PAGE2017年海綿城市建設(shè)項目可行性研究報告吉林省吉林輕工業(yè)設(shè)計院有限公司二〇一七年三月項目名稱：琿春市海綿城市建設(shè)項目一期工程項目單位：琿春市城市投資開發(fā)有限公司編制單位：吉林省吉林輕工業(yè)設(shè)計院有限公司證書編號：工咨甲10820070043單位負責人：王金山總工程師：郭榮輝技術(shù)負責人：鄒軍高級工程師經(jīng)濟負責人：劉鳳祥高級工程師參加編制人員：王琳琳高級工程師翟偉娜高級工程師趙蕾高級工程師宋學丹助理工程師校核：趙紅音校對：徐靜目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目概況 11.2可行性研究報告編制依據(jù) 41.3項目提出的理由與過程 51.4主要技術(shù)經(jīng)濟指標 61.5問題與建議 7第二章現(xiàn)狀分析與建設(shè)必要性 82.1城市概況 82.2城市生態(tài)本底 102.3現(xiàn)狀評價 112.4需求分析 142.5項目建設(shè)的必要性 15第三章建設(shè)地點與區(qū)域條件 193.1項目地點 193.2區(qū)域建設(shè)條件 19第四章項目總體建設(shè)方案 224.1項目建設(shè)指導(dǎo)思想 224.2建設(shè)原則 224.3主要建設(shè)任務(wù) 22第五章城市道路系統(tǒng)建設(shè)方案 265.1工程概況 265.2設(shè)計依據(jù) 265.3海綿型道路平縱橫設(shè)計方案 275.4海綿型道路技術(shù)措施 315.5海綿型道路工程部分道路改造、交通設(shè)施 355.6合流制改造工程 395.7工程量 55第六章園林綠地系統(tǒng)建設(shè)方案 586.1概述 586.2建設(shè)方案 606.3工程量 71第七章城市水系統(tǒng)建設(shè)方案 747.1工程概況 747.2建設(shè)方案 747.3堤頂路工程 937.4工程量 114第八章節(jié)約能源 1168.1設(shè)計依據(jù) 1168.2工程能源消耗種類和數(shù)量分析 1188.3節(jié)能措施 1188.4節(jié)能管理措施 1218.5節(jié)能效果分析結(jié)論與建議 122第九章環(huán)境保護 1239.1建設(shè)地點現(xiàn)狀 1239.2設(shè)計依據(jù)及采用標準 1239.3施工期環(huán)境影響及緩解措施 1239.4運行期環(huán)境影響因素及控制措施 1259.5環(huán)境影響控制預(yù)期效果 126第十章勞動安全衛(wèi)生與消防 12710.1勞動安全衛(wèi)生 12710.2消防 128第十一章組織機構(gòu)及建設(shè)管理 13111.1組織機構(gòu) 13111.2項目建設(shè)管理 13111.3運營管理 131第十二章項目實施進度與工程招標 13212.1項目建設(shè)期及進度安排 13212.2項目實施進度表 13212.3項目工程招標 133第十三章投資估算及資金籌措 13513.1編制依據(jù) 13513.3項目總投資估算 13713.4資金籌措 138第十四章財務(wù)評價 14014.1編制依據(jù) 錯誤！未定義書簽。14.2財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 錯誤！未定義書簽。14.3生產(chǎn)成本和銷售收入估算 錯誤！未定義書簽。14.4利潤估算 錯誤！未定義書簽。14.5償債能力分析 錯誤！未定義書簽。14.6不確定性分析 錯誤！未定義書簽。14.7財務(wù)評價指標 錯誤！未定義書簽。14.8財務(wù)評價結(jié)論 錯誤！未定義書簽。第十五章社會評價 14015.1項目對社會影響分析 14315.2項目與所在地互適性分析 14315.3社會風險分析 14315.4社會評價結(jié)論 144第十六章結(jié)論與建議 14516.1結(jié)論 14516.2建議 145附圖：1、海綿型道路平面布置圖2、海綿型道路標準橫斷面圖3、海綿型道路人行道結(jié)構(gòu)圖4、污水管網(wǎng)總平面布置圖5、園林綠地系統(tǒng)平面分布圖6、庫克納河上游段標準橫斷面圖7、庫克納河城郊段1標準橫斷面圖8、庫克納河城郊段2橫斷面圖9、庫克納河城區(qū)段1橫斷面圖10、庫克納河城區(qū)段2橫斷面圖11、庫克納河下游段橫斷面圖12、北干渠上游段標準橫斷面圖13、北干渠中游段標準橫斷面圖14、北干渠下游段標準橫斷面圖15、庫克納河生態(tài)攔蓄壩構(gòu)造圖16、北干渠生態(tài)攔蓄壩構(gòu)造圖17、景觀跌水壩剖面圖18、景觀跌水壩平面圖琿春市海綿城市建設(shè)項目一期工程可行性研究報告PAGE88第一章總論1.1項目概況1.1.1項目名稱琿春市海綿城市建設(shè)項目一期工程1.1.2項目承辦單位1、項目實施機構(gòu)琿春市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2、項目承辦單位單位名稱：琿春市城市投資開發(fā)有限公司成立時間：2006年9月20企業(yè)性質(zhì)：國有獨資單位概況：琿春市城市投資開發(fā)有限公司是琿春市人民政府為了加大對城市建設(shè)投資力度，提高項目管理水平，確保投資建設(shè)高效合理，于2006年9月20日經(jīng)市政府同意批準成立的國有獨資有限公司。公司注冊資本5000萬元，由琿春市財政局劃撥琿春市國有資產(chǎn)3,500萬元，占股本總額的70%，貨幣資本1,500萬元，占股本總額的30%，貨幣投資全部由市財政局投資，市財政局是公司唯一股東。公司主要從事組織運營城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)、管理；房屋、土地的收購儲備、轉(zhuǎn)讓；土地的開發(fā)及項目建設(shè)等經(jīng)營活動。借鑒國內(nèi)大型城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合銀行等金融機構(gòu)要求搭建的按照市場化模式運作，逐步發(fā)展成為具有自身造血機能、可持續(xù)投融資的集團公司。1.1.3項目地點與范圍本項目建設(shè)范圍為近期海綿城市試點區(qū)域，主要建設(shè)琿春市老城區(qū)，北至城北路，西至鐵路線，南至濱河北街，東至東關(guān)大路，規(guī)劃范圍面積17.39k㎡。1.1.4主要建設(shè)內(nèi)容本項目以節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、排蓄結(jié)合、系統(tǒng)治理為導(dǎo)向，重點實施規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的市政道路系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)等工程。按主體工程類別主要建設(shè)海綿型道路工程、分流制改造、排水泵站建設(shè)、海綿型公園與綠地、水系整治生態(tài)修復(fù)與防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海綿型建筑與小區(qū)系統(tǒng)隨城市小區(qū)改造建設(shè)一同實施，不在本項目建設(shè)范圍之內(nèi)。主要建設(shè)項目一覽表序號項目名稱規(guī)模與內(nèi)容備注一城市道路系統(tǒng)1琿春街（站前大街-東關(guān)大路）新建下沉式樹池綠地16600㎡，透水鋪裝62629㎡，敷設(shè)DN500污水管道8300米。改造DN800-1200雨水管道3400米。2河南街（中華路-東關(guān)大路）新建下沉式樹池綠地15400㎡，透水鋪裝72699㎡，敷設(shè)DN400-500污水管道7700米。改造DN800雨水管道1200米。3站前大街（琿春街-崇文路）新建下沉式樹池綠地32400㎡，透水鋪裝200177㎡，敷設(shè)DN500污水管道8200米。改造DN800雨水管道500米。4沿河街（中華路-東關(guān)大路）新建下沉式樹池綠地15200㎡，透水鋪裝52084㎡，敷設(shè)DN500污水管道3800米。5口岸大路（站前大街-濱河北街）新建下沉式樹池綠地13400㎡，透水鋪裝44598㎡，敷設(shè)DN500-1000污水管道6700米。改造DN1500雨水管道2200米。6新安北路（站前大街-河南街）新建下沉式樹池綠地9200㎡，透水鋪裝32781㎡，敷設(shè)DN500-600污水管道4600米。改造DN1000雨水管道1200米。7文化路（北干渠-新安北路）新建下沉式樹池綠地9200㎡，透水鋪裝26269㎡，敷設(shè)DN500-600污水管道2300米。改造DN800-1600雨水管道2000米。8森林山大路（北干渠-濱河北街）新建下沉式樹池綠地14800㎡，透水鋪裝76456㎡，敷設(shè)DN500-600污水管道7400米。改造DN120雨水管道1400米。