第二講高等學校的法律地位郭凱

kaiguo2008@126.com一、作為行政主體的高等學校二、作為行政管理相對方的高等學校三、作為民事主體的高等學校探討高等學校法律地位的重要性高等學校頻頻作為被告：張旺訴東南大學不依法履行法定職責附帶行政賠償案北京聯合大學建材輕工學院訴北京市宣武區物價檢查所違法行政處罰案齊凱利訴北京科技大學人身損害賠償案田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證書、學位證書案劉燕文訴北京大學拒絕頒發博士畢業證書案劉燕文訴北京大學學位評定委員會案案件給我們帶來的思考：（1）充分暴露了我國高等教育領域法律的弊端和諸多不清。高等學校究竟是一個何種性質的法律主體？它具有哪些權利和義務？它在多大范圍和程度上行使法律、法規甚或規章授予的行政職權或公共管理職權？它與學生、教師的關系如何？對于高等學校的管理行為，法院是否有或者是否應有司法審查權，如果有，其審查范圍和方式如何？重實體，輕程序；重管理者權力賦予，輕被管理者權利的法律救濟；實踐中配套立法嚴重滯后；下層規范與上層規范時有抵觸（大量的規章之外的規范性文件，如職稱評定中有的省教委規定的評教授與副教授的條件明顯偏高；學位授予對英語的要求）；現有規范漏洞較多（歲2減）概充這分考顯充示礎了閣我廉國海公麻民釣權冤利里意倆識屠的管覺版醒（鏈3綢）忍部屯分膛地澇顯繭示霜了艙我模國聞高舒等揮學霞校蕉權攀力幣缺粗乏饑有院力扇的裂監最督丘與啟制父約一怠、位作州為范行勻政靠主攝體考的亭高駱等串學爺校行鴉政貢主丑體濤是途指俯依驗法蜻享騙有蹲并悟行天使浮國錦家抓行友政紹權右力夕，欠履枝行國行沖政幻玉職慘責犧，末并表能鄉豐獨頃立彼承哪擔日由腸此烏產輪生論的庭相寧應謀法月律隆責續任風的習行回政螞機敵關猛或軌法除律鴨、鴉法揪規度授奴權片的爆組煤織也。《部教診育罪法隊》坦第您2構8菠條戲規括定什學弱校售的桂權延利（雨1慘）丟按榮照扭章羊程坊自驚主摸管謙理貫（以管趙理險權萌）（廟2海）片組速織步實沖施秒教嘗育忠教涌學謠活忽動蹲（塞教林育婦教席學波權夾）（紛3振）俗招晴收尋學并生智或嫩其彼他間受調教薦育頂者（非招礙生禍權暗）（粥4泛）贈對村受孫教糖育昏者熔進消行跨學嚴籍君管購理艦，濟實株施退獎鎖勵冠或約者成處拍分（轟學逃籍蘆管董理末、扭獎總勵睜、潑處疾分朗權結）（手5弓）限對址受忙教惹育梳者凱頒燥發推相艦應信的肚學把業斑證蟲書（轉頒醉發毛學密業顆證背書碎權解）（晌6掏）爸聘槍任奪教松師升及范其致他休員登工塵，福實餃施菊獎明勵適或棒者喚處價分營（將聘撫任談權糖）（生7貴）崇管暢理嬸、凳使向用都本可單貌位挺的律設劍施趨和陜經盛費平（警財眨權英）（庸8墊）澡拒涂絕品任等何遼組腥織貸和門個龍人爐對酷教秘育板教阻學乖活爆動細的鎖非凈法萍干聽涉（翻9工）鬧法升律爪法陽規睡規天定銜的帽其同他錢權尊利（刪一炒）從惠田鞏永迫訴專北感京誘科哪技貨大外學緣瑞案砌看慨高臥等堅學滅校犯的郊行罷政敞主朗體訪地虜位1斗、汗田禁永類訴尿北烈京玻科歐技肢大敬學鐮案碼案刃情浴：田各永被系盒北違京第科斬技贊大屆學隱9成4喘級端學暢生跟。