市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案目錄1.試點(diǎn)城市基本概況31.1.城市概況31.2.城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀62.開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析72.1.需求分析72.2.現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢92.3.問題及對策113.城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)133.1.目標(biāo)133.2.主要任務(wù)133.3.實(shí)施計劃144.實(shí)施城市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)方案154.1.項(xiàng)目總體框架154.2.建設(shè)內(nèi)容194.3.建設(shè)方案224.4.項(xiàng)目可行性論證報告235.建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)的保障體系245.1.管理及制度保障245.2. 政策保障245.3. 資金保障245.3.1 PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本原則和模式 245.3.2 PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)265.3.3 社會資本的選擇 275.3.4 項(xiàng)目公司（SPV）股權(quán)結(jié)構(gòu)285.3.5 項(xiàng)目主要協(xié)議 285.3.6 政府方與項(xiàng)目公司的義務(wù) 285.3.7 PPP項(xiàng)目的實(shí)施程序 30項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度表：325.3.8風(fēng)險及對策345.4.運(yùn)營維護(hù)保障35經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益35經(jīng)濟(jì)效益分析356.2. 社會效益分析 376.3. 生態(tài)環(huán)境影響分析 39試點(diǎn)城市基本概況1.1. 城市概況地理位置中國中部地區(qū)某城市。東經(jīng) 110°46′--112°10′，北緯 40°51′--41°8′，市區(qū)位于北緯 40.48東經(jīng)111.41。全市總面積17,224平方公里。地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地三大戰(zhàn)略交匯處，是聯(lián)接黃河經(jīng)濟(jì)帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要橋梁，是中國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，也是東部地區(qū)連接西北、華北的橋頭堡。同時也是中國北方重要的航空樞紐。除天津、石家莊外距離首都北京最近的省會城市。地質(zhì)水文氣候條件地質(zhì)地貌境內(nèi)主要分為兩大地貌單元，即：北部 xx和東南部蠻漢山為山地地形。南部及西南部為土默川平原地形。 xx的平原地質(zhì)單元則分為 xx山前傾斜平原（xx南麓，哈素海，小黑村，太平莊以北地區(qū)，長約 90km，寬約10km）、大黑河沖積湖平原（ xx縣大北窯子，男崞縣營，二道凹，黃合少一線以北，哈素海退水渠以東到蠻漢山山前。東西長85公里，南北寬20～40km）與黃河沖積湖平原（哈素海退水渠以西，南至黃河北岸的高低河漫灘，寬

0.2~3km）地勢由北東向南西逐漸傾斜。海拔最高點(diǎn)在

xx金鑾殿頂部，高度為

2280米，最低點(diǎn)在

xx縣中灘鄉(xiāng)，高度為

986米，市區(qū)海拔高度為1040米。xx為陰山山脈中段，生成很多縱向的山脈山峰。境內(nèi)，由西向東主要山峰有九峰山、金蜜殿山、蟠龍山，虎頭山等，東南部是蠻漢山。水文河流有大黑河、小黑河、什萬立米水磨溝，流域面積 1380.9平方公里，溝長68.2公里，年平均徑流量4972萬立米。1958年在溝口興建紅領(lǐng)巾水庫1座，庫容1650萬立米，灌溉面積11萬畝。哈拉沁溝，溝長55.6公里，流域面積為708.7平方公里，年均徑流量2622萬立米。全市河流總長度1075.8公里，河網(wǎng)密度為 0.177公里/平方公里。地下水分為淺層水含水層和深層水含水層。淺層水含水層包括淺層潛水及半承壓水等。地下水埋藏深度、水質(zhì)、水量均由北向南呈有規(guī)律的變化，全市淺層地下水年補(bǔ)給量為 9.87億立方米。氣候環(huán)境屬典型的蒙古高原大陸性氣候，四季氣候變化明顯，年溫差大，日溫差也大。其特點(diǎn)：春季干燥多風(fēng)，冷暖變化劇烈；夏季短暫、炎熱、少雨；秋季降溫迅速，常有霜凍；冬季漫長、嚴(yán)寒、少雪。年平均氣溫：北低南高，北部xx區(qū)僅2℃左右，南部為6.7℃。最冷月氣溫-12.7～-16.1℃；最熱月平均氣溫17-22.9℃。平均年較差為34.4-35.7℃，平均日較差為13.5-13.7℃。極端最高氣溫38.5℃，最低-41.5℃。無霜期：北部山區(qū)為75天，低山丘陵區(qū)110天，南部平原區(qū)為113-134天。日照時間：年均 1600小時。降水量：年平均降水量為 335.2-534.6 毫米，且主要集中在 7-8月。其地域分布是西南最少，年均降水量僅350毫米；平原區(qū)在400毫米左右；區(qū)在430-500毫米；最多是xx鄉(xiāng)一前響村，年均降水達(dá)到534.6毫米；其次是井鄉(xiāng)，年均降水量為489.3毫米；最少是在南坪鄉(xiāng)、黑城鄉(xiāng)、新營鎮(zhèn)一帶，年均降水量僅為335.2-362.8毫米。近年財政收支情況市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以近三年的經(jīng)濟(jì)總量和財政收支規(guī)模為例：2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2501.96億元，地方財政總收入 251億元，同比增長32.5%；地方一般預(yù)算收入 139.9億元，同比增長 43.6%；全市地方公共財政預(yù)算支出完成 224.77萬元，比上年增長 35.6%。2013年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2814億元，地方財政總收入304億元，同比增長21.1%，地方一般預(yù)算收入191.5億元，同比增長37%；全市地方公共財政預(yù)算支出277.80萬元，比上年增長23.6%。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，財政總收入達(dá)到367.8億元，全省各市州除武漢外排首位，同比增長21.0%，地方一般預(yù)算收入249.2億元，同比增長30.1%，全市地方公共財政預(yù)算支出434.20億元，同比增長56.3%。2012-2014年財政收支規(guī)模（單位：億元）地區(qū)生產(chǎn)總值 同比 地方財政總收入 同比 地方一般預(yù)算收入同比 地方公共財政預(yù)算支出 同比20122458.7420132705.3920141.2. 城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀1xx市現(xiàn)有管網(wǎng)種類市現(xiàn)有管網(wǎng)種類包含給水、雨水、污水、再生水、熱力、煤氣、電力、電信等。已建各類管線規(guī)模：給水管道約

748公里，雨水管道約

285公里，污水管道約

558公里，再生水管道約

9.1公里，熱力管道約

135公里，燃?xì)夤艿兰s

326公里。xx市從2012年開始結(jié)合老城區(qū)拆遷及雨水設(shè)施改造，已完成綜合管廊5處，綜合管廊總長度約13.3公里。2．xx市已建綜合管廊概況市從2012年開始結(jié)合老城區(qū)拆遷及雨水設(shè)施改造，已完成綜合管廊5處，綜合管廊總長度約13.3公里。市已建管廊統(tǒng)計表：序號路段 長度（KM） 電力電信箱涵(M) 雨水箱涵(M)1xx西街（二環(huán)西路~西貨場東路） 3.8 2.6*2.0 2*2.6*2.02xx南路（新華西街~沿河南路） 1.9 1.8*2.0 2.8*2.03xx南路（xx路~xx大街）2.2 2.4*2.0 2*3.2*2.04xx大街（南大街~xx南路） 2.7 2.4*2.0 2*3.2*2.05xx南路（xx大街~金豐街） 2.7 2.2*2.0 3.0*2.0市已建綜合管廊特點(diǎn)：結(jié)合xx市的地形特色，將不容易入廊的重力流雨水管道與電力管溝、再生水管道相結(jié)合，形成了具有呼市特色的綜合管廊，管廊類型由雨水倉和水電倉組成。在老城區(qū)道路改造中發(fā)揮了積極作用。設(shè)計中充分考慮到雨水倉運(yùn)行管理中的安全問題，對水電倉進(jìn)行加固防滲處理，并適當(dāng)提高水電倉中照明、消防、通風(fēng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。與現(xiàn)況管線緊密結(jié)合，為電力、電信等管線預(yù)留出足夠的空間。開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析2.1. 需求分析綜合管廊建設(shè)必要性分析1）符合國家級及地方發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。為加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)故那里，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院 2014年6月14日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。xx市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的省會城市，有責(zé)任和義務(wù)為西部地區(qū)乃至全國的綜合管廊推廣提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用。《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》已于2015年1月通過專家評審，因此，通過對地下綜合管廊的實(shí)施無疑是落實(shí)《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》所確定的發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)要求的具體體現(xiàn)同時也符合國家規(guī)劃要求。此外，本項(xiàng)目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2011年）》（2013年修正）中鼓勵類第二十二條“城市基礎(chǔ)設(shè)施”中“第8、城鎮(zhèn)地下管道共同溝建設(shè)”為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵類建設(shè)項(xiàng)目。2）土地資源與地下空間集約利用的內(nèi)在要求隨著xx城市的發(fā)展，對地下空間的綜合利用要求越來越高，地下軌道交通、停車庫、人防設(shè)施及商場的發(fā)展越來越快，而且這些地下設(shè)施的鏈接也越來越多，造成傳統(tǒng)的管線埋設(shè)方式穿越困難，直接阻礙了呼市的地下空間的發(fā)展利用水平，建設(shè)綜合管廊是實(shí)現(xiàn)地下空間集約化的有效途徑。