城市管理學

主講關靜吉林大學行政學院

城市管理學課件城市管理學課件課程目的和任務市政管理學是行政管理專業(yè)的一門專業(yè)課，通過對市政管理學課程的學習，培養(yǎng)學生對城市規(guī)劃管理、城市土地管理、城市環(huán)境管理、城市交通管理、城市基礎設施管理、城市財政管理、城市社會管理、城市公共事業(yè)管理、城市發(fā)展由一個深入的理解，掌握相應的方法，具備從事公共管理的能力。課程目的和任務課程目的和任務課程目的和任務教學基本要求、對城市管理學的研究內容和方法有正確的認識。、了解城市管理學與其他相關學科的關系并掌握其方法論。、明確城市管理所涉及相關概念。、掌握城市管理的原理和方法。、學會運用城市管理的原理解決實際問題。教學基本要求教學基本要求教學基本要求本課程框架結構本課程共分四部分第一部分導論主要介紹城市及其發(fā)展、城市管理的一般理論知識等。第二部分重點講授城市管理的依據，即市政體制和城市管理職能。第三部分主要闡述城市管理的主體，即誰來管城市。第四部分講授城市管理的客體，即城市管理管些什么。本課程框架結構本課程框架結構本課程框架結構前言城市化的不可逆轉性年，生活在城市里的世界人口比例為；年，生活在城市里的世界人口比例為；年，生活在城市里的世界人口比例為以上。一些專家預測：到年，世界人口將達到億左右，而城市人口約有億。這意味著在年的時間里，世界城市化水平從發(fā)展到。歷史表明，城市化是人類不可逆轉的過程和趨勢。未來的世界被認為是一個城市化的世界，所以新世紀有“城市世紀”或“城市時代”之稱。前言前言前言城市的重要性城市是一種極其復雜的社會歷史現象和社會存在，城市文明是人類進步的象征。隨著人類進入世紀，城市成為世界關注的焦點。這是因為，一方面城市是創(chuàng)造公共財富的最大基地，另一方面城市又是貧窮、社會分化、污染、交通堵塞、腐敗犯罪的淵藪，城市已經成為社會全面發(fā)展的關鍵。隨經濟全球化的發(fā)展和世界城市體系的調整，城市正在逐漸成為國際經濟的管理中心。城市的重要性城市的重要性城市的重要性中國城市的發(fā)展態(tài)勢隨著人類進入世紀，城市也日益成為中國政府和社會關注的焦點。這是因為目前中國正經歷由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，生產要素流動性逐步提高，農村人口大規(guī)模流向大城市，年中國城市化水平已經達到，整個國家正在進入城市化“加速發(fā)展時期”；目前，中國社會經濟的發(fā)展進入轉型時期，中國城市建設的規(guī)模擴大、速度加快、管理內容更加復雜。大規(guī)模城市發(fā)展伴隨著一系列嚴重的社會、經濟和環(huán)境問題；如何實現城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。中國城市的發(fā)展態(tài)勢中國城市的發(fā)展態(tài)勢中國城市的發(fā)展態(tài)勢年，中國城鎮(zhèn)人口比重為年，中國城鎮(zhèn)人口比重為；年，中國城鎮(zhèn)人口比重為；年，中國城鎮(zhèn)人口比重為；預計年，中國城鎮(zhèn)人口比重將達到，年中國城鎮(zhèn)人口比重將超過。未來年將是中國社會發(fā)生大變革大轉型的時期，也是中國實現由農村化社會向城市化社會轉型的關鍵時期，將會有億人口進入城鎮(zhèn)生活。年，中國城鎮(zhèn)人口比重為年，中國城鎮(zhèn)人口比重為年，中國城鎮(zhèn)人口比重為城市管理的重要性聯(lián)合國人居中心在《生境議程》中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關鍵所在。中國改革開放年來，現代經濟社會的發(fā)展，使人們逐漸認識到管理的重要性，尤其是國有企業(yè)改革和政府職能轉變，使人們認識到僅有以企業(yè)為核心的微觀管理和以國民經濟系統(tǒng)為內容的宏觀管理是遠遠不夠的，城市管理作為介于宏觀管理與微觀管理的中間環(huán)節(jié)，在中國多年來受到了不應有的忽視。城市管理的重要性城市管理的重要性城市管理的重要性現在我國大、中、小城市存在許多經濟、社會、環(huán)境問題，無一例外地都與城市管理不善有關。城市管理問題已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素。因而，加強城市管理的學習和研究，已是一項十分緊迫的任務。而我國市場化取向的經濟體制改革的不斷推進使得城市管理復雜性和難度加大，如何認清和規(guī)范城市政府管理職能，掌握市場經濟條件下城市發(fā)展的一般規(guī)律，正確處理有為管理和無為管理、人治與法治和導順逆制的關系，更是迫在眉睫的任務。現在我國大、中、小城市存在許多經濟、社會、環(huán)境問題，無一例外現在我國大、中、小城市存在許多經濟、社會、環(huán)境問題，無一例外第一講城市的概念與起源第一講城市的概念與起源第一講城市的概念與起源第一講城市的概念與起源一.城市的涵義與分類.城市是指一定規(guī)模及密度的非農業(yè)人口聚集地方和屬于一定行政層級地域的經濟、政治、社會和文化中心。

