國家宏觀調控法

第6講價格法

1第８講價格法 目次一、概述（P420，20.1）二、經營者的價格行為（P424，20.2）（一）定價范圍（二）定價原則與依據（三）經營者的權利和義務1、經營者的價格權利（P556）2、經營者的價格義務（P557）（1）依法定價（2）合理誠信定價（3）明碼標價（4）不得從事不正當價格行為三、政府定價行為(制定政府指導價、政府定價)（P429，20.3）（一）定價權限和適用范圍

（二）定價依據（三）制定及調整程序1、定價的程序2、政府價格決策聽證——價格聽證會制度(P432)四、價格總水平的調控——價格宏觀調控立法（P433，20.4）（一）價格調控的含義和目標（二）價格調控手段五、價格監督檢查及法律責任（P438，20.5）2第８講價格法

一、概述（一）價格1、價格的范圍《價格法》所指價格是取其狹義：商品價格和服務價格，不包括生產要素的價格。

32、價格體系的法定分類及其定價主體根據不同的定價主體和價格形成的途徑，將價格分為三種形式：

（1）市場調節價：由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。（2）政府指導價：（定價主體——雙重主體）由政府價格主管部門或者其他和政府定價有關的部門，按照定價權限和范圍規定基礎價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。

政府指導價有三種形式：浮動價格、最高限價和最低保護價。（3）政府定價：由政府價格主管部門或其他有關部門，依照定價的權限和范圍制定的價格。

4[經濟半小時]

上海天價樓盤：

每平米成本3萬售價11萬；

湯臣一品：

每平方售價8萬至15萬元

上海證券報

2007年02月06日湯臣一品稱其A棟樓，第三次達成597.57平方米的超大戶型交易，以142119元/平方米的單價予以出讓，總計價格近8500萬元，創下目前國內公寓房銷售單價的最高記錄。

56西方老太太購房寓言并非愚人之言不讓百姓當“房奴”，政府應該做什么？市場的失靈→國家調節管理經濟；國家調節的失靈→規范國家調節；→制定、運用國家經濟調節管理的政策和法律。7廣州市長張廣寧明確表示力控樓價8（二）價格法概述（P550，12.1.2）

1、價格調控與監管的客觀必然性（1）市場存在“失靈”情況，需要外在力量進行矯正或補救：市場價格機制本身的缺陷——國家采取干預措施。

上海天價樓盤調查：每平米成本3萬售價11萬；購房寓言非愚言房地產調控措施：03年調控政策，九部委“15條”；05.4.30.“國八條”；06.5.17.“國六條”。新政出臺抑制房價（CCTV2006.7.28）住宅用地“雙競雙限”

深圳“天價醫療費”[新聞30分]；

汽車救援公司拖車兩公里收費6200。（2）我國價格法發展與管理體制的確立“調”——“放”——市場化與法治化。

2、價格法的概念價格法是調整價格關系的法律規范的總稱。調整對象——與價格的制定、執行和監督有關的各種價格關系。9

[新聞調查]

哈爾濱天價住院費、醫療費

在7月31日一天輸了94袋血（相當于人體的血液一天換兩次），醫院收取血費22197元。還有，鹽水一天用了106瓶鹽水、20瓶葡萄糖，總計將近10萬毫升（可以裝滿174個礦泉水瓶）。

哈爾濱市離休教師翁文輝在哈醫科大附二醫院（三甲醫院）住院67天，光住院費就花去了將近140萬。過度治療、過度開支、肢解項目，重復收費、“張冠李戴”（“掛帳”）。103、價格法的作用（功能）A．市場規制功能（1）規范市場主體的價格行為，維護市場經濟秩序——優化價格形成機制，創造公平的價格競爭環境，維護市場價格秩序。（2）維護價格關系參與者的正當和合法權益——保護國家、經營者和消費者的正當權益，協調生產和消費的關系。B．宏觀調控功能（3）規范、加強和改善宏觀經濟調控，維護市場價格總水平的基本穩定。

