歐洲小企業憲章小企業是歐洲經濟的中堅力量。它們創造了大量的就業機會,孕育了豐富的商業思想。只有把小企業的發展優先提到議事日程上來,歐洲試圖在新經濟中引領潮流的努力才能得到成功。小企業對經濟環境的變化最為敏感。如果政府機構過于官僚,小企業將是第一個受害者。但是,如果去掉這些繁文縟節,小企業又將最先發展起來并取得成功。在里斯本,我們設立了這樣一個目標:將歐盟建設成為一個以知識為本的世界上最有競爭力和活力的經濟體,這個經濟體可以保持經濟的可持續發展,提供更多、更好的工作機會,更好地實現社會的和諧統一。小企業必須被視為推動創新、創造就業、促進歐洲各國社會和地區融合的主要動力。因此,要盡可能為小企業和小企業家創造最好的發展環境。原則為達到上述目標,我們需要:認識到小企業在滿足新的市場需求和提供就業機會方面所具有的強大生命力。強調小企業作為創新和履約守信的典范,對促進社會和地區發展所起的重要作用。認識到無論從哪種層面上來講,企業家精神都是一種寶貴的、具有創造力的生活技能。肯定那些成功的值得贊賞的企業。考慮到小企業家在進行合理的創新并承擔風險的同時,不可避免地會有一些失敗,所以,這些失敗應主要被視為一種學習的機會。認識到新經濟中知識、守信和靈活性的價值。在歐盟,小企業的現狀可以通過以下措施得到改善:激發企業家精神;對現行政策進行評價,必要時對這些政策進行修訂,以使其有利于小企業發展;保證政策制定者會充分考慮小企業的需要。最后,我們作出如下保證:提倡創新精神和企業家精神,使歐洲經濟能夠面對未來的挑戰。建立一個有利于企業家活動的規章、財政和行政框架,提高小企業家的地位。保證小企業在進入市場時,只需要達到和最重要的公共政策目標相一致的最低要求,盡可能減輕其負擔。幫助小企業得到最好的研究成果和技術。改善小企業的融資途徑,使其在整個生存周期都可以得到資金。不斷改進我們的工作,這樣歐盟才能為小企業提供世界上最好的發展環境聆聽小企業的意見。加強對拔尖的小企業的支持。行動綱領通過簽署本憲章,我們承諾:我們將遵守以下的行動綱領,充分考慮小企業的需要。企業家精神的培育歐洲將從娃娃抓起,培育企業家精神和新的技能。商業和企業家精神的一般性知識要在各個層次的學校教育中予以教授。與商業相關的專業課程應該成為中學教育和大學教育的基本組成部分。我們將鼓勵和促進年輕一代的創業嘗試,并且為小企業的管理者制定適當的培訓計劃。使創立小企業更為快捷、花費更少小企業的創業初始成本應該逐步降低,力爭在全世界范圍內擁有最強的競爭力。鼓勵那些在批準新公司成立的過程中拖延最久、手續最煩瑣的國家向最快速和便捷的國家看齊。應大力推行在網上注冊成立小企業。更好的立法和監管對國家破產法的評估應該在實踐的基礎上進行。從司法實踐中獲得的各種經驗,引導著我們對歐盟的現行做法進行改進。應對國家或歐盟范圍內的新監管條例加以審查以估計它們的出臺對小企業和企業家的影響;盡可能簡化國家和歐洲議會頒布的條例;政府應采用方便使用者閱讀的行政性文件。小企業可以免除履行某些特定的監管義務。在此意義上,歐洲議會可以適當簡化競爭法規,以減輕小企業為遵守這些法律而承受的負擔。技能的獲得我們應努力保證培訓機構,輔之以各種室內培訓課程,能夠提供足夠的適應小企業需要的技能,并為其提供終生的培訓和咨詢。改進網上服務應該督促公共機構增加它們同小企業的電子聯系。這樣,小企業可以更為快捷、便宜地通過網絡得到建議、提出申請、填列納稅申報單以及獲得簡單信息。在這方面,歐洲議會必須首先做出表率。不局限于單一市場小企業正在感受到歐洲的經濟改革所帶來的益處。因此,歐洲議會和成員國必須繼續推動正在進行中的經濟改革,這些改革的目的是為了實現以下目標:促進真正的歐盟內部市場的完善,在小企業發展的關鍵領域,包括電子商務、電信、服務設施、公共采購和跨境支付系統等,制定有利于小企業發展的政策。同時,歐洲和國家競爭條例應得到強有力的執行,以保證小企業擁有每一個進入新市場的機會,并且能夠在公平的基礎上進行競爭。稅收和融資事務完善稅收體系,以獎勵成功、鼓勵創業、促進小企業的業務拓展和就業機會的創造,推動小企業的創造性和持續性。