3）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率的必然途徑與傳統(tǒng)的市政管線分散直埋相比，綜合管廊的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在：可避免由于敷設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾；大大降低了路面多次翻修的費(fèi)用和工程管線的維修費(fèi)用；保持了路面的完整性和各類管線的耐久性；便于各種管線的敷設(shè)、維修和日常管理。綜合管廊的上述優(yōu)勢決定了其對于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率的重要性，在xx市實(shí)施綜合管廊的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市未來高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性支撐系統(tǒng)。4）有利于新的經(jīng)濟(jì)形勢下政府對公共資源的控制與管理為推動國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家出臺一系列針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新政策。社會資本將會逐步引入城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中和運(yùn)行管理中。綜合管廊的集成性決定了政府可將其作為市政管線這一公共資源的監(jiān)督平臺，從而提高監(jiān)管效率。5）延長管線的使用壽命傳統(tǒng)直埋方式無法滿足一般管線的檢修、置換工作，在道路施工中發(fā)生的挖斷電纜、煤氣等事故將引發(fā)嚴(yán)重后果，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。地下水對直埋管線外部腐蝕性強(qiáng)，縮短了管線的使用壽命。綜合管廊的建設(shè)可以很好的解決這一問題。管線入廊后避免了土壤及地下水對管道的腐蝕，延長了管線的使用壽命。6）該項(xiàng)目建設(shè)是提升城市品位、加快城市發(fā)展的需要綜合管廊是21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一它避免了由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致路面重復(fù)開挖的麻煩由于管線不接觸土壤和地下水因此避免了土壤對管線的腐蝕延長了使用壽命它還為規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的地下空間。同時也是積極響應(yīng)“一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量”的建設(shè)要求。超前的綜合管廊規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)能夠解決亂建亂挖、建設(shè)用地緊張、道路交通擁擠、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足和拆遷困難等困難提升整個城市的品位美化城市和增強(qiáng)城市功能增強(qiáng)對入園外商的凝聚力和吸引力。以此帶動城市的工業(yè)化和現(xiàn)代化。加快城市的發(fā)展。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)對加快xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和龐公片區(qū)的城市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.2. 現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢管廊建設(shè)技術(shù)成熟目前綜合管廊的建設(shè)國外已有上百年的歷史，綜合管廊在我國也有許多成功的范例，因此，目前技術(shù)上已經(jīng)成熟，運(yùn)行也十分可靠，這些均為市建設(shè)綜合管廊提供了有力的技術(shù)保障。國外情況綜合管廊于十九世紀(jì)發(fā)源于歐洲，最早是在圓形排水管道內(nèi)裝設(shè)自來水、通訊等管道。早期的綜合管廊由于多種管線共處一室，且缺乏安全檢測設(shè)備，容易發(fā)生意外，因此綜合管廊的發(fā)展受到很大的限制。法國巴黎于1832年霍亂大流行后，隔年市區(qū)內(nèi)興建龐大下水道系統(tǒng)，同時興建綜合管廊系統(tǒng)，綜合管廊內(nèi)設(shè)有自來水管、通訊管道、壓縮空氣管道、交通信號電纜等。英國倫敦于1861年即開始修建綜合管廊，其容納的管線除燃?xì)夤堋⒆詠硭芗拔鬯芡猓性O(shè)有通往用戶的管線包括電力及通訊電纜。德國早在1890年即開始興建綜合管廊。在漢堡的一條街道建造綜合管廊的同時，在道路兩側(cè)人行道的地下與路旁建筑物用戶直接相連。該綜合管廊長度約455米，在當(dāng)時獲得了很高的評價。自1953年以來，西班牙首都馬德里市興建了大量的綜合管廊，由于綜合管廊的建造，使城市道路路面被挖掘的次數(shù)明顯減少，坍塌及交通干擾現(xiàn)象基本被消除，同時有綜合管廊的道路使用壽命比一般道路路面使用壽命要長，從綜合技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面來看，效益明顯。俄羅斯的綜合管廊也相當(dāng)發(fā)達(dá)，莫斯科地下有130公里的綜合管廊，除煤氣管外，各種管線均有。其特點(diǎn)是大部分的綜合管廊為預(yù)制拼裝結(jié)構(gòu)，分為單室及雙室兩種。日本最早于1926年開始了千代田綜合管廊的建設(shè)，1958年在東京陸續(xù)修建綜合管廊，并于1963年頒布了“綜合管廊實(shí)施法”，1973年大阪也開始建造綜合管廊，至今已經(jīng)完成約10公里。其它城市如仙臺、橫濱、名古屋等都在大量興建綜合管廊過程。同時，在1991年成立了專門的綜合管廊管理部門，負(fù)責(zé)推動綜合管廊的建設(shè)工作。隨著人們對綜合管廊的重視及綜合管廊的綜合效益的發(fā)揮，日本總的綜合管廊建造里程已經(jīng)超過公里，綜合管廊在日本的各大城市的普及相當(dāng)高。北美的美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳。美國紐約市的大型供水系統(tǒng)，完全布置在地下巖層的綜合管廊中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很發(fā)達(dá)的綜合管廊系統(tǒng)。國內(nèi)情況綜合管廊工程在國內(nèi)起步相對較晚。 1958年北京在天安門廣場敷設(shè)了一條長1076米的綜合管廊，1977年配合“毛主席紀(jì)念堂”施工，又敷設(shè)了一條長500米的綜合管廊。此外，大同市自1979年開始，在九座新建的道路交叉口都敷設(shè)了綜合管廊。1978年12月23日，寶鋼在上海動工興建。被稱之為寶鋼生命線的電纜干線和支干管線大部分采用了綜合管廊方式敷設(shè) ，埋設(shè)在地面以下5～13ｍ。在上海，自1994年以來，已經(jīng)興建了多條綜合管廊。 2002年，在上海市安亭新城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，將綜合管廊作為重要的市政配套工程進(jìn)行建設(shè)。由上海市房屋土地資源管理局實(shí)施了新鎮(zhèn)居住區(qū)的綜合管廊系統(tǒng)，全長6公里，綜合管廊內(nèi)容納了燃?xì)狻⒆詠硭㈦娏Α⑼ㄐ诺雀鞣N市政公用管線。此外，在上海市松江新城的建設(shè)過程中，也已實(shí)施了綜合管廊工程。在廣州大學(xué)城，目前已建成了總長 17公里的綜合管廊系統(tǒng)，該綜合管廊包含三艙斷面的干線綜合管廊、單艙斷面的支線綜合管廊，以及配套的纜線溝，管廊內(nèi)容納了電力、通信、高質(zhì)水、雜用水、熱水等市政管線，這條目前國內(nèi)規(guī)模最大、體系最完善、種類最齊全的綜合管廊已經(jīng)建成并投入使用，運(yùn)行情況良好，取得了顯著的社會效益。廣州綜合管廊不但在技術(shù)、施工、建設(shè)管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且在綜合管廊的投資、運(yùn)營、維護(hù)管理、費(fèi)用分?jǐn)偟确矫妫策M(jìn)行了積極的探索和嘗試，并形成了適合當(dāng)?shù)厍闆r的政策與文件，推動了管廊在國內(nèi)的建設(shè)與發(fā)展。此外，昆明呈貢新城、寧波東部新城、上海世博會園區(qū)、無錫太湖新城與高鐵商務(wù)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、沈陽渾南新城、福建平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)等地區(qū)也先后進(jìn)行了綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計工作。我市現(xiàn)有基礎(chǔ)條件及優(yōu)勢市2010年后陸續(xù)編制了城市供水、雨水、再生水、電力、熱力、煤氣等各種市政管線的專項(xiàng)規(guī)劃。隨著城區(qū)道路建設(shè)的新建及改造，2011年開始建設(shè)地下綜合管廊，目前已經(jīng)建設(shè)的地下綜合管廊長度約 13公里。入廊的市政管線類型主要有電力、電信、再生水、雨水等管線。現(xiàn)有的綜合管廊主要修建在 xx市區(qū)舊城區(qū)改造范圍內(nèi)，道路地下可利用空間有限，而道路改造中雨水、再生水以及電力管道又是首先需要建設(shè)的市政管線類型。根據(jù)呼和哈特地形特點(diǎn)，在滿足雨水重力排出的情況下采用了將幾種類型管道采用管廊的方式統(tǒng)一集中建設(shè)。工程建設(shè)完成后，不但解決了城市的內(nèi)澇問題，也為再生水及電力管線今后的建設(shè)預(yù)留出了管線位置及通道。2011年開始至今，xx市綜合管廊的建設(shè)隨著城區(qū)道路改造的建設(shè)不斷增加，也積累了具有呼市特點(diǎn)的工程經(jīng)驗(yàn)。因此，可為北方類似地區(qū)的綜合管廊的建設(shè)提供一定的經(jīng)驗(yàn)。2.3. 問題及對策1.xx市地下綜合管廊建設(shè)政策方面存在的問題及對策目前谷內(nèi)針對綜合管廊的產(chǎn)權(quán)歸屬、成本分?jǐn)偂①M(fèi)用收取等于管廊運(yùn)2.xx營直接相關(guān)的重要問題上都沒有相應(yīng)的理發(fā)。法律層面未明確的問題就需要當(dāng)?shù)氐胤秸男姓侄谓鉀Q，但目前存在的問題是行政理發(fā)相對于管廊建設(shè)和應(yīng)用的滯后。xx市地下綜合管廊項(xiàng)目亦存在這類問題，立法或行政規(guī)定、條例等制定的進(jìn)度跟不上綜合管廊建設(shè)發(fā)展的步伐，因此如何收取費(fèi)用等諸多管廊運(yùn)營方面急需明確和亟待解決。但xx市綜合管廊的建設(shè)和發(fā)展腳步一直沒有停止，同時，近年中央鼓勵“社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，財政部、國家發(fā)改委與國務(wù)院辦公廳等有關(guān)部門相繼發(fā)出《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》 等指導(dǎo)性文件，對加快政府職能轉(zhuǎn)變，為盡快形成政府和社會資本合作模式（PPP）創(chuàng)造有利條件。在諸如地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面形成方向性指導(dǎo)。此外，針對本項(xiàng)目，xx市已成立地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了強(qiáng)制入廊政策、建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用合理分擔(dān)政策以及運(yùn)營管理辦法等相關(guān)政策。