒有查驗證照和索要發票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。三是農村市場存在監管薄弱環節。食品平安工作已呈現出“跨區域流通、多部門交織”的特點，多數劣質食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區域合作、部門協作，存在肯定難度。農村食品銷售網點多、分布散、流淌大，難以實現集中監管。

二、加強流通領域食品平安工作的'看法建議

（一）建立健全食品平安長效監管體制。要有效整合監管資源，促進監管工作高效有力地施行，真正形成各監管部門各司其職、相互幫助、無縫對接的聯動機制。要健全食品平安監管體系，完善各項監管制度，切實做到監管工作全履蓋和常常化。

（二）強化食品平安監管力量建設。加強食品平安監管力量建設，是做好監管工作的前提和基礎。雖然我單位基層執法人員均為國家公務員，具有高中以上學歷。依據當前食品平安監管狀況，還要連續加強執法人員業務培訓，提高執法水平，提高整體防范食品平安力量。要充分發揮社區居民的作用，鼓舞其樂觀舉報違法案件，達到實時監管的效果。

（三）強化食品源頭監管。要連續加強農產品源頭的監管，充分利用現有政策，加快無公害基地和無公害產品建設，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態監管。要連續加強對外來食品的監管，建立健全各項監管制度，實現食品質量監管關口前移，對食品質量平安衛生狀況進行跟蹤監測，把好食品市場準入關，確保食品源頭平安。

（四）加強食品流通領域監管。要大力提倡現代流通組織方式和經營方式，大力進展連鎖經營和物流配送；要切實落實經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經營行為的打擊力度，確保流通環節經營秩序規范。

（五）加大餐飲消費環節的食品平安監管力度。餐飲衛生是食品平安的重要環節。要進一步加大對餐飲衛生的監管力度，實施食品衛生監督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行常常性檢查、監測機制，保障食品消費平安。要加大對無證經營的整治，開展集中整治衛生不合格現象，規范其經營行為，保證食品清潔衛生。

（六）加強食品平安宣揚和培訓教育。要實行多種宣揚形式，宣揚食品平安學問，提高廣闊老百姓食品平安意識、維權意識，增加防范力量。要加大對食品生產經營業主和從業人員的培訓，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增加企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品平安“入口關”。

平安食品調研報告6

調研對象

這次有關食品平安的社會調研以全市60名學校生為調研對象。

調研時間：

20xx年11月15日

調研方法

調研的結果與分析

本次參加調研的男生有33人，占總人數的55%;女生27人，占總人數的45%。一班級同學有15人，占總人數的25%;二班級同學有7人，占總人數的11.67%;三班級同學有3人，占總人數的5%;四班級同學有11人，占總人數的18.33%;六班級同學都是12人，各占總人數的20%。

從早飯吃的地方數據可以看出我市學校生多數是比較注意的，女生比男生注意食品平安的地方多一些，國為少數(9名)男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數(3名)愛在小店吃，并沒有人在路邊吃。其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數男同學不在小店里買食品，女生多數不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數愛在小灘小販購買一些食品。并且男生多數在小店里購買一些屬于三無食品的零食，女生只有個別去購買零食，可以說明男生不是特別注意食品平安。有些男女生由于罐頭食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛生的，這可以說明全市可能會有極個別同學把好吃食品當成了食品平安的`食品了。從以上幾個方面問題及其他問題可以看消失在的學校生并不是極為重視食品平安，只要好吃，便利，就顧上食品平安性了。

結論與建議

從上面的結果與分析可以看出，多數同學還是注意食品平安的，極少數同學有時會遺忘一些食品平安的問題。在這里我要提幾個建議：

請各位家長囑咐自己的孩子留意食品平安問題;

請同學們時刻告知自己要留意食品平安問題;

各班同學和老師將食品留意事項寫于紙上，貼于教室醒目的地方;

學校可讓一位老師站在小店前，告知同學不要購買零食;