成員國應在實踐中總結經驗,對小企業制定適當的稅收政策,以對個人的表現進行激勵。企業家需要資金將雄心轉化為現實。為了改善小企業的融資渠道,我們將:甄別并掃清不利于泛歐洲資本市場建立的障礙,以及不利于《金融服務行動計劃》和《風險資本行動計劃》執行的障礙。通過制定小企業獲得信貸和風險資本的適當條件,促進銀行體系和小企業的關系。改善小企業獲得結構性資金的途徑,鼓勵歐洲投資銀行進行創新,包括使用股權融資安排,以增加對創業企業和高科技企業的資金投入。8.加強小企業的技術能力我們會加強現有項目的實施,這些項目的主旨在于:加快對小企業的技術傳播,同時提高小企業識別、篩選和應用新技術的能力。我們將在不同規模企業之間建立技術合作與共享機制,特別是在歐洲的小企業之間更應如此。我們將制定更有效的研究計劃,研究知識和技術的商業應用,建立和改善小企業的質量和認證體系。保證小企業能夠申請專利權,并且較容易的得到專利權,也是非常重要的。我們將鼓勵小企業更多地參與地區、國家、歐洲和全球范圍內的企業間合作機制,并且促進小企業同高等教育和研究機構的合作。因此,國家或者地區致力于建立企業之間聯系的努力應該得到支持;小企業通過信息技術進行的泛歐洲合作應該得到加強;小企業之間合作的成功經驗應該予以廣泛傳播;小企業之間的合作還有助于提高它們進入泛歐洲資本市場的能力,有助于在第三國市場拓展它們的業務。成功的電子商務模式和對拔尖小企業的支持歐洲議會和成員國應鼓勵小企業采納最好的經驗和成功的商業模式,使其在新經濟中實現真正的繁榮。我們將協調成員國和歐盟的行動以建立信息和商業支持系統和網絡,并提供相應的服務。這些系統、網絡和服務應易于理解、容易獲得,并且符合商業需要。我們將保證全歐洲范圍內的小企業,都可以通過互聯網,或通過歐洲中小企業觀察機構,得到顧問和商業贊助人的指導和支持。在歐盟和國家層面上建立更強有力、更有效的小企業利益代表機制我們將對過去所做的工作進行回顧,包括通過社會對話的方式,檢查小企業的利益怎樣在國家和歐盟層面上得到體現。我們承諾,用公開的方式協調各國制定的企業政策,以努力達到上述目標。我們所制定的《企業和企業家精神長遠發展規劃》、關于經濟改革的“卡地夫計劃”、關于就業政策的“盧森堡計劃”和其他聯盟計劃最終會順利完成。我們將在每年的春季峰會上,根據議會關于相關問題的報告,對這些計劃的進展進行監督和評價。我們將采用有效的指標對推動小企業發展的進程進行評估,和世界上的成功例子進行比較,以加強我們的學習;從各個領域尋找能夠推動小企業持續發展的較佳行為指引,從而不斷地改進我們的工作。在2000年6月19-20日的歐洲議會(EuropeanCouncil)會議上,歐盟各國領導人批準了《歐洲小企業憲章》(EuropeanCharterforSmallEnterprises)。該憲章的參與國家有:比利時、芬蘭、德國、希臘、西班牙、法國、意大利、盧森堡、荷蘭、波蘭、芬蘭、瑞典、英國、挪威。憲章號召各成員國和歐洲委員會在10個方面采取行動,以支持和鼓勵小企業發展。歐洲主要國家落實《歐洲小企業憲章》的舉措英國企業家精神的教育和培訓。1）,通過“教育與商業聯系”（EBL）項目，投資贊助使學校中的企業訓練教程翻番，主要包括成立“創業學校”和在職再教育學校；2），設立“年輕人的猜測”項目，幫助13-14歲的小孩猜想設計未來的產品；3），成立“高等教育深入商業和社會基金”，促進高等教育與商業現實密切接觸；4），資助畢業生實習項目，促進學歷教育和工作培訓相結合；5），成立在職人員培訓網絡基金，資助18個項目以鼓勵中小企業在職業培訓上的合作；6）在威爾士設立未來技藝合伙公司，對技術問題進行廣泛調查；7），設立新企業家獎金以幫助潛在的企業家獲取商業管理技能，以及把商業構想變成現實；8），成立科技企業獎勵基金。使小企業成立更為快捷，花費更少。在英國創立有限責任公司，只需420歐元和一周時間（歐盟平均水平是1600歐元和11周）。在公司成立時，英國政府還會通過小企業服務網和商業網絡提供支持和咨詢服務。