第五章社會消費性支出

第一節行政管理支出第二節國防支出第三節文教科衛支出

本章目錄第一節

行政管理支出

一、行政管理支出的含義（一）概念行政管理支出是國家財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構等行使職能所需的費用。它是維持國家各級政權存在、保證各級國家管理機構正常運轉所必需的費用，也是納稅人所必須支付的成本。（二）行政管理支出的屬性第一節行政管理支出第一節行政管理支出二、行政管理支出的內容與特征（一）內容1.按部門劃分主要包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。我國行政管理總支出結構表

年份合計行政管理費公檢法經費武警部隊經費外交支出對外援助數額（億元）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4第一節行政管理支出第一節行政管理支出2.按用途劃分人員經費（工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用等）公用經費（公務費、設備購置費、修繕費和業務費等）第一節行政管理支出（二）主要特征1、屬于管理性支出行政管理支出為滿足國家管理機構履行其社會管理職能的需要而產生的，因而屬于一種管理性支出。

2、非生產性支出行政管理支出并不直接作用于任何實際的生產經營活動，也不產生任何直接的經濟效益。就其本身而言，屬于社會財富的一種凈消耗，是一種消耗性支出。在保證國家機構正常運轉的條件下，該項支出占財政支出的比重越小越好。

第一節行政管理支出3.連續性行政管理支出是連續的，只要行政管理機關和國家權力機關存在并行使其職能，就需連續不斷的行政管理支出予以保證。4.支出具有剛性行政管理支出，一般不受技術條件的限制，在隨各項建設事業的發展而保持合理的增長趨勢同時，容易擴大開支范圍，提高開支標準，因此其支出額往往呈剛性增長而難以壓縮。第一節行政管理支出三、行政管理支出規模變化的一般規律（一）行政管理支出的效率分析行政效率

AP

OB

行政支出第一節行政管理支出（二）行政管理支出規模變化的一般規律

世界各國行政管理支出規模變化的一般規律是：行政管理支出絕對規模呈現不斷增長的趨勢，但行政管理支出占財政支出總額的比重卻呈現下降趨勢。

第一節行政管理支出四、我國行政管理支出的規模（一）絕對量呈明顯的增長趨勢（二）相對量也呈增長趨勢

第一節行政管理支出年份行政管理費（億元）增速占GDP%占財政支出%對GDP彈性對財政支出彈性對財政收入彈性197849.091.354.38198066.794.281.485.440.970.951.031985130.586.201.466.520.940.650.871990303.107.331.639.831.030.980.971995872.6817.561.4912.791.061.000.9820001787.5837.002.0011.251.261.141.1720012197.5226.892.2611.631.171.071.0420022979.4216.762.8313.511.071.001.0120033437.6814.382.9313.951.041.021.1220044059.9117.712.9714.251.071.021.1620056512.3417.933.5619.381.070.990.9820067779.6419.463.6919.461.081.060.98我國行政管理支出的規模第一節行政管理支出五、行政管理費支出的影響因素（一）經濟總體增長水平和財政收支規模一般說來，經濟增長水平、財政收入與財政支出水平對行政經費總量的影響是決定性的。從長期看，這兩個因素與行政管理費用規模呈正相關和比較穩定的關系。行政管理費支出隨著兩者的增長而正常增長，是合理的，是必然的。否則，對資源配置和收入分配都會發生不利的影響。第一節行政管理支出（二）政府職能轉變不到位，財政供給范圍過寬，加大了政府運行成本。（三）政府行政級次設置不科學，加大了政府運行成本。（四）機構設置過多和人員配備超編（五）行政管理費本身的使用效率低

（六）物價水平

第一節行政管理支出六、我國行政管理支出的控制（一）加快政府職能的轉變，構建有效政府。（二）深化行政管理體制改革，降低政府行政成本。

1.優化行政級次設置，建設智能型政府。2.明確職責，強化制衡和監管。

3.加大行政經費重點項目的管理，降低行政運行成本。（三）深化預算管理制度改革，節省政府行政成本。第二節

國防支出

第二節國防支出一、國防支出的含義（一）概念是指國家用于維護國防安全而用于軍隊的維持和國防科技事業發展的經常性開支、專項軍事工程以及戰時的作戰經費等方面的軍事支出。包括國防費、民兵建設費、國防科研事業費和防空經費等。

（二）特征非生產性、連續性、波動性第二節國防支出二、國防支出的經濟效應（一）國防支出規模的擴張與收縮對社會需求和經濟增長有重要影響。（二）國防支出結構的調整對經濟結構有重要影響（三）國防支出可促進高新技術產業的發展，促進生產力水平的提高第二節國防支出三、我國的國防支出分析（一）我國國防支出規模1.從表面看，我國國防支出的絕對量在上升

2.我國國防支出的相對規模下降

3.同其他國家相比，我國的國防支出水平是很低的第二節國防支出2007年度部分國家國防費比較(單位：億美元)