同學們相互提示留意食品平安問題。

總之，通過本次調研可以看出同學們的食品平安意識是高的，不過請個別對食品平安意識較低的同學引起留意。

平安食品調研報告7

當前，隨著人民生活水平的不斷提高，廣闊農村地區群眾在辦理婚喪嫁娶等紅白喜事的過程中，自辦群體性宴席的規模越來越大，頻次越來越高，誘發農村群體性食品平安事故的隱患越來越大，更是食品平安監管的最大薄弱環節之一。為了深化了解我縣農村群體性聚餐的食品平安問題，切實保障廣闊農村群眾生命財產平安，不斷提高農村群體性聚餐的平安防范力量。最近，____縣深化到相關鎮(區)對農村群體性聚餐食品平安監管開展了專題調研。現將有關狀況報告如下：

廣闊農村自古就有遇婚喪嫁娶、升學喬遷等紅白喜事，邀請親朋好友聚餐的習俗。特殊是隨著當前生活水平的不斷提高，農村群體性宴請的規模和頻率逐步增大，“民間廚師”的隊伍也不斷壯大，目前僅登記在冊的就有1014人，大多數為男性，且基原來自農村，除具有認可的廚藝外，缺乏基本的食品平安學問和法律意識，特殊受加工條件的限制，看似一般的農村宴席，卻存在著極大的食品平安隱患，據調查，主要存在四個突出問題：

㈠食品平安意識淡薄。通過調查了解，當問及群體性聚餐舉辦者、參加制和赴宴者：宴席上的飲食是否平安?會不會有什么危急？回答基本上是“還沒有想過這個問題”、“我長這么大了還沒聽說過會出事”、“弄點東西來吃會出啥子事?”。而回答說存在危急的人少之又少。同時，由于參加群體性聚餐制作的主廚人員和幫廚人員隨便性大、流淌性大，同一場宴席可能輪換幾撥人來做，食品加工操作極不規范，菜肴衛生質量不符合要求，而且在舉辦過程中，不是吃一頓飯就結束了，少者持續一兩天，多者持續四五天，幾乎沒人想到吃了之后可能會導致群體性食物中毒大事發生。可見，食品平安意識淡薄是導致舉辦群體性聚餐造成食物中毒的思想根源。

㈡廚師素養參差不齊。依據我國食品衛生法規定，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病，活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛生疾病的，不得參與接觸直接入口食品的工作。而當前料理農村紅白喜事宴席的廚師和服務人員，大多為當地村民，有時辦宴者的親朋好友也幫忙刷鍋、洗碗和端菜，從事直接入口食品的工作，但大部分人沒有經過健康體檢，有無傳染病不得而知。特殊是大多數廚師自學成材，沒有經過正規訓練，也沒有經過食品平安學問培訓或取得食品平安學問合格證，甚至有的身體狀況明顯不符合從事廚師工作的條件。

㈢原料選購把關不嚴。農村群體性聚餐所使用的食品原料選購一般有三種途徑：一種是辦宴事主親自去選購；其次是由辦宴事主供應菜單，由“民間廚師”去選購；第三是由“民間廚師”自定菜單然后選購。基本上第三種途徑選購原料居多。大多數辦宴事主為了求簡潔，把辦宴席的錢打包給“民間廚師”，有些廚師受利益所趨，可能會低價選購一些來歷不明、死因不明的畜禽或水產品和超過保質期限的食品，甚者會將一些已經變質腐爛的食品選購回來，以次充好，濫竽充數。

㈣加工場所比較簡陋。農村群體性聚餐食品原料的存放、加工、制作、就餐都是在臨時搭建的棚戶或露天，四周不遠就是牲畜圈舍或旱廁，沒有任何防蠅、防塵、防鼠的設施，衛生條件很差。餐具洗滌消毒由于水源所限達不到“一沖、二洗、三消毒、四涮”的要求，蔬菜、生鮮及其他食品原料洗滌也因條件所限達不到衛生要求，有的甚至使用河水、井水洗食物，餐具亂堆亂放且混用，存在著嚴峻的食源性感染隱患。

自20xx年6月開展食藥監體制改革以來，經過近兩年的努力，我縣雖然在農村廚師職業素養提升、食品平安監管機構組建、人員配備及監管方式等方面做了大量工作，但是，農村群體性聚餐食品平安監管仍舊比較薄弱，有歷史上積累下來的深層次問題，也有新形勢下消失的新問題。其主要緣由有以下五個方面：

