市地下綜合管廊PPP項目實施方案目錄1.試點城市基本概況31.1.城市概況31.2.城市地下管網布置現狀62.開展城市地下綜合管廊試點可行性分析72.1.需求分析72.2.現有基礎條件和優勢92.3.問題及對策113.城市地下綜合管廊試點建設的目標和任務133.1.目標133.2.主要任務133.3.實施計劃144.實施城市地下綜合管廊試點項目的建設方案154.1.項目總體框架154.2.建設內容194.3.建設方案224.4.項目可行性論證報告235.建設城市地下綜合管廊試點的保障體系245.1.管理及制度保障245.2. 政策保障245.3. 資金保障245.3.1 PPP項目實施的基本原則和模式 245.3.2 PPP項目結構265.3.3 社會資本的選擇 275.3.4 項目公司（SPV）股權結構285.3.5 項目主要協議 285.3.6 政府方與項目公司的義務 285.3.7 PPP項目的實施程序 30項目具體實施進度表：325.3.8風險及對策345.4.運營維護保障35經濟、社會、環境效益35經濟效益分析356.2. 社會效益分析 376.3. 生態環境影響分析 39試點城市基本概況1.1. 城市概況地理位置中國中部地區某城市。東經 110°46′--112°10′，北緯 40°51′--41°8′，市區位于北緯 40.48東經111.41。全市總面積17,224平方公里。地處環渤海經濟圈、西部大開發、振興東北老工業基地三大戰略交匯處，是聯接黃河經濟帶、亞歐大陸橋、環渤海經濟區域的重要橋梁，是中國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，也是東部地區連接西北、華北的橋頭堡。同時也是中國北方重要的航空樞紐。除天津、石家莊外距離首都北京最近的省會城市。地質水文氣候條件地質地貌境內主要分為兩大地貌單元，即：北部 xx和東南部蠻漢山為山地地形。南部及西南部為土默川平原地形。 xx的平原地質單元則分為 xx山前傾斜平原（xx南麓，哈素海，小黑村，太平莊以北地區，長約 90km，寬約10km）、大黑河沖積湖平原（ xx縣大北窯子，男崞縣營，二道凹，黃合少一線以北，哈素海退水渠以東到蠻漢山山前。東西長85公里，南北寬20～40km）與黃河沖積湖平原（哈素海退水渠以西，南至黃河北岸的高低河漫灘，寬

0.2~3km）地勢由北東向南西逐漸傾斜。海拔最高點在

xx金鑾殿頂部，高度為

2280米，最低點在

xx縣中灘鄉，高度為

986米，市區海拔高度為1040米。xx為陰山山脈中段，生成很多縱向的山脈山峰。境內，由西向東主要山峰有九峰山、金蜜殿山、蟠龍山，虎頭山等，東南部是蠻漢山。水文河流有大黑河、小黑河、什萬立米水磨溝，流域面積 1380.9平方公里，溝長68.2公里，年平均徑流量4972萬立米。1958年在溝口興建紅領巾水庫1座，庫容1650萬立米，灌溉面積11萬畝。哈拉沁溝，溝長55.6公里，流域面積為708.7平方公里，年均徑流量2622萬立米。全市河流總長度1075.8公里，河網密度為 0.177公里/平方公里。地下水分為淺層水含水層和深層水含水層。淺層水含水層包括淺層潛水及半承壓水等。地下水埋藏深度、水質、水量均由北向南呈有規律的變化，全市淺層地下水年補給量為 9.87億立方米。氣候環境屬典型的蒙古高原大陸性氣候，四季氣候變化明顯，年溫差大，日溫差也大。其特點：春季干燥多風，冷暖變化劇烈；夏季短暫、炎熱、少雨；秋季降溫迅速，常有霜凍；冬季漫長、嚴寒、少雪。年平均氣溫：北低南高，北部xx區僅2℃左右，南部為6.7℃。最冷月氣溫-12.7～-16.1℃；最熱月平均氣溫17-22.9℃。平均年較差為34.4-35.7℃，平均日較差為13.5-13.7℃。極端最高氣溫38.5℃，最低-41.5℃。無霜期：北部山區為75天，低山丘陵區110天，南部平原區為113-134天。日照時間：年均 1600小時。降水量：年平均降水量為 335.2-534.6 毫米，且主要集中在 7-8月。其地域分布是西南最少，年均降水量僅350毫米；平原區在400毫米左右；區在430-500毫米；最多是xx鄉一前響村，年均降水達到534.6毫米；其次是井鄉，年均降水量為489.3毫米；最少是在南坪鄉、黑城鄉、新營鎮一帶，年均降水量僅為335.2-362.8毫米。近年財政收支情況市經濟發展迅速，以近三年的經濟總量和財政收支規模為例：2012年實現地區生產總值 2501.96億元，地方財政總收入 251億元，同比增長32.5%；地方一般預算收入 139.9億元，同比增長 43.6%；全市地方公共財政預算支出完成 224.77萬元，比上年增長 35.6%。2013年，實現地區生產總值2814億元，地方財政總收入304億元，同比增長21.1%，地方一般預算收入191.5億元，同比增長37%；全市地方公共財政預算支出277.80萬元，比上年增長23.6%。2014年實現地區生產總值突破3000億元，財政總收入達到367.8億元，全省各市州除武漢外排首位，同比增長21.0%，地方一般預算收入249.2億元，同比增長30.1%，全市地方公共財政預算支出434.20億元，同比增長56.3%。2012-2014年財政收支規模（單位：億元）地區生產總值 同比 地方財政總收入 同比 地方一般預算收入同比 地方公共財政預算支出 同比20122458.7420132705.3920141.2. 城市地下管網布置現狀1xx市現有管網種類市現有管網種類包含給水、雨水、污水、再生水、熱力、煤氣、電力、電信等。已建各類管線規模：給水管道約

748公里，雨水管道約

285公里，污水管道約

558公里，再生水管道約

9.1公里，熱力管道約

135公里，燃氣管道約

326公里。xx市從2012年開始結合老城區拆遷及雨水設施改造，已完成綜合管廊5處，綜合管廊總長度約13.3公里。2．xx市已建綜合管廊概況市從2012年開始結合老城區拆遷及雨水設施改造，已完成綜合管廊5處，綜合管廊總長度約13.3公里。市已建管廊統計表：序號路段 長度（KM） 電力電信箱涵(M) 雨水箱涵(M)1xx西街（二環西路~西貨場東路） 3.8 2.6*2.0 2*2.6*2.02xx南路（新華西街~沿河南路） 1.9 1.8*2.0 2.8*2.03xx南路（xx路~xx大街）2.2 2.4*2.0 2*3.2*2.04xx大街（南大街~xx南路） 2.7 2.4*2.0 2*3.2*2.05xx南路（xx大街~金豐街） 2.7 2.2*2.0 3.0*2.0市已建綜合管廊特點：結合xx市的地形特色，將不容易入廊的重力流雨水管道與電力管溝、再生水管道相結合，形成了具有呼市特色的綜合管廊，管廊類型由雨水倉和水電倉組成。在老城區道路改造中發揮了積極作用。設計中充分考慮到雨水倉運行管理中的安全問題，對水電倉進行加固防滲處理，并適當提高水電倉中照明、消防、通風的設計標準。與現況管線緊密結合，為電力、電信等管線預留出足夠的空間。開展城市地下綜合管廊試點可行性分析2.1. 