9龍源街（中華路-東關(guān)大路）新建下沉式樹池綠地14200㎡，透水鋪裝63041㎡，敷設(shè)DN500污水管道3550米10迎賓大路（新華街-站前大街）新建下沉式樹池綠地2400㎡，透水鋪裝5400㎡。11中華路（琿春街-河南街）改造DN1000雨水管道1400米。12東關(guān)大路（琿春大街-河南大街）改造DN1200雨水管道700米二園林綠地系統(tǒng)1北山公園生態(tài)修復(fù)改造公園面積780000㎡2龍源公園改造改造公園面積320000㎡3濱河苑改造游園面積7400㎡4靖東游園改造游園面積10100㎡5墨香園改造游園面積8500㎡6景名園改造游園面積14000㎡7春和園改造游園面積13000㎡8同馨園改造游園面積20000㎡9龍源華府游園改造游園面積7000㎡10金三角游園改造游園面積4600㎡11馨安游園改造游園面積5000㎡12老財政局西游園改造游園面積1760㎡13濱河游園1改造游園面積20000㎡14濱河游園2改造游園面積15000㎡15濱河游園3改造游園面積7030㎡16高速接待區(qū)游園改造游園面積8000㎡17八駿坪廣場改造游園面積7400㎡18靖河西游園改造游園面積4000㎡19西出口游園改造游園面積74000㎡20長白園1改造游園面積20000㎡21長白園2改造游園面積15000㎡22政府西游園改造游園面積11000㎡23行政廣場改造廣場面積45000㎡24騰飛廣場改造廣場面積22000㎡25森林山廣場改造廣場面積40000㎡26世紀廣場改造廣場面積32000㎡27迎賓廣場改造廣場面積28000㎡三城市水系統(tǒng)1防洪及清淤1.1庫克納河（上游段）防洪工程兩岸堤防總長度12km，河道疏浚900001.2庫克納河（城郊段）防洪工程兩岸堤防總長度7km，河道疏浚525001.3庫克納河（城區(qū)段）防洪工程兩岸堤防總長度10km，河道疏浚180000m1.4庫克納河（下游段）防洪工程兩岸堤防總長度2km，河道疏浚150001.5北干渠（上游段）防洪工程兩岸堤防總長度22km1.6北干渠（中游段）防洪工程兩岸堤防總長度12km，河道疏浚144001.7北干渠（下游段）防洪工程兩岸堤防總長度14km，河道疏浚16800m2生態(tài)修復(fù)2.1庫克納河生態(tài)修復(fù)敷設(shè)透水鋪裝24000平方米，木棧道8000平方米，種植喬木2100株，灌木8400叢，草坪79000平方米，水生植物37000平方米。2.2北干渠生態(tài)修復(fù)種植喬木4200株，灌木16800叢，草坪87000平方米。3堤頂路3.1道路新建道路總面積57720平方米，其中機動車道31080平方米，下沉式數(shù)池綠地8880平方米，透水鋪裝28860平方米。3.2橋梁建設(shè)中華路橋一座，位于中華路北段，橋長25米，寬30米。3.3排水敷設(shè)DN300-500雨水管道2283米3.4照明安裝路燈126.盞，50kva變壓器2臺。1.1.5建設(shè)期按照統(tǒng)籌規(guī)劃，計劃實施，穩(wěn)步推進的原則，總建設(shè)期為4年。即2017年1月至2020年12月。1.1.6本琿春市海綿城市建設(shè)項目一期工程總投資157558.11萬元。資金籌措方式為建設(shè)單位自籌及申請銀行貸款。并根據(jù)各項目特點，擬采取PPP項目模式。1.2可行性研究報告編制依據(jù)1.2.11、《中華人民共和國環(huán)境保護法》2、《中華人民共和國水土保持法》3、《中華人民共和國水污染防治法》4、《中華人民共和國森林法》5、《中華人民共和國水法》6、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》7、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》8、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》9、《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》10、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）（2016年版）11、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）（2016年版）12、《城市綠地設(shè)計規(guī)范》（GB50420-2007）（2016年版）13、《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）（2016年版）14、《透水磚路面設(shè)計規(guī)范》(CJJ/T188-2012)15、《透水瀝青路面設(shè)計規(guī)范》（CJJ/T190-2012）16、《吉林省海綿城市技術(shù)導(dǎo)則》17、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（2014年）1.2.2依據(jù)的政策文件及相關(guān)規(guī)劃1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）2、《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）4、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕64號）5、《琿春市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》6、《琿春市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2015-2030）》7、《琿春市給水專項規(guī)劃（2012-2030）》8、《琿春市城市排水工程專項規(guī)劃》（2010-2020）9、《吉林省琿春市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》10、《琿春市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃（2005-2020）》11、《琿春市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030）》12、《琿春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》1.2.3其它依據(jù)與主要資料1、2016中央城市工作會議（2015年12月20日）2、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于支持琿春市加快開放發(fā)展的若干意見》（2015年9月14日）3、《琿春市海綿城市建設(shè)試點城市實施方案（2016-2020年）》4、《投資項目可行性研究指南(試用版)》5、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）6、國家及地方相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)范和標準等7、項目相關(guān)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)1.3項目提出的理由與過程琿春市位于吉林省最東端，圖們江下游，是中國唯一地處中俄朝三國交界的邊境窗口城市。地區(qū)屬中緯度、中溫度、近海洋性季風氣候區(qū)，氣候溫和濕潤，冬暖夏涼，生態(tài)環(huán)境極佳。城市瀕江臨海、依山擁水，擁有河流、湖泊、濕地、草原、森林、沙漠等多種地貌類型，森林植被覆蓋率高，空氣質(zhì)量在全國居于前列。憑借“三疆邊城”的獨特區(qū)位、豐富的自然人文資源，優(yōu)美的自然山水魅力，是東北重點的旅游城市，具有國家級園林城市、森林城市等美譽。作為我國東部沿邊開發(fā)開放城市，國家實施長吉圖戰(zhàn)略的橋頭堡，琿春市在全省加快形成全方位對外開放大格局中占有極其重要的地位。按照國家賦予琿春國際合作示范區(qū)的功能定位，全市圍繞把琿春建設(shè)成為山清水秀的生態(tài)宜居城市、東北亞著名休閑旅游城市、通達開放的國際合作示范城市的發(fā)展目標，堅持把生態(tài)文明理念全面融入城市開發(fā)建設(shè)過程中，加快提升開放窗口城市的基礎(chǔ)設(shè)施功能和承載力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動建設(shè)美麗琿春，打造中國北方邊境風貌城市等方面取得突出成效，2015年城鎮(zhèn)化率已達到65%左右。良好的自然生態(tài)本底條件，以及城鎮(zhèn)化推進和建設(shè)國際化邊境開放城市要求，使得城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建具有了切實的必要性和可行性。2015年9月《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于支持琿春市加快開放發(fā)展的若干意見》中賦予琿春市政府地級市政府管理權(quán)限，加大對琿春市公益性建設(shè)項目支持力度，支持琿春市申報“海綿城市”建設(shè)試點。