.城市的特點：

空間上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本屬性之一。經濟上的非農業(yè)性。這是城市的經濟特性。構成上的異質性。這是城市的社會屬性，有時又稱為“多樣性”、“流動性”。城市管理學課件城市管理學課件城市地理學強調城市的空間特征，認為城市是有一定人口規(guī)模、以非農業(yè)人口為主的居民集居地，是相對于鄉(xiāng)村而言的一種相對永久性的大型聚落（），是聚落的一種特殊形態(tài)。城市經濟學強調城市經濟活動的特征，認為城市是各種經濟活動因素在地理上的大規(guī)模集中的結果，認為城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內的各種經濟市場——住房、勞動力、土地、運輸等等——相互交織在一起的、并與域外相互聯(lián)系的網狀系統(tǒng)。城市社會學認為，城市是特定區(qū)域內，由從事各種非農業(yè)勞動的密集人口所組成的具有共同文化維系力的社會，是人類生存的特殊社區(qū)。而城市政治學認為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團體間確定政治關系的制度化共同體。城市地理學強調城市的空間特征，認為城市是有一定人口規(guī)模、以非城市地理學強調城市的空間特征，認為城市是有一定人口規(guī)模、以非二.城市的起源城市的形成：歷史上最初形成的城市距今五千至六千年間，城市的產生有其經濟基礎和歷史條件

從世界范圍看,城市產生源于三次社會大分工的生產力發(fā)展和剩余產品導致的私有制的生產關系的發(fā)展。

手工業(yè)和商業(yè)集中的場所,成為部落以及部落聯(lián)盟之間的物資交易市場。部落首領們?yōu)榱吮Ｗo自己，不斷修建城池，產生了人類最早的城市。早期的”城”與“市”城最初是指在一定地域上用做防衛(wèi)而圍起來的墻垣，即軍事設施和統(tǒng)治中心；市最初是以“集市”表現的交易場所，大多不在城內。在生產力發(fā)展的推動下，商品交換需要一個安全、通達、固定的場所和環(huán)境，于是“市”向城內移動，形成城市。二.城市的起源二.城市的起源二.城市的起源三.城市的興起與發(fā)展城市的發(fā)展有五千余年歷史。社會生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動，推動城市的不斷發(fā)展。（）古代城市階段：主要是奴隸社會和封建社會時期的城市。特征：城市所處位置大都是交通便利之處；手工業(yè)匠人在城市的專業(yè)化和集中趨勢不斷增強，成為手工業(yè)生產的集中地；城市的規(guī)模主要取決于其自身的經濟實力和吸引能力，總體規(guī)模較小，數量很少；城市消費規(guī)模超過生產規(guī)模，消費主要靠農村的地租和稅賦支撐，城鄉(xiāng)關系對立。古代城市經濟功能較弱，主要以政治、軍事功能為主，經濟上以手工業(yè)和初級商業(yè)為主，規(guī)模小、質量低、技術含量少，發(fā)展緩慢。

城市管理學課件城市管理學課件（）近代城市階段：工業(yè)革命后形成。特征：是機器大工業(yè)生產的中心；城市規(guī)模擴張，人口數量猛增；城市成為行政管理的中心。農村則越來越變?yōu)槌鞘屑Z食、資源和工業(yè)原料的單純供應者，并依附于城市的發(fā)展。（）現代城市階段：特點：城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地（年的年的人居住在城市）；城市空間組合能夠發(fā)生了巨變，要求城市超著高質量和多功能方向發(fā)展（工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)）；城鄉(xiāng)融合，差別變小。（農村直追城市）（）未來城市：進入信息社會和知識經濟時代的城市特征：城市功能將發(fā)生歷史性的變化（將成為信息流通、管理、服務中心）；城市經濟力由物質要素集聚轉向主要是人力資本集聚；城市環(huán)境將得到很大改善（一族等緩解交通等）城市的人本特征進一步突出（閑暇，娛樂等）；城市運行的民主性效率性得到根本性提高。（）近代城市階段：工業(yè)革命后形成。（）近代城市階段：工業(yè)革命后形成。（）近代城市階段：工業(yè)革命城市發(fā)展的規(guī)律城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設經濟功能城鄉(xiāng)關系古代城市城市規(guī)模很小，數量很少市政設施簡陋，生活條件落后手工業(yè)集中地、農產品集散地城鄉(xiāng)相對封閉、城鄉(xiāng)分離近代城市城市規(guī)模擴張，數量猛增市政設施完備，生活條件改善機器大工業(yè)、商貿中心城鄉(xiāng)對立、差距拉大現代城市城市規(guī)模相對穩(wěn)定，數量持續(xù)增加市政設施優(yōu)越，生活條件完善第三產業(yè)中心、城市功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小、逐漸融合未來城市形成大都市連綿區(qū)和新型小城市城市信息化、園林化、生態(tài)化信息流通、管理和服務中心城鄉(xiāng)一體化城市發(fā)展的規(guī)律城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設經濟功能城鄉(xiāng)關系古城市發(fā)展的規(guī)律城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設經濟功能城鄉(xiāng)關系古發(fā)展規(guī)律城市由單一功能向多功能、由相對封閉向逐漸開放發(fā)展；城市人口規(guī)模與城市承載能力、城市建設規(guī)模與城市經濟規(guī)模想適應；城市和區(qū)域相互依存、彼此推動；城市與鄉(xiāng)村相互促進、共同繁榮；不同規(guī)模、不同功能的城市同時并存。現代城市發(fā)展的主要特征：

