行政管理學第一章導論第一節行政管理與行政管理學第二節行政管理學在中國第三節建設和發展中國特色社會主義行政管理學2PPT課件教學目的

通過本章學習，了解行政管理學的產生背景及其學科特點，掌握行政管理學研究對象和內容，理解建設和發展中國特色社會主義行政管理學的指導思想。3PPT課件第一節行政管理與行政管理學一、行政管理在社會生活中的地位和作用二、行政管理學的創立及其發展狀況三、行政管理學研究的對象和內容4PPT課件一、行政管理在社會生活中的地位和作用

米切爾·蒂茨(美國學者)所描述的：“現代的人是在政府資助的醫院里出生的，是在公立的中小學、大學中接受教育的，很多旅行時間是在公共交通設施中度過的，與外面的聯系則是通過郵局或半公共性質的電話系統進行的；喝的是公共生產的飲用水，讀的是公共圖書館里的書；用公共排污系統處置垃圾，在公園中野餐，受公共治安、消防、衛生部門的保護，最終，又在醫院里離開人世，甚至被埋葬在公共墓地。5PPT課件行政管理含義的界定行政行政管理公共行政6PPT課件行政中國古代：《左傳》：“行其政事，行其政令”?，F代漢語詞典：行政被界定為國家政務的管理。古希臘，2000多年前學者亞里士多德也使用過與中文行政相類似的詞匯?，F今國際：行政是國家事務的管理。7PPT課件行政管理源于科學管理的興起，科學管理理論產生后，使“行政”從政治性的管理向技術性和程序化演進。我國行政管理學的發展與管理學的發展有著密切的聯系，改革開放以后，我國行政管理學重新受到關注，并獲得快速發展。這一階段的行政著作大部分都把“行政”稱為“行政管理”。8PPT課件公共行政

“公共行政”突出強調了行政管理的一個重要特征——公共性，這是行政管理與其他管理的一個重要區別，也是行政管理學最需要著力探討的領域。

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指國家各級政府部門在執行法定職能及其具體運作的過程中及其具體運作的過程中，對于所經歷的程序、環節，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。

行政管理含義狹義角度10PPT課件在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用…登記戶口過馬路辦企業、開商店11PPT課件

使用的人民幣是政府通過央行發行的

享有優美的環境、快捷的交通離不開政府的服務享受政府提供的服務

讀書的學校大多是政府辦的文化廣場12PPT課件二、行政管理學的創立及其發展狀況1、與歐洲各國相比，美國立國較晚，歷史還不太長。2、美國作為后起的資本主義國家，與老牌資本主義國家相比，科學技術和工商業都很發達。3、美國依孟德斯鳩“三權分立”的學說建國，實行立法、司法、行政三權分立。4、美國政治學和法學等領域，有一批重量級學者，在醞釀和創立行政管理學的早期，起了決定性的積極作用。行政管理學創立于美國13PPT課件伍德羅·威爾遜（1856年12月28日－1924年2月3日），美國第28任總統。作為進步主義時代的一個領袖級知識分子，他曾先后任普林斯頓大學校長，新澤西州州長等職。1912年總統大選中，以民主黨人身份當選總統。迄今為止，他是唯一一名擁有哲學博士頭銜的美國總統，1916年連任。

1887年，發表論文《行政學研究》，提出政治與行政相分離，奏起了行政管理學誕生的前曲。

伍德羅·威爾遜14PPT課件曾任哥倫比亞大學教授和霍普金斯大學校長，以及美國政治學會的第一任主席和塔夫托總統的經濟與效率委員會顧問。古德諾長期教授行政法學。1893年出版了《比較行政法》一書，被許多大學視為教科書。他的最有代表性的名著，是1900年發表的《政治與行政：對政府的研究》一書。創立了政治與行政兩分法，提出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行?！睘樾姓芾沓蔀楠毩⒌难芯款I域奠定了基礎。古德諾15PPT課件美國人懷特。曾在芝加哥大學任教多年，還曾任美國文官委員會主席，有較高的政治地位。懷特于1926年出版了《行政學導論》一書。該書是全美第一本行政學教科書，因而有相當的影響。16PPT課件

威勞貝《行政學原理》懷特的《行政學導論》費夫納的《行政學》

被譽為行政管理學的“三足鼎立”17PPT課件威爾遜被公認為是開行政學研究先河的先驅者；古德諾創立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱人為“行政學之父”；懷特出版了美國第一本大學行政學教科書，通常視之為行政學正式問世的標志。18PPT課件三、行政管理學研究的對象和內容