2016年6月琿春市被確定為省級海綿城市建設(shè)試點城市。為落實國家、吉林省關(guān)于海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見要求，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護需求，全市加快推動海綿城市項目建設(shè)。為此，琿春市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托吉林省吉林輕工設(shè)計院有限公司進行本“琿春市海綿城市建設(shè)項目一期工程”可行性研究報告的編制。2016年10月我院接受委托成立項目組，在全面了解琿春市海綿城市建設(shè)背景和基本建設(shè)條件后，對項目規(guī)劃區(qū)域進行了實地勘察和調(diào)研論證，在了解和掌握大量基礎(chǔ)資料后，征求琿春相關(guān)部門的意見，依據(jù)城市總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，以及《琿春市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030年）》，結(jié)合《吉林省琿春市海綿城市建設(shè)試點城市實施方案（2016-2020年）》，對項目的可行性展開了全面研究，根據(jù)琿春海綿城市建設(shè)實際，提出項目主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)實施方案，完成本項目的可行性研究編制工作。1.4主要技術(shù)經(jīng)濟指標主要技術(shù)經(jīng)濟指標表序號名稱單位指標備注1項目規(guī)劃區(qū)域面積k㎡17.392建設(shè)規(guī)模2.1城市道路系統(tǒng)2.1.下沉式樹池綠地㎡1428002.1.2滲透鋪裝㎡6231382.1.3鋪設(shè)污水管道m(xù)525502.1.4改造雨水管道m(xù)140002.2園林綠地系統(tǒng)系統(tǒng)2.2.1改造公園面積萬㎡1102.2.2改造游園面積萬M327.282.2.3改造廣場面積萬M316.72.3城市水系統(tǒng)2.3.1堤防km792.3.2清淤㎡4677002.3.3生態(tài)建設(shè)㎡2320002.3.機動車道㎡310802.3.5下沉式樹池綠地㎡88802.3.6透水鋪裝面積㎡288602.3.7中華路橋座12.雨水管道m(xù)16782.3.9水質(zhì)水量檢測儀套113建設(shè)期年44項目總投資萬元157558.111.5問題與建議海綿城市建設(shè)將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。其作為是一項生態(tài)環(huán)境保護和水資源利用的系統(tǒng)工程、長期性工程，關(guān)乎城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，百姓福祉，是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，促進社會全面發(fā)展的必然要求。本琿春市海綿城市建設(shè)項目，統(tǒng)籌實施城市水系統(tǒng)、公園綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等工程，總體建設(shè)規(guī)模和投入資金較大，工程建設(shè)管理和資金落實是項目順利進行的關(guān)鍵問題。特提出建議：1、海綿城市建設(shè)是一項基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程、覆蓋相關(guān)規(guī)劃，涉及各層次和多個專業(yè)，項目建設(shè)要統(tǒng)籌建設(shè)、加強規(guī)劃管理、設(shè)計和施工。2、海綿城市建設(shè)是一項長期事業(yè)，要做優(yōu)質(zhì)工程，精品工程，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)都要以招標方式求得高水平，滿足需要。3、在項目實施階段，要加強工程的監(jiān)督管理工作，確保項目質(zhì)量和工程進度，使工程如期完工投入使用，更好發(fā)揮項目在推動區(qū)域發(fā)展中的綜合效益。4、項目建設(shè)需要持續(xù)的投資支撐，建議多渠道籌措資金，引入社會資本參與海綿城市項目建設(shè)，采取PPP的模式操作，建立海綿城市投融資機制。5、強化項目進程中的質(zhì)量、投資、進度控制，注重生態(tài)保護與開發(fā)利用結(jié)合，注重對可能發(fā)生的不利條件及變化因素的預(yù)測提前設(shè)定防范對策，確保項目按計劃實施。

第二章現(xiàn)狀分析與建設(shè)必要性2.1城市概況2.1.1地理區(qū)位琿春市位于吉林省東南部的圖們江下游地區(qū)，延邊朝鮮族自治州東端，地處中、朝、俄三國交界地帶，地理位置為東經(jīng)130°03′21"～130°18′30"，北緯42°25′20"～43°30′18"。東部與東南部以分水嶺為界限與俄羅斯濱海邊疆區(qū)哈桑區(qū)接壤，中俄邊界線長246.25公里；西部與西南以圖們江為界與朝鮮民主主義共和國咸鏡北道賽別爾郡、恩德郡、羅先市相望，中朝邊界線長139.5公里；東北部以老爺嶺支脈為界同汪清縣和黑龍江省東寧縣為鄰；西北與圖們市相接。與國內(nèi)相鄰市、縣界長為148公里。從圖們江大區(qū)域來看，琿春市地處東北亞幾何中心，是中國至俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸以及北美、北歐的最近點。2.1.2行政區(qū)域與人口規(guī)模琿春市現(xiàn)轄4個街道、4個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、2個民族鄉(xiāng)、1個中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)、1個邊境經(jīng)濟合作區(qū)（含出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)），市域行政區(qū)劃面積5145.38k㎡，全市總?cè)丝诩s22萬人。中心城區(qū)建設(shè)用地面積66.72k㎡，由老城區(qū)、河北新城區(qū)、河南新城區(qū)和經(jīng)濟合作服務(wù)中心區(qū)四個區(qū)組成。2.1.3城市性質(zhì)、定位及國民經(jīng)濟中的地位1、城市性質(zhì)東北亞地區(qū)重要的交通樞紐，國際化窗口城市，圖們江區(qū)域中心城市之一。2、城市定位山清水秀的生態(tài)宜居城市、東北亞著名休閑旅游城市、通達開放的國際合作示范城市、圖們江區(qū)域交通樞紐城市。3、國民經(jīng)濟中的地位琿春邊境區(qū)位獨特，是國家實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的節(jié)點城市，吉林省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略向北開放的門戶，是中國通向東北亞的窗口和海上絲綢之路的重要節(jié)點城市，在國民經(jīng)濟發(fā)展，特別是沿邊開發(fā)開放發(fā)展中占有重要的特殊地位。國家批準設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，功能定位為：立足琿春市、依托長吉圖、面向東北亞、服務(wù)大東北，建設(shè)我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺；東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐和商貿(mào)物流中心；經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)；發(fā)展成為我國東北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。吉林省關(guān)于支持琿春市加快開放發(fā)展的若干意見，琿春市在吉林省開發(fā)開放中擔負著打造吉林省經(jīng)濟發(fā)展第三增長極的重任，加快建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、邊境貿(mào)易便捷繁榮，具有較強競爭力的國際化窗口城市和我省縣域經(jīng)濟新的增長極，真正成為帶動全省對外開放的橋頭堡。2.1.4社會經(jīng)濟發(fā)展狀況近年來，琿春市充分發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位、政策等優(yōu)勢，圍繞加快開放發(fā)展，建設(shè)美麗琿春，堅持擴大項目投資、強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新開放發(fā)展、加強城市建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，著力建設(shè)智慧之城、科技之城、生態(tài)之城、開放之城和旅游之城，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的突破。