需求分析綜合管廊建設必要性分析1）符合國家級及地方發展規劃以及產業政策《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，建立健全城鄉發展一體化制度，統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。為加強城市地下管線建設故那里，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量。國務院 2014年6月14日印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》。xx市作為內蒙古自治區的省會城市，有責任和義務為西部地區乃至全國的綜合管廊推廣提供建設經驗并發揮示范作用。《xx市市政綜合管廊工程規劃》已于2015年1月通過專家評審，因此，通過對地下綜合管廊的實施無疑是落實《xx市市政綜合管廊工程規劃》所確定的發展目標與建設要求的具體體現同時也符合國家規劃要求。此外，本項目屬于《產業結構調整指導目錄（ 2011年）》（2013年修正）中鼓勵類第二十二條“城市基礎設施”中“第8、城鎮地下管道共同溝建設”為國家產業結構調整鼓勵類建設項目。2）土地資源與地下空間集約利用的內在要求隨著xx城市的發展，對地下空間的綜合利用要求越來越高，地下軌道交通、停車庫、人防設施及商場的發展越來越快，而且這些地下設施的鏈接也越來越多，造成傳統的管線埋設方式穿越困難，直接阻礙了呼市的地下空間的發展利用水平，建設綜合管廊是實現地下空間集約化的有效途徑。3）提高城市基礎設施運行效率的必然途徑與傳統的市政管線分散直埋相比，綜合管廊的主要優勢表現在：可避免由于敷設和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾；大大降低了路面多次翻修的費用和工程管線的維修費用；保持了路面的完整性和各類管線的耐久性；便于各種管線的敷設、維修和日常管理。綜合管廊的上述優勢決定了其對于提高城市基礎設施運行效率的重要性，在xx市實施綜合管廊的建設是實現城市未來高效運行的重要基礎性支撐系統。4）有利于新的經濟形勢下政府對公共資源的控制與管理為推動國家經濟的進一步發展，國家出臺一系列針對城市基礎設施建設的新政策。社會資本將會逐步引入城市基礎設施的建設中和運行管理中。綜合管廊的集成性決定了政府可將其作為市政管線這一公共資源的監督平臺，從而提高監管效率。5）延長管線的使用壽命傳統直埋方式無法滿足一般管線的檢修、置換工作，在道路施工中發生的挖斷電纜、煤氣等事故將引發嚴重后果，造成重大經濟損失。地下水對直埋管線外部腐蝕性強，縮短了管線的使用壽命。綜合管廊的建設可以很好的解決這一問題。管線入廊后避免了土壤及地下水對管道的腐蝕，延長了管線的使用壽命。6）該項目建設是提升城市品位、加快城市發展的需要綜合管廊是21世紀新型城市市政基礎設施建設現代化的重要標志之一它避免了由于埋設或維修管線而導致路面重復開挖的麻煩由于管線不接觸土壤和地下水因此避免了土壤對管線的腐蝕延長了使用壽命它還為規劃發展需要預留了寶貴的地下空間。同時也是積極響應“一流的規劃、一流的設計、一流的建設、一流的質量”的建設要求。超前的綜合管廊規劃設計和建設能夠解決亂建亂挖、建設用地緊張、道路交通擁擠、城市基礎設施不足和拆遷困難等困難提升整個城市的品位美化城市和增強城市功能增強對入園外商的凝聚力和吸引力。以此帶動城市的工業化和現代化。加快城市的發展。因此，該項目的建設對加快xx市經濟發展和龐公片區的城市建設具有十分重要的現實意義。2.2. 現有基礎條件和優勢管廊建設技術成熟目前綜合管廊的建設國外已有上百年的歷史，綜合管廊在我國也有許多成功的范例，因此，目前技術上已經成熟，運行也十分可靠，這些均為市建設綜合管廊提供了有力的技術保障。國外情況綜合管廊于十九世紀發源于歐洲，最早是在圓形排水管道內裝設自來水、通訊等管道。早期的綜合管廊由于多種管線共處一室，且缺乏安全檢測設備，容易發生意外，因此綜合管廊的發展受到很大的限制。法國巴黎于1832年霍亂大流行后，隔年市區內興建龐大下水道系統，同時興建綜合管廊系統，綜合管廊內設有自來水管、通訊管道、壓縮空氣管道、交通信號電纜等。英國倫敦于1861年即開始修建綜合管廊，其容納的管線除燃氣管、自來水管及污水管外，尚設有通往用戶的管線包括電力及通訊電纜。德國早在1890年即開始興建綜合管廊。在漢堡的一條街道建造綜合管廊的同時，在道路兩側人行道的地下與路旁建筑物用戶直接相連。該綜合管廊長度約455米，在當時獲得了很高的評價。自1953年以來，西班牙首都馬德里市興建了大量的綜合管廊，由于綜合管廊的建造，使城市道路路面被挖掘的次數明顯減少，坍塌及交通干擾現象基本被消除，同時有綜合管廊的道路使用壽命比一般道路路面使用壽命要長，從綜合技術及經濟方面來看，效益明顯。俄羅斯的綜合管廊也相當發達，莫斯科地下有130公里的綜合管廊，除煤氣管外，各種管線均有。其特點是大部分的綜合管廊為預制拼裝結構，分為單室及雙室兩種。日本最早于1926年開始了千代田綜合管廊的建設，1958年在東京陸續修建綜合管廊，并于1963年頒布了“綜合管廊實施法”，1973年大阪也開始建造綜合管廊，至今已經完成約10公里。其它城市如仙臺、橫濱、名古屋等都在大量興建綜合管廊過程。同時，在1991年成立了專門的綜合管廊管理部門，負責推動綜合管廊的建設工作。隨著人們對綜合管廊的重視及綜合管廊的綜合效益的發揮，日本總的綜合管廊建造里程已經超過公里，綜合管廊在日本的各大城市的普及相當高。北美的美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳。美國紐約市的大型供水系統，完全布置在地下巖層的綜合管廊中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很發達的綜合管廊系統。國內情況綜合管廊工程在國內起步相對較晚。 1958年北京在天安門廣場敷設了一條長1076米的綜合管廊，1977年配合“毛主席紀念堂”施工，又敷設了一條長500米的綜合管廊。此外，大同市自1979年開始，在九座新建的道路交叉口都敷設了綜合管廊。1978年12月23日，寶鋼在上海動工興建。被稱之為寶鋼生命線的電纜干線和支干管線大部分采用了綜合管廊方式敷設 ，埋設在地面以下5～13ｍ。在上海，自1994年以來，已經興建了多條綜合管廊。 2002年，在上海市安亭新城鎮的開發過程中，將綜合管廊作為重要的市政配套工程進行建設。由上海市房屋土地資源管理局實施了新鎮居住區的綜合管廊系統，全長6公里，綜合管廊內容納了燃氣、自來水、電力、通信等各種市政公用管線。此外，在上海市松江新城的建設過程中，也已實施了綜合管廊工程。在廣州大學城，目前已建成了總長 17公里的綜合管廊系統，該綜合管廊包含三艙斷面的干線綜合管廊、單艙斷面的支線綜合管廊，以及配套的纜線溝，管廊內容納了電力、通信、高質水、雜用水、熱水等市政管線，這條目前國內規模最大、體系最完善、種類最齊全的綜合管廊已經建成并投入使用，運行情況良好，取得了顯著的社會效益。