為項(xiàng)目的有序推進(jìn)提供了政策保障。市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)方面存在的問題及對策xx市地下綜合管廊建設(shè)中將雨水倉與水電倉聯(lián)合建設(shè)方式， 是工程中的創(chuàng)新，同時也意味著是工程中需要進(jìn)一步技術(shù)優(yōu)化的問題。呼市已經(jīng)建設(shè)的綜合管廊大部分位于地下水位降低地段，目前管廊的防水也進(jìn)行了增強(qiáng)處理，但對于地下水水位較高的地區(qū)，如何防止地下水對管廊的運(yùn)行管理和安全的影響以及汛期出現(xiàn)事故疊加情況。解決此問題需要工程設(shè)計、管理及運(yùn)行單位，從各個角度出發(fā)，設(shè)計單位對橡膠止水帶應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步研究，保證工程可靠。運(yùn)行管理單位制定詳細(xì)的事故應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)事故引起的次生災(zāi)害問題。3.xx市地下綜合管廊建設(shè)資金方面存在的問題及對策市地下綜合管廊建設(shè)投資額較大，且建成之后仍需發(fā)生持續(xù)性的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)成本，巨大的投資建設(shè)給財政支付帶來沉重壓力。對此，本項(xiàng)目采用社會資本與政府合作（ PPP）的模式，通過招標(biāo)的方式選擇資金實(shí)力雄厚運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的社會投資人參與本項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，通過授予其特許經(jīng)營權(quán)的方式以保證其投資回報并以此增加社會資本的參與積極性。詳細(xì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計會在下文資金保障部分體現(xiàn)。（分析本市地下綜合管廊建設(shè)在政策、技術(shù)、資金等方面可能面臨的問題及其對策）。城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)3.1. 目標(biāo)以城市道路下部空間綜合利用為核心，根據(jù)二環(huán)路以北新建區(qū)域近期實(shí)施道路市政公用管線布局及地鐵新建站點(diǎn)規(guī)劃布局，對近期實(shí)施的綜合管廊進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，國內(nèi)最新最先進(jìn)技術(shù)，確定合理可行綜合管理那個設(shè)計方案，充分考慮綜合管廊日常維護(hù)檢修措施，力求打造一個集約化的、相對經(jīng)濟(jì)的、具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)用性的國內(nèi)一流綜合管廊工程。（此目標(biāo)為申請中央補(bǔ)助資金及考核的基本依據(jù)，包括預(yù)計實(shí)施的地下綜合管廊工程數(shù)量、技術(shù)類型等）。3.2. 主要任務(wù)根據(jù)《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》，結(jié)合xx市城市發(fā)展及近期城市道路、市政管線、地鐵建設(shè)等實(shí)施計劃，確定 2015~2017年xx市地下綜合管廊主要建設(shè)任務(wù)，如下表所示：任務(wù)名稱 主要內(nèi)容 經(jīng)費(fèi)預(yù)算（億元） 任務(wù)分工北二環(huán)路地下綜合管廊建設(shè) 北二環(huán)（預(yù)備役師西路 ~東河）席間地下綜合管廊，建設(shè)長度 15.5公里，入廊管線包括：電力、電信、有限電視、給水、雨水，管廊形式：雨水倉 +水電倉 約6.2建設(shè)及管理單位：市政府招標(biāo)選取的社會投資人；設(shè)計、施工等單位公開招標(biāo)確定；投資：社會投資人與政府方指定代表企業(yè)按比例出資，并采用一定金融杠桿；運(yùn)營維護(hù)：由社會投資人與政府指定代表企業(yè)合資成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)大街、xx北路地下綜合管廊建設(shè)xx大街路修建地下綜合管廊，建設(shè)長度9.9公里。入廊管線包括：電力、電信、有線電視、給水、熱力。管廊形式：電力倉+水電倉+熱力倉。約4.95xx路、xx北路及地鐵站點(diǎn)地下綜合管廊建設(shè) xx路、xx北路及地鐵站點(diǎn)修建地下綜合管廊，建設(shè)長度 11.7公里。入廊管線包括：電力、電信、有線電視、給水、熱力。管廊形式：電力倉 +水電倉+熱力倉。 約5.85（為實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)而安排的項(xiàng)目，包括任務(wù)名稱、主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、任務(wù)分工等）。3.3. 實(shí)施計劃實(shí)施計劃見下圖：實(shí)施城市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)方案4.1. 項(xiàng)目總體框架項(xiàng)目總體框架及解釋城市地下綜合管廊建設(shè)構(gòu)架政府部門、社會投資人、入廊企業(yè)等主體構(gòu)成的實(shí)施框架，根據(jù) xx市特點(diǎn)，本次項(xiàng)目總體框架如下：（1） 政府通過公開招標(biāo)的方式選定社會投資者；（2）xx市指定政府代表企業(yè)與社會投資者出資成立項(xiàng)目公司（SPV），根據(jù)《合資合作協(xié)議》向項(xiàng)目公司注入資本金，并在協(xié)議中確定股權(quán)結(jié)構(gòu)以及收益分成機(jī)制；（3）若在該項(xiàng)目中使用財務(wù)杠桿，則項(xiàng)目公司與銀行簽訂貸款協(xié)議，貸款額為項(xiàng)目總投資與資本金之間的差額，本項(xiàng)目設(shè)計的出資資本金比例為35%，貸款額比例為65%；（4）項(xiàng)目公司通過聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位對綜合管廊進(jìn)行方案設(shè)計并上報政府審批，經(jīng)政府審批合格后，項(xiàng)目公司再委托施工單位根據(jù)設(shè)計方案進(jìn)行綜合管廊的建設(shè)；（5）xx市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期間負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)綜合管廊設(shè)施的獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)；在特許經(jīng)營期結(jié)束后，將該項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府或政府制定機(jī)構(gòu)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及政府相關(guān)部門對綜合管廊運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理和績效考核，補(bǔ)貼額直接與績效考核分?jǐn)?shù)掛鉤；（6）項(xiàng)目公司與本次項(xiàng)目的入廊單位（詳細(xì)）簽訂《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》對入廊單位對綜合管廊的使用進(jìn)行收費(fèi)；（7） 上述系列協(xié)議共同組成的協(xié)議組，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)路線綜合管廊的設(shè)計首先要進(jìn)行必要性及可行性分析；其中可行性又分為準(zhǔn)入原則、綜合溝的類別確定、入溝線纜分析、管徑確定、溝斷面確定、分艙原則、艙內(nèi)布管（斷面設(shè)計） 、結(jié)構(gòu)設(shè)計、附屬設(shè)計等等；附屬設(shè)計又分為給水、消防、排水、通風(fēng)、電氣、自控、通信等內(nèi)容；此外還包括控制中心及投資估算等。管線準(zhǔn)入原則根據(jù)管線輸送介質(zhì)和運(yùn)行風(fēng)險情況，制定入溝管線原則避免運(yùn)送可燃介質(zhì)的專業(yè)管線入綜合管廊。重力流管道受到充滿度、坡度和上下游高程的制約。如果綜合管廊不能滿足上述條件，就不適宜入綜合管廊。嚴(yán)格要求入溝管材采用不燃級材料，電纜采用阻燃電纜。嚴(yán)格要求入溝管材質(zhì)量和安裝施工質(zhì)量，最大限度減少因管道泄漏造成管廊運(yùn)行成本增加。采取措施，嚴(yán)格控制因某專業(yè)管道對其他專業(yè)管道的不良影響。綜合管廊內(nèi)需保證人員通行或最大管徑管材運(yùn)輸中的最大寬度條件，布置專業(yè)管道。綜合管廊內(nèi)為元?dú)膺^河、過題錄等管線管位預(yù)留有一定的空間。綜合管廊類型選擇A．綜合管廊分類綜合管廊根據(jù)其所收納的管線和出線方式，大致可分為干線型、支線型、纜線型、干支線混合等四種主要綜合管廊類型。1）干線型綜合管廊干線型綜合管廊一般設(shè)置于機(jī)動車道或道路中央下方或道路紅線外的市政管廊帶內(nèi)，主要負(fù)責(zé)連接市政廠站（如給水廠、發(fā)電廠、供熱廠等）與支線綜合管廊，一般不直接服務(wù)于沿線單位。溝內(nèi)主要容納的管線為電力、通訊、給水、熱力等管線，有時根據(jù)需要也將排水管線容納在內(nèi)。在干線綜合管廊內(nèi)，電力主要從超高壓變電站輸送至一、二次變電站，通訊主要為轉(zhuǎn)接局之間的信號傳輸，燃?xì)庵饕獮槿細(xì)鈴S至高壓調(diào)壓站之間的輸送。干線綜合管廊的斷面通常為圓形或多格箱形，綜合管廊內(nèi)一般要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備。干線綜合管廊的特點(diǎn)主要為：穩(wěn)定、大流量的運(yùn)輸；高度的安全性；緊湊的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；可直接供給到穩(wěn)定使用的大型擁護(hù)；一般需要專用設(shè)備；管理及運(yùn)營比較簡單。2）支線型綜合管廊支線型綜合管廊主要用于將各種供給從干線綜合管廊分配、運(yùn)送至各直接用戶。其一般設(shè)置在道路的兩旁，容納直接服務(wù)于沿線地區(qū)的各種管線。支線綜合管廊內(nèi)一般要求設(shè)置工作通道及照明，通風(fēng)等設(shè)備。支線綜合管廊的特點(diǎn)主要為：有效（內(nèi)部空間）截面較小；結(jié)構(gòu)簡單，施工方便；設(shè)備多為常用定型設(shè)備；一般不直接服務(wù)于大型用戶。3）纜線型綜合管廊纜線型綜合管廊主要負(fù)責(zé)將市區(qū)架空的電力、通訊、有線電視、道路照明等電纜容納至埋地的管道中。纜線綜合管廊一般設(shè)置在道路的人行道下面，其埋深較淺，一般在 1.5M左右。纜線綜合管廊的截面以矩形較為常見，一般不要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備，僅設(shè)置供維修的工作手孔即可。4）干支線混合綜合管廊介于干線綜合管廊和支線綜合管廊的特點(diǎn)之間，一般設(shè)置于道路較寬的城市道路下方或中央隔離帶內(nèi)。溝型確定綜合控制性詳規(guī)主要內(nèi)容，擬在道路下敷設(shè)的市政管線（如電力、電信、給水等）基本上是市政主干線。此外，考慮到實(shí)施工程范圍內(nèi)的綜合管廊，將通過在相交市政道路路口出支線為用戶服務(wù)。通過分析可以得出，xx市擬建綜合管廊屬于干支線混合型綜合管廊。