2015年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146.7億元，同比增長8%，是2010年的1.9倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值352億元，同比增長10.7%，是2010年的2.7倍；一般預(yù)算全口徑財政收入24.3億元，同比增長12%，是2010年的2.6倍；地方級財政收入20億元，同比增長13%，是2010年的3.8倍；財政支出38億元，同比增長4%，是2010年的2.7倍；外貿(mào)進出口總額13.6億美元，同比增長7%，是2010年的1.7倍；社會消費品零售總額54.4億元，同比增長11.2%，是2010年的2.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21530元，同比增長7%，是2010年的1.6倍；農(nóng)民人均純收入10978元，同比增長10%，是2010年的1.7倍。主要經(jīng)濟指標增速居全省前列，全省縣域經(jīng)濟排名從2010年的第25位躍升至第5位。在城市建設(shè)中和管理上，遵循城市發(fā)展規(guī)律，把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，突出體現(xiàn)城市民族風情和地域特色，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，拓展發(fā)展空間，推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)以琿春河為軸線，兩河（庫克納河、太陽溝河）為框架，分化成四個功能分區(qū)，形成老城綜合商業(yè)中心區(qū)、經(jīng)濟合作服務(wù)中心區(qū)、河北新城區(qū)和河南新城區(qū)城市總體空間布局。以海綿城市建設(shè)理念，推進生態(tài)城市建設(shè)，營造城區(qū)近自然水源涵養(yǎng)，道路水系綠色走廊，周邊山川建成綠色屏障的生態(tài)格局。至2015年末，全市綠化覆蓋率為42.6%，綠地率為38.2%，人均公園綠地面積13.5平方米，琿春水體岸線自然化率達到85%以上，2015年琿春榮獲國家園林城市稱號，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜人的新型國際化窗口城市打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2.2城市生態(tài)本底琿春位于中國圖們江下游地區(qū)，長白山東麓，依山面海，氣候宜人，年平均降雨量617.9mm，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異。市域東、南、北三面環(huán)山，山地面積占全市80％以上，森林覆蓋率達85%。域內(nèi)內(nèi)河水系十分發(fā)達，境內(nèi)遍布大小河流52條，擁有天然湖泊、沼澤、濕地8000余公頃，城市生態(tài)本底較好。2.2.1河流水系及濕地琿春市域內(nèi)河流均屬圖們江水系。境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，平均每平方公里河長0.3km左右。全市流域面積30k㎡以上的河流有52條，十公里以上的河流共有33條，其中一級支流5條，二級支流34條，三級支流11條，四級支流2條。城市中心城區(qū)內(nèi)共有琿春河、庫克納河、太陽溝河以及北干渠等主要河流，琿春河橫穿中心城區(qū)，太陽溝河源于南部太陽山，庫克納河源于北山，北干渠源于北山支脈，是一條灌溉渠。琿春河發(fā)源于汪清縣復(fù)興鄉(xiāng)盤嶺山脈北側(cè)，經(jīng)琿春市境內(nèi)注入圖們江，河道長度198公里，河道平均坡度2.1‰，流域面積3963平方公里。其中中心城區(qū)內(nèi)琿春河全長約11公里，將琿春市城區(qū)分割成南北兩城區(qū)，是琿春市人民生活及經(jīng)濟社會發(fā)展命脈的生命之河。庫克納河發(fā)源于汪清縣復(fù)興鎮(zhèn)杜荒子屯西南禿頭嶺，在琿春市城區(qū)西南側(cè)匯入圖們江，河道長度14.6km，河道比降7.3‰，流域面積為31.2km2。其中中心城區(qū)內(nèi)河道全長約9公里，庫克納河靖邊三村以上為山地，兩岸為林地，植被較好，靖邊村以下兩岸為稻田太陽溝河發(fā)源于太陽山支脈，全流域集水面積68.7km2，河長20.3km，河道平均比降5.9%，在琿春市城區(qū)內(nèi)注入琿春河。其河道全長約7公里，河流兩側(cè)為基本農(nóng)田和民居，屬于尚未開發(fā)狀態(tài)。琿春市濕地有十三處，除一個在春化鎮(zhèn)外其余均分布在敬信鎮(zhèn)。其中九個濕地與圈河聯(lián)為一體，被譽為琿春八景之一的“九曲連塘”。敬信鎮(zhèn)的濕地水質(zhì)肥、水草茂盛，水面面積達2070公頃、水深2-32.2.2琿春市森林資源豐富，全市森林經(jīng)營總面積88004公頃，其中林業(yè)用地面積86979公頃，有林地面積80095公頃。用材林面積72937公頃，防護林面積4484公頃，特用林2583公頃，經(jīng)濟林91公頃。疏林地面積77公頃，灌木林地1339公頃，未成林造林地281公頃。無林地面積564公頃，非林業(yè)用地面積1025公頃。全市活立木總蓄積7365372立方米，其中有林地蓄積為7305824立方米，疏林地蓄積為656立方米，散生木蓄積為58892立方米。2.2.3水資源琿春市水資源豐富，1988-2005年之間多年平均降水為615.8mm，平均降雪量為30mm；年降水量為34.6億m3。多年平均徑流深361mm，河川徑流量為18.02億m3，地下水補給量為3.86億m3。全市地下水資源量為4.86億m3，可開采量為4815.14萬m3／年。琿春老龍口水庫位于琿春河中下游，距琿春市區(qū)約30km，在琿春河與圖們江匯合口以上50.0km處，水庫總庫容為3.674×108m3，控制流域面積為3008km2。電站裝機容量為19.2MW，年發(fā)電量為5199.1×104kw·h。防洪保護人口（P=2%）60.83萬人，城區(qū)供水量（P=95%）2.828×108m3。2.2.4土地資源琿春幅員遼闊，土地資源豐富，類型多樣。全市土地總面積514538.33hm2，2012年耕地28950.17hm2，占全市土地總面積的5.63%；園地1465.94hm2，占全市土地總面積的0.29%；林地434957.6hm2，占全市土地總面積的84.54%；牧草地12518.97hm2，占全市土地總面積的2.44%；其他農(nóng)用地2699.467hm2，占全市土地總面積的0.52%；居民點及工礦7676.427hm2，占全市土地總面積的1.49%；交通運輸用地1044.91hm2，占全市土地總面積的0.20%；水利設(shè)施用地1470.82hm2，占全市土地總面積的0.28%；未利用地11182.74hm2，占全市土地總面積的2.17%；其他土地12571.25hm2，占全市土地總面積2.44%。2.3現(xiàn)狀評價琿春是典型的依山瀕江臨海城市，多年平均降水為615.8mm，多集中在6-9月份，約占年降水量的69.85%以上，尤其在7、8月份最為集中。降水量的年季變化也較大，暴雨大部分受臺風所影響造成。年降水量為34.6億立方米，多年平均徑流深361mm，河川徑流量為18.02億立方米，地下水補給量為3.86億立方米，淺層地下水位較高。盡管全市建成了一批供水、污水、雨水控制利用、排水防澇、防洪等涉水基礎(chǔ)設(shè)施項目，但在快速城市化推進中，關(guān)乎水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及水安全的問題已變得十分2.3.1水資源現(xiàn)狀分析近年琿春城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，由于缺少海綿城市規(guī)劃引導(dǎo)，城市開發(fā)建設(shè)中相當比例的透水性地面（綠地等）被不透水表面（各種屋面、路面等）所覆蓋。過度硬化地面加速了雨水徑流匯流速度，使雨水流量過程線變的陡尖、匯流歷時縮短、峰值時間提前。城市出現(xiàn)強降雨天氣時，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走，雨水資源得到充分的利用。城市供水現(xiàn)狀方面，琿春市現(xiàn)有1個供水水源地老龍口水庫，尚未劃定保護區(qū)，水源地沒有嚴格依法設(shè)置標識標志，保護區(qū)內(nèi)仍存在居民、排污口及畜禽養(yǎng)殖項目，威脅飲用水源水質(zhì)安全。

