文化旅游工作匯報(bào)

近年來，在上級(jí)各部門的大力支持和指導(dǎo)下，在縣委、

政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，文化部門積極探索文化旅游工作發(fā)展之

路，積極找準(zhǔn)文化旅游工作發(fā)展的突破口，為文化旅游業(yè)提

供廣闊的發(fā)展空間，彰顯文化發(fā)展特色，取得了全面發(fā)展。

一、文化旅游工作發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況

建縣以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)10年來，彭陽縣文

化旅游業(yè)始終堅(jiān)持以改善基礎(chǔ)條件為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)

管理，文化旅游工作從起步到發(fā)展，從單一到繁榮，取得了

長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。目前，全縣建成了縣文化廣播電視綜合

大樓、宣傳文化中心(文化館)、圖書館、文物管理所、文化

藝術(shù)中心等辦公樓和棲鳳山公園、怡園廣場(chǎng)、茹河生態(tài)文化

園、皇甫謐文化廣場(chǎng)、喬家渠民俗風(fēng)情園暨毛澤東長(zhǎng)征宿營(yíng)

地等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)。全縣建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

1

合文化站，23個(gè)文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，156個(gè)農(nóng)家

書屋，28個(gè)村級(jí)文化室，27個(gè)農(nóng)民文藝隊(duì)，41個(gè)農(nóng)民文化

中心戶；17個(gè)旅游景點(diǎn)?，F(xiàn)有各類文物遺址294處，其中

國(guó)保單位1處，區(qū)保單位7處，縣保單位70處，有館藏文

物5200余件，已鑒定的國(guó)家一級(jí)文物9件，二、三級(jí)文物

726件，是全區(qū)典型的文物大縣。又有刺繡、根雕、剪紙等

10余門類20多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

彭陽縣旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后。2009年，我

們組織編制了《彭陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《彭陽縣任山

河紅色文化區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》和《彭陽縣楊萬珍生態(tài)農(nóng)

業(yè)旅游區(qū)細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》。對(duì)彭陽旅游進(jìn)行了形象定位，

即“生態(tài)彭陽，花果之鄉(xiāng)”。先后編制了《小岔溝毛澤東紅

軍長(zhǎng)征宿營(yíng)地開發(fā)項(xiàng)目方案》《楊萬珍生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)建設(shè)

方案》《喬家渠民俗風(fēng)情園建設(shè)方案》《彭陽百里香茶園建

設(shè)方案》《彭陽紙幟畫項(xiàng)目方案》《彭陽縣泥塑彩繪項(xiàng)目建

設(shè)方案》等旅游項(xiàng)目方案文本，積極申報(bào)，爭(zhēng)取旅游建設(shè)項(xiàng)

2

目。注冊(cè)成立了彭陽縣盛達(dá)旅游開發(fā)服務(wù)公司、寧夏中鐵青

年旅行社彭陽分公司。積極籌集資金近80萬元，對(duì)無量山

石窟、古朝那遺址城墻進(jìn)行了維修保護(hù)，籌資380萬元，建

成了皇甫謐文化廣場(chǎng)一期工程。

另外，根據(jù)彭陽實(shí)際，我們確定了三大主題旅游品牌的

開發(fā)方向。一是以“長(zhǎng)征足跡-彭陽精神”為主題，開發(fā)以任

山河戰(zhàn)場(chǎng)遺址（烈士陵園）、毛澤東小岔溝和喬家渠長(zhǎng)征宿

營(yíng)地等為重點(diǎn)的紅色旅游項(xiàng)目；二是以“歷史天空-文化之鄉(xiāng)”

為主題，開發(fā)以戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、皇甫謐故里（朝那古城）、無

量山石窟和舊石器遺址等為重點(diǎn)的人文旅游項(xiàng)目；三是以“清

涼夏日-民俗風(fēng)情”為主題，開發(fā)以生態(tài)文明縣城、小流域治

理和生態(tài)農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)的生態(tài)旅游項(xiàng)目。

為提升彭陽旅游對(duì)外形象，經(jīng)過精心調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，