114、價格法律制度體系（P432）A．基本法

《價格法》（1997年12月29日通過，自1998年5月1日起施行）共第七章48條：第一章總則第二章經營者的價格行為第三章政府的定價行為第四章價格總水平調控第五章價格監督檢查第六章法律責任第七章附則12B．相關法規（1）《制止牟取暴利的暫行規定》（計委令第4號，1995.1.25）（2）《關于制止低價傾銷行為的規定》（發計委令第2號1999.8.3發布施行）（3）《關于商品和服務實行明碼標價的規定》（發計委令第8號，2000.10.31發布，2001.1.1施行）

（4）《禁止價格欺詐行為的規定》（發計委第15號令，2001.11.7發布，2002.1.1施行）（5）《制止價格壟斷行為暫行規定》（發改委令第3號，2003.6.18發布，2003.11.1施行）（6）《政府制定價格行為規則》（發改委令第44號2006.3.17發布，2006.5.1施行）（7）《價格違法行為行政處罰規定》（1999年7月10日國務院批準，1999.8.1發計委令第1號發布、施行；國務院令第461號修訂，2005.2.21發布，2006.5.1施行）

13二、經營者的價格行為（P424，20.2）

（一）經營者定價的范圍

市場調節價由經營者自主制定。市場調節價的范圍是指未列入政府指導價和政府定價范圍內并適應在市場競爭中形成的商品和服務價格。

具體是指：不屬于資源稀缺的范圍、比較豐富的商品和服務；不具有自然壟斷性，可由多個經營者同時經營的商品和服務；不屬于關系國計民生的特別重要的商品和服務品種。（二）經營者定價的基本原則與依據定價原則——公平、合法和誠實信用；定價的基本依據——生產經營成本和市場供求狀況。14（三）經營者的價格權利和價格義務1、經營者的價格權利（P424）經營者進行價格活動時享有下列權利：（1）自主定價權——經營者有權按照價格法的規定自主確定商品和服務的價格。A．自主制定屬于市場調節的價格；B．在政府指導價規定的幅度內制定價格；C．一定新產品的試銷價格制定屬于政府指導價、政府定價產品范圍內的新產品的試銷價格，特定產品除外。（2）建議權——經營者有權對政府指導價和政府定價提出意見或建議。（3）檢舉控告權——經營者有權檢舉、控告侵犯其依法自主定價權利的行為。

152、經營者的價格義務（P425）（1）依法定價經營者進行價格活動時，應遵守法律、法規；執行依法制定的政府指導價和政府定價；執行法定的干預措施和緊急措施；（2）合理誠信定價（3）明碼標價→實現消費者知悉權《關于商品和服務實行明碼標價的規定》

（發計委令第8號，2000.10.31發布，2001.1.1施行）經營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規定明碼標價。

經營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。16（4）不得從事不正當價格行為（P426，S14）

不正當價格行為是以價格形式表現的不正當競爭行為（價格壟斷行為）。

駕校“統一價”是自律還是行業壟斷？（CCTV）④哄抬價格——捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲《制止價格壟斷行為暫行規定》

（發改委03.6.18發布03.11.1施行）①操縱價格（價格聯盟）——相互串通、操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益。

②非法低價傾銷——低于成本的價格傾銷。《關于制止低價傾銷行為的規定》（發計委1999.8.3發布施行）③價格歧視——提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經營者實行價格歧視（價格差別待遇

）。17

⑤價格欺詐——利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易。虛構原價涉嫌價格欺詐：福州南方家園建材有限公司2006年5月1日開業促銷活動之前，并未按其所標示的原價銷售過促銷商品，而刊登的促銷廣告中標有促銷商品的原價、現價等價格用語。18借網絡點歌設陷阱話費欺詐耍新花樣

19通信價格欺詐行為6類：一、提供通信服務不如實標示全部費用；二、提供通信服務使用誤導性語言夸大價格優惠；三、銷售通信產品標示市場最低價與實際不符；

四、銷售通信產品隱瞞價格附加條件；五、提供通信服務不履行價格承諾；六、提供信息服務無端占用消費者付費時間

20國家發改委公布：價格欺詐十種表現形式（案例）

（1）虛假標價（2）兩套價格（3）模糊標價（4）虛夸標價（5）虛假折價（6）模糊贈售（7）隱蔽價格附加條件（8）虛構原價（9）不履行價格承諾（10）質量與價格、數量與價格不符廣東省物價局公布：13種價格欺詐行為標高價打低折珠寶市場有待規范xinwen21《禁止價格欺詐行為的規定》（發計委第15號令，2001.11.7發布，2002.1.1施行）價格欺詐行為的主要情形（S6）：經營者收購、銷售商品和提供有償服務的標價行為，有下列情形之一的，屬于價格欺詐行為：