廣州綜合管廊不但在技術、施工、建設管理上積累了豐富的經驗，而且在綜合管廊的投資、運營、維護管理、費用分攤等方面，也進行了積極的探索和嘗試，并形成了適合當地情況的政策與文件，推動了管廊在國內的建設與發展。此外，昆明呈貢新城、寧波東部新城、上海世博會園區、無錫太湖新城與高鐵商務區、蘇州工業園區、沈陽渾南新城、福建平潭實驗區等地區也先后進行了綜合管廊的規劃設計工作。我市現有基礎條件及優勢市2010年后陸續編制了城市供水、雨水、再生水、電力、熱力、煤氣等各種市政管線的專項規劃。隨著城區道路建設的新建及改造，2011年開始建設地下綜合管廊，目前已經建設的地下綜合管廊長度約 13公里。入廊的市政管線類型主要有電力、電信、再生水、雨水等管線。現有的綜合管廊主要修建在 xx市區舊城區改造范圍內，道路地下可利用空間有限，而道路改造中雨水、再生水以及電力管道又是首先需要建設的市政管線類型。根據呼和哈特地形特點，在滿足雨水重力排出的情況下采用了將幾種類型管道采用管廊的方式統一集中建設。工程建設完成后，不但解決了城市的內澇問題，也為再生水及電力管線今后的建設預留出了管線位置及通道。2011年開始至今，xx市綜合管廊的建設隨著城區道路改造的建設不斷增加，也積累了具有呼市特點的工程經驗。因此，可為北方類似地區的綜合管廊的建設提供一定的經驗。2.3. 問題及對策1.xx市地下綜合管廊建設政策方面存在的問題及對策目前谷內針對綜合管廊的產權歸屬、成本分攤、費用收取等于管廊運2.xx營直接相關的重要問題上都沒有相應的理發。法律層面未明確的問題就需要當地地方政府的行政手段解決，但目前存在的問題是行政理發相對于管廊建設和應用的滯后。xx市地下綜合管廊項目亦存在這類問題，立法或行政規定、條例等制定的進度跟不上綜合管廊建設發展的步伐，因此如何收取費用等諸多管廊運營方面急需明確和亟待解決。但xx市綜合管廊的建設和發展腳步一直沒有停止，同時，近年中央鼓勵“社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”，財政部、國家發改委與國務院辦公廳等有關部門相繼發出《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》 等指導性文件，對加快政府職能轉變，為盡快形成政府和社會資本合作模式（PPP）創造有利條件。在諸如地下管廊等城市基礎設施建設方面形成方向性指導。此外，針對本項目，xx市已成立地下綜合管廊建設領導小組，制定了強制入廊政策、建設費用和運營費用合理分擔政策以及運營管理辦法等相關政策。為項目的有序推進提供了政策保障。市地下綜合管廊建設技術方面存在的問題及對策xx市地下綜合管廊建設中將雨水倉與水電倉聯合建設方式， 是工程中的創新，同時也意味著是工程中需要進一步技術優化的問題。呼市已經建設的綜合管廊大部分位于地下水位降低地段，目前管廊的防水也進行了增強處理，但對于地下水水位較高的地區，如何防止地下水對管廊的運行管理和安全的影響以及汛期出現事故疊加情況。解決此問題需要工程設計、管理及運行單位，從各個角度出發，設計單位對橡膠止水帶應進行進一步研究，保證工程可靠。運行管理單位制定詳細的事故應急預案，防止突發事故引起的次生災害問題。3.xx市地下綜合管廊建設資金方面存在的問題及對策市地下綜合管廊建設投資額較大，且建成之后仍需發生持續性的綜合管廊運營維護成本，巨大的投資建設給財政支付帶來沉重壓力。對此，本項目采用社會資本與政府合作（ PPP）的模式，通過招標的方式選擇資金實力雄厚運營經驗豐富的社會投資人參與本項目的建設運營，通過授予其特許經營權的方式以保證其投資回報并以此增加社會資本的參與積極性。詳細的結構設計會在下文資金保障部分體現。（分析本市地下綜合管廊建設在政策、技術、資金等方面可能面臨的問題及其對策）。城市地下綜合管廊試點建設的目標和任務3.1. 目標以城市道路下部空間綜合利用為核心，根據二環路以北新建區域近期實施道路市政公用管線布局及地鐵新建站點規劃布局，對近期實施的綜合管廊進行合理布局和優化配置，國內最新最先進技術，確定合理可行綜合管理那個設計方案，充分考慮綜合管廊日常維護檢修措施，力求打造一個集約化的、相對經濟的、具有超前性、綜合性、合理性、實用性的國內一流綜合管廊工程。（此目標為申請中央補助資金及考核的基本依據，包括預計實施的地下綜合管廊工程數量、技術類型等）。3.2. 主要任務根據《xx市市政綜合管廊工程規劃》，結合xx市城市發展及近期城市道路、市政管線、地鐵建設等實施計劃，確定 2015~2017年xx市地下綜合管廊主要建設任務，如下表所示：任務名稱 主要內容 經費預算（億元） 任務分工北二環路地下綜合管廊建設 北二環（預備役師西路 ~東河）席間地下綜合管廊，建設長度 15.5公里，入廊管線包括：電力、電信、有限電視、給水、雨水，管廊形式：雨水倉 +水電倉 約6.2建設及管理單位：市政府招標選取的社會投資人；設計、施工等單位公開招標確定；投資：社會投資人與政府方指定代表企業按比例出資，并采用一定金融杠桿；運營維護：由社會投資人與政府指定代表企業合資成立項目公司負責大街、xx北路地下綜合管廊建設xx大街路修建地下綜合管廊，建設長度9.9公里。入廊管線包括：電力、電信、有線電視、給水、熱力。管廊形式：電力倉+水電倉+熱力倉。約4.95xx路、xx北路及地鐵站點地下綜合管廊建設 xx路、xx北路及地鐵站點修建地下綜合管廊，建設長度 11.7公里。入廊管線包括：電力、電信、有線電視、給水、熱力。管廊形式：電力倉 +水電倉+熱力倉。 約5.85（為實現考核指標而安排的項目，包括任務名稱、主要內容、經費預算、任務分工等）。3.3. 實施計劃實施計劃見下圖：實施城市地下綜合管廊試點項目的建設方案4.1. 項目總體框架項目總體框架及解釋城市地下綜合管廊建設構架政府部門、社會投資人、入廊企業等主體構成的實施框架，根據 xx市特點，本次項目總體框架如下：（1） 政府通過公開招標的方式選定社會投資者；（2）xx市指定政府代表企業與社會投資者出資成立項目公司（SPV），根據《合資合作協議》向項目公司注入資本金，并在協議中確定股權結構以及收益分成機制；（3）若在該項目中使用財務杠桿，則項目公司與銀行簽訂貸款協議，貸款額為項目總投資與資本金之間的差額，本項目設計的出資資本金比例為35%，貸款額比例為65%；（4）項目公司通過聘請有資質的設計單位對綜合管廊進行方案設計并上報政府審批，經政府審批合格后，項目公司再委托施工單位根據設計方案進行綜合管廊的建設；（5）xx市政府授權市城鄉建設委員會與項目公司簽訂《特許經營協議》，授予項目公司在特許經營期間負責建設、運營以及維護綜合管廊設施的獨家特許經營權；在特許經營期結束后，將該項目資產無償移交給政府或政府制定機構。市城鄉建設委員會及政府相關部門對綜合管廊運營進行監督管理和績效考核，補貼額直接與績效考核分數掛鉤；（6）項目公司與本次項目的入廊單位（詳細）簽訂《特許經營收費協議》對入廊單位對綜合管廊的使用進行收費；（7） 上述系列協議共同組成的協議組，明確了參與本項目各主體之間的權利義務，保證了各主體合理利益，有效分配項目風險，保證項目的順利運行。