1家電行業

如何應對REACH法規

本刊2007年第11期?突如一夜“冬風〞來?一文曾經向廣闊讀者介紹了REACH法規對我省經濟的影響。時光如梭，一年的時間過去了，有關部門針對REACH法規對一些行業的影響進行了相關研究。近日，本刊得悉“SGS~CSTC通標標準技術效勞〞國際認證效勞部REACH工程經理陳慶今博士對REACH法規對家電行業的影響進行了詳細的解答。本文以問答的形式，向讀者們介紹家電行業應對REACH法規的相關知識。

時間緊手續多

針對家電行業解讀REACH制定了實施時間表

三類制造商責任不同需明辨

問：REACH對家電行業有哪些具體要求？

答：REACH法規對物質、制備物〔混合物〕和物品的要求不一樣，許多家電產品在REACH法規中都屬于物品，但有些產品還比擬模糊，如打印機的墨盒。對歐盟制造商的要求與引發的對非歐盟制造商的要求差異很大。這兩個特點導致企業在識別自身應滿足的要求、應開展的應對工作方面非常迷茫。目前，大家能夠聽到很多對REACH法規文本的直接解釋，而對REACH引發的對國內制造商的要求那么很少有針對性的分析。我們先通過圖1來分析一下REACH法規中提及的運作主體，國內的家電企業屬于這些主體中的哪些范疇。

圖1REACH法規影響的運作主體

從圖1可以看出，REACH法規影響的運作主體分屬歐盟和非歐盟兩個區域。

法規直接的標準對象，毫無疑問，仍然是處于歐盟的進口商、制造商等，如下圖。法規要求進行的注冊、申請授權、物質通報等，都是針對處于歐盟的這些運作主體的，限制有害物質也是針對歐盟市場上流通的產品。

那么，非歐盟的運作主體為何會受影響呢？這是因為，作為歐盟的進口商來說，要滿足REACH法規的要求，需要他在非歐盟的供給商提供有關產品的相應信息，并保證產品滿足相應的要求。REACH法規又規定，歐盟外直接出口產品到歐盟的制造商，可以指定歐盟內的“唯一代表〞代行其歐盟進口商的職責，這樣的職責可能包括：物質信息提供和傳遞、預注冊、注冊、注冊問詢、高度關注物質通報、分類和標識通報、授權申請、限制有害物質使用等。

但是，上述要求，并不是國內的所有制造商都要滿足的。REACH將產品分為物質、配制品和物品三大類，相應地制造商也可以分為物質制造商、配制物制造商和物品制造商。這三種類型產品制造商在REACH法規中需承當的責任是不同的。而且，國內的制造商還需要進一步分為直接出口產品的制造商和不直接出口產品的制造商。如圖1所示，直接出口的有“物質制造商2〞“配制品制造商2〞“物品制造商2〞；不直接出口的有“物質制造商1〞“配制品制造商1〞“物品制造商1〞以及他們的供給商。如果企業屬于歐盟家電企業的部件或材料供給商，那么也可能屬于“物質制造商2〞或“配置品制造2〞，那么其在REACH中的責任將與一般的出口化工產品類似，更加復雜，我們今天就不討論了。

很容易理解，直接出口的制造商與不直接出口的制造商所需滿足的要求是不同的，不直接出口的制造商根本上只需提供物質信息，限制產品中有害物質含量。直接出口的制造商如果指定了唯一代表，那么根本上需履行歐盟進口商的全部職責。假設由歐盟進口商履行REACH相關職責，那么直接出口的制造商也只需提供物質信息、限制產品中有害物質含量。當然，如果公司在歐盟有分公司的，可以作為公司在歐盟的進口商運作。

進一步針對國內家電行業進行分析。家電行業在圖1中根本上都屬于“物品制造商2〞及其供給商〔即物質制造商1、配制物制造商1、物品制造商1以及他們的供給商〕。

如果是物品制造商2，也即是直接的物品出口商，其責任可能包括：物質信息提供和傳遞、預注冊、注冊、注冊問詢、高度關注物質通報、分類和標識通報、授權申請、限制有害物質使用等。這些職責都是與“唯一代表〞通力合作完成的。如果由歐盟的進口商直接履行REACH職責時，那么職責僅限于物質信息提供和傳遞、限制產品中有害物質含量，當然，進口商滿足REACH所付出的本錢肯定會施加到國內的出口企業。