同時，老龍口水庫環(huán)境監(jiān)管能力在監(jiān)測站點覆蓋率、監(jiān)測項目數(shù)量、監(jiān)測方式、監(jiān)測分析方法及技術(shù)手段等諸多方面基礎(chǔ)薄弱，難以滿足全面、科學、客觀評價水源地水質(zhì)狀況及環(huán)境的需求。老龍口水庫上游為琿春紫金礦業(yè)尾閘庫，該庫未做防滲設(shè)施，未來將會對飲用水原地產(chǎn)生重金屬污染風險。同時市區(qū)現(xiàn)有大部分供水管網(wǎng)敷設(shè)二十年以上，基本已過使用年限，銹蝕漏損十分嚴重，由此造成水資源的嚴重浪費。琿春市雖然水資源相對較充足，卻也存在水源地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境要求、供水保障供給及水質(zhì)安全等問題。而城市雨水作為地下水水源最大補給和重要的非常規(guī)水源之一，雨水資源化利用還未能被城市所用。2.3.2水環(huán)境及水生態(tài)現(xiàn)狀分析琿春市現(xiàn)有的污水處理廠建于2006年，設(shè)計處理規(guī)模為3萬t/d，現(xiàn)已滿負荷運行。隨著城區(qū)逐步發(fā)展，污水量也在逐漸提升，致使污水處理廠處理壓力增大，急需擴建，解決水污染問題。城區(qū)既有排水系統(tǒng)還不完善，目前老城區(qū)仍然是合流制排水系統(tǒng)，現(xiàn)有排水管渠主要集中在老城區(qū)庫克納河以北，且基本上為直排式的合流體制。新建城區(qū)也相應(yīng)缺少污水及雨水管道，雨天雨水沿地勢就近流入水體中，城區(qū)的初期雨水也流入內(nèi)河水系中，存在面源污染問題。污染源的存在致使河體成為黑臭水體，影響水體質(zhì)量和居住環(huán)境。同時這些污染物質(zhì)會隨著徑流和滲流進入地下水和地表水體中，產(chǎn)生持續(xù)污染，水體污染問題依然突出，形成水安全隱患。同時，排入的污水量大大超過了河道自身的自凈能力，原有城市河道的生態(tài)平衡被破壞。以及河道資源進行過度利用，大量的抽取河道內(nèi)的水量、挖掘河道的沙子，破壞了河道生態(tài)系統(tǒng)，影響城市水體生態(tài)功能，也嚴重影響城市水生態(tài)環(huán)境。2.3.3水安全現(xiàn)狀分析城區(qū)目前防洪、排澇工程體系薄弱，部分河道兩岸現(xiàn)有堤防防洪能力不足，河道護岸結(jié)構(gòu)單一，汛期洪水過境，導(dǎo)致了城區(qū)經(jīng)常遭受江河洪水和內(nèi)澇積水的威脅。1、防洪現(xiàn)狀情況庫克納河現(xiàn)有堤防工程上游起點為靖邊村，終點為庫克納河與琿春河匯合口，堤防總長度約為18公里。庫克納河城區(qū)段自城東橋至鐵路橋堤防，2004年吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院完成初步設(shè)計，吉林省水利廳吉水技【2004】469號文批復(fù)，設(shè)計標準為30年一遇洪水標準。城區(qū)上游靖邊至城東橋以及城區(qū)下游鐵路橋至河口段堤防均為土堤，沒有護坡及護腳措施，標準低，達不到防洪標準要求。北干渠現(xiàn)有堤防僅城區(qū)中游段約6km為PP纖維混凝土，底寬6-8m梯形斷面結(jié)構(gòu)。其余段均為土堤，防洪標準遠遠達不到防洪要求。琿春市城市防洪排澇預(yù)警系統(tǒng)尚未形成，防洪排澇應(yīng)急預(yù)案仍待完善，預(yù)防意識淡薄，尚未建立洪澇災(zāi)害保險制度；管理手段落后，缺少必要的通訊設(shè)備；缺乏現(xiàn)代的治水理念；缺少先進科學技術(shù)的應(yīng)用。現(xiàn)有的防洪、排澇工程體系薄弱，導(dǎo)致了城區(qū)經(jīng)常遭受江河洪水和內(nèi)澇積水的威脅。完善防洪工程系統(tǒng)建設(shè)，保障城市防洪安全。同時，通過低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建，削減降雨徑流總量和降雨峰值流量，減輕城市排水壓力，緩解城市內(nèi)澇問題。由于以往的護岸工程主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等，河道護岸結(jié)構(gòu)單一，水域的生態(tài)功能、景觀功能不足，而忽略了河道的水文化生態(tài)景觀功能。2、內(nèi)澇現(xiàn)狀情況在城市開發(fā)建設(shè)受規(guī)劃初期影響，缺乏先進的城市建設(shè)理念，沒有足夠考慮到下墊面變化對城市水系統(tǒng)的影響，傳統(tǒng)的排水依然以“快速排除雨水”作為設(shè)計理念，利用傳統(tǒng)“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施組織排水，缺少雨水控制利用系統(tǒng)支持。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，傳統(tǒng)雨水基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出一定的局限性，雨水系統(tǒng)利用管理落后，造成了城區(qū)積水點頻度高。已不能適應(yīng)琿春市城市發(fā)展需要。琿春市城區(qū)既有設(shè)計排水設(shè)施能力不足，排水設(shè)施標準較低，管徑單一，后部管徑偏小，形成“卡殼”現(xiàn)象，對降雨量的承擔能力小，加上管道敷設(shè)坡度小，一遇大雨，城市街區(qū)路面積水嚴重。雨水管網(wǎng)的普及率還比較低，城區(qū)現(xiàn)狀使用的雨水管網(wǎng)及少量污水管網(wǎng)，現(xiàn)有管線基本都分布在城市的中心區(qū)，市區(qū)內(nèi)尚無完善的內(nèi)澇防治設(shè)施。城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市硬覆蓋面積大，城區(qū)相當比例的透水性地面（綠地等）被不透水表面（各種屋面、路面等）所覆蓋，硬化地面加速了雨水徑流匯流速度，使雨水流量過程線變的陡尖、匯流歷時縮短、峰值時間提前。另一方面，城市建設(shè)中道路兩邊綠地，甚至公共綠地廣場地坪高于道路，下滲量減少，地面和樹木冠層的截流作用變差，未能有效發(fā)揮蓄滯的作用，反而造成澇水轉(zhuǎn)移，增加城市內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生。現(xiàn)在遇到短時強降雨天氣，不少地方積水內(nèi)澇嚴重，為市民出行帶來不便。2.4需求分析目前琿春城市建成區(qū)下墊面硬化面積較大，中心城區(qū)老城區(qū)建設(shè)密度較大，缺乏綠地空間，地面硬化導(dǎo)致降雨時滲透水量減少，調(diào)蓄量減小，徑流量增加，排水壓力增大問題突出，尤其是雨水徑流污染導(dǎo)致的水環(huán)境和水生態(tài)破壞、“洪澇”雙重問題導(dǎo)致的內(nèi)澇加劇等現(xiàn)象依然存在，需要通過統(tǒng)籌實施海綿城市建設(shè)加以解決。根據(jù)城市生態(tài)本底，以及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和經(jīng)濟社會發(fā)展需求分析，依據(jù)《琿春市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030）》要求，琿春海綿城市建設(shè)要針對性的采取海綿化技術(shù)措施，控制城市不透水面積比例，減少灰色工程增量，控制雨水徑流，維持和恢復(fù)城市自然水文特征，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)的綜合目標。本琿春海綿城市建設(shè)近期需要解決水生態(tài)惡化、水資源利用、水環(huán)境污染、水安全保障等主要問題，成為琿春新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)城市建設(shè)的支撐和需求所在。2.4.1水生態(tài)通過對琿春市水生態(tài)的問題識別，需要從控制年徑流總量、恢復(fù)江河水系生態(tài)岸線，保持地下水位穩(wěn)定等方面，運用生態(tài)的手段充分發(fā)揮海綿城市的理念，進行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)并維持一定比例的生態(tài)空間。在城市中保留足夠的生態(tài)用地，增加下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝以及蓄水池等低影響開發(fā)方式，削減峰值流量、凈化雨水，實現(xiàn)徑流總量、徑流峰值和徑流污染控制，解決城市內(nèi)澇等多重目的。加強城區(qū)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)保護，修復(fù)水生態(tài)，推進城市江河湖泊生態(tài)化治理，采用生態(tài)措施做好護岸護坡，修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能，增加水體的自凈能力，消除或減輕水體污染，重點對河流生態(tài)系統(tǒng)的原有結(jié)構(gòu)和功能進行恢復(fù)和保護，嚴格控制河道水體污染，調(diào)節(jié)水量和水的流態(tài)，保持生態(tài)最低需水量。