㈠準入門檻設置過低。農村群體性聚餐根本沒有一個準入標準，無論是再差的場所，再臟的`加工制作條件，由于天高皇帝遠，過事人說辦就辦，無人禁止。當知道消息時，已席終人散，雖然食藥監管部門對農村“民間廚師”加大了培訓力度和督促健康體檢的力度，但是，由于我縣地域太廣，面積太大，“民間廚師”流淌性較大，仍有很多無證和身體不適合的廚師參加了農村群體性聚餐的制作。

㈡監管對象難以定位。我縣農村人口較多，村民居住分散，客觀上加大了政府食品平安有效監管的難度；同時，因農村群體性聚餐的舉辦時間、地點、參加對象等都具有不確定性，更給農村食品廣掩蓋、全天候、無縫隙監管帶來了很大的阻力。在平常的監管執法中，就是一個固定的餐飲店或食品企業，隨時都可能發覺問題，若多次監管，更會發覺存在的不同問題和有待改進的地方。可見，要想全部的村民都有平安意識，樂觀支持協作食品平安監管，事實上特別困難。尤其是之前提到的，有的辦宴事主常常邀請自家的親朋好友來當主廚和幫廚，這些流淌性強的人員是否符合食品衛生的健康標準更加難以監管。

㈢監管力氣嚴峻不足。在鎮（區）設置食藥監管所之前，農村食品平安監管工作基本靠鎮（區）政府（管委會）、村（社區）配備食品平安協管員、信息員，但大多是兼職，人員變動頻繁，且沒有經過正規的食品平安學問培訓，根本不知道也很難傾注大量精力去管理農村群體性聚餐。村（社區）的食品平安信息員實際上是有其名無實，導致農村群體性聚餐大多處于真空地帶，無人、無力、更無法管。目前各鎮（區）雖設立了食藥監管所，但監管人員一般只有4—5人，部分山區鎮甚至只有2—3人，面對食藥監管點多、線長、面廣的實際，監管工作就更顯得捉襟見肘，尤其是農村的傳統宴席往往連續一兩天甚至更長時間，就餐次數多，要對長時間的宴席預備、制作、保存、食用過程進行監管，需要投入許多的人力物力，監管難以實施到位，同時也簡單加重農夫負擔。

㈣政策規定執行不易。由于國家現行的法律法規沒有涉及到農村群體性聚餐食品平安的管理，省、市、縣也沒有制定詳細的管理方法，因此缺乏有明確約束力的法律法規，在監管執法時沒有強制性，即使村民不按規定辦理，食藥監執法部門也無權懲罰，很簡單使監管流于形式。同時，農村居民傳統觀念深厚、平安意識淡薄，他們也不情愿在喜慶或哀痛時再為宴席去備案和被檢查，造成食品平安監管工作難以開展。

㈤應急機制不太完善。由于當前農村群體性聚餐食品平安監管沒有明確鎮（區）政府（管委會）的主體責任，也沒有納入各級黨委政府的目標考核體系，我縣雖然制定了一套食品平安事故應急處置方法，但是由于各鎮（區）、村（社區）通信、交通、醫療等條件各不相同，也沒有制定一村一策的應急處置方法，很多農村群體性

聚餐根本不愿申報備案，更沒有簽訂平安協議，一旦發生群體性食品平安事故，將造成難以估計的不良后果。

____年12月，中央農村工作會議提出：“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴峻的懲罰、最嚴厲?的問責，保障人民群眾舌尖上的平安”。當前，農村群體性聚餐漸漸成為引起農村食物中毒事故發生的主要場所，加上農夫自我防范意識較差，農村交通不便、缺少專業救治，一旦發生食物中毒，輕則耽擱外出勞動，重則危及生命，而且涉及面較廣，社會負面影響大。因此，做好農村群體性聚餐的食品平安監管，關鍵是要構筑掩蓋“從田間到餐桌”全過程的長效預防掌握機制，才能防患于未然。建議從以下四個方面提升監管力量和水平，確保農村群體性聚餐的飲食平安。