（一）標價簽、價目表等所標示商品的品名、產地、規格、等級、質地、計價單位、價格等或者服務的項目、收費標準等有關內容與實際不符，并以此為手段誘騙消費者或者其他經營者購買的；

（二）對同一商品或者服務，在同一交易場所同時使用兩種標價簽或者價目表，以低價招徠顧客并以高價進行結算的；

（三）使用欺騙性或者誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等標價，誘導他人與其交易的；

（四）標示的市場最低價、出廠價、批發價、特價、極品價等價格表示無依據或者無從比較的；

（五）降價銷售所標示的折扣商品或者服務，其折扣幅度與實際不符的；

（六）銷售處理商品時，不標示處理品和處理品價格的；

（七）采取價外饋贈方式銷售商品和提供服務時，不如實標示饋贈物品的品名、數量或者饋贈物品為假劣商品的；

（八）收購、銷售商品和提供服務帶有價格附加條件時，不標示或者含糊標示附加條件的；

（九）其他欺騙性價格表示。22價格欺詐行為的主要情形（S7）：

經營者收購、銷售商品和提供有償服務，采取下列價格手段之一的，屬于價格欺詐行為：

（一）虛構原價，虛構降價原因，虛假優惠折價，謊稱降價或者將要提價，誘騙他人購買的；

（二）收購、銷售商品和提供服務前有價格承諾，不履行或者不完全履行的；

（三）謊稱收購、銷售價格高于或者低于其他經營者的收購、銷售價格，誘騙消費者或者經營者與其進行交易的；

（四）采取摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短缺數量等手段，使數量或者質量與價格不符的；

（五）對實行市場調節價的商品和服務價格，謊稱為政府定價或者政府指導價的；

（六）其他價格欺詐手段。亂標“跳樓價”“血本甩賣”將被查處23解讀：國家發展改革委關于《禁止價格欺詐行為的規定》有關條款解釋意見的通知

發改價檢〔2006〕623號（2006年4月13日發布，自2006年5月1日起施行）只要犯規——不交易也是欺詐；“原價”——不得高于前7日最低交易價；返券、送積分時——提價也屬價格欺詐；贈券使用條件——必須在店堂明示；商業廣告——屬于價格承諾；

24

□

全國“百城萬店爭創價格誠信活動”全面啟動（CCTVNew05.1.11）

□《零售商促銷行為管理辦法》發布施行

（商務部、發改委、公安部、稅務總局、工商總局

2006.9.12發布自2006.10.15日起施行）

——為商家促銷設“門檻”（CCTV）25⑥變相提價、壓價——采取抬高等級或壓低等級的手段收購、銷售商品或者服務，變相提高或者壓低價格。⑦價格暴利——違反法律、法規的規定牟取暴利。《制止牟取暴利的暫行規定》（計委令第4號，1995.1.25）⑧其他不正當價格行為——法律、行政法規禁止的其他不正當價格行為。26消毒餐具收費合理合法嗎？

27三、政府定價行為

（政府指導價、政府定價）（P429，20.3）（一）政府指導價、政府定價的適用范圍和定價權限以中央的和省級地方政府的定價目錄為依據；省級以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。281、政府指導價和政府定價的范圍（5大項目，P429）：（1）與國民經濟和人民生活關系重大的極少數商品價格。

目前主要有原油、天然氣的出廠價、重要藥品價格、食鹽價格等。（2）資源稀缺的少數商品價格。如：對金銀產品的收購價和金銀中間產品（包括金精礦、銀塊礦等）的出廠價，實行政府定價。

（3）自然壟斷經營的商品價格:電力、自來水、集中供熱、燃氣等商品價格。（4）重要的公用事業價格：公共汽車、地鐵、郵政、電信等公用事業價格。（5）重要的公益性服務價格:學校、醫院、公園、博物館等。