綜合管廊斷面必選綜合管廊的標(biāo)準(zhǔn)斷面設(shè)計在滿足管線維修，人員出入，內(nèi)部管理，預(yù)留發(fā)展空間等要求的基礎(chǔ)上，做到斷面合理，盡量緊湊；以矩形斷面為主要斷面形式。斷面布置原則1）重介質(zhì)管道在下，輕介質(zhì)管道在上。2）小斷面管道在上，大斷面管道在下。3）電力艙高壓電纜布置在下層排架，低壓電纜布置在上層排架。4）出線多的配送管道在上，少得管道在下。5）人行通道中間布置，通道尺寸和管線間距滿足檢修人員通行要求。6）需要經(jīng)常維護(hù)的管種貼近中間通道。7）管道與墻、管道之間間距均需滿足檢修要求。B．?dāng)嗝娌贾梅桨妇C合管廊內(nèi)將收納給水（DN600~DN2000）、電信（多孔）、電力（多電壓等級電纜）、熱力（2*DN600~2*DN500）、雨水（1.8m~3.0m），共計5類管道及線纜。結(jié)合各市政專項(xiàng)規(guī)劃，倉室布置方案如下：北二環(huán)綜合管廊斷面比較：對比一：雨水倉、水倉、電力倉合計三倉對比二：雨水倉，水、電力、電信合為一倉合計二倉。方案主要特點(diǎn)及指標(biāo)對比表序號優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 斷面凈尺寸對比一 電力與水、電信分倉敷設(shè)便于管理和巡視，便于高壓電纜敷設(shè)，避免干擾；通風(fēng)區(qū)間布置容易。 平面寬度增加、占用道路斷面大、消防內(nèi)容增加，投資略高。 （3.4+2.2+3.0）*2.1m（電+水+雨水）對比二 斷面最小，投資省，巡視工作量相對小。 線纜相互間干擾最大，區(qū)間布置難度增加。 （2.2+3.0）*2.1m（水電+雨水）結(jié)論：因北二環(huán)路管線位置相對緊張，因此，10KV以上電纜不考慮進(jìn)入綜合電纜溝內(nèi)，將10KV以下的電力線與電信、再生水、給水同倉。較好地解決了綜合管廊具體實(shí)施問題，因此，推薦對比方案二。大街、xx北路、xx路、xx北路綜合管廊斷面對比一：熱力為單獨(dú)一倉，水、電信為一倉，電力單獨(dú)一倉對比二：水、熱力、電信為一倉，電力單獨(dú)一倉方案主要特點(diǎn)及指標(biāo)對比表序號優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 斷面凈尺寸對比一 10KV電力與水、電信分倉敷設(shè)便于管理和巡視， 便于高壓電纜敷設(shè)，避免干擾；通風(fēng)區(qū)間布置容易。熱力單獨(dú)一倉避免對其他管道的影響。 平面寬度增加、占用道路斷面大、消防內(nèi)容增加，投資略高。（2.2*2.3m，電力倉）（2.6*2.3m，水電倉）（3.2*2.3m，熱力倉）對比二 斷面小，投資省，巡視工作量相對小。 線纜相互間干擾最大，區(qū)間布置難度增加。 （2.2+3.0）*2.1m（水電+雨水）上述新建路段已確定要納入熱力、 給水或再生水、電力、電信等管道。為避免管線之間相互干擾，便于今后維護(hù)管理，因此推薦采用方案一。結(jié)論：綜合上述北二環(huán)綜合管廊推薦采用雨水倉 +水電倉方式，其它新建路段均推薦三倉形式的綜合管廊，并根據(jù)其納入的線纜種類及尺寸，采用不同的斷面寬度。4.2. 建設(shè)內(nèi)容根據(jù)《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》中近期實(shí)施的綜合管廊項(xiàng)目，結(jié)合xx市城市道路、軌道交通等設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，將綜合管廊近期的建設(shè)分成2015—2017年三年實(shí)施，總體建設(shè)長度約37.1公里，具體建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)計如下：2015年建設(shè)二環(huán)北路序號路段長度（KM）水電倉(M)雨水倉（M）1預(yù)備役師西路-規(guī)劃三路0.32.2*2.11.2*2.12規(guī)劃三路-鹽站西路0.72.2*2.11.4*2.13鹽站西路-阿拉善北路1.12.2*2.11.6*2.14阿拉善北路-xx北路0.82.2*2.11.8*2.15xx北路-烏里沙河1.22.8*2.13.2*2.16烏里沙河-規(guī)劃路0.52.2*2.11.2*2.17規(guī)劃路-通道街2.02.2*2.11.6*2.18呼哈鐵路-興安北路1.02.2*2.11.4*2.19興安北路-二十一中南巷0.72.2*2.12.6*2.110二十一中南巷-哲里木路1.02.2*2.13.0*2.111哲里木路-xx北路0.82.2*2.12孔2.8*2.112xx北路-通道街2.52.2*2.12孔3.0*2.113呼哈鐵路-西二路0.52.2*2.11.8*2.114西二路-展覽館東路0.62.2*2.12.4*2.115展覽館東路-東河1.82.2*2.12孔2.0*2.12016年建設(shè)xx大街（哈拉沁北路-富民街）、xx北路（京包高速公路-xx大街）序號路段 長度（KM） 電力倉(M) 水電倉(M) 熱力倉(M)1xx大街（哈拉沁北路-富民街）2.02.2*2.32.6*2.33.2*2.32xx北路（京包高速公路-xx大街）7.92.2*2.32.2*2.34.0*2.32017年建設(shè)xx北路（哈拉沁北路-羅家營路）、xx路（xx街-xx大街）、呼市地鐵站點(diǎn)。序號路段 長度（KM） 電力倉(M) 水電倉(M) 熱力倉(M)1xx北路（哈拉沁北路-羅家營路）6.22.2*2.32.2*2.33.2*2.32xx路（xx街-xx大街）2.22.2*2.12.2*2.33.2*2.33地鐵站點(diǎn)（烏素圖溝-白塔機(jī)場）3.33.2*2.33.2*2.33.2*2.34.3. 建設(shè)方案工程建設(shè)牽頭單位和主要承擔(dān)單位市建設(shè)委員會為主要工程建設(shè)牽頭單位，主要承擔(dān)單位：xx市供水供排水有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 xx供電局、市城發(fā)供熱有限責(zé)任公司。工程建設(shè)周期A.2015年設(shè)計進(jìn)度計劃1)2015年2月10日完成可研初稿及評審工作。2)2015年2月25日完成施工圖（含初設(shè)）設(shè)計工作3)2015年3月25日完成施工招標(biāo)工作施工進(jìn)度計劃2015年3月31日綜合管廊開始隨道路施工，管廊施工周期約為6個月。C.設(shè)備安裝進(jìn)度計劃2015年9月31日綜合管廊進(jìn)行設(shè)備安裝與調(diào)試D.竣工驗(yàn)收進(jìn)度計劃2015年11月31日-12月綜合管廊進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2016年、2017年工程建設(shè)進(jìn)度根據(jù)道路進(jìn)展情況合理調(diào)整，當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年施工完成。（包括城市地下綜合管廊建設(shè)結(jié)構(gòu)框圖、技術(shù)路線、資金計劃、建設(shè)周期、牽頭單位和主要承擔(dān)單位、建設(shè)運(yùn)行模式等） 。4.4. 項(xiàng)目可行性論證報告待補(bǔ)充建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)的保障體系5.1. 管理及制度保障綜合管廊建成后，由政府方指定代表企業(yè)與社會投資人合資成立的項(xiàng)目公司對綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。針對xx市地下綜合管廊近期實(shí)施方案，已完成《 xx市地下綜合管廊建設(shè)績效考核和監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)制度。同時，2013年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（試行），用于推進(jìn)自治區(qū)內(nèi)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，科學(xué)合理的開發(fā)利用城市地下空間，知道綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理工作。5.2. 政策保障（1）目前xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺了《xx市政管線入綜合管廊協(xié)議》；（2）《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》及《 xx市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管廊管理暫行辦法》（3）《xx市地下綜合管廊使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)》（4）通過一系列的政策文件和有法律效力的協(xié)議文件，該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營管理得到了有效的政策保障。5.3. 資金保障市地下綜合管廊建設(shè)投資額較大，且建成之后仍需發(fā)生持續(xù)性的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)成本，巨大的投資建設(shè)給財政支付帶來沉重壓力。對此，本項(xiàng)目采用社會資本與政府合作（PPP）的模式，通過招標(biāo)的方式選擇資金實(shí)力雄厚運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的社會投資人參與本項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，通過授予其特許經(jīng)營權(quán)的方式以保證其投資回報并以此增加社會資本的參與積極性。具體的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計如下：（包括地下綜合管廊建設(shè)資金需求總額及分年度預(yù)算，資金需求的計算方法。資金的籌措情況，包括財政補(bǔ)助金額、市場融資情況等。如采用PPP模式，還需包括 PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計，政府和社會資本合作的具體機(jī)制安排，及采取 PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例等。）5.3.1 PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本原則和模式5.3.1.1 實(shí)施基本原則為確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過程中須貫徹以下原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；（2）項(xiàng)目實(shí)施過程堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則；（3）理順政企關(guān)系、完善特許經(jīng)營制度的原則；（4）在政府和特許經(jīng)營者之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利和義務(wù)，保障項(xiàng)目實(shí)施可持續(xù)性的原則；（5）廣泛調(diào)研、借鑒國內(nèi)外類似項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原則。5.3.1.2 實(shí)施模式選擇在當(dāng)前我國綜合管廊的建設(shè)中，除財政直接投資外，政府常常以城市建設(shè)配套費(fèi)、土地批租費(fèi)等名義來籌措建設(shè)和運(yùn)營資金。這事實(shí)只是財務(wù)上的一種處理方法，本質(zhì)上還是政府投資建設(shè)，由財政來保證綜合管廊的運(yùn)營。