簡單介紹上述職責如下：

信息提供和傳遞：注冊需要的大量信息要提交給歐洲化學品管理局；家電中可能含有的高度關注物質〔濃度>0.1％時〕的平安使用信息〔至少是該種物質的名稱〕需傳遞給下游使用者；通告你在歐盟的“高度關注物質〞供給商你是如何使用該物質的，并要求將該使用方式納入其授權申請中。

注冊：如果在預定的使用條件下會有物質從家電中釋放出來，符合一定條件時需要到歐洲化學品管理局注冊。如果該物質在這種家電中的使用方式已被注冊，那么不需考慮。當出口量增加到一定量、或者原有的注冊信息發生變化或，需要及時注冊升級。

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7、按照REACH要求，根據產品中物質的出口量進行注冊。

8、關注高度關注物質清單的發布，確定產品中是否含有清單中的物質。

9、如果含有高度關注物質且到達需通報的濃度，且此物質未被注冊此種類型的應用時，進行該物質的通報。

10、向客戶提供產品中高度關注物質的平安使用等信息。

11、當家電中含需注冊物質或含歐盟指令67/548/EEC第一條范圍內危險物質時，需向歐洲化學品管理局通報分類和標識等信息。

12、隨著出口量的變化或物質信息的變化而更新產品注冊信息。

13、在整個過程中，都要對供給鏈進行合理的分析，盡量選擇能夠進行注冊的供給商；或催促上游供給鏈去完成他們能夠完成的工作。并密切了解供給商的變化，確保物料供給的持續穩定。

對于整機出口商的供給商而言，如果你的產品有直接出口歐洲的，應及時滿足REACH相關要求，這樣對于公司維護甚至擴大市場是非常有利的，否那么，與歐盟的競爭對手而言，將處于明顯的不利地位。如果不直接出口的，那么需要配合整機廠，及時準確的提供有關產品中物質的信息。

提前準備減少影響

問：這幾年，歐盟相繼出臺多項指令，它們彼此之間有何關聯？對未來開展趨勢有何預測？

答：確實，自從中國參加WTO之后，興旺國家一般的貿易保護措施無法輕易采用了，各種形式的技術壁壘、綠色壁壘就相繼以法規、技術指令的形式出現。但又往往打著保護人類健康、保護地球環境等旗幟。這些法規包括RoHS指令、WEEE指令、汽車指令、電池指令、包裝指令、玩具指令、EuP指令等，以及我們今天談論的REACH法規。

其實還有一個對許多行業的影響都比擬大，而且不斷修訂的技術指令，即76/769/EEC指令，目前業界流傳的一些新的限制物質一般都是源于對該指令的修訂案。該指令限制的物質范圍非常廣，但是業界對此法規的重視不夠。該指令將會在2021年6月1日后被REACH法規取代。

RoHS指令大家最為熟悉，雖然它并不是最早的有害物質限制法規，但是對電子電氣行業來說，確實是影響最深遠、沖擊力最大的。它的要求僅限于對產品中某些有害物質的限制，通過對產品中有害物質的限制來保護環境。

WEEE指令與RoHS指令號稱姐妹指令，與RoHS同時發布，也是電子電氣產品的要求。不過，它主要不是限制產品中的有害物質，而是規定產品報廢后，通過物料的回收、再循環、再使用來減少進入環境的物質，從而保護環境。當然，要有效地保證產品的回收、再循環、再使用目標的實現，就需要制造商保證產品結構、產品的材料選用適合產品的拆解和回收，需要制造商在產品上加貼專門標識，需要制造商到歐盟注冊并匯報相關數據等，以計算目標實現情況〔一般由進口商進行〕。

包裝指令那么是對進入歐盟的產品的包裝材料的要求，它的影響可能是最廣的，因為所有的產品都會有包裝。它是通過限制包裝材料中重金屬的含量、通過標識包裝采用的材料等來減少包裝對環境的影響。

汽車指令兼具RoHS和WEEE的特點