項目建設技術路線綜合管廊的設計首先要進行必要性及可行性分析；其中可行性又分為準入原則、綜合溝的類別確定、入溝線纜分析、管徑確定、溝斷面確定、分艙原則、艙內布管（斷面設計） 、結構設計、附屬設計等等；附屬設計又分為給水、消防、排水、通風、電氣、自控、通信等內容；此外還包括控制中心及投資估算等。管線準入原則根據管線輸送介質和運行風險情況，制定入溝管線原則避免運送可燃介質的專業管線入綜合管廊。重力流管道受到充滿度、坡度和上下游高程的制約。如果綜合管廊不能滿足上述條件，就不適宜入綜合管廊。嚴格要求入溝管材采用不燃級材料，電纜采用阻燃電纜。嚴格要求入溝管材質量和安裝施工質量，最大限度減少因管道泄漏造成管廊運行成本增加。采取措施，嚴格控制因某專業管道對其他專業管道的不良影響。綜合管廊內需保證人員通行或最大管徑管材運輸中的最大寬度條件，布置專業管道。綜合管廊內為元氣過河、過題錄等管線管位預留有一定的空間。綜合管廊類型選擇A．綜合管廊分類綜合管廊根據其所收納的管線和出線方式，大致可分為干線型、支線型、纜線型、干支線混合等四種主要綜合管廊類型。1）干線型綜合管廊干線型綜合管廊一般設置于機動車道或道路中央下方或道路紅線外的市政管廊帶內，主要負責連接市政廠站（如給水廠、發電廠、供熱廠等）與支線綜合管廊，一般不直接服務于沿線單位。溝內主要容納的管線為電力、通訊、給水、熱力等管線，有時根據需要也將排水管線容納在內。在干線綜合管廊內，電力主要從超高壓變電站輸送至一、二次變電站，通訊主要為轉接局之間的信號傳輸，燃氣主要為燃氣廠至高壓調壓站之間的輸送。干線綜合管廊的斷面通常為圓形或多格箱形，綜合管廊內一般要求設置工作通道及照明、通風等設備。干線綜合管廊的特點主要為：穩定、大流量的運輸；高度的安全性；緊湊的內部結構；可直接供給到穩定使用的大型擁護；一般需要專用設備；管理及運營比較簡單。2）支線型綜合管廊支線型綜合管廊主要用于將各種供給從干線綜合管廊分配、運送至各直接用戶。其一般設置在道路的兩旁，容納直接服務于沿線地區的各種管線。支線綜合管廊內一般要求設置工作通道及照明，通風等設備。支線綜合管廊的特點主要為：有效（內部空間）截面較小；結構簡單，施工方便；設備多為常用定型設備；一般不直接服務于大型用戶。3）纜線型綜合管廊纜線型綜合管廊主要負責將市區架空的電力、通訊、有線電視、道路照明等電纜容納至埋地的管道中。纜線綜合管廊一般設置在道路的人行道下面，其埋深較淺，一般在 1.5M左右。纜線綜合管廊的截面以矩形較為常見，一般不要求設置工作通道及照明、通風等設備，僅設置供維修的工作手孔即可。4）干支線混合綜合管廊介于干線綜合管廊和支線綜合管廊的特點之間，一般設置于道路較寬的城市道路下方或中央隔離帶內。溝型確定綜合控制性詳規主要內容，擬在道路下敷設的市政管線（如電力、電信、給水等）基本上是市政主干線。此外，考慮到實施工程范圍內的綜合管廊，將通過在相交市政道路路口出支線為用戶服務。通過分析可以得出，xx市擬建綜合管廊屬于干支線混合型綜合管廊。綜合管廊斷面必選綜合管廊的標準斷面設計在滿足管線維修，人員出入，內部管理，預留發展空間等要求的基礎上，做到斷面合理，盡量緊湊；以矩形斷面為主要斷面形式。斷面布置原則1）重介質管道在下，輕介質管道在上。2）小斷面管道在上，大斷面管道在下。3）電力艙高壓電纜布置在下層排架，低壓電纜布置在上層排架。4）出線多的配送管道在上，少得管道在下。5）人行通道中間布置，通道尺寸和管線間距滿足檢修人員通行要求。6）需要經常維護的管種貼近中間通道。7）管道與墻、管道之間間距均需滿足檢修要求。B．斷面布置方案綜合管廊內將收納給水（DN600~DN2000）、電信（多孔）、電力（多電壓等級電纜）、熱力（2*DN600~2*DN500）、雨水（1.8m~3.0m），共計5類管道及線纜。結合各市政專項規劃，倉室布置方案如下：北二環綜合管廊斷面比較：對比一：雨水倉、水倉、電力倉合計三倉對比二：雨水倉，水、電力、電信合為一倉合計二倉。方案主要特點及指標對比表序號優點 缺點 斷面凈尺寸對比一 電力與水、電信分倉敷設便于管理和巡視，便于高壓電纜敷設，避免干擾；通風區間布置容易。 平面寬度增加、占用道路斷面大、消防內容增加，投資略高。 （3.4+2.2+3.0）*2.1m（電+水+雨水）對比二 斷面最小，投資省，巡視工作量相對小。 線纜相互間干擾最大，區間布置難度增加。 （2.2+3.0）*2.1m（水電+雨水）結論：因北二環路管線位置相對緊張，因此，10KV以上電纜不考慮進入綜合電纜溝內，將10KV以下的電力線與電信、再生水、給水同倉。較好地解決了綜合管廊具體實施問題，因此，推薦對比方案二。大街、xx北路、xx路、xx北路綜合管廊斷面對比一：熱力為單獨一倉，水、電信為一倉，電力單獨一倉對比二：水、熱力、電信為一倉，電力單獨一倉方案主要特點及指標對比表序號優點 缺點 斷面凈尺寸對比一 10KV電力與水、電信分倉敷設便于管理和巡視， 便于高壓電纜敷設，避免干擾；通風區間布置容易。熱力單獨一倉避免對其他管道的影響。 平面寬度增加、占用道路斷面大、消防內容增加，投資略高。（2.2*2.3m，電力倉）（2.6*2.3m，水電倉）（3.2*2.3m，熱力倉）對比二 斷面小，投資省，巡視工作量相對小。 線纜相互間干擾最大，區間布置難度增加。 （2.2+3.0）*2.1m（水電+雨水）上述新建路段已確定要納入熱力、 給水或再生水、電力、電信等管道。為避免管線之間相互干擾，便于今后維護管理，因此推薦采用方案一。結論：綜合上述北二環綜合管廊推薦采用雨水倉 +水電倉方式，其它新建路段均推薦三倉形式的綜合管廊，并根據其納入的線纜種類及尺寸，采用不同的斷面寬度。4.2. 建設內容根據《xx市市政綜合管廊工程規劃》中近期實施的綜合管廊項目，結合xx市城市道路、軌道交通等設施的建設進度，將綜合管廊近期的建設分成2015—2017年三年實施，總體建設長度約37.1公里，具體建設內容統計如下：2015年建設二環北路序號路段長度（KM）水電倉(M)雨水倉（M）1預備役師西路-規劃三路0.32.2*2.11.2*2.12規劃三路-鹽站西路0.72.2*2.11.4*2.13鹽站西路-阿拉善北路1.12.2*2.11.6*2.14阿拉善北路-xx北路0.82.2*2.11.8*2.15xx北路-烏里沙河1.22.8*2.13.2*2.16烏里沙河-規劃路0.52.2*2.11.2*2.17規劃路-通道街2.02.2*2.11.6*2.18呼哈鐵路-興安北路1.02.2*2.11.4*2.19興安北路-二十一中南巷0.72.2*2.12.6*2.110二十一中南巷-哲里木路1.02.2*2.13.0*2.111哲里木路-xx北路0.82.2*2.12孔2.8*2.112xx北路-通道街2.52.2*2.12孔3.0*2.113呼哈鐵路-西二路0.52.2*2.11.8*2.114西二路-展覽館東路0.62.2*2.12.4*2.115展覽館東路-東河1.82.2*2.12孔2.0*2.12016年建設xx大街（哈拉沁北路-富民街）、xx北路（京包高速公路-xx大街）序號路段 長度（KM） 電力倉(M) 水電倉(M) 熱力倉(M)1xx大街（哈拉沁北路-富民街）2.02.2*2.32.6*2.33.2*2.32xx北路（京包高速公路-xx大街）7.92.2*2.32.2*2.34.0*2.32017年建設xx北路（哈拉沁北路-羅家營路）、xx路（xx街-xx大街）、呼市地鐵站點。