（）城市成為人類的主要聚居區(qū)。

（）城市成為第三產業(yè)和高新技術的中心。

（）城市是世界經濟聯(lián)系網的基本結點。

（）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構成。

（）城市生態(tài)在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。

發(fā)展規(guī)律發(fā)展規(guī)律發(fā)展規(guī)律四、城市化

、城市化是近代以來社會經濟發(fā)展的復合表現，測量城市化最常用的方法是，測量城市人口占國家或地區(qū)總人口的比重，公式：城市化水平城市人口區(qū)域總人口。城市化突出地表現為城市非農業(yè)人口迅速而持續(xù)地增長。年世界人口.億，大約居住在城市。城市化起動后，年城市人口比重提高到，年為.年接近。到年估計將達到左右。（課本）四、城市化

、城市化是近代以來社會經濟發(fā)展的復合表現，測量城四、城市化

、城市化是近代以來社會經濟發(fā)展的復合表現，測量城、城市化的特點：

（）增長迅速而持續(xù)。

（）城市化發(fā)展主流已從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家。

（）人口向大城市迅速集中。

（）從世紀年代開始，世界城市人口增長開始趨于下降。、城市化的特點：

（）增長迅速而持續(xù)。

（）城市化發(fā)展主流已、城市化的特點：

（）增長迅速而持續(xù)。

（）城市化發(fā)展主流已城市化的類型：（）從城市化的實際進程與經濟發(fā)展的關系進行考察

）過度城市化城市化速度遠遠超過工業(yè)化速度，過量的鄉(xiāng)村人口盲目地流向城市，造成城市化水平與經濟發(fā)展嚴重脫節(jié)。）低度城市化

城市人口的實際增長速度低于城市發(fā)展所能容納的人口增長速度。（）從以城市為中心的人口流動方向進行考察

向心型城市化：人口向城市中心聚集離心型城市化：人口從城市中心向外擴散，經濟活動向非中心地區(qū)擴展。一是郊區(qū)城市化：人口和經濟向郊區(qū)遷移；一是逆城市化：人口和經濟活動從大城市中心向周邊小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城市遷移。城市化的類型：城市化的類型：城市化的類型：、中國的城市化

中國城市化分為五個階段：

（）城市化的起步與正常發(fā)展階段（－）重點發(fā)展、穩(wěn)步前進

（）城市化過度發(fā)展階段（－）過量城市化

（）城市化的調整階段（－）城市化第一次大回落，形成嚴格的“戶籍管制”（）城市化的嚴重停滯階段（－）低度城市化

（）城市化恢復正軌并健康發(fā)展階段（年至今）集中性城市化、郊區(qū)城市化，在中心大城市出現逆城市化，少數城市開始重視“生態(tài)城市化”，農村出現“小城鎮(zhèn)化”。、中國的城市化

中國城市化分為五個階段：

（）城市化的起步與、中國的城市化

中國城市化分為五個階段：

（）城市化的起步與、中國城市化的特點：

（）城市化的發(fā)動和發(fā)展以政府為主導

（城市建立和發(fā)展受政府控制；農村人口向城市轉移受政府控制；城市化初期的資金積累以政府政策為保障，工農業(yè)產品剪刀差；城市化速度受政府調控）（）中國的城市化不是伴隨著農村經濟破產和城鄉(xiāng)之間的尖銳對立而展開的

()中國城市化出現鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式

（）農村剩余勞動力的職業(yè)轉換先于地域轉換

（）人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素：年凈增人口萬，維持的增長，年城市凈增工作崗位萬個。、中國城市化的特點：

（）城市化的發(fā)動和發(fā)展以政府為主導

（、中國城市化的特點：

（）城市化的發(fā)動和發(fā)展以政府為主導

（、我國城市化的方針：嚴格控制大城市規(guī)模（主要是控制萬人口以上城市的人口數量），合理發(fā)展中等城市和小城市，促進生產力和人口的合理布局。這一方針表明城市化的合理標準或目標是生產力和人口的合理布局。這一目標的實現，應該是不同等級城市和諧發(fā)展的結果，而不同等級的城市在發(fā)展中應有所區(qū)別與側重。（）發(fā)揮大城市優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭（萬以上大城市，萬以上特大城市）（）強化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢（）合理發(fā)展小城市，促進農村城市化

、我國城市化的方針：、我國城市化的方針：、我國城市化的方針：五、城市功能

城市功能（城市職能）：是由城市的各種結構性因素決定的城市的機能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內的政治、經濟、文化、社會活動中所具有的能力和所起的作用。

城市功能的特征：

（）整體性（）結構性（）層次性（）開放性

城市功能的表現：

（）生產中心功能：（）商業(yè)中心功能：（）金融中心功能：（）交通中心功能：（）信息中心功能：（）政治中心功能：五、城市功能

城市功能（城市職能）：是由城市的各種結構性因素五、城市功能

城市功能（城市職能）：是由城市的各種結構性因素六、城市布局及城市布局合理化的意義：

、城市布局：

城市各類要素總是按一定形式、一定方向具體地分布與城市空間地某一位置上，或地面，或地下，或空中縱橫交錯，呈多方位、多層次的立體形態(tài)。

、城市布局合理化的意義：

能縮短人流、物流、信息流、資金流的流動空間和時間，方便它們的流動，提高城市效益

能合理地利用城市地土地和自然條件，建立合理、便捷的交通聯(lián)系

能避免城市各物質實體或要素相互干擾，創(chuàng)造一個“美學上令人愉快，生理上有益于健康，經濟上、文化上有利于發(fā)展”的城市生產、生活環(huán)境。