加強對河道河底和岸坡的形態(tài)結(jié)構(gòu)進行生態(tài)改造，創(chuàng)造城市優(yōu)美的水生態(tài)景觀。2.4.2水環(huán)境重點解決琿春市水系水環(huán)境污染的問題。需要完善中心城區(qū)的污水收集與處理系統(tǒng)，逐步推進老城區(qū)雨污分流改造，將污水收集并輸送至污水處理廠進行處理，達標后排放，減少入河污染物總量。加快城市水系的保護與改造方案實施，有效保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體現(xiàn)狀，針對中心城區(qū)水體污染的問題，推進城市江河湖泊生態(tài)化治理，重點對庫克納河及太陽溝河起源地北山及太陽山水源涵養(yǎng)林進行有效整治，清理庫克納河的垃圾和淤泥，整治黑臭水體，同時整治水系的面源污染。2.4.3水資源需要加強水資源涵養(yǎng)保護，推動雨水的資源化利用，提高污水再生利用和有效利用雨水資源，補充城市地下水，以減少未來水資源短缺的狀況發(fā)生。加強對水源地的保護，著重解決城市飲用水源老龍口水庫水源保護問題，保障城市飲用水供水能力和水質(zhì)安全。推動老舊供水管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)漏損，節(jié)約水資源。2.4.4由于琿春地域特點，瀕江近海，內(nèi)河較多，保障城市防洪安全首要解決的水安全問題，完善防洪工程系統(tǒng)建設(shè)十分重要。同時，對于中心城區(qū)現(xiàn)有的排水防澇問題，需要通過提高城市排水設(shè)施標準和構(gòu)建完整的城市排水防澇體系來加以解決。通過低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建，削減降雨徑流總量和降雨峰值流量，減輕城市排水壓力，緩解城市內(nèi)澇問題。通過雨污分流的改造和雨水管道的新建，提高現(xiàn)有雨水管網(wǎng)的排水能力，對老城區(qū)雨污合流改造，重點解決易澇點積水問題。通過溝渠、水系等雨水行泄通道的保護和修復(fù)，構(gòu)建城市超標徑流排放系統(tǒng)，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇問題。通過城市排水管網(wǎng)、排澇泵站、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理和排水能力。2.5項目建設(shè)的必要性2.5.1項目建設(shè)是落實國家推進海綿城市建設(shè)、促進生態(tài)文明戰(zhàn)略部署的要求黨的十八大報告明確提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形式，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，必須要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中央城市工作會議指出，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，要強化尊重自然、綠色低碳等理念，推進城市綠色發(fā)展，建設(shè)海綿城市，開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山，并將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，加快推進海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。實施海綿城市建設(shè)，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃城市建設(shè)，把自然環(huán)境容量和資源承載力作為城市發(fā)展的基本前提的重要任務(wù)。2.5.2項目建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化和城市綠色發(fā)展的需要《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，我國城鎮(zhèn)化進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，必須把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市建設(shè)加速推進，過度開發(fā)對城市生態(tài)環(huán)境干擾和破壞日益加重，應(yīng)從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，把治水與治山、治林、治田有機結(jié)合，強化水資源環(huán)境剛性約束，協(xié)調(diào)解決水資源、水安全問題。海綿城市建設(shè)適應(yīng)這一要求，是實現(xiàn)城市與自然和諧共生的有效途徑，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)和保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有力支撐。琿春市有著獨特的地域文化特色，憑借獨特的地理位置和良好的環(huán)境資源稟賦，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境支撐。在此基礎(chǔ)上實施海綿城市項目建設(shè)，通過源頭控制、統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,實現(xiàn)徑流和污染控制，促進城市水體的自然循環(huán)，提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力，使城市開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)，對于琿春優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、維護生態(tài)平衡，創(chuàng)造綠色、循環(huán)、低碳城市，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，惠及民生福祉，推進新型城鎮(zhèn)化進程和城市健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。2.5.3項目建設(shè)是吉林省加快琿春《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于支持琿春市加快開放發(fā)展的若干意見》，提出支持琿春市生態(tài)城市建設(shè)，支持琿春市申報“海綿城市”建設(shè)試點，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升琿春綜合承載能力，發(fā)展跨境發(fā)展旅游業(yè)，提高對外開放城市形象，建設(shè)具有較強競爭力的國際化窗口城市。《琿春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源、政策、人文五大優(yōu)勢，以建設(shè)“美麗琿春”為主線，把握琿春作為吉林省縣域經(jīng)濟新的增長極、東北振興的新亮點、國家“一帶一路”向北向東的新起點的先導(dǎo)區(qū)域，做好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展文章，永葆綠水青山、水碧天藍的生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)城市發(fā)展理念，積極開展城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)，加快建設(shè)國際化生態(tài)宜居城市，打造成為圖們江區(qū)域交通樞紐城市、吉林省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，東北亞開發(fā)開放的明珠城市。實施海綿城市項目建設(shè)，通過修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提升城市水文化等舉措，將極大提升琿春對外窗口城市的品質(zhì)和形象，對琿春建設(shè)生態(tài)安全的邊境城市，更好發(fā)揮吉林省對外開放橋頭堡作用，對于全市生態(tài)文明建設(shè)，突出琿春國家首批全域旅游城市地位，建設(shè)吉林省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市具有積極的推動作用。