確定了四條旅游線路：

線路Ⅰ是“彭陽精神”之旅一日游，即茹河生態(tài)公園感

受南國(guó)風(fēng)光-麥子塬品味干部“三苦”作風(fēng)-崾峴水庫欣賞湖

3

光山色-陽洼生態(tài)流域展現(xiàn)“彭陽精神”精品佳作-陡坡梯田

風(fēng)光無限-白岔花海流連往返-長(zhǎng)城塬萬畝經(jīng)果林憧憬美好明

天-喬家渠民俗風(fēng)情園暨毛澤東長(zhǎng)征宿營(yíng)地。五峰山賞花品道

教奇觀-茹河瀑布觀峽谷激流-楊萬珍“花果山”觀花果勝景-

城陽果品公司品美味果脯-棲風(fēng)山森林公園俯瞰國(guó)家園林縣

城美景。

線路Ⅱ是“紅色彭陽”之旅半日游，即小岔溝毛澤東長(zhǎng)

征宿營(yíng)地-國(guó)家級(jí)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物任山河烈士陵園-“世

界針灸鼻祖”皇甫謐文化廣場(chǎng)-秦漢朝那古城遺址-北宋無量

山石窟。

線路Ⅲ是“歷史文化”之旅，即世界針灸鼻祖”皇甫謐

文化廣場(chǎng)-秦漢朝那古城遺址-北宋無量山石窟旅游區(qū)-小河

灣秦漢遺址。嶺兒溝舊石器時(shí)代遺址-城陽宋平安寨舊城址-

五峰山道教奇觀-長(zhǎng)城塬秦長(zhǎng)城遺址-喬家渠紅色民俗風(fēng)情園

-彭陽縣文物管理所-中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彭陽紙織畫社。

4

線路Ⅳ是“鄉(xiāng)村生態(tài)”之旅一日游，即掛馬溝森林公園-

任山河烈士陵園-回族農(nóng)家樂-寨子灣流域治理-麥子塬干部

“三苦作風(fēng)”示范區(qū)-茹河生態(tài)公園-。石頭崾峴水庫-陽洼精

品生態(tài)觀光旅游區(qū)-“百里香”地椒茶園-白岔生態(tài)旅游觀光

區(qū)-長(zhǎng)城塬萬畝經(jīng)果林示范點(diǎn)（菌草園區(qū)），為彭陽縣旅游產(chǎn)

業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）產(chǎn)業(yè)品牌初步形成

一是歷史文化初具規(guī)模。彭陽歷史悠久。彭陽嶺兒溝舊

石器遺址的發(fā)現(xiàn)，把西海固有人類居住的歷史向前整整推進(jìn)

了兩萬年，證明在這片古老的土地上3萬年前已有人在居住。

秦始皇、漢武帝、司馬遷等英雄人物把足跡留在了這片土地

上，秦長(zhǎng)城、漢城廊、唐宋古堡、朝那古城、皇甫故里、長(zhǎng)

城古道、無量山石窟、小河灣古城遺址等明清塔寺古跡優(yōu)存。

是彭陽發(fā)展人文旅游產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)。

二是紅色文化成效凸顯。彭陽是一個(gè)紅色的革命老區(qū)。

這里有寧夏最早的地下黨支部——小園子支部。這里有寧夏

5

唯一堅(jiān)持工作到解放的地下支部——紅河支部，這里有西海

固地區(qū)最早的地下共產(chǎn)黨員——趙正明同志，紅軍西征兩次

途徑彭陽，毛主席率領(lǐng)紅軍長(zhǎng)征在小岔溝和喬家渠住過兩個(gè)

晚上，把革命火種播撒在了這片土地上，先后涌現(xiàn)出地下支

部20多個(gè)，地下共產(chǎn)黨員400余名，任山河戰(zhàn)斗打響了解

放寧夏第一仗，364名解放軍戰(zhàn)士壯烈犧牲，他們用鮮血染

紅了這片熱土地。是彭陽發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色的品牌

優(yōu)勢(shì)。

三是生態(tài)旅游品牌初步形成?！吧鷳B(tài)彭陽、花果之鄉(xiāng)”

已成為彭陽旅游業(yè)的一張靚麗的名片。近年來，縣政府依托

生態(tài)建設(shè)取得了豐碩成果，著力打造大花園、大果園，開發(fā)

建設(shè)了以大溝灣、陽洼等流域?yàn)榛A(chǔ)的生態(tài)旅游觀光線路，

成為人們品味優(yōu)美自然風(fēng)光、感受生態(tài)成就、體味“彭陽精

神”的豐富內(nèi)涵?！吧鷳B(tài)彭陽、花果之鄉(xiāng)”的旅游品牌日益

凸顯，社會(huì)知名度和美意度不斷提升，對(duì)彭陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展有一定的推動(dòng)作用。