六、城市布局及城市布局合理化的意義：

、城市布局：

城市各類六、城市布局及城市布局合理化的意義：

、城市布局：

城市各類、城市空間結構合理化的意義：

（）有利于提高城市的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益

（）有利于提高城市建設的質量（）有利于提高市政管理水平、影響城市空間結構的因素：

（）經濟發(fā)展（）企業(yè)行為（）居民行為：居民的生育率向心居住欲望消費行為和消費結構、建立合理的城市空間結構的原則：

（）依據城市性質選擇合理的城市總體形態(tài)

（）端正城市建設的指導思想

（）綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段調整城市空間結構、城市空間結構合理化的意義：

（）有利于提高城市的經濟效益、、城市空間結構合理化的意義：

（）有利于提高城市的經濟效益、、實現城市總體結構優(yōu)化的基本要求：

（）實現社會生產總過程四個基本環(huán)節(jié)的平衡（生產、分配、交換、消費）

（）實現物的生產與人的生產的平衡

（）實現社會生產系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡

（）實現社會主義物質文明建設和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展

（）實現城市經濟結構、社會結構、空間結構的協(xié)調發(fā)展

（）要有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能

、實現城市總體結構優(yōu)化的基本要求：

（）實現社會生產總過程四、實現城市總體結構優(yōu)化的基本要求：

（）實現社會生產總過程四七、城市體系

城市體系：

是指在一定區(qū)域范圍內，以中心城市為核心，各種不同性質、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用組成的有機的城市群體組織，它是經濟區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)。

城市體系的特點：

整體性、動態(tài)性、開放性、層次性、重疊性

七、城市體系

城市體系：

是指在一定區(qū)域范圍內，以中心城市為七、城市體系

城市體系：

是指在一定區(qū)域范圍內，以中心城市為城市空間分布的原則：

（）市場原則。（）交通原則。（）行政原則。

城市體系的類型：

金字塔型、多核型、網絡型、帶狀型

區(qū)域的概念與特點：

區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，一般具有同質性、內聚性、層次性和動態(tài)性

經濟區(qū)的運行原則：

（）經濟開放、橫向聯(lián)合的原則。

（）平等競爭、利益共享的原則。

（）依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。

（）生態(tài)獨立、突出特色的原則。

（）區(qū)域協(xié)調、優(yōu)勢互補的原則。

城市空間分布的原則：

（）市場原則。（）交通原則。（）行城市空間分布的原則：

（）市場原則。（）交通原則。（）行八、城市性質

城市性質：

城市性質是指一個城市在社會經濟發(fā)展的一定歷史階段所具有的本質屬性，體現了各城市間相互區(qū)別的基本特征。城市性質是由該城市在國家和地區(qū)的政治、經濟、社會、文化生活中的地位、作用和發(fā)展方向所決定的，是城市主要職能的集中反映。（城市職能包括城市主要職能、城市輔助職能）

確定城市性質的原則：

（）全局與局部相結合的原則

（）區(qū)域內各城市合理分工的原則

（）城市現狀和未來發(fā)展相結合

（）詳盡地占有和分析資料

確定城市性質的方法：

（）定性分析法（）定量分析法（）比較分析法（）綜合分析法八、城市性質

城市性質：

城市性質是指一個城市在社會經濟發(fā)八、城市性質

城市性質：

城市性質是指一個城市在社會經濟發(fā)九、城市規(guī)模

城市規(guī)模：

城市規(guī)模是人口、經濟、科學技術等在城市的聚集規(guī)模。廣義的城市規(guī)模包括城市的人口規(guī)模、用地規(guī)模、生產力規(guī)模、消費力規(guī)模等；狹義的城市規(guī)模僅僅指城市的人口規(guī)模。