政府已經投入了7500萬英鎊作為風險投資基金，并還將繼續投入5000萬英鎊。更好的法律和更好的管制。在2001年7月，英國政府發表了名為“生產率和企業破產—第二次機會”的白皮書，作為建立一個現代的商業體系的中心環節的一部分，目的在于使那些處在財務困境中的企業避免遭受一些不必要的損失英國政府同時考慮了幾條旨在減輕企業負擔的措施。其中包括：簡化對于私人企業在決策過程中的法律方面的要求；對其他的一些法律條款進行簡化以幫助小企業更好的運行；減輕企業在會計和審計方面所承受的負擔；使關于小企業方面的立法更為容易理解。1998年8月，英國開始使用“規則影響評估體系”。這一體系的目的就是在向大臣提交審議之前，對那些會對商業機構、慈善機構和自愿機構造成影響的規則進行評估。4?技能的可獲得性。英國的“直接學習”（learndirect）方法，就是針對雇員在實際工作中所遇到的實際問題提供培訓服務。這種服務具有靈活性和及時性的特點，從而大大節省了時間，因為如果讓雇員接受正規課程的培訓的話，需要很多的時間。5．改進網上服務。英國在1999年建立了“電子使者”辦公室，其主要作用就是使英國成為一個網絡大國，從而使英國整個國家，包括人民和企業，都可以從知識經濟中得到最大的利益。其中一個重要的目標就是在2005年，讓所有希望得到網絡服務的人都可以上網，政府的所有服務都可以在網上進行。6．不局限于單一市場。在2000年3月1日開始發揮法律效力的競爭法案，提供了一種更為有效的法律手段，為小企業在反對不正當競爭方面提供了更好的法律保護。政府同時計劃進行更為激進的改革，包括給予公平貿易辦公室和競爭委員會一個正式的角色，使他們可以對那些違法正當競爭法案的公共部門規則提出修改建議。7．稅收和法律事宜。從1997年起，政府已經削減了大約25%的小公司應該交納的公司稅。在所有的重要的工業國家中，英國的小企業所交納的公司稅稅率和起始稅率是最低的。在2000年的預算案中，提出了更多的削減一般性的資本所得稅的計劃，從而創造一種有史以來鼓勵小企業發展的最為有利的環境。8．改善小企業的技術創新能力。在2000年英國政府發表的關于科學和革新的白皮書內，英國政府將努力幫助小企業最大程度的得到革新的機會。具體措施有：建立高等教育革新基金，在3年內投入1億4000萬英鎊，以提高大學同實際產業部門的結合，尤其是小企業；創建新的地區革新基金，一年投入5000萬英鎊，以推動風險投資基金的建立。9．成功的電子商務模式和對最好的小企業的支持。“網上英國”計劃一個非常重要的目的就是為了使小企業跟得上電子商務迅速發展的步伐，同時從新的工作方式中獲得利潤。另外一個目標是在2002年，有150萬個小企業可以上網，有100萬個小企業可以進行網上交易。10．在聯盟國家層面上發展能夠更為有效的體現小企業利益的代表機制。小企業服務中心在代表小企業利益方面所邁出的重要一步就是在布魯塞爾建立了英國小企業的聯絡處，從而可以更好的代表英國和整個歐盟的小企業的利益。此聯絡處已經同歐盟的其他代表小企業利益的機構建立了聯系，并且他們的聯系將很快擴展到實際的貿易領域。德國1．企業家精神的教育和培訓。德國提倡建立一種鼓勵自我創業的新文化，并且通過鼓勵年輕學生參加同企業有關的主題活動來營造這種文化的氛圍。主要方法有：由BMWi和DTA(聯邦經濟事務部長和聯邦創業銀行)舉辦的聯合創新行動；新創新計劃；小規模創新計劃等。2．使小企業成立更為快捷，花費更少。聯邦政府一直在對改進企業創業條件的方式進行評估；德國創業銀行將聯合BMWi的力量以對那些希望創業的人提供更多的網上信息服務。3．更好的立法與管制。1999年1月1日，德國清算規則開始實施，這一規則對德國的清算法案做了大量修改。原先的清算法案規定，債務人對債權人的清償可能要延續30年，而新的規定使債務人可以在很短的時間之內就完成對債權人的清償，時間通常不超過6年。這條規定實際上在鼓勵創業方面起了很大的作用。4．技能的可獲得性。新近制定的一些規則把更多的注意力放在怎樣培養信息和通信技術和消費者服務這些技能上面。