2.5.4項目建設(shè)是改善和解決當前城市水生態(tài)環(huán)境的迫切琿春市地處長白山東麓，圖們江下游，地形以山地為主，大部分區(qū)域為中山區(qū)地貌。境內(nèi)群山起伏，三面環(huán)山，近海臨江，屬于北溫帶季風氣候區(qū)，多雨降水主要集中在夏季的自然特點。區(qū)域內(nèi)河縱橫，季節(jié)性洪水暴發(fā)，河水陡漲以及受汛期內(nèi)澇困擾等現(xiàn)象十分突出。通過自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的“海綿城市”項目建設(shè)，不僅使琿春有效緩解城市內(nèi)澇、消減城市徑流污染負荷，有效解決城市發(fā)展中面臨的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水安全等現(xiàn)狀問題，而且將低影響開發(fā)技術(shù)措施廣泛用于城市開發(fā)建設(shè)中，起到凈化初期雨水，減少污染排放，提高水體水質(zhì)，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，增強自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力的目的，對提升城市防洪減災(zāi)能力，減少內(nèi)澇對居民生活造成的影響，維護城市良好的生態(tài)功能，提高生活環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮重要作用。綜上，實施海綿城市項目建設(shè)，對琿春市而言，實現(xiàn)了修復(fù)城市自然生態(tài)本底，改善水環(huán)境和提高水安全保障能力，是解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體污染治理、防洪減災(zāi)等問題的最有效途徑，是琿春創(chuàng)造智慧城市、園林城市、生態(tài)城市、宜居城市、國際旅游城市的需要，也是城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇，其建設(shè)十分必要。

第三章建設(shè)地點與區(qū)域條件3.1項目地點3.1本項目根據(jù)《琿春市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030年）》總體規(guī)劃要求，實施近期海綿城市建設(shè)，建設(shè)地點位于琿春市老城區(qū)。3.1本項目建設(shè)范圍為近期海綿城市試點區(qū)域，規(guī)劃范圍面積17.39k㎡。3.2區(qū)域建設(shè)條件3.2.1地形地貌琿春市地處圖們江下游，長白山東麓，屬半山區(qū)，地形特點是東西長而南北短，南部狹長地帶延伸至日本海附近。境內(nèi)最高的山峰老爺嶺海拔高程1477米，最低點敬信鎮(zhèn)防川村，海拔高程為5琿春市地貌分區(qū)劃分為三個區(qū)，即低中山地貌區(qū)、低山丘陵地貌區(qū)、盆地平原地貌區(qū)。低中山地貌區(qū)主要位于要位于區(qū)內(nèi)北部

400

米標高以上，面積為4631平方公里，是琿春市主要森林覆蓋區(qū)和礦產(chǎn)賦存之地；低山丘陵貌區(qū)主要分布在本南部，面積為1321平方公里，是區(qū)內(nèi)主要草原和農(nóng)作物的產(chǎn)區(qū)；盆地平貌位于東部和中部，由琿春

、春化兩盆地組成。標高為30-100米，盆地內(nèi)居民點集中以外，是水稻、蔬菜和其他經(jīng)濟作物的主要產(chǎn)區(qū)。3.2.2氣象氣候地區(qū)處于北半球緯度地帶，靠近日本海，屬中溫帶近海洋性季風氣候區(qū)。春季干燥多風，夏季溫熱多雨，秋季少雨；冬季積雪不深、寒冷期長。因東臨日本海，西部、北部又有高山作天然屏障，氣候一般夏涼冬暖。年日照時數(shù)為2288至2366小時；平均溫度為5-7℃左右，一月份氣溫平均為－10.5℃，八月氣溫平均為21.7℃，平均降水量400-700mm3.2.3工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件圖們江地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬天山-興安地槽吉黑褶皺系的延邊優(yōu)地槽褶皺帶。區(qū)內(nèi)新華夏系華夏式構(gòu)造形跡較發(fā)育。從巖性上，前震旦系的片麻巖、片巖構(gòu)成本區(qū)古陸基底。在海西和燕山期運動中，伴有大量的巖漿巖（花崗巖等）侵入或火山巖（玄武巖等）噴出。新生代第三紀，琿春、龍井、延吉等地形成了構(gòu)造盆地，并形成琿春褐煤層。近代構(gòu)造盆地運動，促使本區(qū)陸地繼續(xù)上升，山地、丘陵侵蝕加重，促進河流沉積物中次生砂金的富集，形成有開采價值的砂金礦床。本區(qū)地貌格局以山土、丘陵為主，構(gòu)造盆地相間分布，盆地發(fā)育有河流地貌。圖們江流域分布的河谷盆地，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，氣候溫和，水源充足。琿春場地屬琿春盆地，總體自上而下分為三層：上層為雜填土（層厚0.5-1.4米）雜色，由回填的粘土和碎石等級成，松散；中層為粉質(zhì)粘土（層厚1.3-3.5米）灰色-灰黃色，可可塑狀，全場地分布；下層為圓礫層（層厚4.5米粘土滲透系數(shù)<1.2x10-6(cm/s),粉質(zhì)粘土滲透系數(shù)1.2×10-6~6×10-3(cm/s);碎石滲透系數(shù)6x10-3~2.4×10-2(cm/s);圓礫滲透系數(shù)6x10-2~1.8×10-1(cm/s)。3.2.4土壤共有8個土類，20個亞類，37個土屬，79個土種。東北部山區(qū)主要以灰棕壤土為主，還有少量的沼澤土及泥炭土、沖積土等穿插其間，形成東北部山區(qū)土壤類型。中部平原和周圍丘陵山區(qū)，土壤以水稻土、白漿土、沖積土為主，還有零星分布的草甸土、沼澤土和泥炭土。南部敬信平原以草甸土為主，還有白漿土、沖積土和風沙土。東北部山區(qū)植被主要有針葉林和針闊混交林，主要樹種有紅松、魚鱗松、臭松、赤松、衫松、椴樹、楓樺樹、楊樹、柞樹等。中部平原和周圍丘陵山區(qū)，以種植糧油作物為主，在盆地邊緣的山地和丘陵地多為散生殘林和灌木林。南部敬信平原除種植糧油作物外，多是沙草科為主的沼澤植物。3.2.5降水琿春臨近日本海，水汽入流方向以南和東南方向為主，以琿春氣象站為代表，琿春氣象站多年平均降水量606.8mm，降水量在流域內(nèi)分布不均勻，自西南向東北遞減。降水量年內(nèi)分配不均勻，降水量主要集中在6－9月份，6－9月降水量占全年降水量的70%以上，尤以7、8月最為集中。降水量年季變化較大。降水充沛，地下水資源豐富。琿春市30年降水月平均值和月極值直方圖根據(jù)琿春市暴雨站1980-2012年歷年各歷時降水極值，琿春市暴雨強度公式為：q=4004（1-0.819lgP）/（t+16.5）其中：q—設(shè)計暴雨強度（L/S.ha）；P—設(shè)計降雨重現(xiàn)期（年）；t—降雨歷時（min）；t=t1+t2t1—地面集水時間（min），本項目采用10min；t2—管內(nèi)雨水流行時間（min），琿春市暴雨強度曲線圖通過對1985-2014年近30年的降雨數(shù)據(jù)分析，在扣除小于等于2mm的降雨事件的降雨量后，計算出琿春市年徑流總量控制率對應(yīng)的設(shè)計降雨量，對應(yīng)關(guān)系如圖所示。琿春年徑流總量控制率對應(yīng)設(shè)計降雨量曲線根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》年徑流總量控制率分區(qū)圖，琿春市位于年徑流總量控制率分區(qū)的II區(qū)內(nèi)，年徑流總量控制率α取值應(yīng)為80%≤α≤85%。我國大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖根據(jù)琿春市年徑流總量控制率對應(yīng)的設(shè)計降雨曲線，年徑流總量控制率70%的目標下設(shè)計降雨量為18mm，年徑流總量控制率85%的目標下設(shè)計降雨量為35mm，確定確定琿春市海綿城市建設(shè)年徑流總量控制率為80%，對應(yīng)設(shè)計降雨量為27.4mm。3.2.6洪水琿春河流域的洪水主要由暴雨形成，洪水一般發(fā)生在6月至9月，大洪水主要發(fā)生在8月。一次洪水歷時約7天左右，其中洪水上漲歷時約1-2天，洪峰持續(xù)時間約為3-6小時。退水歷時為3-5天。主要洪量集中在三天以內(nèi)，大洪水三天洪量占七天洪量的70%左右，洪水過程多為單峰型。3.2.7依據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，琿春地區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度。設(shè)計基本地震加速度為0.05g，特征周期0.35S。設(shè)計地震分組為一組。3.2.8城市規(guī)劃項目建設(shè)符合《琿春市城市總體規(guī)劃》、《琿春市海綿城市專項規(guī)劃》要求，與城市供水、排水、綠地等相關(guān)規(guī)劃銜接。