行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。

19PPT課件主體：國務院、各級政府客體：國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務根本原則：遵守民主法治研究對象主要任務：探討和發現行政活動的規律性20PPT課件最原始：決定和執行古典：PDCA(計劃、執行、核驗、舉措)古立克“七環節”理論研究內容張金鑒“15個M”理論21PPT課件指導思想：馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義原則：堅持理論結合實際研究方法22PPT課件第二節行政管理學在中國一、20世紀30年代即已引進的行政學二、解放初期的“行政組織與管理”及其中斷三、改革開放以來的行政管理學

23PPT課件古代孔子《論語》司馬光《資治通鑒》司馬遷《史記》孫武《孫子兵法》商鞅《商君書》24PPT課件理論研究現代19世紀末20世紀初，譯著有：《行海要術》、《行政綱目》、《行政學總論》、《行政法摘要》等。20世紀30年代開始，1935年張金鑒出版的《行政學之理論與實踐》一書，1936年，江康黎出版了《行政學原理》，在當時都被列為大學叢書。龔祥瑞、樓邦彥合著的《歐美官吏制度》等，也有相當的影響。25PPT課件實踐發展在理論研究發展的同時，行政管理學也步入了我國高等院校的殿堂，到新中國建立以前，各大學政治學系及培訓學校大都開設了行政學課程，并有一定數量的留學生出國深造。1934年，國民黨政府設立了“行政效率研究會”后更名為“行政效率促進委員會”，并發行了《行政效率》半月刊雜志，到40年代，我國成立了行政學會，并加入了國際行政科學學會?，F代26PPT課件

新中國建立以后，政府積累了一定的行政管理的歷史經驗和教訓。然而，從行政管理學學科建設和學術研究來說，行政管理學研究曾一度受到忽視。1952年我國高等院校進行院系調整時，取消了行政學專業和課程，社會科學的研究部門也沒有設置行政學的研究機構，行政學的教學和研究一度中斷，不僅影響了我國國家行政機關管理科學化的進程，也影響了我國行政管理學的歷史積累和發展。

當代1949年以后27PPT課件改革開放以后1978年黨的十一屆三中全會以后，中國進入改革開放和社會主義現代化建設新的歷史時期，行政管理學開始復興并得到了蓬勃發展。社會主義現代化建設和改革開放的偉大事業，迫切要求加強行政管理學的研究。1980年12月中國政治學學會成立，醞釀恢復和發展行政管理學。1982年前我國國家行政改革過程中所暴露出來的缺乏系統的科學行政管理理論指導的缺陷，則對恢復和發展行政管理學提出了現實要求。28PPT課件1984年夏，由國務院辦公廳和勞動人事部聯合發起召開了全國性的行政管理研討會，并正式籌備建立中國行政管理學會。此后，在全國范圍內很快掀起一股學習和研究行政管理學的熱潮，不少大學和研究單位先后設置了行政管理學專業或開設了行政管理學課程，同時成立了一批行政管理干部學院，行政管理學甚至被視為我國幾千萬黨政干部的必修課。1988年，中國行政管理學會正式成立，并發行了《中國行政管理》月刊。1995年，國家行政學院在北京正式成立，主要培訓各級政府司局級以上官員。行政管理學開始納入國家行政建設的軌道。29PPT課件恢復和發展的過程中，先后發表或出版了：國務院辦公廳編輯的《中國行政管理學初探》、夏書章教授主編的《行政管理學》、李方教授的《行政管理學綱要》、唐代望教授的《現代行政管理學教程》等等。20世紀90年代中期以后，各類關于公共行政研究的專著多起來，且研究質量明顯提升。與此同時，還引進和翻譯出版了一批我國臺灣省和西方學者的行政管理學教科書和專著。這些都對我國行政管理學的建設起到了積極和直接的推動作用，為我國行政管理學的不斷發展提供了必要的條件。