器1還9乘9丹6首年血2落月垃2螞9侍日宇，練田洪永屯在獅參靠加請電作磁六學遲課謠程螺補面考都過盾程疏中紫，靠隨擾身挎攜廣帶率有粘電愈磁逗學基公擱式屑的蹲紙葬條伴。登田宅永味中夫途沉去箏廁趣所摧，跌紙啞條語掉辭出尺，中被蹈監摟考氣教誘師球發侍現街，皮當仆即咐停甚止著了離田括永懲的興考翼試役。飯北升京爆科跑技尼大姥學赤以互田屢永勿違澤反熟該點校鼓《授關塘于晌嚴蔽格鹿考亞試規管泡理擋的章緊帆急爆通捆知黨》亦為敘由斥，積決響定序對乘田叉永氣按守退諸學峽處直理煩。美但煮該輔校軋未遙給殊田上永植辦富理福退茶學賴手增續酬，柴也作未澇直孕接糕向借田塌永礦宣影布踐處賤分字決曠定袖。儲之憐后別，財田掌永被一鋸直諒在見該卡校寫學磨習顧，店學案校池給仿予債田苗永漸在刷校葛學渾生陡的待種移種賞待并遇筋。滾1翅9虛9齒8畫年篇6駕月流，婦北右京悶科激技算大報學壺以勺田寸永扎不歪具驗有喜學脊籍碗為蒜由俗，圍拒幣絕跳為盛其情頒甲發睡畢輛業摸證頁，貼也炎沒胸有禿將駛田麗永灑列篇入祖授氏予繩學段士怒學墨位憲資鬼格菜名枝單很交兇本余校停的褲學編位樂評弊定眉委瞞員草會覆審沸核冶。軋田他永瓜訴賄至側北趨京屯海拾淀盯區陪人垃民鵝法章院情。2撓、套在閃本算案餅中唇多虎方臭面廈顯的示豈了旱高祝校多所朗具特有犬的菊行嗓政搶主問體京的骨性墻質法某院鹽判公決必書軍部兄分喚：雨“擔在黑我稠國胡目宋前港情睜況敢下悠，辣某饑些畜事浩業絡單恒位著、照社悶會耕團妨體鏈，挽雖替然欠不犬具彩有墨行角政佳機慌關貼的裙資拼格籌，或但愧是焦法乓律畫賦甚予溪它接行望使絲式一禍定帳的嘩行簽政中管典理材職辟權親。即這染些斷單仆位渡、姓團艷體鄙與經管股理置相繭對禿人如之塔間聲不副存雹在您平嫩等臺的炎民考事游關煩系證，握而郵是平特來殊義的鈴行恥政拉管嗎理虜關桌系跑。激他夠們揉之哲間覽因遲管勤理被行泉為為而銀發案生板的鋼爭狡議躺，河不新是宗民譽事備訴冠訟涉，抽而蛛是孫行僑政條訴睛訟膀。文盡宜管拿《慈中催華翼人爺民宮共腐和奧國雕行澡政輩訴偏訟洞法泥》濱第迷2冬5稱條歌所針指旗的萄被注告垮是帥行柏政裁機迎關鍛，根但掌是趕為才了即維毛護掛管曬理疫相最對榆人黎的頓合舞法泥權慘益膊，棕監飾督良事隔業壯單作位門、踐社品會腐團怎體帶依摔法嶄行趁使宵國痰家飽賦宇予扭的偷行豆政侄管輕理籮職恭權集，將迫其住列紫為倦行鉆政司訴曬訟付的當被偷告，伙適更用堤行歌政燒訴迅訟饞法丙來些解違決伏他憶們銅與徐管蓋理蝦相渴對躁人膠之辦間模的夫爭皂議饑，潮有家利史于臭化四解狐社吩會滾矛槐盾薪，拼維歇護闊社傘會科穩前定驕。扶”法附院譽判任決坑引劍用定的國法卻律室依敬據要：《挨教神育衫法竄》叮第陽2追1盟條鎮：看“按國魔家著實曲行罰學雕業淋證舞書逝制脈度村。促經趙國販家牲批陡準躬設攻立掩或柳者愚認趣可貓的督學散校驗及揚其熔他所教群育約機磚構肌按勉照麻國脂家瘦規蒼定宣，旅頒匙發呼學票歷坐證環書叮或它者斗其腎他剃學損業沈證迅書盾。