序號路段 長度（KM） 電力倉(M) 水電倉(M) 熱力倉(M)1xx北路（哈拉沁北路-羅家營路）6.22.2*2.32.2*2.33.2*2.32xx路（xx街-xx大街）2.22.2*2.12.2*2.33.2*2.33地鐵站點（烏素圖溝-白塔機場）3.33.2*2.33.2*2.33.2*2.34.3. 建設方案工程建設牽頭單位和主要承擔單位市建設委員會為主要工程建設牽頭單位，主要承擔單位：xx市供水供排水有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司 xx供電局、市城發供熱有限責任公司。工程建設周期A.2015年設計進度計劃1)2015年2月10日完成可研初稿及評審工作。2)2015年2月25日完成施工圖（含初設）設計工作3)2015年3月25日完成施工招標工作施工進度計劃2015年3月31日綜合管廊開始隨道路施工，管廊施工周期約為6個月。C.設備安裝進度計劃2015年9月31日綜合管廊進行設備安裝與調試D.竣工驗收進度計劃2015年11月31日-12月綜合管廊進行竣工驗收。2016年、2017年工程建設進度根據道路進展情況合理調整，當年建設、當年施工完成。（包括城市地下綜合管廊建設結構框圖、技術路線、資金計劃、建設周期、牽頭單位和主要承擔單位、建設運行模式等） 。4.4. 項目可行性論證報告待補充建設城市地下綜合管廊試點的保障體系5.1. 管理及制度保障綜合管廊建成后，由政府方指定代表企業與社會投資人合資成立的項目公司對綜合管廊進行運營維護。針對xx市地下綜合管廊近期實施方案，已完成《 xx市地下綜合管廊建設績效考核和監督管理辦法》等相關制度。同時，2013年3月，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳印發《內蒙古自治區城市地下綜合管廊建設技術導則》（試行），用于推進自治區內城市地下綜合管廊建設工作，科學合理的開發利用城市地下空間，知道綜合管廊規劃、設計、建設和管理工作。5.2. 政策保障（1）目前xx市城鄉建設委員會出臺了《xx市政管線入綜合管廊協議》；（2）《xx市市政綜合管廊工程規劃》及《 xx市城市規劃區地下綜合管廊管理暫行辦法》（3）《xx市地下綜合管廊使用費和維護管理費實行標準》（4）通過一系列的政策文件和有法律效力的協議文件，該項目的建設運營管理得到了有效的政策保障。5.3. 資金保障市地下綜合管廊建設投資額較大，且建成之后仍需發生持續性的綜合管廊運營維護成本，巨大的投資建設給財政支付帶來沉重壓力。對此，本項目采用社會資本與政府合作（PPP）的模式，通過招標的方式選擇資金實力雄厚運營經驗豐富的社會投資人參與本項目的建設運營，通過授予其特許經營權的方式以保證其投資回報并以此增加社會資本的參與積極性。具體的項目投融資結構設計如下：（包括地下綜合管廊建設資金需求總額及分年度預算，資金需求的計算方法。資金的籌措情況，包括財政補助金額、市場融資情況等。如采用PPP模式，還需包括 PPP模式的投融資結構設計，政府和社會資本合作的具體機制安排，及采取 PPP模式部分投資占項目總投資比例等。）5.3.1 PPP項目實施的基本原則和模式5.3.1.1 實施基本原則為確保本項目的成功運作和目標實現，在運作過程中須貫徹以下原則：（1）嚴格執行國家法律、法規、規章和政策規定的原則；（2）項目實施過程堅持“公平、公正、公開”的原則；（3）理順政企關系、完善特許經營制度的原則；（4）在政府和特許經營者之間合理分配項目風險，明確特許經營者和政府的權利和義務，保障項目實施可持續性的原則；（5）廣泛調研、借鑒國內外類似項目先進經驗的原則。5.3.1.2 實施模式選擇在當前我國綜合管廊的建設中，除財政直接投資外，政府常常以城市建設配套費、土地批租費等名義來籌措建設和運營資金。這事實只是財務上的一種處理方法，本質上還是政府投資建設，由財政來保證綜合管廊的運營。至于目前在我國基礎設施建設領域應用較多的 BT模式與傳統的財政直接投資模式相比，實際只是支付方式上的發生變化，本質上仍然是政府財政投資。在地方政府土地財政面臨轉變的今天，現有的以單純財政出資為主的綜合管廊投資建設運營管理模式越來越難以適應我國規模快速增長的綜合管廊建設形勢。因此，改革現有投資方式，建立與收費機制相協調的投融資模式就成為綜合管廊科學、可持續發展的必然選擇。在綜合管廊政策立法的前提下，結合城市基礎設施體制改革的深化，利用綜合管廊收費的配套政策，以科學合理的收費機制為基礎，運用 PPP等新型投融資模式，逐步拓寬包括管線單位在內的社會各方資金的投資渠道，不斷加大財政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費機制相協調的、多元化的融資格局，是綜合管廊長期穩定發展的保障。模式已提升到國家治理現代化、市場發揮決定性作用、快速轉變政府職能、建立現代財政制度、推進城鎮化健康發展等機制變革的高度：從宏觀層面來講：國務院中央部委高度重視PPP項目的立法工作和項目開展，特別提出要推進市政基礎設施投資運營市場化、建立健全政府和社會資本合作 (PPP)機制、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式拓寬融資渠道。為了規范和加快PPP的推廣，國務院、國家發改委和財政部在2014年相繼出臺了一系列關于 PPP的重要文件，對 PPP模式的重視程度達到了前所未有的高度：《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》 （國發〔2014〕43號）《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》 （國發〔2014〕45號）《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》 （財金〔2014〕112號）《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》 （財金〔2014〕113號）《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》 （發改投資〔2014〕2724號）《基礎設施和公用事業特許經營法 》（征求意見稿）具體從xx市來講市政府高度重視PPP項目的推廣，按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）、財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》 （財金〔2014〕113號）和《內蒙古自治區財政廳關于扎實做好推廣政府和社會資本合作模式基礎工作的通知》（內財辦〔2014〕2205號）要求，為扎實做好推廣政府和社會資本合作模式的基礎性工作， xx市啟動PPP項目篩選和儲備工作。