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XX網絡市場監管現狀調查及監管對策

互聯網在不斷地改變著我們的生活，人們通過網絡越來越多地進展商業活動，這種活動以不可阻擋的步伐顛覆著傳統的商業經營模式，并日益被廣闊群眾所承受和使用，交易數額正逐年遞增，隨著交易量的增加，網上的XX行為也大量涌現。標準網絡交易行為，保護消費者合法權益，已成為各級監管部門越來越重視的問題。工商行政管理機關作為市場監視管理和行政執法的職能部門，國家工商總局2010年6月1日公布的?網絡商品交易及有關效勞行為管理方法?成為網絡市場監管的有效依據，我們通過網上巡查、搜索國、瀏覽、承受投訴舉報、實地檢查等方式，不斷加強對網上經營行為的監管。去年以來，我們共查處網絡XX案件31件。為提高網絡市場監管的有效性，我們對XX市網上經營狀況進展了調查，并對網上市場經營主體的監管工作進展了探索。一、網絡市場目前監管的現狀XX作為中西部地區最重要的科研、高等教育、國防及高新技術產業基地，經濟開展迅猛，全球知名企業中有一大批在XX落戶，隨著經濟全球化的不斷開展，網絡經濟開展也呈不可阻擋的趨勢。網絡上巨大的商業信息量，方便快捷的交流聯系方式和廣告效應，吸引了越來越多的企業參與進來。目前，在XX市開展經營性活動的大小約20000余家，主要從事網上交易、中介、拍賣、效勞等多類業務，面廣量大，同時由于網絡的虛擬性，交易雙方互不見面，因此，網上的虛假宣傳、詐騙行為也時有發生。對此，雙生分局于2011年按照市局要求，成立專門的網絡監管機構，探索對注冊地和經營地在XX行政區域內的經營性進展監管。〔一〕加強經營性的建檔備案。我們在2010年6月1日向全社會開通了“XX市工商局網絡商品交易效勞監管網〞作為“網上工商〞平臺，在網上設立了“網絡監管平臺〞，對XX市行政區域內的經營性實行建檔備案管理，企業可申請工商營業執照電子標識，將注冊信息在其經營上進展公示懸掛，網民只要點擊該電子標識，就能看到的營業執照具體信息，增加了企業的透明度，目前已經建檔備案的約有21144家，進展了網上亮照的企業7家。〔二〕加強從網管網建好監測平臺。針對網絡監管人工搜索監測方式單一、程序繁雜、準確率低的問題，通過對網絡監管的內容、工作標準、工作方式和效果進展深入調研，在市局的直接指導幫助下，開發了網絡信息監測軟件，從而使網絡監管步入“三化〞新階段：一是監測信息全面化。可以快捷查找轄區企業在互聯網上發布的相關信息，能夠查詢其經濟戶口管理的信息和網絡搜索信息進展比對。二是巡查定位準確化，對有問題的企業進展重點巡查。三是搜索取證全天化。自網絡監管實施以來，立案查處31家，解決投訴62件。〔三〕借助“網上12315〞，抓好投訴舉報的查處。借助金信網為廣闊消費者和企業、商家構建了一個互通平臺，在網上設立了“網上12315〞專欄，承受各類咨詢和投訴舉報，并對典型案件進展公示、公開。據統計，2011年分局共承受網上咨詢、投訴206件左右，其中投訴舉報在30%左右。二、網絡監管的難點和問題〔一〕針對網絡經濟管理的法規較少，傳統的法規存在一定滯后性。對于傳統市場的監管，多年來國家已經制定了一整套法律、法規和標準性文件。但網絡市場作為新興的領域，目前尚沒有一部較全面的關于網絡監管的專門法律，這就使得我們在執法實踐中很難操作。例如：在查處XX網絡廣告時，我們一般是依據現行的?