第二節國防支出2007年度部分國家國防費占國內生產總值比重（%）第二節國防支出2007年度部分國家軍人人均國防費比較（萬美元/人）第二節國防支出（二）我國國防支出構成我國國防支出項目包括人員生活費、訓練維持費和裝備費，其構成基本上是各占三分之一的態勢。國防費的保障范圍，既包括現役部隊，又包括民兵和預備役部隊，并負擔部分退役軍官供養、軍人子女教育、支援國家經濟建設等方面的社會性支出。

現役部隊

預備役部隊

民兵

合計

金額

占總計的%

人員生活費

1189.71

10.44

0

1200.15

33.76

訓練維持費

1122.68

15.15

72.59

1210.42

34.05

裝備費

1122.00

11.34

11.00

1144.34

32.19

總計

3434.39

36.93

83.59

3554.91

100.00

2007年中國國防費支出構成（單位：億元人民幣）第二節國防支出備注：人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現役人員等工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等；訓練維持費用于部隊訓練和院校教育，以及各項事業建設發展；裝備費用于武器裝備的研發試驗、采購維修、運輸儲存等。第二節國防支出項目年份人員生活費（％）活動維持費（％）

裝備費（％）

合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44200733.7634.0532.193554.91中國國防費支出構成第二節國防支出四、國防支出的調整方案（一）在國家經濟發展的基礎上，保持實際國防支出的適度增長（二）優化國防支出的結構1.減少人員經費，增加軍事投資費（研制、采購、軍事建設）。2.增加科研費用，減少維持費。3.調整國防費在陸、海、空之間的比例。第三節

文教科衛支出

第三節

文教科衛支出

一、文教科衛支出的含義與經濟屬性（一）概念是指國家財政用于文化、教育、科學、衛生、體育、通訊、廣播電影電視等事業單位的經費支出。第三節

文教科衛支出

（二）內容1、按照支出的部門劃分：文化事業費、教育事業費、科學事業費、衛生事業費、體育事業費、通訊事業費等。2、按照支出的用途劃分：人員經費和公用經費第三節

文教科衛支出（三）性質1、將文教科衛支出歸入非生產性范疇，從靜態的、相對的意義來講，用于這些事業的支出不能對當年的物質財富的生產做出明顯的貢獻。2、從動態的、絕對的意義上來講，文教科衛事業的發展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質并改善三者的結合方式，它們對物質財富生產的貢獻越來越大。3、保持文教科衛支出占一個適當的比例，并且隨著勞動生產率的提高和GDP的增長，要讓這一類支出的比例不斷提高，甚至超過GDP的增長速度。第三節

文教科衛支出二、文教科衛支出的籌資（一）教育1.政府參與教育的原因（1）教育支出具有正的外部效應。（2）教育支出是經濟增長的重要支撐點。（3）發展教育是實現社會公平的重要途徑。（4）教育資本市場不盡完善。

第三節

文教科衛支出2.教育經費的籌資方式（1）基礎教育或義務教育，其資金來源應更多地由財政提供，以公立學校教育為主要形式。（2）高等教育，應主要由受益者個人承擔資金，私立學校可以發揮更大的作用，而國家財政可以適當予以支持。（3）職業教育，其資金來源應基本上由市場機制決定，由企業或受益人承擔。當然，為了促進職業教育的發展，擴大就業，政府也可以適當給予支持和鼓勵。

第三節

文教科衛支出（二）科學技術1.科技支出的概念財政的“科技支出”：是指財政在科學技術研究方面的專項支出。

第三節

文教科衛支出2.科學研究的類型（1）其中具有純公共產品屬性的基礎研究、應用研究中的公益性研究以及科技服務（圖書館、科技博物館、動植物園）等方面應作為財政投入的重點。（2）對于技術開發型和混合型，其私人產品屬性較強，效益基本可以內部化，其主要由私人承辦，所需經費由私人來承擔。

第三節

文教科衛支出（三）醫療衛生1.醫療衛生支出的概念指財政用于預防各種疾病，保障人民身體健康的經費支出。主要包括政府對各類國立醫院、療養院、保健站、衛生所、門診部、防疫站、藥品檢驗、婦幼保健以及紅十字會等的經費支出。第三節

文教科衛支出2.醫療衛生產品的內容與屬性（1）醫療產品：包括基本醫療和特需醫療。基本醫療是指國民在患病時，能得到目前能提供的、支付得起的、適宜的醫療服務。基本醫療是準公共產品。特需醫療是為滿足少數人高層次的醫療保健以及特殊需求的特需門診、家庭醫生、特別護理等，具有明顯的競爭性和排他性，因此是一種典型的私人產品。

第三節

文教科衛支出（2）公共衛生服務：包括傳染病防治、衛生教育與宣傳、計劃免疫、衛生監督與執法、重大醫療課題（如癌癥、艾滋病、SARS等）的研究以及突發性事件（如地震、洪澇災害、

SARS疫情等）的救護。公共衛生具有極強的外部效益，其目的主要在于提高整個人口的健康水平，具有非競爭性和非排他性的特征，屬于典型的純公共產品。主要由政府提供。

第三節

文教科衛支出三、我國