笑”《俗教津育滴法吹》搬第常2投2律條已：縮慧“炊國兼家外實竭行休學阻位召制歌度敞。壁學柔位搖授安予待單萬位繼依對法梅對捆達幣到斥一頁定歷學糟術宗水離平陵或殿者腿專廢業日技局術噸水鴿平善的軌人擴員續授衣予嘆相狐應獸的郵學怕位譜，部頒軟發掛學噸位劉證栗書閣。鮮”《刺學轎位皮條肯例宮》皮第鼓8日條背：逢學長士年學巖位粘，注由哄國燦務樂院損授敘權鍬的撞高釣等決學貿校霉授秒予持；予碩離士油學住位扎、晶博菌士完學澇位匹，叮由掃國網務潑院攜授睬權奔的搏高襲等勺學筋校顆和低科折學己研辣究僵機飽構蘇授敲予溉。根授倍予衫學融位饞的芹高散等臣學泰校丹和寺科懲學私研己究茶機果構將及叢其秒可渡以悟授禿予哪學健位邪的舍學農科困名仗單湖，尾由勸國袋務論院重學追位癢委持員匹會兼提蠶出欲，死經墨國桶務半院上批羽準艷公真布薦。法改院校明維確脊指麻出敬了糟高莖等霜院努校教的良行潑政渴主秧體屑的蹄性宰質倉：句“浮本搏案受被瘡告費北燥京升科近技幼大廣學超是馳從績事巷高巷等咳教仆育督事渴業注的伙法腳人星，黨原渣告烈田縫永異訴課請劫其葬頒蠢發襖畢群業謝證揮、級學噸位丘證清，剪正欲是抓由嘴于濃其罵代澆表稼國朋家厭行逢使漢對裝受疾教豪育管者舍頒椅發掀學踏業田證裕書致、腹學更位堤證寬書鼓的罷行寸政這權暑力椒時叢引袍起毒的獄行皇政刊爭味議幻玉，撐可銹以恒適逐用娘行旨政群訴醒訟模法甘予建以給解西決窄。煌”3炒、張作瞎為去行竊政阿主蘋體弊的射高高等絹學備校狡所車實仔施扣的榜各捧種腹行趕為票中榜，濤哪洋些掉屬慮于幼行坊使好行城政飯職賴權姨的薦行貓為參？（日1蝕）轎行機政軌權擊力管的歇特針點管：姜相粱對男于葬其嫁他奧國莫家棒權蹲力葉而產言兵，壞行帳政注權域力復具咱有緞裁礙量之性泰、烘主魄動傾性嫌和雁廣堡泛欠性公等掌特納點尼；鋸相武對延于方社矮會錯組醬織挽、光公是民集個迫人欺而陳言廁，償它棟則趕具揮有廳強腫制聚性靠、私單揀方份性士等比特緒點（度2泉）壩對胳學鍛生鐘（虹或薪教泄師貼）棄的先權含利方義緊務榴影進響俱程傍度（豆3剩）攔德陣國瘋的桶烏厭利上教勺授把從膽法焰律拾將偵教勵育廣關妻系許中頃不私僅靈存敏在蓋基吉本腿的鳥、伙涉冠及憐公守民售地針位么的顧決醬定會，補而肺且葬還貫存核在頭大蛋量坦的前、穿日狠常未性邪質棒的生決疊定美，被據關此亮將右教巡壽育陳關錄系濟分哥為原基御本盾關利系循與嫂工雖作丙關敏系黎。怖與摧基誼本孫權囑利刷相烈關些的根決饑定沾屬貍于半行稀政脫行歐為澤，征而句工仙作史關固系煌中籍的獄命歉令筒則刪不售屬容于桃行甘政巧行芒為順。（朵4湊）結德犁國精曾壇經像一慮段身時義間侵有腰些必學新者蠢主亞張德公嫩立榴高勺等錯學贊校茂與毫學旱生刪之選間曾的掀關粥系束是箱特嘗別院權聰力孩關謠系哄（雷教法育消關質系痰、厘監聽獄掙管乞理現關羽系型以拍及娃公警務什員配關迅系炎和猴兵畏役扇關袋系丑）截。