市財政局通過各融資平臺公司及有關債務單位、各旗縣區財政局報送的適宜開展PPP模式的項目建立呼市 PPP項目庫。并于2015年1月23日制定了《xx市城市規劃區地下綜合管溝管理暫行辦法》特別提出“城市地下管線建設應當遵循政府主導市場運作原則”并將“地下綜合管溝項目納入市政公用事業特許經營試點范圍”運用PPP模式引入社會資本參與 xx市的地下綜合管廊項目，對于促進xx市本市以及整個內蒙古自治區其他城市的城市基礎設施建設投融資機制的改革都起到一個良好的示范作用，并對提高城鎮化建設水平起到積極的推動作用。5.3.2 PPP項目結構根據xx市地下綜合管廊融資結構特點，并結合 PPP項目基本合同結構框架，本項目的項目結構圖如下：本項目的項目結構圖簡要說明：（8） 政府通過公開招標的方式選定社會投資者；（9） xx市指定政府代表企業與社會投資者出資成立項目公司（SPV），根據《合資合作協議》向項目公司注入資本金，并在協議中確定股權結構以及收益分成機制；（10） 若在該項目中使用財務杠桿，則項目公司與銀行簽訂貸款協議，貸款額為項目總投資與資本金之間的差額，本項目設計的出資資本金比例為35%，貸款額比例為 65%；（11） 項目公司通過聘請有資質的設計單位對綜合管廊進行方案設計并上報政府審批，經政府審批合格后，項目公司再委托施工單位根據設計方案進行綜合管廊的建設；（12） xx市政府授權市城鄉建設委員會與項目公司簽訂 《特許經營協議》，授予項目公司在特許經營期間負責建設、運營以及維護綜合管廊設施的獨家特許經營權；在特許經營期結束后，將該項目資產無償移交給政府或政府制定機構。市城鄉建設委員會及政府相關部門對綜合管廊運營進行監督管理和績效考核，補貼額直接與績效考核分數掛鉤；（13） 項目公司與本次項目的入廊單位（詳細）簽訂《特許經營收費協議》對入廊單位對綜合管廊的使用進行收費；（14） 上述系列協議共同組成的協議組，明確了參與本項目各主體之間的權利義務，保證了各主體合理利益，有效分配項目風險，保證項目的順利運行。5.3.3 社會資本的選擇投標人資格法人資格投標人必須是依照中華人民共和國法律在中國大陸境內注冊成立并有效存續的企業法人或企業法人聯合體，具有良好的商業信譽、良好的財務狀況和與本項目投資相適應的足夠的投融資能力。投標人為獨立企業法人的，注冊資金3億元人民幣及其以上。投標人為企業法人聯合體的，應具備以下條件：聯合體成員數不得超過2家，各成員均應為獨立企業法人聯合體牽頭人注冊資金2億元人民幣及其以上；同一潛在投標人不能同時參加兩個及以上聯合體，也不能既獨立參與投標又組成聯合體參與投標。商業信譽近三年內企業無涉及重大資產的不良訴訟(注：不良訴訟指因投標人重大過錯所致或可能會對其履約能力造成重大影響的訴訟)；履約情況良好；近3年無重大違法行為，目前未處于投標資格被取消狀態；如為聯合體，聯合體各成員均應符合上述商業信譽基本要求。財務狀況(1)2013 年度凈資產不低于項目估算總投資的 25%，投標人成立不足三年的其凈資產不低于項目估算總投資的 35%(不足一年的，以最近的財務報告為準)；最近連續三年每年均為盈利，投標人成立不足三年的，按公司存續年度計算(不足一年的，以最近的財務報告為準)；年度財務報告(投標人成立不足一年的，為最近的財務報告)應當經具有法定資格的中介機構審計；近兩年沒有處于財產被接管、破產或其他不良狀態、無重大不良資產或不良投資項目(年度審計報告必須經過獨立審計)；如為聯合體，聯合體牽頭人必須滿足上述財務要求。投融資能力銀行信用等級(有效期內)或有資質評級機構評為 A級以上(含A級)。如為聯合體，聯合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。投資人選擇方式本項目采用公開招標方式確定投資人，公開招標具有下列優點：公開招標將吸引較多的投資人參與競爭，有利于政府優中選優，引進先進技術和管理水平，降低政府融資成本，使公眾和政府獲得最大利益；能體現公平、公正、公開的運作原則，運作規范有序，政府在項目運作中處于相對主動的地位，有利于控制項目進度；通過招標文件明確項目基本條件，合理分配各方風險、權利和義務，易于被政府和投資人接受，為項目最終能夠順利執行打下堅實的基礎；通過招標文件設置嚴格的準入條件， 對投資人的運營經驗、資金實力、信譽度等方面嚴格把關，選擇合格的潛在投資人參與競標，避免在談判中與投資人糾纏，從而保證轉讓項目快速推進。5.3.4 項目公司（SPV）股權結構項目公司的總股本約為**億元人民幣，其中社會資本出資**億元，占總股本的**%；政府指定代表企業1出資**億，占總股本的**%；政府指定代表企業2出資**億，占總股本的**%。項目公司主要職責：負責該項目的建設、運營、收費和收益分配等；年（不含建設期）期滿后，按照特許經營權協議，將項目公司資產權屬移交至當地政府或政府指定機構。5.3.5項目主要協議本項目的主要協議為《特許經營協議》與《特許經營收費協議》 。《特許經營協議》由市政府授權市城鄉建設委員會與項目公司（ SPV）簽訂，并通過協議，授予項目公司特許經營權，項目公司在特許經營期內，按照協議約定的經驗范圍，經營綜合管廊。項目公司主要通過收取一次性敷設費、管廊租金和政府對管廊運營維護的補貼獲取投資回報。協議明確了政府及項目公司的責任和義務，約定了項目運營的核心邊界條件（包括特許經營期、履約保函、融資交割、價格和收費、移交及移交程序、違約及賠償、終止及終止賠償、爭議解決、調價及補償機制等） ，合理地分配了項目風險，以保證項目穩定運營。《特許經營收費協議》為項目公司與入廊事業單位簽訂，在本項目中為**、**與**。政府制定強制入廊政策，基于此簽訂該協議，項目公司通過該協議向入廊事業單位收取管廊租金，并對管廊的運營進行維護。《合資合作協議》為中標人與政府指定代表企業簽訂，并成立項目公司，在協議中約定股本比例以及在公司中各自的權利義務。 在項目公司中，政府方主體為了確保項目正常運營主要起到監督和監管作用。5.3.6 政府方與項目公司的義務政府方的一般義務維護特許經營區域范圍內綜合管廊規劃和建設秩序。在其職權范圍內，不允許任何項目公司以外的第三方從事特許經營范圍內的項目管道設施；在其職權范圍內，依據《強制入廊政策》 ，不允許任何第三方在規定的建設范圍內的管道路由，鋪設通信、電力、供熱和給水管線，并促進在前述管道路由上已經存在的上述管線盡快入地使用項目管道設施；在其職權范圍內，不允許任何第三方在規定的建設范圍內的管道路由，隨其他市政管道（包括強電、弱電、供水和供熱管道）新建管廊內包含的管道項目。依法對違反《綜合管廊專項規劃》而建設的綜合管廊進行查處。按照協議規定受理、核定項目公司提出的調價申請。不得非法妨礙項目公司依協議規定從事正常經營活動。負責協調建設項目開工所需的必要手續以及與相關單位的聯系。項目公司的一般義務按照適用法律及特許經營協議要求投資、設計、建設、運營和維護項目管廊設施及提供相關服務，并接受市建委及有關政府職能部門的監督管理。項目公司應始終遵守有關公共衛生和安全的適用法律及特許經營協議的規定。項目公司不應因項目設施的建設、運營和維護而造成周圍環境的污染。