㈠建立政府引導和行業自律相結合的管理機制。一是逐步規范農村群體性聚餐的市場準入。連續實行農村“民間廚師”登記備案和持證上崗制度，對凡從事農村宴席操辦的流淌廚師，由鎮（區）負責統一登記造冊進行動態化管理，并根據食品從業人員的管理要求，組織督促他們參與每年由政府出資的“三免一規范”（即免費體檢、免費培訓、免費發放工衣工帽，規范管理制度）活動。對合格人員統一發放健康證、培訓合格證和工衣工帽，并在社會公開公示名單；對未取得“兩證”的，嚴禁從事餐飲服務行業，從而引導農村群體性聚餐向集中定點方向進展。二是創新食品平安宣揚方式。以鎮（區）為單位，由政府定期組織開展食品平安學問和法律學問宣揚教育，通過廣播電視、網絡、發放宣揚資料、召開村民大會等多種形式來引導村民樹立良好的飲食衛生習慣，提高飲食平安意識，并增加農戶群體聚餐報告的自覺性，主動接受管理，嚴防食物中毒大事發生。同時，廣泛開展移風易俗教育，革除紅白喜事宴請“浪費風”，提倡文明、健康、科學的生活方式。三是建立健全行業自律組織。依據各地實際狀況，可分片成立“民間廚師”行業協會并組建特地舉辦農村群體性聚餐的廚師隊伍，預備統一的加工工具和餐具，對廚師實行適當補貼的方式，由其對宴席整個過程的食品平安負責，讓廚師既是制作人員又是監督人員，切實發揮自律作用。

㈡健全農村群體性聚餐食品平安的監管體系。利用當前食品監管體制改革的有利時機，完善縣、鎮（區）、村（社區）食品平安監管體系的建設，盡快打通監管體制的“最終一公里”。一是健全農村集體性聚餐的監管組織體系。設立鎮（區）食品平安辦公室，與本地食藥監管所合署辦公，配齊食品平安“一專四員”：即由鎮（區）政府（管委會）明確一名中層干部擔當食品平安監管專干，駐村干部擔當所在村的食品平安聯絡員，村（社區）主任擔當協管員，治調主任擔當食品藥品平安信息員，并聘請以村衛生室醫生為主體的食品平安監督檢查員，形成橫向到邊、縱向究竟，掩蓋縣、鎮（區）、村三級的食品平安監管網絡，確保一旦發生食物中毒后能在第一時間趕赴現場，掌握剩余食品、原料及相關物品，愛護好現場，并準時上報，防止事態的進一步擴大。二是嚴格落實農村群體性聚餐申報備案制度。以村（社區）為單位，嚴格落實群體性聚餐申報管理制度，對在轄區內舉辦的單餐50人以上的農村聚餐,均要求進行申報、登記并派人現場監管。申報時，辦宴戶須供應地點、時間、人數、廚師等從業人員名單和健康證明、就餐人員名單和聯系方式等材料，在報經鎮（區）政府（管委會）同意后方可舉辦。同時，由村平安信息員、村平安檢查員與當事人簽訂三方平安承諾協議書，逐步推行群體性聚餐當事者的責任首負制和先行賠付制，提升當事人食品平安風險防范意識。三是逐步規范農村群體性聚餐食品平安的監管規章和方法。重點強化農村食品平安鎮（區）政府（管委會）負總責的責任體系，將農村群體性聚餐食品平安納入對鎮（區）的年度目標考核，落實食品平安“一崗雙責”，嚴格獎懲，并結合我縣實際出臺監督管理暫行方法，健全監管執法的政策基礎和依據，確保監管常態化、實效化。加強宴席動態管理，從菜單審核、原料選購與儲存、加工過程中的衛生和涼菜制作衛生、留樣等賜予全面的指導，通過早期介入、風險防控、全程跟蹤等方式，把好關口，規范選購渠道及操作流程，把問題毀滅在萌芽狀態，并推行農村“民間廚師”黑名單制度，從而讓當事者和宴席廚師不敢、不能、不想違規操作，從源頭上預防風險隱患。四是加強對市場內熟食制品備案管理。為了圖便利和擺闊氣，農村群體性聚餐大多會使用從市場內買回的現成熟食制品，而這些食品多為四周的食品生產小作坊加工制作。由于這些小作坊布局不合理，食品平安設施設備缺乏，再加上從業人員法律法規和業務學問欠缺，在加工制作食品時非法添加和濫用食品添加劑，所售食品存在巨大的食品平安隱患，因此對其進行備案管理，嚴格督促其建立進貨、銷售臺賬，規范操作，有利于進一步落實主體責任，保障食品平安。