至于目前在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用較多的 BT模式與傳統(tǒng)的財政直接投資模式相比，實(shí)際只是支付方式上的發(fā)生變化，本質(zhì)上仍然是政府財政投資。在地方政府土地財政面臨轉(zhuǎn)變的今天，現(xiàn)有的以單純財政出資為主的綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營管理模式越來越難以適應(yīng)我國規(guī)模快速增長的綜合管廊建設(shè)形勢。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為綜合管廊科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在綜合管廊政策立法的前提下，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施體制改革的深化，利用綜合管廊收費(fèi)的配套政策，以科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制為基礎(chǔ)，運(yùn)用 PPP等新型投融資模式，逐步拓寬包括管線單位在內(nèi)的社會各方資金的投資渠道，不斷加大財政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的、多元化的融資格局，是綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的保障。模式已提升到國家治理現(xiàn)代化、市場發(fā)揮決定性作用、快速轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等機(jī)制變革的高度：從宏觀層面來講：國務(wù)院中央部委高度重視PPP項(xiàng)目的立法工作和項(xiàng)目開展，特別提出要推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化、建立健全政府和社會資本合作 (PPP)機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。為了規(guī)范和加快PPP的推廣，國務(wù)院、國家發(fā)改委和財政部在2014年相繼出臺了一系列關(guān)于 PPP的重要文件，對 PPP模式的重視程度達(dá)到了前所未有的高度：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》 （國發(fā)〔2014〕43號）《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》 （國發(fā)〔2014〕45號）《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》 （財金〔2014〕112號）《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》 （財金〔2014〕113號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》 （發(fā)改投資〔2014〕2724號）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法 》（征求意見稿）具體從xx市來講市政府高度重視PPP項(xiàng)目的推廣，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》 （財金〔2014〕113號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于扎實(shí)做好推廣政府和社會資本合作模式基礎(chǔ)工作的通知》（內(nèi)財辦〔2014〕2205號）要求，為扎實(shí)做好推廣政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)性工作， xx市啟動PPP項(xiàng)目篩選和儲備工作。市財政局通過各融資平臺公司及有關(guān)債務(wù)單位、各旗縣區(qū)財政局報送的適宜開展PPP模式的項(xiàng)目建立呼市 PPP項(xiàng)目庫。并于2015年1月23日制定了《xx市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管溝管理暫行辦法》特別提出“城市地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)市場運(yùn)作原則”并將“地下綜合管溝項(xiàng)目納入市政公用事業(yè)特許經(jīng)營試點(diǎn)范圍”運(yùn)用PPP模式引入社會資本參與 xx市的地下綜合管廊項(xiàng)目，對于促進(jìn)xx市本市以及整個內(nèi)蒙古自治區(qū)其他城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制的改革都起到一個良好的示范作用，并對提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起到積極的推動作用。5.3.2 PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)根據(jù)xx市地下綜合管廊融資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并結(jié)合 PPP項(xiàng)目基本合同結(jié)構(gòu)框架，本項(xiàng)目的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖如下：本項(xiàng)目的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖簡要說明：（8） 政府通過公開招標(biāo)的方式選定社會投資者；（9） xx市指定政府代表企業(yè)與社會投資者出資成立項(xiàng)目公司（SPV），根據(jù)《合資合作協(xié)議》向項(xiàng)目公司注入資本金，并在協(xié)議中確定股權(quán)結(jié)構(gòu)以及收益分成機(jī)制；（10） 若在該項(xiàng)目中使用財務(wù)杠桿，則項(xiàng)目公司與銀行簽訂貸款協(xié)議，貸款額為項(xiàng)目總投資與資本金之間的差額，本項(xiàng)目設(shè)計的出資資本金比例為35%，貸款額比例為 65%；（11） 項(xiàng)目公司通過聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位對綜合管廊進(jìn)行方案設(shè)計并上報政府審批，經(jīng)政府審批合格后，項(xiàng)目公司再委托施工單位根據(jù)設(shè)計方案進(jìn)行綜合管廊的建設(shè)；（12） xx市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項(xiàng)目公司簽訂 《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期間負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)綜合管廊設(shè)施的獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)；在特許經(jīng)營期結(jié)束后，將該項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府或政府制定機(jī)構(gòu)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及政府相關(guān)部門對綜合管廊運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理和績效考核，補(bǔ)貼額直接與績效考核分?jǐn)?shù)掛鉤；（13） 項(xiàng)目公司與本次項(xiàng)目的入廊單位（詳細(xì)）簽訂《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》對入廊單位對綜合管廊的使用進(jìn)行收費(fèi)；（14） 上述系列協(xié)議共同組成的協(xié)議組，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。5.3.3 社會資本的選擇投標(biāo)人資格法人資格投標(biāo)人必須是依照中華人民共和國法律在中國大陸境內(nèi)注冊成立并有效存續(xù)的企業(yè)法人或企業(yè)法人聯(lián)合體，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、良好的財務(wù)狀況和與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的足夠的投融資能力。投標(biāo)人為獨(dú)立企業(yè)法人的，注冊資金3億元人民幣及其以上。投標(biāo)人為企業(yè)法人聯(lián)合體的，應(yīng)具備以下條件：聯(lián)合體成員數(shù)不得超過2家，各成員均應(yīng)為獨(dú)立企業(yè)法人聯(lián)合體牽頭人注冊資金2億元人民幣及其以上；同一潛在投標(biāo)人不能同時參加兩個及以上聯(lián)合體，也不能既獨(dú)立參與投標(biāo)又組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。商業(yè)信譽(yù)近三年內(nèi)企業(yè)無涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟(注：不良訴訟指因投標(biāo)人重大過錯所致或可能會對其履約能力造成重大影響的訴訟)；履約情況良好；近3年無重大違法行為，目前未處于投標(biāo)資格被取消狀態(tài)；如為聯(lián)合體，聯(lián)合體各成員均應(yīng)符合上述商業(yè)信譽(yù)基本要求。財務(wù)狀況(1)2013 年度凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算總投資的 25%，投標(biāo)人成立不足三年的其凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算總投資的 35%(不足一年的，以最近的財務(wù)報告為準(zhǔn))；最近連續(xù)三年每年均為盈利，投標(biāo)人成立不足三年的，按公司存續(xù)年度計算(不足一年的，以最近的財務(wù)報告為準(zhǔn))；年度財務(wù)報告(投標(biāo)人成立不足一年的，為最近的財務(wù)報告)應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計；近兩年沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目(年度審計報告必須經(jīng)過獨(dú)立審計)；如為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭人必須滿足上述財務(wù)要求。投融資能力銀行信用等級(有效期內(nèi))或有資質(zhì)評級機(jī)構(gòu)評為 A級以上(含A級)。如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。