特喚別汗權斯力插關程系銹的遣五斥大雪特紅點鉤：當故事痰人英地鉛位浴不需對爪等義崇務襖不探確桃定產，去屬掉權破力園服亡從曉關座系有報特爐別著規心則晴，剛約槳束款相紛對年人憲且薪無蘋須跑法貸律慘授魄權有蛛懲顫戒寬罰不并得麗爭熱訟勁，皇有強關核特服別鋪權乳力飲關花系刺事滋項金,著既聾不巖能蔥提舅起竄民到事材訴溉訟尼，厚也怎不眠能嗚以周行摘政慌訴提訟慕為牢救渾濟狀手熟段特撓別頸權簽力蒼關聯系真在女公員立查學濁校恒教堤育駛領箏域牛的肺特固征白:學慶校白與玩學暗生躺的磚關雄系蠻是腐學赤校真行抖使區強串有端力堪的旗公喊權濁力疑的過權煌力孫關婦系出顆于紐奉教庫育新的發目堪的勾和鍛學腰校習內蜓部風管燈理戴的遷需炸要閣，叫學獻校林有梁權龍自古行賤制回定某規滾則央行毀使酷懲齒誡集權裁，殲而青無絡需擋具瘋體振的納法怪律攤根遵據學燒生煮對滾于墊學拼校焦的耀權佩力臟的停行臭使院，叼不中得南提蒙起煌訴塵訟特樸別抱權癢力億關皮系皆理埋論阻的第缺饑失脫與交淡母出傭：特炮別巴權堅力恢關盾系真理網論鞭容傅易牲導亦致唱基訂本貸權緞利夏地送位健的薪喪桿失島，逮有棒悖將于畢憲棕法槐精繡神塞。填也葉違測背風了弓“速法纖律閱保久留避”務原蒸則會。掀特塌別貍權愁力兆不寇能漫侵舊犯賺憲飛法頓所草保遙護煮的凍公盒民育基笛本做權冒利失，躺即怖使畜是宵學化校嫁，益凡撒是亭涉病及睬基乖本必權布利籮的鋸事告情俱，奶事旋關痛學僚生幻玉身熄份眠變地更筒如算退酸學犧、含轉命學周以叮及您一拴些蹈重芽要樸的謝基良本壓人泳權徑和偏自只由椒時盛，軟同割樣吃適處用鉆法廊律何保見留些。野當刊前榴特令別偶權犬力福關供系秋逐磨漸區淡腎出賤（糧但匹特香別谷權按力戚關疤系掉在抓我亮國畫無臺名莫有申實耐）朵，擱高涂校艇無掏訟叢歷冶史血已技經驚結捆束穴。4篇、落內冠部鎖行毅政昂行潛為摩可足訴浪嗎灘？以蘇學言生揭訴軟學深校賊勒寄令尤退境學崖處么分茶決穿定援案松為遍例慕，倘其毒結或局捆大暖致選存玩有寺幾紀種狐不座同風的鎮情朋形:①法細院粉裁天定跡駁斜回腸起邀訴計。隔如壯，2留0船0常3年1月烘重章慶虜郵爛電嫂學森院印某信女輩大梢學拋生庫因做談斥戀祝愛飯懷屠孕搜被葉學黃校墊勒朋令姥退巡壽學輸案(簡盈稱往“霉重朽郵型案搏”)，宗被堡重養慶姥市彼南摸岸閥區銜法幅院形以出學膝校敢的炊勒頌令電退塊學蓋決錢定車屬評于獸高鋪校舌內份部坊管許理戶行史為完為洋由悠而燃裁豬定箭駁成回恩起鍵訴趴。②懶法傾院諸裁腫定獵不階予宏受場理李。選如揀，2掠0裳0外2年5月混北分京棕某霞大桿學秘經旦管巖學汽院隊女守學懼生捐嚴峰某買因列考理試季作蠻弊部被四學妻校長勒哈令賣退年學酷，的嚴迫某罰北悄京雹市嚼朝柿陽演區跳人紋民魯法做院垂提振起譯行乘政撞訴堡訟待，體法語院舟認遼為傘嚴恭某俘因事對電學鬧校乞作妙出羞勒旦令夢其雀退鞠學蛛的鄭處擔分宿決臺定讀不幸服脾所搏產澇生磚的軋糾硬紛廊，儀不請屬慌于痰法依院壞直希接抹受申理使行涌政往案宣件零的山范妄圍離，劇故礙裁紐奉定智不退予鬼受惜理當。③法芬院膜裁尖定未中霧止悶審嘆理史或邪者芳裁耳定膏停爛止例執彼行糾勒鼻令泰退畜學洪的障決惡定切。隱如利，2瓶0煤0采4年8月鴉成泄都反某再大禿學縫兩扮男強女丟大公學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