6

四是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷提升。我縣高度重視旅游

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取旅游項(xiàng)目扶持，不斷加強(qiáng)服務(wù)功能和旅

游景點(diǎn)硬件配套建設(shè)，先后投資建成了皇甫謐文化廣場(chǎng)、開

發(fā)建設(shè)了喬家渠民俗風(fēng)情園。同時(shí)，注冊(cè)成立了彭陽縣盛達(dá)

旅游開發(fā)服務(wù)公司寧夏中鐵青年旅行社彭陽分公司，為我縣

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是宣傳推進(jìn)工作成效顯著。我們高度重視旅游業(yè)的宣

傳營(yíng)銷工作，充分利用媒體、大型節(jié)會(huì)、廣告等形式進(jìn)行宣

傳。先后邀請(qǐng)中央電視臺(tái)和《寧夏日?qǐng)?bào)》、《固原日?qǐng)?bào)》等

多家新聞媒體對(duì)我縣的特色旅游進(jìn)行了宣傳報(bào)道，從而使彭

陽旅游品牌的知名度進(jìn)一步提升。

二、當(dāng)前我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

相比較而言，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，底子薄。目前，

文化旅游產(chǎn)業(yè)已初步形成包括百里香地椒茶、紙織畫、泥塑

彩繪、刺繡、根雕、黃酒、歌舞娛樂、網(wǎng)吧、電影、文藝演

出、藝術(shù)培訓(xùn)、音像制品等綜合性文化市場(chǎng)體系。但彭陽旅

7

游景點(diǎn)少，產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模小，接待服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)要素不

配套，無論是內(nèi)部旅游服務(wù)環(huán)境建設(shè)，還是外部市場(chǎng)開發(fā)，

都存在一系列問題，如缺乏核心旅游吸引物，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

短、專業(yè)人才少、市場(chǎng)營(yíng)銷不足等。從總體來說，彭陽縣的

文化旅游產(chǎn)業(yè)仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，還

存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）觀念滯后，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。近幾年，我縣文化系

統(tǒng)的運(yùn)行體制沿襲的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的管理模式，習(xí)

慣于按行政指令開展工作，重社會(huì)效益，輕經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)

觀念淡薄，自主創(chuàng)新不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理乏力。對(duì)文化的生產(chǎn)屬

性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)意識(shí)還不

強(qiáng)，實(shí)際工作中還只是停留在初級(jí)階段。

（二）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我縣文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展還缺乏整體宏觀布局及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，各類文化經(jīng)營(yíng)單位存

在單打獨(dú)闖、各自為陣、規(guī)模小、集約化程度不高、尚未形

成多方位具有一定特色的產(chǎn)業(yè)集群，缺少龍頭企業(yè)和帶動(dòng)性

8

強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；經(jīng)營(yíng)層次低，效益偏差，上檔次的綜合性經(jīng)

營(yíng)場(chǎng)所偏少，市場(chǎng)占有份額低。嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的快速

發(fā)展。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在資源的閑置、不足和浪費(fèi)

等問題。目前我縣傳統(tǒng)民間藝術(shù)基本處于自然存在的形態(tài)，

得到開發(fā)并獲取收益的還不多，在文化資源的開發(fā)上，還存

在著“散”和“粗”的問題，缺乏“深挖”、“細(xì)研”、“出新”。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策不夠完備，措施不到位。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持，目

前，從我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)看，文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要性不縣委、

政府高度重視，同時(shí)也得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，但從扶持發(fā)展

的角度看，關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)不夠完備，缺乏

行之有效的促進(jìn)性政策措施予以固定化、統(tǒng)一化，空白點(diǎn)較

多；對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和政策落實(shí)力度也不夠，有些政策過于原則

性，缺乏實(shí)施細(xì)則；相關(guān)配套政策和措施也沒有及時(shí)到位，

致使文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的

重要作用得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

9

（四）文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調(diào)控力度偏弱。

文化管理體制不合理，上下銜接不暢，上下工作機(jī)構(gòu)不對(duì)接。

不同程度地存在著政事不分、服務(wù)的關(guān)系調(diào)整不夠、職能轉(zhuǎn)

變不到位、職能交叉、多頭管理現(xiàn)象，宏觀調(diào)控乏力。這些

問題，在一定程度上影響了文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的形成，

制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，難以適應(yīng)市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)的需要。文化旅游產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)展，需要一大批既熟悉