投資人選擇方式本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式確定投資人，公開招標(biāo)具有下列優(yōu)點(diǎn)：公開招標(biāo)將吸引較多的投資人參與競爭，有利于政府優(yōu)中選優(yōu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理水平，降低政府融資成本，使公眾和政府獲得最大利益；能體現(xiàn)公平、公正、公開的運(yùn)作原則，運(yùn)作規(guī)范有序，政府在項(xiàng)目運(yùn)作中處于相對主動的地位，有利于控制項(xiàng)目進(jìn)度；通過招標(biāo)文件明確項(xiàng)目基本條件，合理分配各方風(fēng)險、權(quán)利和義務(wù)，易于被政府和投資人接受，為項(xiàng)目最終能夠順利執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；通過招標(biāo)文件設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件， 對投資人的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力、信譽(yù)度等方面嚴(yán)格把關(guān)，選擇合格的潛在投資人參與競標(biāo)，避免在談判中與投資人糾纏，從而保證轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目快速推進(jìn)。5.3.4 項(xiàng)目公司（SPV）股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司的總股本約為**億元人民幣，其中社會資本出資**億元，占總股本的**%；政府指定代表企業(yè)1出資**億，占總股本的**%；政府指定代表企業(yè)2出資**億，占總股本的**%。項(xiàng)目公司主要職責(zé)：負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)和收益分配等；年（不含建設(shè)期）期滿后，按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，將項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬移交至當(dāng)?shù)卣蛘付C(jī)構(gòu)。5.3.5項(xiàng)目主要協(xié)議本項(xiàng)目的主要協(xié)議為《特許經(jīng)營協(xié)議》與《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》 。《特許經(jīng)營協(xié)議》由市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項(xiàng)目公司（ SPV）簽訂，并通過協(xié)議，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)，按照協(xié)議約定的經(jīng)驗(yàn)范圍，經(jīng)營綜合管廊。項(xiàng)目公司主要通過收取一次性敷設(shè)費(fèi)、管廊租金和政府對管廊運(yùn)營維護(hù)的補(bǔ)貼獲取投資回報。協(xié)議明確了政府及項(xiàng)目公司的責(zé)任和義務(wù)，約定了項(xiàng)目運(yùn)營的核心邊界條件（包括特許經(jīng)營期、履約保函、融資交割、價格和收費(fèi)、移交及移交程序、違約及賠償、終止及終止賠償、爭議解決、調(diào)價及補(bǔ)償機(jī)制等） ，合理地分配了項(xiàng)目風(fēng)險，以保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營。《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》為項(xiàng)目公司與入廊事業(yè)單位簽訂，在本項(xiàng)目中為**、**與**。政府制定強(qiáng)制入廊政策，基于此簽訂該協(xié)議，項(xiàng)目公司通過該協(xié)議向入廊事業(yè)單位收取管廊租金，并對管廊的運(yùn)營進(jìn)行維護(hù)。《合資合作協(xié)議》為中標(biāo)人與政府指定代表企業(yè)簽訂，并成立項(xiàng)目公司，在協(xié)議中約定股本比例以及在公司中各自的權(quán)利義務(wù)。 在項(xiàng)目公司中，政府方主體為了確保項(xiàng)目正常運(yùn)營主要起到監(jiān)督和監(jiān)管作用。5.3.6 政府方與項(xiàng)目公司的義務(wù)政府方的一般義務(wù)維護(hù)特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)秩序。在其職權(quán)范圍內(nèi)，不允許任何項(xiàng)目公司以外的第三方從事特許經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目管道設(shè)施；在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)《強(qiáng)制入廊政策》 ，不允許任何第三方在規(guī)定的建設(shè)范圍內(nèi)的管道路由，鋪設(shè)通信、電力、供熱和給水管線，并促進(jìn)在前述管道路由上已經(jīng)存在的上述管線盡快入地使用項(xiàng)目管道設(shè)施；在其職權(quán)范圍內(nèi)，不允許任何第三方在規(guī)定的建設(shè)范圍內(nèi)的管道路由，隨其他市政管道（包括強(qiáng)電、弱電、供水和供熱管道）新建管廊內(nèi)包含的管道項(xiàng)目。依法對違反《綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》而建設(shè)的綜合管廊進(jìn)行查處。按照協(xié)議規(guī)定受理、核定項(xiàng)目公司提出的調(diào)價申請。不得非法妨礙項(xiàng)目公司依協(xié)議規(guī)定從事正常經(jīng)營活動。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目開工所需的必要手續(xù)以及與相關(guān)單位的聯(lián)系。項(xiàng)目公司的一般義務(wù)按照適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議要求投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目管廊設(shè)施及提供相關(guān)服務(wù)，并接受市建委及有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督管理。項(xiàng)目公司應(yīng)始終遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定。項(xiàng)目公司不應(yīng)因項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)而造成周圍環(huán)境的污染。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)期間應(yīng)采取一切合理措施來避免或盡量減少對項(xiàng)目設(shè)施周圍建筑物和居民區(qū)的干擾。持續(xù)經(jīng)營。經(jīng)營期內(nèi)未經(jīng)財政局書面同意，項(xiàng)目公司不得擅自決定中斷項(xiàng)目管道設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、解散、歇業(yè)。最大限度地使所有用戶獲得公平普遍的供應(yīng)和服務(wù)，不得以非正當(dāng)理由或以高價等手段，人為設(shè)置障礙限制用戶（包括潛在用戶）享有正當(dāng)?shù)臋?quán)益。除非市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會另行批準(zhǔn)同意，在任何一段管道路由，項(xiàng)目公司不得同意任何未經(jīng)政府批準(zhǔn)的運(yùn)營商購買、承租和搭建項(xiàng)目管廊設(shè)施。項(xiàng)目管道設(shè)施施工前應(yīng)按照規(guī)定提前通知市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，并通可能受影響的潛在用戶。如項(xiàng)目公司接受潛在用戶搭建要求即有可能違反特許經(jīng)營協(xié)議條款時，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會同意，項(xiàng)目公司可全部或部分拒絕潛在用戶的搭建要求。經(jīng)營期滿或本協(xié)議提前終止，項(xiàng)目公司須按照特許經(jīng)營協(xié)議終止及補(bǔ)償條款規(guī)定辦理相應(yīng)的移交。接受政府方依照適用法律進(jìn)行的臨時接管或?qū)?yīng)管制措施，具體如下：在特許期期間，如果項(xiàng)目公司嚴(yán)重違反特許經(jīng)營協(xié)議，且在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)或特許經(jīng)營協(xié)議雖未明確規(guī)定期限但市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會書面要求的期限內(nèi)，未能或無法糾正而可能導(dǎo)致如果市財政局不采取接管的方式將危及公共利益、公共安全或項(xiàng)目設(shè)施安全運(yùn)營，市財政局有權(quán)利臨時接管項(xiàng)目設(shè)施暫代項(xiàng)目公司運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施；或在緊急情況下按照適用法律法規(guī)，市財政局征用項(xiàng)目設(shè)施暫代項(xiàng)目公司運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施。市財政局在臨時接管或征用前，應(yīng)就臨時接管或征用的原因、臨時接管或征用的范圍和程度、臨時接管或征用代表、臨時接管或征用時間事先書面通知項(xiàng)目公司。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)本條進(jìn)行臨時接管無須獲得項(xiàng)目公司的同意，但需要充分考慮項(xiàng)目公司的反饋意見和建議。臨時接管范圍不應(yīng)超過足以使項(xiàng)目公司具備應(yīng)對能力解除緊急事件所必須的范圍和程度；征用的范圍不應(yīng)超過法律規(guī)定的范圍。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的臨時接管或征用并不直接導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議中止、終止或轉(zhuǎn)讓或特許期的中止、終止；市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的臨時接管，將一直并僅應(yīng)持續(xù)到項(xiàng)目公司改正了/可以合理地被期望有能力改正導(dǎo)致臨時接管的違約事件的時間。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管或征用期間，項(xiàng)目公司有義務(wù)為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提供資料和合作，以使市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會能夠在盡量消除導(dǎo)致市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管的事件對項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)可能帶來的影響或損失；除市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管范圍內(nèi)的事項(xiàng)外，項(xiàng)目公司仍應(yīng)履行特許經(jīng)營協(xié)議項(xiàng)下的其它義務(wù)。如果由于項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約而導(dǎo)致的市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的臨時接管，則市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會因臨時接管所發(fā)生的費(fèi)用支出由項(xiàng)目公司承擔(dān)，并首先從臨時接管期間項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)收取的管廊運(yùn)營管理維護(hù)費(fèi)用中扣除。