㈢合理配置農村群體性聚餐食品平安所必需的監管資源。一是整合食品檢測檢驗資源。整合縣食藥監、農業、質檢、衛計等部門現有的食品平安檢驗檢測技術儲備與基礎數據，由縣食安委牽頭組織制定食品檢測年度方案，制定統一數據標準，統一發布食品質量平安檢測信息，構建信息、技術和人才共享平臺，提升縣級快速檢驗檢測力量，并引導和聯合民間院所、企業檢驗檢測機構組成網絡體系，通過政府購買服務的方式，使檢驗檢測技術服務的市場機制得以完善，確保對群體性聚餐的技術檢測力量滿意監管需要。二是合理配備執法監管設備。由于監管范圍面廣量大，在按方案搞好日常監管、樂觀應對突發性大事的同時，進一步增加監管隊伍的執法和應急力量，提高工作效率，配備必要的執法設備（如食品快檢箱、相機等），以利于取證，為監督、監

管執法供應必要的證據依據。三是適當賜予鎮村監管人員經費支持。為了提升農村食品平安“一專四員”工作的樂觀性，建議各級政府對農村食品平安（重點是村級食品平安信息員與專業廚師隊伍）工作列入財政預算（包括健康體檢、培訓和通訊等費用），工作經費劃入縣食品平安協調委員會辦公室管理，年終依據各鎮（區）詳細狀況，實行以獎代補的方式適當予以經費支持，確保專款專用。

㈣嚴格聚餐食品衛生監管和突發大事應急處置。一是加強農村聚餐行為的動態監管。對申報舉辦群體性聚餐的村民，以鎮（區）政府（管委會）為主導，食藥監、衛計等部門聯合執法，在加強宴席動態監管的同時，選派專人負責督促事主搞好聚餐場所衛生和餐具清潔消毒工作，做到生熟分開，原料與成品、生熟食品分開存放，防止交叉污染。對農村群體性聚餐舉辦頻率高、人口集中、經濟基礎好的鎮（區），可探究開展“移動廚房”定點建設試點。所謂“移動廚房”是指運用輕質材料建筑成可拆裝的食品加工房間，避開露天加工經營或在不衛生場所如柴棚等處加工經營，同時設置專用保潔消毒柜、整理箱對全部廚具進行分類存放使用，防止交叉污染，最大限度防范食品平安風險。二是嚴格執行農村群體性聚餐食品平安突發大事報告制度。督促鎮（區）政府（管委會）嚴格根據《突發公共衛生大事應急條例》的要求，對于農村發覺的可疑食物中毒大事及其他突發公共衛生大事，要在第一時間內向縣政府、衛計、食藥監等部門報告。鎮（區）政府（管委會）、衛生院、村（社區）和事主要樂觀協作相關部門開展事故調查處理和救治工作，主動供應菜肴留樣，剩余食品、原料及相關物品，確保應急和調查工作順當進行。三是嚴厲?農村群體性聚餐食品平安大事的責任追究。對當事人舉辦監管規模內宴席拒不申報、廚師拒不進行健康檢查或未接受食品衛生學問培訓操辦宴席的，由縣食藥監等部門依規嚴厲?處理；造成食品平安事故的，由當事人自行擔當相應的經濟責任和法律責任，并對所在村（社區）實行“一票拒絕”。同時，杜絕農村群體性聚餐中的關系監管、人情監管，對領導不重視、責任不落實、監管不到位的單位和個人堅決從嚴從重問責；對造成較大以上食物中毒大事的，或對食物中毒等突發大事隱報、瞞報導致嚴峻后果的，追究相關人員的領導責任和監管責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任，確保廣闊人民群眾“舌尖上的平安”。