實例：游覽參觀點門票價格定價方式292、定價權限：

A．國務院價格主管部門和其他有關部門，按照中央定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍制定政府指導價、政府定價；其中重要的商品和服務價格的政府指導價、政府定價，應當按照規定經國務院批準。

B．省級地方政府價格主管部門和其他有關部門，應當按照地方定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區執行的政府指導價、政府定價。

C．市、縣人民政府可以根據省級地方政府的授權，按照地方定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區執行的政府指導價、政府定價。

30

2006年3月，廣東肇慶市一小區業主將該市物價局告上法庭，提出物價局在不到兩個月的時間內，先后批復同意開發商收取的管道燃氣初裝費從1000元漲到3000元，屬于違法行政。

廣州這項收費迄今已有19年歷史。廣東省物價局早在1999年就有規定，強調管道燃氣預埋等費用“應全部在房價中補償，不得在價外另行收費”。

揭秘廣東燃氣初裝費背后的秘密（CCTV）31（二）政府指導價、政府定價的制定（P431）１．政府指導價、政府定價的依據

有關商品或者服務的（1）社會平均成本、（2）市場供求狀況、（3）國民經濟與社會發展需求、（4）社會承受能力。2．實行合理的差價體系32（四）制定及調整政府指導價、政府定價的程序（P431）1、定價的程序：

A．提出調定價申請；B．價格（成本）調查、（成本監審、專家論證）；C．聽取社會意見、（價格聽證）；D．集體審議、作出制定價格的決定；E．公告等。《政府制定價格成本監審辦法》（發改委06.1.17發布06.3.1施行）國家強化對壟斷行業成本監審（CCTVNews2006.11.15）發改委就物業和出租車定價征求社會意見zaowentianxia

2、政府價格決策聽證——價格聽證會制度(P432)（1）價格決策聽證制度的含義

“政府價格決策聽證”，是指制定（包括調整）實行政府指導價或者政府定價的重要商品和服務價格前，由政府價格主管部門組織社會有關方面，對制定價格的必要性、可行性進行論證。33價格決策聽證形式——聽證會

價格聽證會制度——由政府價格主管部門主持，召開由消費者、經營者及有關方面參加的論證會，充分聽取他們的意見，廣泛論證政府制定和調整政府指導價和政府定價的必要性、可行性，以形成合理價格的制度。

價格聽證會＝“漲價發布會”、“逢聽必漲”？價格聽證是一種行政聽證，“價格決策部門定價時應當充分考慮聽證會提出的意見”。

實例：北京舉行公交地鐵月票價格調整聽證會xinwen30fen34（2）價格聽證制度的原則A．保護經營者、消費者權益；B．公正、公開、客觀和效率。（3）實行價格聽證制度的商品和服務的范圍（三類）

A．重要的公用事業價格；

B．重要的公益性服務價格；

C．自然壟斷經營的商品價格。目前聽證目錄主要包括：居民生活用電價格，鐵路旅客運輸基準票價率（軟席除外），民航旅客運輸公布票價水平，電信基本業務資費中的固定電話通話費、月租費，移動電話費、月租費等。

實例圖片（05－06）

353637北京市發改委就出租車租價調整的方案進行聽證（2006.4.26）

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（4）價格聽證會的程序

A．提出調定價申請；

B．政府價格主管部門審核申請、作出組織聽證的決定；

C．舉行聽證會：

①聽證會公開審核生產經營成本；

②討論調定價的社會影響程度；

③公開確定作價原則和方法；

④論證申報調定價的價格水平與實施時間；

⑤確定調定價的建議方案或進一步審議聽證的工作安排。聽證會具體程序規定：《政府價格決策聽證辦法》第23條N。

郝勁松為五角錢再告“鐵老大”：2006年春運鐵路車票漲價程序是否違法

xinwenshequ061014稅務調整聽證（CCTV）

39四、價格總水平的調控

——價格宏觀調控立法（P433，20.4）（一）價格宏觀調控的目標1．價格總水平調控的含義是指國家利用經濟、法律和行政手段，對價格總水平的變動進行干預和約束，以保證價格總水平調控目標的實現。2．價格總水平調控目標——保持價格總水平的基本穩定。《關于加強價格調控努力保持價格總水平基本穩定的通知》

發改價格［2005］4