廣告法?來進展查處，而網絡廣告的費用通常是包含在空間租賃費、建立費中，這就造成廣告費用難以別離計算而且大多數廣告根本無廣告費用，使得現行廣告法規條款普遍存在適用難的問題。同樣，?無照經營查處取締方法?中對無照經營所依據的場地就是空間，那么空間提供商是否可以參照處理呢，法條上沒有明確。正是由于缺乏法律上的標準，使得一些不法分子鉆現行法律、法規的空子進展XX活動。〔二〕經營主體查找困難。因為網絡〔電子商務〕活動是建立在一個虛擬的市場上，存在于一個虛擬的空間，沒有地域性，沒在疆界，電子商務市場的虛擬性導致了其XX行為具有隱蔽性的特點，網上店鋪是虛擬的，店主是虛擬的，地址也是虛擬的，有的經營者在網上根本就不披露物理地址，有的地址三日一變，有的是一個人一臺電腦，做的是買空和賣空的業務，從目前的手段看，僅僅在網絡上浩大的信息海，靠人工檢索，無法全面準確的巡查到網店無照經營。〔三〕調查取證難。查處網絡XX行為的關鍵在于證據的認定，而網絡上的電子文檔證據很容易被修改或刪除，而且不留痕跡，一旦XX案件發生，當事人可能在網上將XX內容瞬間刪除，假設未能及時保存證據并在證據沒有滅失的情況下和當事人進展質證，當事人完全可以對XX事實加以否認，這給執法帶來很大困難。三、增強加強網絡市場監管有效性的建議〔一〕強化建檔備案，有效標準經營行為。網絡經濟是高度興旺的市場經濟，必然要以高度興旺的信用體系為依托，而整個信用體系的關鍵之一是網上經營者的身份識別。因此，對實施建檔備案，即向工商行政管理機關申請備案，工商行政管理機關在的首頁上加貼“紅盾〞備案電子標識，并將根本信息〔包括名稱、域名、IP地址、管理負責人、ISP提供商、效勞器所在地地址、聯系方式等相關內容〕向社會公開的行為。任何人點擊“紅盾〞都會得到當前的登記資料，以切實解決網絡經營者真實性與合法性問題。同時，如果發現有XX經營問題，都可以通過監管平臺實現對XX的在線投訴和舉報，切實加大對的監管力度。〔二〕加強與其他職能部門的協調、配合，加大對網絡市場的監管執法力度。由于的經營主體隱蔽性很強，有的即使工商部門在網上發現其有XX行為也無法從其經營場所、域名或IP地址等線索鎖定經營主體，因此要加強與公安、通信、文化等相關職能部門的共同配合，通過互通信息和情況，切實加強對網絡虛假信息的查處力度。同時，要通過人工分類搜索、動態巡查等方法加大網上巡查力度，積極開展實地檢查，認真受理網絡消費投訴，對企業網絡運營XX行為予以查處，依法保護網絡市場經營者和消費者合法權益。〔三〕嚴格網絡商品交易效勞主體準入制度，把好準入關。任何交易都是由市場主體完成的，任何監管措施都要落實到市場主體，從市場主體準入切入對其監管可以取得較好的監管效益。工商部門應加強“準入關〞的管理，抓好經營主體資格的申請、認證、核準環節的監管，強化對從事經營性活動的清理整頓，嚴厲打擊無照經營和未經認證擅自在互聯網上從事營利性銷售及效勞活動的XX行為。目前電子商務經營主體主要有兩類：互聯網接入效勞提供者和采取電子商務交易手段的傳統企業。兩者都必須嚴格遵守?電信條例?和?互聯網信息效勞管理方法?的規定取得經營許可，并向工商行政管理機關辦理登記手續，領取營業執照前方可從事經營。而工商行政管理機關應當按照現行法規對不同企業設立的規定條件與程序做好資料核實和登記管理工作，建立和完善對各類電子商務企業的“經濟戶口〞監管體系。〔四〕建立面向網絡商品交易效