項目公司在項目設施的建設、運營和維護期間應采取一切合理措施來避免或盡量減少對項目設施周圍建筑物和居民區的干擾。持續經營。經營期內未經財政局書面同意，項目公司不得擅自決定中斷項目管道設施運營和維護、解散、歇業。最大限度地使所有用戶獲得公平普遍的供應和服務，不得以非正當理由或以高價等手段，人為設置障礙限制用戶（包括潛在用戶）享有正當的權益。除非市城鄉建設委員會另行批準同意，在任何一段管道路由，項目公司不得同意任何未經政府批準的運營商購買、承租和搭建項目管廊設施。項目管道設施施工前應按照規定提前通知市城鄉建設委員會，并通可能受影響的潛在用戶。如項目公司接受潛在用戶搭建要求即有可能違反特許經營協議條款時，經市城鄉建設委員會同意，項目公司可全部或部分拒絕潛在用戶的搭建要求。經營期滿或本協議提前終止，項目公司須按照特許經營協議終止及補償條款規定辦理相應的移交。接受政府方依照適用法律進行的臨時接管或對應管制措施，具體如下：在特許期期間，如果項目公司嚴重違反特許經營協議，且在特許經營協議規定的期限內或特許經營協議雖未明確規定期限但市城鄉建設委員會書面要求的期限內，未能或無法糾正而可能導致如果市財政局不采取接管的方式將危及公共利益、公共安全或項目設施安全運營，市財政局有權利臨時接管項目設施暫代項目公司運營和維護項目設施；或在緊急情況下按照適用法律法規，市財政局征用項目設施暫代項目公司運營和維護項目設施。市財政局在臨時接管或征用前，應就臨時接管或征用的原因、臨時接管或征用的范圍和程度、臨時接管或征用代表、臨時接管或征用時間事先書面通知項目公司。市城鄉建設委員會根據本條進行臨時接管無須獲得項目公司的同意，但需要充分考慮項目公司的反饋意見和建議。臨時接管范圍不應超過足以使項目公司具備應對能力解除緊急事件所必須的范圍和程度；征用的范圍不應超過法律規定的范圍。市城鄉建設委員會的臨時接管或征用并不直接導致特許經營協議中止、終止或轉讓或特許期的中止、終止；市城鄉建設委員會的臨時接管，將一直并僅應持續到項目公司改正了/可以合理地被期望有能力改正導致臨時接管的違約事件的時間。市城鄉建設委員會臨時接管或征用期間，項目公司有義務為市城鄉建設委員會提供資料和合作，以使市城鄉建設委員會能夠在盡量消除導致市城鄉建設委員會臨時接管的事件對項目設施的運營和維護可能帶來的影響或損失；除市城鄉建設委員會臨時接管范圍內的事項外，項目公司仍應履行特許經營協議項下的其它義務。如果由于項目公司嚴重違約而導致的市城鄉建設委員會的臨時接管，則市城鄉建設委員會因臨時接管所發生的費用支出由項目公司承擔，并首先從臨時接管期間項目公司應當收取的管廊運營管理維護費用中扣除。市城鄉建設委員會因征用所發生的費用由市城鄉建設委員會自行負擔，由于征用而導致的項目公司的損失，項目公司有權按照特許經營協議規定獲得補償。項目公司擬定的年度維修及更新計劃、購買大型或核心設備計劃、重大經營決策或投資計劃等應上報市城鄉建設委員會和市政府審批，若項目公司未按規定上報市城鄉建設委員會和市政府，市政府則有權不對相關事項給予項目公司補助或支付管廊運營維護管理費。項目公司應按照政府年度投資計劃或市政府及相關部門臨時立項承擔投資、建設和維護等義務，市政府按約定給與項目公司投資回報。5.3.7 PPP項目的實施程序根據本項目實際情況，本項目的基本實施步驟可分七個階段：項目規劃編制階段、項目立項階段、項目設計階段、項目施工階段、項目驗收階段、項目特許經營階段、項目移交階段：① 項目前期準備內容：投資人選擇方式、項目運作模式、項目結構和合同結構、主要項目條件、風險分配方案、招標工作計劃（包括人員組織、招標程序及相應時間安排）等。實施方案編制及報批：公用事業特許經營研究、財務分析、實施方案編制及與政府相關部門溝通和修改等內容。公用事業特許經營根據目前的政策，綜合管廊建設歸屬于城市基礎設施項目，按照國家有關規定可實施特許經營，政府相關部門需要對投資、建設和運營實施監管，確保其安全和可靠運營。因此，本階段需要研究綜合管廊的特許經營主要原則，包括特許經營的區域范圍、業務范圍、行業狀況、價格制定和調整、項目的監管要求和監管措施、政府和投資人的權利和義務等。財務分析為確定合理的項目條件，須編制財務模型進行財務測算分析。具體內容包括：測算依據以及方法、確定項目主要假設條件，包括：運營方案、特許期限、總投資及融資結構、經營成本、折舊攤銷、收益率、敏感型分析等。編制財務模型（在鎖定有關項目邊界條件和財務假設條件的前提下，通過建立財務模型測算項目主體特許經營期內每年的銷售收入和各項經營成本費用，通過還本付息表計算財務費用（如有貸款融資），并通過損益表和收入表計算項目主體的所得稅費用，最后將有關財務數據匯總至現金流量表測算出項目主體每年的歸屬股東現金流量和資本投資人合計現金流量，利用現金流量折現法測算項目公司的內部收益率。在預定內部收益率水平不高于設定值的前提下，測算項目的運營補貼費用，通過調整項目邊界條件和財務假設進行敏感性分析，從而為項目實施提供參考。實施方案編制及與政府相關部門溝通和修改為保證工作的有效進行，項目完成盡職調查的基礎上，需編制可操作的實施方案，向市政府和相關部門匯報，并根據其意見進行修改完善。完善后的實施方案經批準后作為招標的指導文件。實施方案主要包括：項目背景、項目實施的原則、實施主體、項目的基本條件（包括技術路線、質量標準、規劃條件、政府配套措施等）、投資人選擇方式、財務測算結果、風險分析、實施進度計劃和組織、 《特許經營協議》的主要原則（包括項目結構和協議關系、特許期和特許范圍、收費標準及調價、特許期結束資產處置、雙方的權利義務）等。招投標項目招標文件的編制招標文件（含《投標人須知》、《特許經營協議》、《合資協議》、）等一系列項目協議的起草，并與政府部門討論、修改、完善文件，直至定稿。《投資人須知》主要包括：招標目的與內容、招標原則和方式、招標的組織、招標條件、投標人資格條件、投標人的責任、商務方案、財務方案、技術方案、評分標準等；《特許經營協議》主要包括：項目結構和協議關系、特許期和特許范圍、收費標準及調價、特許期結束資產處置、雙方的權利義務、運營維護規定及考核要求、協議終止、一般補償及其他違約補償等；《合資協議》主要包括：合資比例、出資計劃、經營范圍、雙方的權利義務、董事會、經營管理機構、監事會、股東會、勞動管理、稅務財務審計及利潤、經營期限、違約責任等；招標組織招標，履行投資人招標程序，并最終確定中標候選人。此階段提供的主要工作為確定 1到3名中標候選人。政府方與中標候選人談判該階段主要為政府相關部門與中標候選人組織談判。制定整體談判計劃制定該階段總體工作計劃和談判策略，政府方組織談判小組（包括技術、財務和法律等）。整體談判工作談判的具體工作包括：在每一輪談判前制定談判方案，在每輪談判結束后編制談判結果備忘錄；根據談判結果修改項目協議，并將不能達成一致的實質性問題書面提交市政府決策；根據市政府決策和談判一致意見修改項目協議，并將共同確定的項目協議上報政府審批。此階段提供的主要咨詢成果有：就《特許經營協議》與投資人達成一致。項目協議草簽該階段主要工作為投資人與市城鄉建設委員會草簽簽署《特許經營協議》（草簽版）和《合資合作協議》。