平安食品調研報告8

20xx年9月2日，鎮人大主席和政法書記組織轄區內的縣人大代表、鎮人大代表以及食品平安監管員調研食品平安，本次活動先后調研了生活超市兩家，小攤點一家，食品企業一家，學校食堂一家，飯店兩家，并到市場集市調研了生熟食，最終到醫院調研病人，由院長介紹全年因食用不潔食物造成疾病及中毒狀況。代表們探討食品平安掌握方法。本次活動由鎮工商局的同志全程協作，向代表講解合格食品的辨別方法。

代表們調研后認為:我鎮的食品平安監管同其他地方一樣按環節監管，根據一個監管環節由一個部門監管的原則，明確劃分了各部門的詳細監管職責，較好的解決了交叉監管，多頭監管的問題。但在實際工作中，依舊存在職責不清的問題，諸如對前店后廠的熟食店，流淌的'小食品加工商販，既有加工環節，同時又屬于流通環節，日常監管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環節應歸工商部門，但管理法規執法主體為衛生行政部門。

一、我鎮食品平安方面存在的主要問題

1、農夫在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產增收、農藥、化肥的使用率較高。

2、小食品生產加工作坊無證生產的現象比較普遍，對所生產的產品不能檢測，衛生條件比較差。

3、從業人員素養低，技術力氣薄弱，效率低下，不具備市場競爭力量，產品質量保證力量嚴峻不足，給食品平安帶來嚴峻的平安隱患。

4、食品經營點、農貿市場還有無《衛生許可證》、《營業執照》經營食品的現象，食品從業人員的食品平安意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。

5、餐飲食堂內衛生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛生狀況堪憂。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，簡單形成監督的盲點，是一個病從口入的隱患。

6、農村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有肯定的生存土壤。

二、食品平安監管對策

食品平安涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、簡單性和艱難性。在國家對食品平安監管體制和食品平安法律體系未做出新的決策之前，針對我鎮食品平安現狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。

1、進一步理順食品平安監管體制，形成統一、權威、高效的食品平安監管模式。充分發揮政府食品平安監管作用，統一協調，整合監管資源，明確監管職責，加大食品綜合監管力度。整合現有執法力氣，推動綜合執法和聯合執法，使各部門既各負其責又加強協作，解決各自為政，多頭執法、交叉執法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

2、加強對食品平安源頭監督管理，把監管關卡前移。一是加強食品生產加工基地建設，做好農畜產品、水產品生產基地及加工基地的標準化建設，全面推動“無公害食品德動方案”。二是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產、經營企業發證時必需達標，原有企業限期達到標準。使企業上規模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業逐步淘汰出局。四是變事后監督為事前掌握。在食品生產加工行業分期分批逐步實施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發生。

3、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執法和聯合執法的力度，樂觀開展專項檢查，樹立執法權威，堅決取締無證無照食品生產、經營窩點，嚴峻打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大懲罰力度，不但要從經濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節嚴峻者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品平安監管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。

4、完善食品平安監管網絡，建立食品平安監管長效機制。一是連續推動食品平安信用體系建設工作。建立健全重點監控機制、守信激勵機制、失信懲戒機制、嚴峻失信淘汰機制，形成優勝劣汰的市場制約機制。二是構建廣泛的社會監督體系。聘請食品平安協管員和信息員，建立鎮、村兩級監管網絡。創新投訴舉報工作，推行有獎舉報；

5、加大食品平安宣揚力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣揚和普及食品平安學問，使廣闊群眾，特殊是農村群眾把握鑒別假劣食品學問，了解食品監管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，提倡消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品平安，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