影響城市規(guī)模的因素：

（）自然資源和能源（自然資源包括水資源和土地資源）

（）經濟地理位置和交通地理位置

（）基礎設施和經濟實力

（）城市的性質和結構

此外，一國的體制、國土面積以及人口的總量、增長速度、構成、素質等，也會影響城市的規(guī)模。

九、城市規(guī)模

城市規(guī)模：

城市規(guī)模是人口、經濟、科學技術等在九、城市規(guī)模

城市規(guī)模：

城市規(guī)模是人口、經濟、科學技術等在十、中國城市的主要類型：

（）按照城市的性質或功能類別分類：

綜合性城市

工業(yè)城市：鋼鐵－鞍山；輕紡－南通；機械制造－十堰

礦業(yè)城市：大慶、玉門、茂名、淮南、大同

交通港口城市：鐵路樞紐城市－徐州、鄭州、鷹潭、襄樊；海港城市－大連、塘沽、湛江；內河港阜城市－裕溪口

商業(yè)金融城市：武漢

風景旅游城市：桂林、黃山、曲阜、敦煌

科學文化城

十、中國城市的主要類型：

（）按照城市的性質或功能類別分類：十、中國城市的主要類型：

（）按照城市的性質或功能類別分類：（）按照城市的結構進行分類：

單中心城市和多中心城市

封閉式城市和敞開式城市

集中式城市和分散式城市

（）按照城市的行政地位分類：

直轄市：北京、上海、天津、重慶

副省級市：哈爾濱、長春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州

地級市：蘇州、無錫、常州

縣級市：錫山市、武進市

（）按照城市的結構進行分類：

單中心城市和多中心城市

封閉式（）按照城市的結構進行分類：

單中心城市和多中心城市

封閉式（）按照城市的人口規(guī)模分類：

特大城市：市區(qū)非農業(yè)人口超過萬以上的城市。

大城市：市區(qū)非農業(yè)人口在－萬的城市。

中等城市：市區(qū)非農業(yè)人口在－萬的城市。

小城市：市區(qū)非農業(yè)人口在－萬的城市。

鎮(zhèn)：市區(qū)非農業(yè)人口在以上、萬以下。

（）按照城市的地理位置分類：

沿海城市：煙臺、連云港

內地城市：宜昌、九江

邊境城市：憑祥、滿洲里、二連浩特

此外，按照城市輻射范圍的廣度和輻射力的強度，分為：國際性城市、全國性城市和地區(qū)性城市；按照城市發(fā)展歷史的長短分：新興城市、古老城市；按照城市外觀形態(tài)分：團狀、帶狀、環(huán)狀、放射狀、組團狀、星座狀城市等。（）按照城市的人口規(guī)模分類：

特大城市：市區(qū)非農業(yè)人口超過萬（）按照城市的人口規(guī)模分類：

特大城市：市區(qū)非農業(yè)人口超過萬幾個案例上海、長三角地區(qū)的發(fā)展上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州、杭州、寧波、湖州、紹興、舟山和臺州屬于長三角城市群，也是中國最大的綜合性工業(yè)基地，上海為龍頭，蘇浙為兩翼。成思危認為：城市化應分為三個層次：小城鎮(zhèn)、中心城市和超級大城市。生態(tài)城市化問題城市形象工程建設、城市趨同化，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的拆改建。城市化的問題：土地城市化快于人口城市化；經營城市存在誤區(qū)，借錢搞建設主要是搞開發(fā)區(qū)；過分強調發(fā)展小城市。幾個案例幾個案例幾個案例閱讀書目章立奇：《世界五大城市群簡介》思考題1、城市的含義和特征。2、城市的功能。3、中國城市化存在的問題及解決對策。4、你希望的未來城市。閱讀書目閱讀書目閱讀書目個人收集整理，僅供交流學習！個人收集整理，僅供交流學習！個人收集整理，僅供交流學習！個人收集整理，僅供交流學習！城市管理學

主講關靜吉林大學行政學院

城市管理學課件城市管理學課件課程目的和任務市政管理學是行政管理專業(yè)的一門專業(yè)課，通過對市政管理學課程的學習，培養(yǎng)學生對城市規(guī)劃管理、城市土地管理、城市環(huán)境管理、城市交通管理、城市基礎設施管理、城市財政管理、城市社會管理、城市公共事業(yè)管理、城市發(fā)展由一個深入的理解，掌握相應的方法，具備從事公共管理的能力。課程目的和任務課程目的和任務課程目的和任務教學基本要求、對城市管理學的研究內容和方法有正確的認識。、了解城市管理學與其他相關學科的關系并掌握其方法論。、明確城市管理所涉及相關概念。、掌握城市管理的原理和方法。、學會運用城市管理的原理解決實際問題。教學基本要求教學基本要求教學基本要求本課程框架結構本課程共分四部分第一部分導論主要介紹城市及其發(fā)展、城市管理的一般理論知識等。第二部分重點講授城市管理的依據，即市政體制和城市管理職能。第三部分主要闡述城市管理的主體，即誰來管城市。第四部分講授城市管理的客體，即城市管理管些什么。本課程框架結構本課程框架結構本課程框架結構前言城市化的不可逆轉性年，生活在城市里的世界人口比例為；年，生活在城市里的世界人口比例為；年，生活在城市里的世界人口比例為以上。一些專家預測：到年，世界人口將達到億左右，而城市人口約有億。這意味著在年的時間里，世界城市化水平從發(fā)展到。歷史表明，城市化是人類不可逆轉的過程和趨勢。未來的世界被認為是一個城市化的世界，所以新世紀有“城市世紀”或“城市時代”之稱。前言前言前言城市的重要性城市是一種極其復雜的社會歷史現象和社會存在，城市文明是人類進步的象征。隨著人類進入世紀，城市成為世界關注的焦點。這是因為，一方面城市是創(chuàng)造公共財富的最大基地，另一方面城市又是貧窮、社會分化、污染、交通堵塞、腐敗犯罪的淵藪，城市已經成為社會全面發(fā)展的關鍵。隨經濟全球化的發(fā)展和世界城市體系的調整，城市正在逐漸成為國際經濟的管理中心。城市的重要性城市的重要性城市的重要性中國城市的發(fā)展態(tài)勢隨著人類進入世紀，城市也日益成為中國政府和社會關注的焦點。這是因為目前中國正經歷由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，生產要素流動性逐步提高，農村人口大規(guī)模流向大城市，年中國城市化水平已經達到，整個國家正在進入城市化“加速發(fā)展時期”；目前，中國社會經濟的發(fā)展進入轉型時期，中國城市建設的規(guī)模擴大、速度加快、管理內容更加復雜。大規(guī)模城市發(fā)展伴隨著一系列嚴重的社會、經濟和環(huán)境問題；如何實現城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。中國城市的發(fā)展態(tài)勢中國城市的發(fā)展態(tài)勢中國城市的發(fā)展態(tài)勢年，中國城鎮(zhèn)人口比重為年，中國城鎮(zhèn)人口比重為；年，中國城鎮(zhèn)人口比重為；年，中國城鎮(zhèn)人口比重為；預計年，中國城鎮(zhèn)人口比重將達到，年中國城鎮(zhèn)人口比重將超過。未來年將是中國社會發(fā)生大變革大轉型的時期，也是中國實現由農村化社會向城市化社會轉型的關鍵時期，將會有億人口進入城鎮(zhèn)生活。年，中國城鎮(zhèn)人口比重為年，中國城鎮(zhèn)人口比重為年，中國城鎮(zhèn)人口比重為城市管理的重要性聯(lián)合國人居中心在《生境議程》中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關鍵所在。中國改革開放年來，現代經濟社會的發(fā)展，使人們逐漸認識到管理的重要性，尤其是國有企業(yè)改革和政府職能轉變，使人們認識到僅有以企業(yè)為核心的微觀管理和以國民經濟系統(tǒng)為內容的宏觀管理是遠遠不夠的，城市管理作為介于宏觀管理與微觀管理的中間環(huán)節(jié)，在中國多年來受到了不應有的忽視。城市管理的重要性城市管理的重要性城市管理的重要性現在我國大、中、小城市存在許多經濟、社會、環(huán)境問題，無一例外地都與城市管理不善有關。城市管理問題已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素。因而，加強城市管理的學習和研究，已是一項十分緊迫的任務。而我國市場化取向的經濟體制改革的不斷推進使得城市管理復雜性和難度加大，如何認清和規(guī)范城市政府管理職能，掌握市場經濟條件下城市發(fā)展的一般規(guī)律，正確處理有為管理和無為管理、人治與法治和導順逆制的關系，更是迫在眉睫的任務。現在我國大、中、小城市存在許多經濟、社會、環(huán)境問題，無一例外現在我國大、中、小城市存在許多經濟、社會、環(huán)境問題，無一例外第一講城市的概念與起源第一講城市的概念與起源第一講城市的概念與起源第一講城市的概念與起源一.城市的涵義與分類.城市是指一定規(guī)模及密度的非農業(yè)人口聚集地方和屬于一定行政層級地域的經濟、政治、社會和文化中心。