由工作、培訓和競爭聯盟成立的“培訓、再培訓”工作小組也強調了在工作環境下進行持續的在職培訓的主題。聯邦教育與研究部也在2001年7月開始對這些連續培訓的質量進行檢查。5．網上服務。德國總理提出的“進入信息化社會所需要的走的十步”代表了政府在社會的各個層面建立全面電子化信息通信手段的決心。“聯邦政府2005年網絡”計劃到2005年，聯邦政府的行政部門可以在網上提供服務。這些措施都將對小企業的發展創造良好的條件。6．不局限于單一市場。德國政府所做的努力可以從下面的兩個事例中體現出來：(1)完成德國采購法案改革，開放了大部分的公共采購市場。(2)在電信領域，中小企業也得益于市場的開放。這一點可以從電信服務注冊提供者的數目中看出來。1998年，這一數字是1100；在2001年初，這個數字增長到了2000。7．稅收和金融事宜。德國政府長期以來一直為小企業提供稅收激勵。在收入稅法案第七條，專門對小企業的稅收減免作出了規定。資金流轉稅(turnovertax)法案第19條也專門取消了小企業交納的流轉稅收。在商業稅改革的第二階段，那些只有一個所有者的小企業也將獲得一些實際的益處。8．改善小企業的技術創新能力。政府已經采取了一系列的支持措施來挖掘小企業的技術潛力。“革新”條款旨在幫助那些沒有足夠資金供應的新的小企業能夠發展下去，并且開發出新產品，其核心內容是：“和小企業分享資金計劃”。其他的一些措施還包括：“對newlander地區和東柏林地區支持技術性企業計劃”和BMWi的“合作研究計劃”。9．成功的電子商務模式和對最好的小企業的支持。德國政府采取了以下措施來支持小企業開展電子商務活動：為小企業建立電子商務導航計劃；建立網絡平臺“電子商務網絡”，里面包含了提供給小企業的大量的信息；及有關提升小企業在電子商務中的參與度的聯合措施協議。10．在聯盟和國家層面上發展能夠更為有效的體現小企業利益的代表機制。在國家層面，議會在2001年1月通過了一項“聯邦政府作為小企業代表”的決議。在一年前通過的“小企業行動計劃”中，政府肯定了中小企業在社會和經濟事務中所發揮的積極作用。在歐盟層面，中小企業的利益是由積極參與到對企業和創新性企業進行多年規劃的管理委員會的工作所體現出來的。法國企業家精神的教育和培訓。為學生舉辦"entrepreneurshipraising-day"活動，使各個學校之間可以交流經驗，并且可以將經驗匯集予以出版。在歐洲議會的支持下，法國舉辦了歐洲“企業家精神培養”論壇；建立了一個傳授企業家實踐經驗的平臺；鼓勵各個大學根據1999年7月通過的改革和研究法案設立創新型的企業孵化器。現在，已經有31個被認可的孵化器得到了研究部門的資金資助。使小企業成立更為快捷，花費更少以及更好的立法與管制。為了使小企業更為容易的獲取信息和服務，經濟事務部門和金融產業部門已經在一些機構里面為小企業建立單一聯系點(singlecontactpoint)，其目的在于建立一個經濟聯系網絡。3．技能的可獲得性。4．改進網上服務。公共政策部門，尤其是經濟事務部、金融和產業部已經通過“企業網”加強了同企業的聯系，使企業可以通過一個電子窗口就可以傳遞幾乎所有的資料。政府已經在網絡上公布了大約900個電子文件格式，以方便企業提交材料。5．不局限于單一市場。在2001年3月進行的公共采購法案改革，其目的在于通過簡化程序(有關條款從399個減少到136個)的做法，使小企業可以得到更多的公共采購合同。6．稅收和金融事宜。為創業者提供股權證書，保證他們可以從公司的股票價值上升中得到自己應得的收益。自從1999年金融法案通過以來，基于工資的商業稅所占的份額正在逐漸的消失，并且在2003年被完全取消。這條措施對中小企業是非常有利的。這項措施很大程度可以減少勞工成本，并且有利于就業率的上升。同時，政府還減免了其他一些稅收。1998年建立的公共風險投資基金其主要目的就是在于為新生企業提供資金。并且鼓勵企業使用其他渠道的資金。7．改善小企業的技術創新能力。在過去的3年中，已經啟動了30個孵化器計劃，對850個創業計劃提供了資金資助；1999年成立的對創新企業和科技企業提供資助的國家補貼資金，其目的也是向有志于創業的人提供必需的資金。