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自行政管理學的教學和研究得以恢復以來，在30多年的時間內，我國的行政管理學研究以加速度的節律迅速發展，表現為學科體系、學科分化、應用研究不斷擴大和深入，研究領域開始觸及世界行政研究的某些前沿問題。行政管理學的發展對我國的政府管理和行政體制改革作出了重要貢獻，顯示出它作為社會科學的重要基礎學科和應用學科的價值和潛力。成就31PPT課件許多研究尚停留在對西方國家行政理論進行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度明顯不夠；行政管理學的理論研究與現實的行政改革和行政發展還存在著差距；在改革開放和現代化建設進程中，在經濟全球化和市場化的背景下，超前研究不夠；缺少重大的理論突破和理論創新；對政府過程、行政程序和行政操作層面研究不足，政策分析和政策研究還較薄弱；以科學化為主要特征的現代行政學研究方法尚未充分運用等。建設有中國特色的社會主義行政管理學，我們還需不斷的努力和探索。缺點32PPT課件一、行政管理學本土化的必要性二、行政管理應為實現戰略目標服務三、以科學發展觀建設和發展行政管理學第三節建設和發展中國特色社會主義行政管理學33PPT課件一、行政管理學本土化的必要性行政管理的二重性豐富的歷史遺產當代的行政實踐34PPT課件二、行政管理為實現戰略目標服務十八大報告相關內容35PPT課件三、以科學發展觀建設和發展行政管理學科學發展觀的第一要義是發展科學發展觀的核心是以人為本科學發展觀的基本要求是全面協調可持續科學發展觀的根本方法是統籌兼顧36PPT課件

1．行政管理與行政管理學。2．行政管理學的產生與發展。3．行政管理學研究的對象及內容是什么？復習思考題37PPT課件一、單項選擇題1．《行政研究》一文的作者是美國學者()。A．威爾遜B．泰勒C．古德諾D．韋伯2．建設中國特色社會主義行政學的基本理論依據是()。A．經濟學理論B．政治學原理C．行政管理的二重性原理D．法學理論3．創立政治與行政兩分法的美國學者是()。A．懷特B．高斯C．古德諾D．泰勒38PPT課件4．下列屬于我國行政管理主體的是()。A．國家立法機關B．某國有大中型企業的廠長C．某市人民政府D．某村村委會5．下列著作中，被視為西方行政學產生的標志性著作是()。A．《行政學導論》B．《政治與行政》C．《科學管理原理》D．《公共行政原理》6．行政管理活動屬于()。A．執行性活動B．司法性活動C．立法性活動D．協商性活動39PPT課件7．西方行政學發展的第二階段即行政學成長階段，也稱為()。A．傳統時期B．科學管理時期C．行為科學時期D．現代管理時期8．西方(新)公共管理運動引入的市場化方法包括委托一代理、伙伴協作、績效評定和()。A．價值分析B．網絡技術C．線性技術D．合同承包40PPT課件9．下列活動屬于行政范疇的是()。

A．某國有工廠領導班子開會研究解決工人醫療保險問題

B．某商場經理捐款給希望工程

C．某大學領導班子開會研究解決貧困生學費減免問題

D．某縣政府辦公會商討解決農民賣糧難問題10．我國最高的行政機關是()。A．國務院B．全國人大C．最高人民法院D．最高人民檢察院41PPT課件二、多項選擇題1．行政管理學的學科性質是()。A．政治性和社會性的統一B．理論性和實踐性的統一C．廣泛性和獨立性的統一D．規范性和權變性的統一E．原則性和靈活性的統一2．《行政研究》一文對行政學發展的突出貢獻有()。A．提出了從行政學角度來研究政府B．創立了以生態學方法研究行政管理的新體系C．開創了行政學研究之先河D．研究了政治與行政的關系和區別E．把復雜的行政要素歸納為組織原理、行政法規等四大部分42PPT課件3．懷特在《行政學導論》中將行政學研究歸納為四個部分，分別是()。A．組織原理B．人事行政C.財務行政D．行政法規E．行政決策4．學習與研究行政管理學的方法是()。A．文獻分析方法B．案例分析方法C．歷史研究方法D．比較研究方法E．調查研究方法5．行政學研究方法的演變過程是()。A．從演繹研究到歸納研究

B．從靜態研究到動態研究

C．從單學科研究到跨學科研究D．從定量研究到定性研究E．從動態研究到靜態研究43PPT課件6．行政管理學的主要研究內容包括()。A.行政管理的過程B．行政管理的學科規律以及演變歷史C．行政管理體制D．行政立法、行政文化、行政道德等E．行政主體7．行政管理的客體是()。A．國家事務B．社會公共事務B．行政機關內部事務D．公民私人事務