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會因征用所發(fā)生的費(fèi)用由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會自行負(fù)擔(dān)，由于征用而導(dǎo)致的項(xiàng)目公司的損失，項(xiàng)目公司有權(quán)按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定獲得補(bǔ)償。項(xiàng)目公司擬定的年度維修及更新計劃、購買大型或核心設(shè)備計劃、重大經(jīng)營決策或投資計劃等應(yīng)上報市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市政府審批，若項(xiàng)目公司未按規(guī)定上報市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市政府，市政府則有權(quán)不對相關(guān)事項(xiàng)給予項(xiàng)目公司補(bǔ)助或支付管廊運(yùn)營維護(hù)管理費(fèi)。項(xiàng)目公司應(yīng)按照政府年度投資計劃或市政府及相關(guān)部門臨時立項(xiàng)承擔(dān)投資、建設(shè)和維護(hù)等義務(wù)，市政府按約定給與項(xiàng)目公司投資回報。5.3.7 PPP項(xiàng)目的實(shí)施程序根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目的基本實(shí)施步驟可分七個階段：項(xiàng)目規(guī)劃編制階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目設(shè)計階段、項(xiàng)目施工階段、項(xiàng)目驗(yàn)收階段、項(xiàng)目特許經(jīng)營階段、項(xiàng)目移交階段：① 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備內(nèi)容：投資人選擇方式、項(xiàng)目運(yùn)作模式、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)、主要項(xiàng)目條件、風(fēng)險分配方案、招標(biāo)工作計劃（包括人員組織、招標(biāo)程序及相應(yīng)時間安排）等。實(shí)施方案編制及報批：公用事業(yè)特許經(jīng)營研究、財務(wù)分析、實(shí)施方案編制及與政府相關(guān)部門溝通和修改等內(nèi)容。公用事業(yè)特許經(jīng)營根據(jù)目前的政策，綜合管廊建設(shè)歸屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可實(shí)施特許經(jīng)營，政府相關(guān)部門需要對投資、建設(shè)和運(yùn)營實(shí)施監(jiān)管，確保其安全和可靠運(yùn)營。因此，本階段需要研究綜合管廊的特許經(jīng)營主要原則，包括特許經(jīng)營的區(qū)域范圍、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)狀況、價格制定和調(diào)整、項(xiàng)目的監(jiān)管要求和監(jiān)管措施、政府和投資人的權(quán)利和義務(wù)等。財務(wù)分析為確定合理的項(xiàng)目條件，須編制財務(wù)模型進(jìn)行財務(wù)測算分析。具體內(nèi)容包括：測算依據(jù)以及方法、確定項(xiàng)目主要假設(shè)條件，包括：運(yùn)營方案、特許期限、總投資及融資結(jié)構(gòu)、經(jīng)營成本、折舊攤銷、收益率、敏感型分析等。編制財務(wù)模型（在鎖定有關(guān)項(xiàng)目邊界條件和財務(wù)假設(shè)條件的前提下，通過建立財務(wù)模型測算項(xiàng)目主體特許經(jīng)營期內(nèi)每年的銷售收入和各項(xiàng)經(jīng)營成本費(fèi)用，通過還本付息表計算財務(wù)費(fèi)用（如有貸款融資），并通過損益表和收入表計算項(xiàng)目主體的所得稅費(fèi)用，最后將有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)匯總至現(xiàn)金流量表測算出項(xiàng)目主體每年的歸屬股東現(xiàn)金流量和資本投資人合計現(xiàn)金流量，利用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法測算項(xiàng)目公司的內(nèi)部收益率。在預(yù)定內(nèi)部收益率水平不高于設(shè)定值的前提下，測算項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼費(fèi)用，通過調(diào)整項(xiàng)目邊界條件和財務(wù)假設(shè)進(jìn)行敏感性分析，從而為項(xiàng)目實(shí)施提供參考。實(shí)施方案編制及與政府相關(guān)部門溝通和修改為保證工作的有效進(jìn)行，項(xiàng)目完成盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，需編制可操作的實(shí)施方案，向市政府和相關(guān)部門匯報，并根據(jù)其意見進(jìn)行修改完善。完善后的實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)的指導(dǎo)文件。實(shí)施方案主要包括：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目實(shí)施的原則、實(shí)施主體、項(xiàng)目的基本條件（包括技術(shù)路線、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件、政府配套措施等）、投資人選擇方式、財務(wù)測算結(jié)果、風(fēng)險分析、實(shí)施進(jìn)度計劃和組織、 《特許經(jīng)營協(xié)議》的主要原則（包括項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系、特許期和特許范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)價、特許期結(jié)束資產(chǎn)處置、雙方的權(quán)利義務(wù)）等。招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件（含《投標(biāo)人須知》、《特許經(jīng)營協(xié)議》、《合資協(xié)議》、）等一系列項(xiàng)目協(xié)議的起草，并與政府部門討論、修改、完善文件，直至定稿。《投資人須知》主要包括：招標(biāo)目的與內(nèi)容、招標(biāo)原則和方式、招標(biāo)的組織、招標(biāo)條件、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)人的責(zé)任、商務(wù)方案、財務(wù)方案、技術(shù)方案、評分標(biāo)準(zhǔn)等；《特許經(jīng)營協(xié)議》主要包括：項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系、特許期和特許范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)價、特許期結(jié)束資產(chǎn)處置、雙方的權(quán)利義務(wù)、運(yùn)營維護(hù)規(guī)定及考核要求、協(xié)議終止、一般補(bǔ)償及其他違約補(bǔ)償?shù)龋弧逗腺Y協(xié)議》主要包括：合資比例、出資計劃、經(jīng)營范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、董事會、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會、股東會、勞動管理、稅務(wù)財務(wù)審計及利潤、經(jīng)營期限、違約責(zé)任等；招標(biāo)組織招標(biāo)，履行投資人招標(biāo)程序，并最終確定中標(biāo)候選人。此階段提供的主要工作為確定 1到3名中標(biāo)候選人。政府方與中標(biāo)候選人談判該階段主要為政府相關(guān)部門與中標(biāo)候選人組織談判。制定整體談判計劃制定該階段總體工作計劃和談判策略，政府方組織談判小組（包括技術(shù)、財務(wù)和法律等）。整體談判工作談判的具體工作包括：在每一輪談判前制定談判方案，在每輪談判結(jié)束后編制談判結(jié)果備忘錄；根據(jù)談判結(jié)果修改項(xiàng)目協(xié)議，并將不能達(dá)成一致的實(shí)質(zhì)性問題書面提交市政府決策；根據(jù)市政府決策和談判一致意見修改項(xiàng)目協(xié)議，并將共同確定的項(xiàng)目協(xié)議上報政府審批。此階段提供的主要咨詢成果有：就《特許經(jīng)營協(xié)議》與投資人達(dá)成一致。項(xiàng)目協(xié)議草簽該階段主要工作為投資人與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會草簽簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》（草簽版）和《合資合作協(xié)議》。成立項(xiàng)目公司（SPV）該階段主要包括：1）政府指定代表企業(yè)與社會投資人根據(jù)《合資、合作協(xié)議》確定公司章程；2）申請工商登記并設(shè)立項(xiàng)目公司。正式簽署項(xiàng)目協(xié)議并施工建設(shè)該階段主要工作為：xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與合資項(xiàng)目公司（SPV）正式簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，編制相關(guān)施工文件，項(xiàng)目進(jìn)入施工準(zhǔn)備及啟動階段。② 項(xiàng)目移交階段該階段主要工作包括：移交準(zhǔn)備：成立項(xiàng)目移交工作組，確定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)。性能測試：對項(xiàng)目進(jìn)行性能測試，若達(dá)標(biāo)進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)；若不達(dá)標(biāo)，恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。資產(chǎn)交割：項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)法律文件、資產(chǎn)清單，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。績效評價：市財政局組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目績效評價，并公開評價結(jié)果。項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度表：工作階段 具體內(nèi)容 時間進(jìn)度 完成情況一、項(xiàng)目規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃編制委托編制《xx市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》2014年7月已完成二、項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請編制《xx市綜合管廊項(xiàng)目可行性研究報告》等文件，并申請項(xiàng)目立項(xiàng)。