8．成功的電子商務模式和對最好的小企業的支持。法國已經為企業的支持體系制定了一個質量憲章，并且作出了以下幾項承諾：對政府所從事的工作進行分類從而能夠作為一個支持體系更好地工作；在必要時，轉換成更為有效的體系；對一個項目的建立和保密工作提供支持。9．在聯盟和國家層面上發展能夠更為有效的體現小企業利益的代表機制。法國有著非常完善的小企業利益代表機制。在地區層面和國家層面上都有這樣的機制，并且主要由下面幾個單位負責實施：在國家層面上有專門負責中小企業的國務委員；在地區層面上有貿易行會和商業和產業行會所構成的網絡；在國家和地區層面的連接上，則主要由貿易協會來負責，尤其是手工行業協會。意大利企業家精神的教育和培訓：在意大利的1999年改革法案（No.144）中，就為技術培訓和教育勾畫了一個高中教育以后的職業教育體系，其目的在于為公共部門和私人部門提供他們所需要的具備專門技能的人才，尤其是中小企業。在2000年1月，技術教育和培訓國家委員會成立，以加快這項工作的進程。這個技術培訓體系所覆蓋的領域主要是：通信；通信和多媒體；計算機應用；軟件開發；信息體系和技術。這個體系開始運作時，關于技術教育和培訓的課程有293個，到現在，這種培訓課程已經達到了1000個。另外，一項由IG學生基金會發起的旨在培養學生的創業精神的一項活動應該被提及。這是一項在大學里面傳播企業家精神的年度計劃。從1998年到2000年的三年時間里面，這項活動共取得了如下的成果：（1）成立了3000家公司。（2）有3000個聯系教師和3000個導師參與了這項活動。（3）64000名學生接受了培訓。這項活動將持續下去，并預計在未來取得更大的成果。使小企業成立更為快捷，花費更少。在最近的簡化法案（NO340/2000）中，已經減少了在設立和改組股份有限公司所需要得到的法律授權，從而削減了企業家的成本（總成本從一百萬里拉降到了三十萬里拉）。政府為中小企業提供了“一站式服務”，使企業可以同時滿足不同的政府部門所提出的要求，從而簡化了程序。政府另外任命了一位革新和技術部長，負責政府在行政工作中對信息化技術的系統應用，也就是建立“電子政府”計劃。另外，政府還采取了其他的種種措施來為小企業的創立創造有利的條件。更好的立法和更好的管制。2001年4月，政府對法律簡化行動進行了初始評估，其結論是在國家和地區的第一次法律簡化行動中，在建立了321個新的法律和規則的同時，共廢除了2993個法律和規則。這些都為小企業的創立和發展提供了良好的法律的環境。技能的可獲得性。在企業家培訓方面，意大利政府有一個“指導計劃”，其目的是幫助年輕的創業企業家，包括那些沒有相關背景的企業家，把他們的的創新思想轉化為實際的行動。這項計劃的資金部分來自于歐洲社會基金中“新的年輕企業家培訓”項目。在1999年11月，一個新的遠程學習計劃開始實施。任何提交了一份創業計劃的人都可以在這里得到培訓。這項計劃在開始實行的第一年里取得了良好的效果，共收到了1730條各種要求和建議，包括要求在創業計劃方面得到幫助的請求和各種各樣的創業想法。5．改進網上服務。在2000年通過的金融法和2001年3月5號通過的法律中，要求政府專門撥款900億里拉建立“快速反應體系”，其目的在于為企業和分銷機構之間建立計算機網絡，從而通過應用新的信息和通信技術來降低產品成本，從而提高企業產品的國際競爭力。6．稅收和金融事宜。2000年通過的金融法中規定了關于促進企業，尤其是小企業發展的條款，例如：為了激勵企業家在落后地區建立企業，法律中特別規定了稅收貸款，作為在落后地區投資的補償。在2000—2006國家運行計劃中，也對規定了有關支持小企業的措施。第一條措施就是根據NO.488/92法律對產業部門提供聯合融資。第二條措施是“整體激勵計劃”，允許企業提交一份多年發展計劃，從而可以通過不同的融資工具進行融資。7．成功的電子商務模式和對最好的小企業的支持。意大利在2000年12月通過的第388號法律中要求政府在2001年到