PAGEPAGE5目前在政府會計改革中有哪些熱點問題政府預算改革對預算會計改革的影響

年來，我國進行了較大力度的政府預算制度改革，這對我國的預算會計制度產生了很大的影響，形成了相應的改革壓力。

1、部門預算改革將對現行預算會計基礎產生根本性的影響

現行的部門預算改革使得預算編制進一步細化、公開和透明，同時實行綜合預算原則。為進行績效評價，它將要求逐步引入以權責發生制為基礎的政府會計體系。這將有利于強化政府會計責任，明確政府的受托責任，增加財政透明度，全面、準確、完整地反映一個國家的綜合財政經濟狀況，解決以往長期存在的拖欠工資、拖欠工程款項和隱性債務等問題。

實際上，橫亙于收付實現制與權責發生制兩者之間的是修正權責發生制（modifiedaccrualbasis），若修正很小時，它幾乎與收付實現制無異；若修正很大時，它甚至可以等同于權責發生制。各國一般都是根據本國實際，有選擇地采用修正權責發生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國財政總預算會計就可以對預算單位的年終結余資金、應償還的內外債務、政府間上解支出及補助支出等會計事項采用權責發生制確認；行政事業單位會計可以對欠發職工工資、欠發退休養老金、需要分期攤配的大宗服務消耗或購買性支出等會計事項采用權責發生制確認。

2、復式預算的進一步改革要求組織相應的完整的會計核算

從復式預算的角度看，我國現行預算會計核算存在兩個問題：

其一，沒有按復式預算組織相應的、完整的會計核算。盡管我國《預算法》規定中央及地方政府實行復式預算，但在1997年之前，財政總預算會計對各種政府預算收支仍統一在“一般預算收入”和“一般預算支出”科目中核算。1997年之后，對于納入預算管理的部分預算外收支，財政總預算會計統一在“基金預算收入”和“基金預算支出”科目中核算。這樣，預算會計實際上是按照單式預算來組織會計核算的。

其二，沒有反映出“具有中國特色”的預算狀況。“具有中國特色”的預算狀況應反映政府實際活動的特點，而不僅僅是反映政府作為財政預算的組織者、執行者的特點。我國現行各級政府財政總預算會計執行同一套會計制度，但各級政府之間所從事的公共活動范圍與內容不大相同，這也存在著不少弊端。

我國現行復式預算的進一步改革，要求將公共預算、國有資本預算和社會保險預算等分開編制。這就要求我國的預算會計制度未雨綢繆，預先為之做好改革的準備。財政總預算會計應為之分別組織完整的會計核算，以反映和考核其運行狀態。為此，現行財政總預算會計制度，需要按照上述復式預算的要求進一步改革，為核算完整的政府預算活動分別設置資產、負債凈資產、收入和支出等五類會計科目，將公共預算、國有資本預算和社會保險預算等都分別看成是一個會計主體，使“資產=負債+凈資