2014年9月 已完成審核相關(guān)資料送政府部門進(jìn)行項(xiàng)目申報審核。立項(xiàng)通過申請，確認(rèn)項(xiàng)目立項(xiàng)，開展下一步工作。三、項(xiàng)目設(shè)計階段制定實(shí)施方案進(jìn)行財務(wù)測算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及計劃。2015年1月已完成發(fā)布資格預(yù)審公告 發(fā)布資格預(yù)審公告，項(xiàng)目推廣，邀請投資人參與報名資格預(yù)審對報名投資人進(jìn)行資格審核2015年2月-3月發(fā)布招標(biāo)文件向通過預(yù)審?fù)顿Y人發(fā)布招標(biāo)文件投標(biāo)人編制投標(biāo)文件投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。2015年3月開標(biāo)與評標(biāo)進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，并確定項(xiàng)目中標(biāo)人。2015年4月進(jìn)行項(xiàng)目談判成立談判領(lǐng)導(dǎo)小組，制定談判文件，與中標(biāo)人進(jìn)行多輪談判，根據(jù)談判結(jié)果形成《特許經(jīng)營協(xié)議》和《合資合作協(xié)議》等。草簽簽署項(xiàng)目協(xié)議投資人與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會草簽簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》（草簽版）和《合資合作協(xié)議》。成立項(xiàng)目公司（SPV）政府指定代表企業(yè)與投資人共同設(shè)立項(xiàng)目公司2015年4月正式簽署項(xiàng)目協(xié)議并施工建設(shè)

xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與合資項(xiàng)目公司（SPV）簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，編制相關(guān)施工文件，項(xiàng)目進(jìn)入施工準(zhǔn)備及啟動階段。 2015年4月四、項(xiàng)目施工階段施工xx市綜合管廊進(jìn)入全面施工階段。 2015年至2016年監(jiān)督政府對施工情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。五、項(xiàng)目驗(yàn)收階段試運(yùn)行 項(xiàng)目公司和入廊企業(yè)對完工項(xiàng)目進(jìn)行試運(yùn)行與測試，根據(jù)反饋情況作出調(diào)整。 2016年12月驗(yàn)收對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。六、項(xiàng)目特許經(jīng)營期階段維護(hù)與運(yùn)營及更新 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對綜合管廊進(jìn)行日常的維護(hù)與運(yùn)營工作。 2017年-2041年監(jiān)管及評估 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或政府方制定機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目運(yùn)行狀況進(jìn)行定期監(jiān)管，并定期評估七、項(xiàng)目移交階段移交準(zhǔn)備 成立項(xiàng)目移交委員會，確定移交時間、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)。 2041年性能測試 對項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)性性能測試，若達(dá)標(biāo)進(jìn)入資產(chǎn)移交環(huán)節(jié)；若不達(dá)標(biāo)，則進(jìn)行恢復(fù)性修理或提取維護(hù)保函。資產(chǎn)交割 項(xiàng)目資產(chǎn)及知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)文件、資產(chǎn)清單移交，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。績效評價 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織相關(guān)部門對 PPP項(xiàng)目進(jìn)行終期績效評價 項(xiàng)目結(jié)束5.3.8 風(fēng)險及對策項(xiàng)目主要風(fēng)險及對策如下表風(fēng)險內(nèi)容 對策融資風(fēng)險 建設(shè)期金融環(huán)境波動風(fēng)險 社會投資人自行承擔(dān)成本超支風(fēng)險 市場供求、通貨膨脹等導(dǎo)致運(yùn)營成本超支 《特許經(jīng)營協(xié)議》中設(shè)置調(diào)價機(jī)制，通過調(diào)整租金以及政府補(bǔ)貼方式項(xiàng)目完工風(fēng)險 項(xiàng)目公司原因：不能完成項(xiàng)目、建設(shè)延誤、成本超支、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等 特許經(jīng)營協(xié)議約定項(xiàng)目公司向財政局提交建設(shè)期履約保函，出現(xiàn)完工風(fēng)險財政局則兌取相應(yīng)金額保證建設(shè)義務(wù)政府方原因 延長特許期或者現(xiàn)金補(bǔ)償運(yùn)營及管理風(fēng)險 項(xiàng)目公司生產(chǎn)管理不規(guī)范 1.《特許經(jīng)營協(xié)議》中進(jìn)行要求和懲罰措施，與補(bǔ)貼費(fèi)掛鉤；項(xiàng)目公司中國資企業(yè)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，保障公司正常規(guī)范運(yùn)營；收益風(fēng)險 綜合管廊使用率偏低 通過簽訂入廊協(xié)議保證項(xiàng)目運(yùn)營期使用率5.4. 運(yùn)營維護(hù)保障績效考核機(jī)制市建委協(xié)同財政局等部門結(jié)合投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)方案和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范對項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況進(jìn)行評估，養(yǎng)護(hù)管理考核采用季度考核的方式。季度考核按照附件綜合管廊維護(hù)管理質(zhì)量季度考核表執(zhí)行，原則上每季度考核一次。項(xiàng)目公司應(yīng)全力配合市財政局和市建委等部門的考核工作。每一季度結(jié)束后，市財政局協(xié)同市建委等部門進(jìn)行考核工作，確定季度考核得分。綜合管廊運(yùn)營維護(hù)不達(dá)標(biāo)的違約金季度考核得分以 90分為及格分，當(dāng)該季度考核得分低于 90分時，5分一檔，按每低一檔處以 20萬元的處罰。比如 2017年第一季度，考核得分為79分，90-79=11分，為三檔，則處以 60萬元的出發(fā)。價格及質(zhì)量監(jiān)督價格監(jiān)督方面：項(xiàng)目進(jìn)入特許經(jīng)營期后，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由 xx市政行政主管部門報價格行政主管部門牽頭測算和核準(zhǔn)。在項(xiàng)目公司的收費(fèi)項(xiàng)目中，一次性敷設(shè)收入價格由各用戶管線的直埋價格按照成本加成法制定。原則上直埋價格參考市政工程通用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 xx市實(shí)際情況，附加10%左右的必要稅費(fèi)后，形成最終價格。日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過成本法測算出價格標(biāo)準(zhǔn)，由 xx市物價管理部門協(xié)調(diào)各單位達(dá)成一致意見。各管線單位不得提高終端用戶的價格。上述價格核準(zhǔn)備案后，執(zhí)行期間接受 xx市物價管理部門監(jiān)管。物價管理部門依據(jù)項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議中約定的價格調(diào)整機(jī)制對價格適時進(jìn)行調(diào)整。質(zhì)量監(jiān)督方面：項(xiàng)目從設(shè)計之初就委托管廊設(shè)計經(jīng)驗(yàn)豐富的華北設(shè)計院負(fù)責(zé)方案設(shè)計，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)聘請專家團(tuán)隊(duì)把關(guān)，確保設(shè)計方案科學(xué)合理。項(xiàng)目施工單位由項(xiàng)目公司通過公開招標(biāo)形式擇優(yōu)委托國內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)，同類工程經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承擔(dān)，確保項(xiàng)目建成后長期穩(wěn)定運(yùn)營。代建單位、監(jiān)理單位全程跟蹤管理。項(xiàng)目運(yùn)營期由項(xiàng)目公司進(jìn)行專業(yè)維護(hù)管理，建立完善的值班、檢查、檔案資料等管理制度，配備機(jī)電、結(jié)構(gòu)、消防等相關(guān)專業(yè)人員，持證上崗。通過政府指定主體與社會投資人合資成立項(xiàng)目公司的方式，發(fā)揮政府方的監(jiān)管職能。在項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司需將資產(chǎn)完好，無償?shù)剞D(zhuǎn)移至 xx市政府或市政府指定機(jī)構(gòu)，此時由市政府委托質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和檢測，確保資產(chǎn)滿足移交條件，在轉(zhuǎn)移后的仍能長期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益6.1. 經(jīng)濟(jì)效益分析財務(wù)評價依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》國家現(xiàn)行的財務(wù)會計制度國家及xx市現(xiàn)行有關(guān)稅收法規(guī)等資金計劃與籌措方案項(xiàng)目總投資17億元（其中北二環(huán)路地下綜合管廊 6.2億元，xx大街、北路地下綜合管廊4.95億元，xx路、xx北路及地鐵站點(diǎn)地下綜合管廊5.85億元）。本項(xiàng)目總投資17億元，通過PPP模式組件項(xiàng)目公司籌集********* 億元，其余為項(xiàng)目公司（SPV）以多種方式自籌。項(xiàng)目建設(shè)期18個月，總投資21.1億元。其中工程費(fèi)用16.5億元（分別是，星光大道干線管廊3億元、濱江西路干線管廊0.97億元、向陽路東干線管廊0.72億元、江華路支線管廊1.13億元、龐公路支線管廊2.65億元、閘口二路支線管廊1.55億元、向陽路西支線管廊0.27億元、規(guī)劃一路支線管廊0.98億元、建錦路支線管廊0.39億元、濱江路支線管廊4.56億元、監(jiān)控中心0.2億元路名調(diào)整），其他