成立項目公司（SPV）該階段主要包括：1）政府指定代表企業與社會投資人根據《合資、合作協議》確定公司章程；2）申請工商登記并設立項目公司。正式簽署項目協議并施工建設該階段主要工作為：xx市城鄉建設委員會與合資項目公司（SPV）正式簽署《特許經營協議》，編制相關施工文件，項目進入施工準備及啟動階段。② 項目移交階段該階段主要工作包括：移交準備：成立項目移交工作組，確定移交形式、補償方式、移交內容、移交標準。性能測試：對項目進行性能測試，若達標進入資產交割環節；若不達標，恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。資產交割：項目資產、知識產權與技術法律文件、資產清單，辦妥法律過戶和管理權移交手續。績效評價：市財政局組織相關部門進行項目績效評價，并公開評價結果。項目具體實施進度表：工作階段 具體內容 時間進度 完成情況一、項目規劃編制專項規劃編制委托編制《xx市綜合管廊專項規劃》2014年7月已完成二、項目立項階段申請編制《xx市綜合管廊項目可行性研究報告》等文件，并申請項目立項。2014年9月 已完成審核相關資料送政府部門進行項目申報審核。立項通過申請，確認項目立項，開展下一步工作。三、項目設計階段制定實施方案進行財務測算，編制項目實施方案，確定項目結構及計劃。2015年1月已完成發布資格預審公告 發布資格預審公告，項目推廣，邀請投資人參與報名資格預審對報名投資人進行資格審核2015年2月-3月發布招標文件向通過預審投資人發布招標文件投標人編制投標文件投標人編制投標文件。2015年3月開標與評標進行開標、評標，并確定項目中標人。2015年4月進行項目談判成立談判領導小組，制定談判文件，與中標人進行多輪談判，根據談判結果形成《特許經營協議》和《合資合作協議》等。草簽簽署項目協議投資人與市城鄉建設委員會草簽簽署《特許經營協議》（草簽版）和《合資合作協議》。成立項目公司（SPV）政府指定代表企業與投資人共同設立項目公司2015年4月正式簽署項目協議并施工建設

xx市城鄉建設委員會與合資項目公司（SPV）簽署《特許經營協議》，編制相關施工文件，項目進入施工準備及啟動階段。 2015年4月四、項目施工階段施工xx市綜合管廊進入全面施工階段。 2015年至2016年監督政府對施工情況進行全過程監督。五、項目驗收階段試運行 項目公司和入廊企業對完工項目進行試運行與測試，根據反饋情況作出調整。 2016年12月驗收對項目進行驗收。六、項目特許經營期階段維護與運營及更新 項目公司負責對綜合管廊進行日常的維護與運營工作。 2017年-2041年監管及評估 市城鄉建設委員會或政府方制定機構對項目運行狀況進行定期監管，并定期評估七、項目移交階段移交準備 成立項目移交委員會，確定移交時間、移交內容、移交標準。 2041年性能測試 對項目進行恢復性性能測試，若達標進入資產移交環節；若不達標，則進行恢復性修理或提取維護保函。資產交割 項目資產及知識產權與技術文件、資產清單移交，辦妥法律過戶和管理權移交手續。績效評價 市城鄉建設委員會組織相關部門對 PPP項目進行終期績效評價 項目結束5.3.8 風險及對策項目主要風險及對策如下表風險內容 對策融資風險 建設期金融環境波動風險 社會投資人自行承擔成本超支風險 市場供求、通貨膨脹等導致運營成本超支 《特許經營協議》中設置調價機制，通過調整租金以及政府補貼方式項目完工風險 項目公司原因：不能完成項目、建設延誤、成本超支、技術不達標等 特許經營協議約定項目公司向財政局提交建設期履約保函，出現完工風險財政局則兌取相應金額保證建設義務政府方原因 延長特許期或者現金補償運營及管理風險 項目公司生產管理不規范 1.《特許經營協議》中進行要求和懲罰措施，與補貼費掛鉤；項目公司中國資企業充分發揮監督職能，保障公司正常規范運營；收益風險 綜合管廊使用率偏低 通過簽訂入廊協議保證項目運營期使用率5.4. 運營維護保障績效考核機制市建委協同財政局等部門結合投標人提交的投標文件中的綜合管廊運營維護方案和相關的技術規范對項目公司的運營情況進行評估，養護管理考核采用季度考核的方式。季度考核按照附件綜合管廊維護管理質量季度考核表執行，原則上每季度考核一次。項目公司應全力配合市財政局和市建委等部門的考核工作。每一季度結束后，市財政局協同市建委等部門進行考核工作，確定季度考核得分。綜合管廊運營維護不達標的違約金季度考核得分以 90分為及格分，當該季度考核得分低于 90分時，5分一檔，按每低一檔處以 20萬元的處罰。比如 2017年第一季度，考核得分為79分，90-79=11分，為三檔，則處以 60萬元的出發。價格及質量監督價格監督方面：項目進入特許經營期后，相關收費標準統一由 xx市政行政主管部門報價格行政主管部門牽頭測算和核準。在項目公司的收費項目中，一次性敷設收入價格由各用戶管線的直埋價格按照成本加成法制定。原則上直埋價格參考市政工程通用標準，結合 xx市實際情況，附加10%左右的必要稅費后，形成最終價格。日常維護費收費標準通過成本法測算出價格標準，由 xx市物價管理部門協調各單位達成一致意見。各管線單位不得提高終端用戶的價格。上述價格核準備案后，執行期間接受 xx市物價管理部門監管。物價管理部門依據項目特許經營協議中約定的價格調整機制對價格適時進行調整。質量監督方面：項目從設計之初就委托管廊設計經驗豐富的華北設計院負責方案設計，關鍵節點聘請專家團隊把關，確保設計方案科學合理。項目施工單位由項目公司通過公開招標形式擇優委托國內具備相應資質，同類工程經驗豐富的單位承擔，確保項目建成后長期穩定運營。代建單位、監理單位全程跟蹤管理。項目運營期由項目公司進行專業維護管理，建立完善的值班、檢查、檔案資料等管理制度，配備機電、結構、消防等相關專業人員，持證上崗。通過政府指定主體與社會投資人合資成立項目公司的方式，發揮政府方的監管職能。在項目特許經營期滿后，項目公司需將資產完好，無償地轉移至 xx市政府或市政府指定機構，此時由市政府委托質量評估機構進行評估和檢測，確保資產滿足移交條件，在轉移后的仍能長期穩定運轉。經濟、社會、環境效益6.1. 經濟效益分析財務評價依據《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》國家現行的財務會計制度國家及xx市現行有關稅收法規等資金計劃與籌措方案項目總投資17億元（其中北二環路地下綜合管廊 6.2億元，xx大街、北路地下綜合管廊4.95億元，xx路、xx北路及地鐵站點地下綜合管廊5.85億元）。本項目總投資17億元，通過PPP模式組件項目公司籌集********* 億元，其余為項目公司（SPV）以多種方式自籌。項目建設期18個月，總投資21.1億元。其中工程費用16.5億元（分別是，星光大道干線管廊3億元、濱江西路干線管廊0.97億元、向陽路東干線管廊0.72億元、江華路支線管廊1.13億元、龐公路支線管廊2.65億元、閘口二路支線管廊1.55億元、向陽路西支線管廊0.27億元、規劃一路支線管廊0.98億元、建錦路支線管廊0.39億元、濱江路支線管廊4.56億元、監控中心0.2億元路名調整），其他