平安食品調研報告9

目前，農村食品市場受經營條件、消費觀念和監管力氣等諸多因素的影響，存在較多平安問題。近期，XX區工商局對轄區農村校內周邊流通環節食品(小食品)經營狀況進行專項檢查，在對該區14所中學校(含幼兒園)周邊的75家涉及小食品經營戶的證照、自律制度建立、小食品品種及質量、經營環境等綜合調查后認為：應加大巡查力度，實行針對性監管的方式，進一步強化校內周邊小食品監管工作。

一、農村兒童食品平安消費現狀

(一)經營者多以流淌攤販、閑散農戶為主。農村日常消費方式以集中消費為主，兒童習慣在場鎮和農村小食雜店就近購買食品。經調查，農村市場銷售的小食品，近60%源于流淌攤販，無固定營業場所。而閑散農戶利用自有房屋開展經營活動，閑時經營、農忙時關門，比較分散、偏僻，經營形式不固定，無證無照多。30xx年第一季度，江夏分局在對轄區紙坊街、鄭店街、烏龍泉街的城邊村、城中村，涉及小食品經營戶的專項檢查中，證照齊全的130戶，證照齊全率為95%，同比往年證照齊全率的80%有較大幅度提升，且無證照經營多為無經營門點流淌商販。

(二)食品質量低。經相關部門抽檢，農村市場上的果凍、汽水、油炸食品等普遍存在著蛋白質、維生素等含量偏低，糖精、甜糖素、致病菌指數、防腐劑、色素、香精超標，特殊是濫用添加劑的現象較為普遍，嚴峻影響少年兒童身體健康。一些兒童小食品屬于無廠名、廠址、生產日期的“三無產品”，有些經營戶甚至將過期的食品銷售給兒童。巡查中發覺，鄉村校內周邊小食品一是來源沒有保障，小食品進貨渠道表現為“多、亂、雜”;二是包裝粗糙、不嚴密，食品和小玩具混裝，簡單使小食品造成的二次污染。

(三)包裝以散裝、裸裝為主。多數為小作坊、小廠生產的售價為0.5元—1元的散裝、裸裝食品。有些沒有任何防護措施，飽受沙塵和蚊蠅的侵襲，衛生狀況堪憂;有些包裝簡陋，用質量低劣的塑料袋或塑料瓶包裝，且有些反復利用，對兒童身體健康的潛在危害較大。而且與其他商品擺放一處，有的甚至將食品與蚊香、殺蟲驅蚊劑等日化用品混放，食品與玩具混裝，對食品形成污染隱患。由于儲存意識匱乏，長時間暴露在劇烈日光和高溫環境下造成兒童食品加速變質。而這些過期、變質食品卻以“廉價讓利”的形式消失，迎合了兒童口味和消費水平。

(四)兒童及監護人的食品平安意識差。很多兒童根本不會顧及食品平安、衛生，拿著就吃、打開就喝。由祖輩(空巢老人)監護的留守兒童約占90%，監護人年齡大、食品消費平安意識淡薄，只是盲目地滿意兒童的需求，沒有索要發票的習慣，即使買到了不合格食品也是自認倒霉，不了了之，缺乏維權意識。而處在學校生年齡段的兒童在法律定義上是無民事行為力量的`人群，是不具備辨別是非力量的，對事物的熟悉感性較多。一是小食品外包裝印制圖案艷麗，名稱對兒童極具誘惑性，如“紅燒牛排”、“加州燒雞”、“松骨脆脆香”等;二是混裝在食品里的小玩具為兒童所寵愛，但這種混裝可能對身體造成危害卻一無所知;三是兒童的消費力量較低。重價格、輕質量是目前學校生消費的普遍心理,廉價食品有滋生土壤，導致生產成本肯定低廉的假冒偽劣食品接踵而至。

二、農村兒童食品平安問題突出的緣由

(一)社會關注度不高。近年來，城市食品平安問題倍受關注，成為媒體報道的熱點，但對農村特殊是留守兒童食品平安問題關注度不高。相關部門對留守兒童情感關注度高，心靈安慰多，但對兒童身體健康成長關注不多。

(二)經營者道德缺失。一些小企業、“三無”小作坊瞅準農村市場“需求”，以制售假冒偽劣商品牟利為目的，追求利益最大化。批發商和零售商只圖價格廉價、銷路旺盛，不注意查驗食品質量，使一些的價低劣質的“三無”產品充斥農村市場。