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又懂文化的經(jīng)營(yíng)者。文化旅游產(chǎn)業(yè)的人才匱乏，已

經(jīng)成為彭陽文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的一個(gè)重要因素。目前，

全縣在編的文化隊(duì)伍，普遍年齡都在45周歲以上，且文化

程度偏低，年齡偏大，專業(yè)人才奇缺，嚴(yán)重制約了文化旅游

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何解決、培養(yǎng)和提高文化管理經(jīng)營(yíng)人才的素

質(zhì)，已經(jīng)成為我縣當(dāng)前文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)亟待解決

的問題。

10

（六）旅游產(chǎn)業(yè)缺乏核心吸引物，旅游產(chǎn)品吸引力小。

旅游資源存在先天不足，沒有壟斷性、高品位旅游資源，在

目標(biāo)市場(chǎng)上替代性旅游產(chǎn)品比較豐富，嚴(yán)重影響了彭陽旅游

的市場(chǎng)吸引力。

（七）交通制約問題突出，旅游交通成本較大。一方面，

景區(qū)景點(diǎn)較為分散，境內(nèi)交通道路等級(jí)不高，路況較差，很

多地方甚至沒有道路通行，另一方面，彭陽距周邊核心旅游

集散城市距離較遠(yuǎn)，交通耗時(shí)長(zhǎng)，成本大。

（八）旅游資金投入?yún)T乏，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施急缺。旅

游景點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不足，加之接待配套設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，制約了

旅游項(xiàng)目招商引資工作?？h城旅游住宿條件差，檔次較低，

不適應(yīng)未來大規(guī)模的旅游發(fā)展需求，缺少相應(yīng)的娛樂、餐飲

接待設(shè)施等。

（九）旅游客源市場(chǎng)空間距離遠(yuǎn)，市場(chǎng)開拓難度較大。

與西北和國(guó)內(nèi)其他主要客源地的空間距離較遠(yuǎn)，又沒有壟斷

性的旅游吸引物，市場(chǎng)開拓難度較大，同比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，

11

需要投入更大的財(cái)力和物力。

三、加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的建議

（一）招大引強(qiáng)，培育上規(guī)模上品牌的文化企業(yè)。一是

重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)

和文化集團(tuán)，支持和引導(dǎo)文化企業(yè)采取并購、聯(lián)合、重組等

措施做大做強(qiáng)，這樣既克服政府資金投資上的不足，又促進(jìn)

了文化藝術(shù)和旅游商品發(fā)展；二是學(xué)習(xí)借鑒外地模式，培育

高雅文化。使本土文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化；三是上下

聯(lián)動(dòng)，形成政府支持，多元投入，多方面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，

拓寬我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）改進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投融資方法，放寬資金的注

入方式。進(jìn)一步拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資的渠道，建立多元

投入機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、合資、合作、獨(dú)資、

聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非

國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分及非文化性質(zhì)企業(yè)控股，鼓勵(lì)民間資本對(duì)文化

旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)社會(huì)資金向文化旅游產(chǎn)

12

業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。

（三）加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)

造良好的市場(chǎng)法制政策環(huán)境。要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，

根本是盡快解決有關(guān)法規(guī)、政策滯后問題。既要全面審視既

有的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策，制定完善的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，清除阻

礙建立和形成統(tǒng)一的文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的各種壁壘，為文化

事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步健全文化旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏

觀調(diào)控和管理。加大改革力度，努力形成有利于文化旅游產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的體制。切實(shí)轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，理順關(guān)系，放

寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)

制，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等社

會(huì)民間力量參與興辦文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建全社會(huì)辦文化

的格局。

（五）盡快制定旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。要在對(duì)旅游產(chǎn)

業(yè)加大財(cái)政預(yù)算支持的同時(shí)，從招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、稅收

13

減免、融資投資等方面制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。

（六）盡快整合資源，全力打造寧夏旅游品牌。突出“塞

上江南、神奇寧夏”旅游品牌，整合優(yōu)勢(shì)資源，將彭陽旅游

資源開發(fā)提升到大六盤山旅游區(qū)乃至西北大區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)精

品旅游線路中，突出彭陽自身的旅游特色，打造特色旅游縣。

（七）堅(jiān)持“培養(yǎng)”和“聚集”并舉，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建

設(shè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。人才是第一