3.2.9城市下墊面琿春市近年來建設(shè)較快，建設(shè)用地逐年增加，根據(jù)國土部門提供的2009年土地利用現(xiàn)狀圖、衛(wèi)星影像圖以及實地勘察對琿春市中心城區(qū)規(guī)劃范圍約1659通過琿春市城市下墊面分析、土壤滲透速率分析得出，琿春市適合做海綿城市建設(shè)。根據(jù)琿春市城市總體規(guī)劃，2009年按照城市水體、草地、林地、裸土、道路、廣場、屋頂和小區(qū)內(nèi)鋪裝等，對現(xiàn)狀地表類型進行解析。琿春市現(xiàn)狀用地一覽表序號用地序號用地性質(zhì)面積（公頃）比例（%）1R居住用地705.5642.512C公共設(shè)施用地212.6512.813M工業(yè)用地325.2819.64W倉儲用地74.284.485T對外交通用地49.582.996S道路廣場用地185.8311.27U市政公用設(shè)施用地40.42.428G綠地59.373.589D特殊用地6.820.4110合計1659.771003.2.10城市面源污染城市的各個分區(qū)用地類型不同，面源污染也不相同，琿春市用地分區(qū)可分為工業(yè)集中區(qū)和非工業(yè)建設(shè)區(qū)。工業(yè)集中面源污染較為嚴重，初期雨水棄流之后直接排至污水處理廠。非工業(yè)建設(shè)區(qū)初期雨水棄流之后可通過簡單處理后進行排放。琿春市隨著對點源污染（工業(yè)污染和城市生活污染等）控制水平的提高，降雨徑流污染作為僅次于農(nóng)業(yè)面源污染的第二大面源污染，已成為城市水環(huán)境污染和生態(tài)退化的重要影響因素。從污染來源分析，城市面源污染主要來源于降水、大氣沉降（降塵）、地表徑流沖刷、滲流等。面源污染中又以地表徑流污染最為嚴重，降雨（尤其是暴雨）徑流流經(jīng)城市下墊面沖刷下來，污染物質(zhì)流經(jīng)城市下墊面沖刷下來，是城市水體面源污染的主體。因此，以地表沉積物為主要污染物來源，以降雨徑流為載體的地表徑流污染是城市面源污染研究和控制的主要對象。具體地說，城市地表徑流污染是指在降雨過程中，降雨所形成的徑流流經(jīng)城市下墊面（如街道、停車場、屋頂、綠化帶等）時，對其表面沉積的污染物質(zhì)（如有機物、油類、鹽分、氮、磷、有毒物質(zhì)及雜物等）進行沖刷后排入河流、湖泊等受納水體，從而影響城市水體水質(zhì)的現(xiàn)象。根據(jù)初期雨水污染的研究，城市建成區(qū)的初期雨水徑流中含有大量的有機物、病原體、重金屬、油等污染物，降雨徑流中所攜帶污染物幾乎都集中在5-10毫米初期雨水中，成為城市內(nèi)河水系的重要的污染源之一。目前，琿春市尚無降雨徑流污染物實測資料，參考北方一些城市典型下墊面的徑流雨水污染物變化規(guī)律和分布情況可知，在降雨初期（前40min）25%的徑流里，污染負荷占了整場降雨的80%以上。對區(qū)域按類型分為綠地（36.7%）、屋面（22.8%）、路面（18.8%）、車道（10.5%）、聯(lián)絡(luò)街道（5.1%）和人行便道（6.3%），并分析其對水環(huán)境污染的貢獻率。琿春市面源污染物分析表（單位：%）污染物綠地屋面路面車道聯(lián)絡(luò)街道人行便道TS7<15612205SS7<1529184TP14<13920198總Cu313313455總Zn224211385大腸桿菌5<15712215可以看出，對雨水徑流污染物貢獻率最大的是路面和聯(lián)絡(luò)街道，而透水地面（綠地）的貢獻率不足10%。因此，徑流污染控制應(yīng)重點對不透水下墊面徑流進行處理。3.2.11合流制及其污染琿春市區(qū)雨水收集設(shè)施落后，老城區(qū)現(xiàn)有的排水系統(tǒng)為合流制，采用的是鋼筋混凝土排水管和暗渠。老城區(qū)共有兩處排污口和一處溢流口，流入庫克納河，使庫克納河水體受到污染。3.2.12排水管網(wǎng)水力模型分析根據(jù)防澇規(guī)劃，老城區(qū)雨水共分為三個排水區(qū)：第一排水分區(qū)為北起新華街南至庫克納河，西起中華路至東關(guān)大路，匯水面積為675.52ha。第二排水分區(qū)北起庫克納南至濱河北街，西起中華路東至東關(guān)大路。匯水面積為250.78ha。第十匯水分區(qū)北起新華街南至河南大街，西起東關(guān)大路東至庫克納。匯水面積為67.23ha。

第四章項目總體建設(shè)方案4.1項目建設(shè)指導(dǎo)思想切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，推進海綿城市建設(shè)，通過工程和生態(tài)措施相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場、小區(qū)等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，實現(xiàn)城市排水防澇能力的提升，有效削減徑流污染，促進雨水資源的有效利用，構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。4.2建設(shè)原則1、生態(tài)為本、遵循自然按照生態(tài)、綠色、低碳的基本要求，發(fā)揮琿春山水林田湖生態(tài)本底對雨水的滲透調(diào)蓄、自然凈化作用，實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。2、規(guī)劃引領(lǐng)、強化管控科學編制和嚴格實施海綿相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標準規(guī)范。推動多層次的海綿規(guī)劃策略，保護生態(tài)格局，嚴格劃定藍線綠線，強化城市開發(fā)管控。3、因地制宜，全面推進結(jié)合琿春統(tǒng)籌城市“大海綿”與“小海綿”建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，合理確定規(guī)劃建設(shè)目標和適用技術(shù)，全面推行低影響開發(fā)模式。4、功能優(yōu)先，兼顧景觀突出琿春豐富的水景觀特色，利用城區(qū)遍布的河湖水系，梳理水系濕地，提升城市濱水空間品質(zhì)，打造特色冰雪文化，弘揚水文化。4.3主要建設(shè)任務(wù)本項目以節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、排蓄結(jié)合、系統(tǒng)治理為導(dǎo)向，重點實施規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的市政道路系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)等工程。按主體工程類別主要建設(shè)海綿型道路工程、海綿型公園與綠地、水系整治生態(tài)修復(fù)與防洪以及管網(wǎng)改造、排水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.3.1城市道路系統(tǒng)本項目海綿型道路工程共10條，主要采用下沉式樹池綠地、透水鋪裝、雨污分流技術(shù)措施，實現(xiàn)海綿城市低影響開發(fā)的要求。下沉式樹池綠地142800㎡，滲透鋪裝面積623138㎡，鋪設(shè)污水管道52550m4.3.2園林綠地系統(tǒng)本項目改造海綿型公園與綠地共27個，主要采用透水鋪裝、節(jié)點綠化、植草溝、雨水花園以及園區(qū)海綿綠植景觀提升技術(shù)措施，實現(xiàn)海綿城市低影響開發(fā)的要求。建設(shè)滲透鋪裝面積103270㎡，雨水花園面積11891m3，海綿綠植面積3341484.3.3城市水系統(tǒng)本項目城市水系統(tǒng)包括防洪、生態(tài)建設(shè)及合流制排水管網(wǎng)改造三部分。其中防洪工程和生態(tài)建設(shè)工程主要是對庫克那河及北干渠進行治理，總計新建堤防79公里，清淤467700立方米，生態(tài)修復(fù)232000平方米；主要建設(shè)項目一覽表序號項目名稱規(guī)模與內(nèi)容備注一城市道路系統(tǒng)1琿春街（站前大街-東關(guān)大路）新建下沉式樹池綠地16600㎡，透水鋪裝62629㎡，敷設(shè)DN500污水管道8300米。改造DN800-1200雨水管道3400米。2河南街（中華路-東關(guān)大路）新建下沉式樹池綠地15400㎡，透水鋪裝72699㎡，敷設(shè)DN400-500污水管道7700米。改造DN800雨水管道1200米。3站前大街（琿春街-崇文路）新建下沉式樹池綠地32400㎡，透水鋪裝200177㎡，敷設(shè)DN500污水管道8200米。改造DN800雨水管道500米。4沿河街（中華路-東關(guān)大路）新建下沉式樹池綠地15200㎡，透水鋪裝52084㎡，敷設(shè)DN500污水管道3800米。5口岸大路（站前大街-濱河北街）新建下沉式樹池綠地13400㎡，透水鋪裝44598㎡，敷設(shè)DN500-1000污水管道6700米。改造DN15