(三)平安意識淡薄。農村90%以上留守兒童每天都有2元—5元不等的零花錢，而假冒偽劣產品以其超低價格、刺激口味深受他們喜愛。加之監護人素養不高，維權意識淡薄，幾乎沒有查驗相關證照和索要銷售發票的意識，“不干不凈，吃了沒病”的誤導性消費觀念也潛移默化地影響著兒童的飲食習慣。

(四)監管執法力氣薄弱。長期以來，由于執法部門人員少，監管范圍廣，且都處在中心場鎮，疏忽了農村地區，監管頻率和質量不到位。加之攤販和閑散農戶多半為無證無照經營，流淌性大、隨便性強、隱藏性大，導致執法者監管難，消費者事后維權難。且各職能部門在執法過程中溝通協調不夠、執法合力不強，簡單消失交叉執法、重復監管和空白地帶，消失“都該管，都不管”的相互推諉現象，給問題小食品得以生存的空間。

三、農村留守兒童食品平安問題的建議與對策

(一)加大農村地區食品平安宣揚普及教育力度，提高留守兒童及其監護人的平安維權意識。學校是食品平安宣揚普及教育的主陣地。以幼兒園、中學校為主，開設特地的食品平安消費教育課程，納入正規的學校教育課程體系，將健康平安消費學問理念植入人心。同時

，工商部門加強與學校的合作，成立校內維權志愿小組。由具有肯定維權學問、責任心強、工作仔細的同學擔當小組成員，準時反映問題，開展食品維權學問的爭論和溝通，發揮團隊力氣自覺維護合法權益。營造“工商主抓、師生參加、社會(家長)支持”的工商、學校、社會聯動的良好工作氛圍，通過面對面生動形象地講解演示、圖文并茂地學問呈現，引導同學通過“看、聞、問”識別假冒偽劣食品，拒絕“垃圾食品”，不購買、不食用擔心全、不衛生的食品，自覺抵制假冒偽劣食品和“三無”食品，養成正確的消費習慣和良好的自我愛護意識。

(二)經營者加強自律，從源頭上提高食品平安保障水平。基層工商部門要在當地村干部和村氏的幫助下，摸清流淌攤販及閑散農戶的資料，通過廣泛宣揚、強化培訓監管、行政指導“三到位”，深化貫徹食品經營者是食品平安的第一責任人的理念。與食品經營者簽訂“食品平安責任書”、“食品平安經營承諾書”，指導其建立健全各項食品平安管理制度。以食品批發市場、批發戶、集貿市場和食品經營企業為重點，大力引導監督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾，不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，強化其質量責任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的力量，從源頭上提高食品平安保障水平。

(三)整合執法力氣，填補監管空白。實行“包村包點”，構筑農村食品平安組織保障體系。由政府牽頭，聯合質監、藥監、工商、衛生等基層執法部門，監管干部沉下去，與轄區行政村群眾加強聯系，分區劃片，包村包點。大力開展農村維權聯絡點建設，充分發揮農村“12315”維權聯絡員熟識本地狀況、信息渠道面廣的優勢，與基層工商所一道共同構筑農村食品平安聯防聯守、綜合治理的第一道防線，實現監管掩蓋全區域。

(四)加大監管懲罰力度，規范商家經營行為。一是全面清理整頓農村食品生產經營主體資格，嚴格市場主體準入。全面調查摸排農村食品的供貨商(送貨商、批發商)，搞清進貨渠道，督促檢查供貨商建立并落實索證索票和購銷臺賬制度，并對其建檔跟蹤管理。二是以“六查六看”為重點，加強農村食品市場日常監管和巡查。有關檢查、督查和巡查狀況要有方案、有工作小結、有相關檢查和巡查記錄，市場巡查記錄上必需有被檢查人或見證人簽字。通過巡查和專項檢查，準時查處無照經營、假冒偽劣食品、過期變質食品、“三無”食品和在食品中摻雜使假等違法行為。三是集中整治與質量監測相結合。要實行集中整治與