.城市的特點：

空間上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本屬性之一。經濟上的非農業(yè)性。這是城市的經濟特性。構成上的異質性。這是城市的社會屬性，有時又稱為“多樣性”、“流動性”。城市管理學課件城市管理學課件城市地理學強調城市的空間特征，認為城市是有一定人口規(guī)模、以非農業(yè)人口為主的居民集居地，是相對于鄉(xiāng)村而言的一種相對永久性的大型聚落（），是聚落的一種特殊形態(tài)。城市經濟學強調城市經濟活動的特征，認為城市是各種經濟活動因素在地理上的大規(guī)模集中的結果，認為城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內的各種經濟市場——住房、勞動力、土地、運輸等等——相互交織在一起的、并與域外相互聯(lián)系的網狀系統(tǒng)。城市社會學認為，城市是特定區(qū)域內，由從事各種非農業(yè)勞動的密集人口所組成的具有共同文化維系力的社會，是人類生存的特殊社區(qū)。而城市政治學認為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團體間確定政治關系的制度化共同體。城市地理學強調城市的空間特征，認為城市是有一定人口規(guī)模、以非城市地理學強調城市的空間特征，認為城市是有一定人口規(guī)模、以非二.城市的起源城市的形成：歷史上最初形成的城市距今五千至六千年間，城市的產生有其經濟基礎和歷史條件

從世界范圍看,城市產生源于三次社會大分工的生產力發(fā)展和剩余產品導致的私有制的生產關系的發(fā)展。

手工業(yè)和商業(yè)集中的場所,成為部落以及部落聯(lián)盟之間的物資交易市場。部落首領們?yōu)榱吮Ｗo自己，不斷修建城池，產生了人類最早的城市。早期的”城”與“市”城最初是指在一定地域上用做防衛(wèi)而圍起來的墻垣，即軍事設施和統(tǒng)治中心；市最初是以“集市”表現的交易場所，大多不在城內。在生產力發(fā)展的推動下，商品交換需要一個安全、通達、固定的場所和環(huán)境，于是“市”向城內移動，形成城市。二.城市的起源二.城市的起源二.城市的起源三.城市的興起與發(fā)展城市的發(fā)展有五千余年歷史。社會生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動，推動城市的不斷發(fā)展。（）古代城市階段：主要是奴隸社會和封建社會時期的城市。特征：城市所處位置大都是交通便利之處；手工業(yè)匠人在城市的專業(yè)化和集中趨勢不斷增強，成為手工業(yè)生產的集中地；城市的規(guī)模主要取決于其自身的經濟實力和吸引能力，總體規(guī)模較小，數量很少；城市消費規(guī)模超過生產規(guī)模，消費主要靠農村的地租和稅賦支撐，城鄉(xiāng)關系對立。古代城市經濟功能較弱，主要以政治、軍事功能為主，經濟上以手工業(yè)和初級商業(yè)為主，規(guī)模小、質量低、技術含量少，發(fā)展緩慢。

城市管理學課件城市管理學課件（）近代城市階段：工業(yè)革命后形成。特征：是機器大工業(yè)生產的中心；城市規(guī)模擴張，人口數量猛增；城市成為行政管理的中心。農村則越來越變?yōu)槌鞘屑Z食、資源和工業(yè)原料的單純供應者，并依附于城市的發(fā)展。（）現代城市階段：特點：城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地（年的年的人居住在城市）；城市空間組合能夠發(fā)生了巨變，要求城市超著高質量和多功能方向發(fā)展（工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)）；城鄉(xiāng)融合，差別變小。（農村直追城市）（）未來城市：進入信息社會和知識經濟時代的城市特征：城市功能將發(fā)生歷史性的變化（將成為信息流通、管理、服務中心）；城市經濟力由物質要素集聚轉向主要是人力資本集聚；城市環(huán)境將得到很大改善（一族等緩解交通等）城市的人本特征進一步突出（閑暇，娛樂等）；城市運行的民主性效率性得到根本性提高。（）近代城市階段：工業(yè)革命后形成。（）近代城市階段：工業(yè)革命后形成。（）近代城市階段：工業(yè)革命城市發(fā)展的規(guī)律城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設經濟功能城鄉(xiāng)關系古代城市城市規(guī)模很小，數量很少市政設施簡陋，生活條件落后手工業(yè)集中地、農產品集散地城鄉(xiāng)相對封閉、城鄉(xiāng)分離近代城市城市規(guī)模擴張，數量猛增市政設施完備，生活條件改善機器大工業(yè)、商貿中心城鄉(xiāng)對立、差距拉大現代城市城市規(guī)模相對穩(wěn)定，數量持續(xù)增加市政設施優(yōu)越，生活條件完善第三產業(yè)中心、城市功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小、逐漸融合未來城市形成大都市連綿區(qū)和新型小城市城市信息化、園林化、生態(tài)化信息流通、管理和服務中心城鄉(xiāng)一體化城市發(fā)展的規(guī)律城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設經濟功能城鄉(xiāng)關系古城市發(fā)展的規(guī)律城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設經濟功能城鄉(xiāng)關系古發(fā)展規(guī)律城市由單一功能向多功能、由相對封閉向逐漸開放發(fā)展；城市人口規(guī)模與城市承載能力、城市建設規(guī)模與城市經濟規(guī)模想適應；城市和區(qū)域相互依存、彼此推動；城市與鄉(xiāng)村相互促進、共同繁榮；不同規(guī)模、不同功能的城市同時并存。現代城市發(fā)展的主要特征：

（）城市成為人類的主要聚居區(qū)。

（）城市成為第三產業(yè)和高新技術的中心。

（）城市是世界經濟聯(lián)系網的基本結點。

（）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構成。

（）城市生態(tài)在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。

發(fā)展規(guī)律發(fā)展規(guī)律發(fā)展規(guī)律四、城市化

、城市化是近代以來社會經濟發(fā)展的復合表現，測量城市化最常用的方法是，測量城市人口占國家或地區(qū)總人口的比重，公式：城市化水平城市人口區(qū)域總人口。城市化突出地表現為城市非農業(yè)人口迅速而持續(xù)地增長。年世界人口.億，大約居住在城市。城市化起動后，年城市人口比重提高到，年為.年接近。到年估計將達到左右。（課本）四、城市化

、城市化是近代以來社會經濟發(fā)展的復合表現，測量城四、城市化

、城市化是近代以來社會經濟發(fā)展的復合表現，測量城、城市化的特點：

（）增長迅速而持續(xù)。

（）城市化發(fā)展主流已從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家。

（）人口向大城市迅速集中。

（）從世紀年代開始，世界城市人口增長開始趨于下降。、城市化的特點：

（）增長迅速而持續(xù)。

（）城市化發(fā)展主流已、城市化的特點：

（）增長迅速而持續(xù)。

（）城市化發(fā)展主流已城市化的類型：（）從城市化的實際進程與經濟發(fā)展的關系進行考察

）過度城市化城市化速度遠遠超過工業(yè)化速度，過量的鄉(xiāng)村人口盲目地流向城市，造成城市化水平與經濟發(fā)展嚴重脫節(jié)。）低度城市化

城市人口的實際增長速度低于城市發(fā)展所能容納的人口增長速度。（）從以城市為中心的人口流動方向進行考察

向心型城市化：人口向城市中心聚集離心型城市化：人口從城市中心向外擴散，經濟活動向非中心地區(qū)擴展。一是郊區(qū)城市化：人口和經濟向郊區(qū)遷移；一是逆城市化：人口和經濟活動從大城市中心向周邊小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城市遷移。城市化的類型：城市化的類型：城市化的類型：、中國的城市化

中國城市化分為五個階段：

（）城市化的起步與正常發(fā)展階段（－）重點發(fā)展、穩(wěn)步前進

（）城市化過度發(fā)展階段（－）過量城市化

（）城市化的調整階段（－）城市化第一次大回落，形成嚴格的“戶籍管制”（）城市化的嚴重停滯階段（－）低度城市化

（）城市化恢復正軌并健康發(fā)展階段（年至今）集中性城市化、郊區(qū)城市化，在中心大城市出現逆城市化，少數城市開始重視“生態(tài)城市化”，農村出現“小城鎮(zhèn)化”。、中國的城市化

中國城市化分為五個階段：

（）城市化的起步與、中國的城市化

中國城市化分為五個階段：

（）城市化的起步與、中國城市化的特點：

（）城市化的發(fā)動和發(fā)展以政府為主導

（城市建立和發(fā)展受政府控制；農村人口向城市轉移受政府控制；城市化初期的資金積累以政府政策為保障，工農業(yè)產品剪刀差；城市化速度受政府調控）（）中國的城市化不是伴隨著農村經濟破產和城鄉(xiāng)之間的尖銳對立而展開的

()中國城市化出現鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式

（）農村剩余勞動力的職業(yè)轉換先于地域轉換

（）人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素：年凈增人口萬，維持的增長，年城市凈增工作崗位萬個。、中國城市化的特點：

（）城市化的發(fā)動和發(fā)展以政府為主導

（、中國城市化的特點：

（）城市化的發(fā)動和發(fā)展以政府為主導

（、我國城市化的方針：嚴格控制大城市規(guī)模（主要是控制萬人口以上城市的人口數量），合理發(fā)展中等城市和小城市，促進生產力和人口的合理布局。這一方針表明城市化的合理標準或目標是生產力和人口的合理布局。這一目標的實現，應該是不同等級城市和諧發(fā)展的結果，而不同等級的城市在發(fā)展中應有所區(qū)別與側重。（）發(fā)揮大城市優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭（萬以上大城市，萬以上特大城市）（）強化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢（）合理發(fā)展小城市，促進農村城市化

、我國城市化的方針：、我國城市化的方針：、我國城市化的方針：五、城市功能

城市功能（城市職能）：是由城市的各種結構性因素決定的城市的機能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內的政治、經濟、文化、社會活動中所具有的能力和所起的作用。

城市功能的特征：

（）整體性（）結構性（）層次性（）開放性

城市功能的表現：

（）生產中心功能：（）商業(yè)中心功能：（）金融中心功能：（）交通中心功能：（）信息中心功能：（）政治中心功能：五、城市功能

城市功能（城市職能）：是由城市的各種結構性因素五、城市功能

城市功能（城市職能）：是由城市的各種結構性因素六、城市布局及城市布局合理化的意義：

、城市布局：

城市各類要素總是按一定形式、一定方向具體地分布與城市空間地某一位置上，或地面，或地下，或空中縱橫交錯，呈多方位、多層次的立體形態(tài)。

、城市布局合理化的意義：

能縮短人流、物流、信息流、資金流的流動空間和時間，方便它們的流動，提高城市效益

能合理地利用城市地土地和自然條件，建立合理、便捷的交通聯(lián)系

能避免城市各物質實體或要素相互干擾，創(chuàng)造一個“美學上令人愉快，生理上有益于健康，經濟上、文化上有利于發(fā)展”的城市生產、生活環(huán)境。

六、城市布局及城市布局合理化的意義：

、城市布局：

城市各類六、城市布局及城市布局合理化的意義：

、城市布局：

城市各類、城市空間結構合理化的意義：

（）有利于提高城市的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益

（）有利于提高城市建設的質量（）有利于提高市政管理水平、影響城市空間結構的因素：

（）經濟發(fā)展（）企業(yè)行為（）居民行為：居民的生育率向心居住欲望消費行為和消費結構、建立合理的城市空間結構的原則：

（）依據城市性質選擇合理的城市總體形態(tài)

（）端正城市建設的指導思想

（）綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段調整城市空間結構、城市空間結構合理化的意義：

（）有利于提高城市的經濟效益、、城市空間結構合理化的意義：

（）有利于提高城市的經濟效益、、實現城市總體結構優(yōu)化的基本要求：

（）實現社會生產總過程四個基本環(huán)節(jié)的平衡（生產、分配、交換、消費）

（）實現物的生產與人的生產的平衡

（）實現社會生產系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡

（）實現社會主義物質文明建設和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展

（）實現城市經濟結構、社會結構、空間結構的協(xié)調發(fā)展

（）要有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能

、實現城市總體結構優(yōu)化的基本要求：

（）實現社會生產總過程四、實現城市總體結構優(yōu)化的基本要求：

（）實現社會生產總過程四七、城市體系

城市體系：

是指在一定區(qū)域范圍內，以中心城市為核心，各種不同性質、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用組成的有機的城市群體組織，它是經濟區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)。

城市體系的特點：

整體性、動態(tài)性、開放性、層次性、重疊性

七、城市體系

城市體系：

是指在一定區(qū)域范圍內，以中心城市為七、城市體系

城市體系：

是指在一定區(qū)域范圍內，以中心城市為城市空間分布的原則：

（）市場原則。（）交通原則。（）行政原則。

城市體系的類型：

金字塔型、多核型、網絡型、帶狀型

區(qū)域的概念與特點：

區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，一般具有同質性、內聚性、層次性和動態(tài)性

經濟區(qū)的運行原則：

（）經濟開放、橫向聯(lián)合的原則。

（）平等競爭、利益共享的原則。

（）依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。

（）生態(tài)獨立、突出特色的原則。

（）區(qū)域協(xié)調、優(yōu)勢互補的原則。

城市空間分布的原則：

（）市場原則。（）交通原則。（）行城市空間分布的原則：

（）市場原則。（）交通原則。（）行