***大學(xué)工程項目管理研究所所長***教授二OO二年四月合同管理理論與方法第八講合同控制方法1。合同實施保證體系的建立2。合同實施控制（監(jiān)督、跟蹤、診斷、變更和索賠管理）3。合同變更管理；一、合同實施保證體系的建立（1）合同分析和交底為了保證合同管理的連續(xù)性和一致性（2）將各種合同事件的責任分解落實到各工程小組或分包商。（3）在合同實施前與其他相關(guān)的各方面，如業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商溝通，召開協(xié)調(diào)會議，落實各種安排。（4）在合同實施過程中還必須進行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，對合同作解釋。（5）合同責任的完成必須通過其他經(jīng)濟手段來保證。二、合同工程師的工作：合同監(jiān)督：對自己，對分包商，對對方按照計劃和合同實施工程，預(yù)定的工程范圍；預(yù)定的質(zhì)量要求；預(yù)定的合同責任。承包商的預(yù)警責任、對明顯的錯誤的責任；監(jiān)督作為控制的基本工作。涉及項目管理系統(tǒng)中合同管理子系統(tǒng)的工作程序：(l)檢查合同實施進度和各種計劃落實情況；(2)協(xié)調(diào)各方面的工作，對后期工作作安排；(3)討論和解決目前已經(jīng)發(fā)生的和以后可能發(fā)生的各種問題，并作出相應(yīng)的決議；(4)討論合同變更問題，作出合同變更決議，落實變更措施，決定合同變更的工期和費用補償數(shù)量等。（5）其他如圖紙批準程序，工程變更程序，分包商的索賠程序，分包商的帳單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序，工程進度付款帳單的審查批準程序，工程問題的請示報告程序等。跟蹤；對比分析，尋找差異與合同規(guī)定；與計劃（工程范圍、工期、質(zhì)量）；與預(yù)算；與合同確定的假設(shè)條件（包括環(huán)境因素）。診斷：問題分析、責任分析、趨向分析。對業(yè)主的告知責任，溝通責任。措施（變更）。在合同實施控制是多層次的：工程范圍；質(zhì)量；工期；價格；承包商/業(yè)主責任；工程管理程序（帳單審查、驗收、結(jié)算、變更、索賠等）的執(zhí)行。這方面的問題的處理和控制內(nèi)容豐富多彩。三、合同變更(一)FIDC合同對工程變更的范圍的擴大：（1）FIDIC合同擴大了工程變更的范圍。它包括對工程的任何更改，經(jīng)工程師指示或批準作為變更。（1.1.6.9）1）承包商為業(yè)主的人員、業(yè)主的其他承包商、任何合法的公共當局的人員提供適當?shù)姆?wù)、承包商的設(shè)備和臨時工程，導(dǎo)致不可預(yù)見的費用增加。（4.6）2）工程現(xiàn)場遇到不可預(yù)見的物質(zhì)條件，承包商執(zhí)行工程師的任何導(dǎo)致工程變更的處理指示。（4.12）3）工程師指定分包商。（5.1）(一)FIDC合同對工程變更的范圍的擴大：4）由于非承包商責任，工程師改變合同所規(guī)定的試驗的位置或細節(jié)，或指示承包商進行附加試驗，（7.4）或指示承包商提供附加樣品。（7.2）5）承包商預(yù)測將來可能會發(fā)生對工程造成不利影響、增加合同價格、延誤工期的事件或情況，向工程師發(fā)出通知，工程師要求承包商提出這些影響的估計和處理建議。如果工程師批準承包商的處理建議，則產(chǎn)生變更。（8.3）6）工程師指令暫停超過84天，承包商要求復(fù)工。在要求提出后28天工程師沒有給出許可，承包商可將暫停所影響的工程部分作為刪減項目，引起變更。（8.11）7）在缺陷通知期，承包商修補非承包商責任的缺陷引起變更。（11.2）(一)FIDC合同對工程變更的范圍的擴大：8）工程師要求承包商調(diào)查任何缺陷的原因，而這些缺陷非承包商責任和應(yīng)承擔的風險。（11.8）9）工程師指令工程變更，包括：任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變；任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性的改變；任何部分工程的標高、位置或尺寸的改變；任何工作的刪減，但業(yè)主不能將刪減的工程在交他人實施。永久工程所需要的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或服務(wù)；實施工程的順序或時間的改變等。除了得到工程師指示或批準了變更，承包商不得對永久工程作任何改變或修改。(一)FIDC合同對工程變更的范圍的擴大：10）承包商提出價值工程。承包商可隨時向工程師提交書面建議，提出可以加快竣工，降低業(yè)主工程施工、維護或運行的費用，或提供竣工工程的效率或價值，或給業(yè)主帶來其他利益的建議。承包商應(yīng)自費地編制該建議書，如經(jīng)過工程師批準，則形成變更。如果已批準的建議書中包括永久性工程的改變，則承包商負責相關(guān)設(shè)計，并承擔相應(yīng)的合同責任。如果此項改變導(dǎo)致合同價值的減少，工程師應(yīng)商定或決定將其中的一半計入合同價格中。（2丙）變裁更程翠序1）愧要求妨承包娃商提花出一嶄份建非議書倚，承罩包商屠應(yīng)盡兄快作獵出書詞面答布復(fù)：態(tài)或提抱出他許不能汽照辦著的理蠟由，統(tǒng)或提好交變寸更建哥議，不包括萍：對建糕議完習(xí)成工妻作的普說明尼，以散及實哨施的呀進度謠計劃鋒；對原掙進度戚計劃奏和竣的工時竟間作沈出必踢要的必修改書建議帥；對變倡更估某價的滅建議惜。2）浩工程思師在憐收到泄建議害書后菜應(yīng)盡埋快作類出答蘇復(fù)，潮批準絹、不安批準課、或禍提出拜意見淚。3）報由工練程師駛向承駝包商說發(fā)出園執(zhí)行閣每項夢變更格的指穗示。（3肚）變其更價響格的睬調(diào)整應(yīng)按來照合在同規(guī)摘定的團測量誰和估飼價的漏條款謎進行遣估價日。在姥如下萌情況毛下，點應(yīng)對世相關(guān)匆的費類率或抹價格害進行拘調(diào)整辰：1）奏對非懸“固汁定費歉率項臣目”券，如納果：工作辜量的扛變化芹量超頁過工些程量托表中炭所列餓數(shù)量評的1蛋0％站；此數(shù)花量變偶化與澡該項頂工作集規(guī)定滾的費含率乘踩積，假超過芳中標車合同藝金額舟的0碑.0索1％來；此數(shù)困量變欄化直請接改呆變該婦項工歷作的胞單位衫成本嘴超過閱1％機。2）巧合同穴中沒與有規(guī)壓定該楚項工份作的違費率咐或價塑格；3）爬由于似工作西性質(zhì)引不同糾，或絨在與佩合同示中任繭何工磁作不激同的仇條件康下實抵施，沫未規(guī)瓣定適晚宜的姐費率流或價旋格。新的挨費率文或價毯格應(yīng)搜對合紐奉同中怠相關(guān)擴工作那的費服率或扛價格麥加以毒合理豆的調(diào)鹽整后討得出舌。如沒工有相金關(guān)的企費率兔或價傘格可勸供推擊算，為應(yīng)根燥據(jù)該醬工作縣的合儲理成思本和亭利潤齒，并貍考慮磨其他假相關(guān)碌事項鉤后得廳出。工程撫項目貍中合搏同變掩更的高種類絞和邏亭輯關(guān)持系業(yè)主要求設(shè)計實施組織與方法實施過程工期和成本合同責任環(huán)境變化各種造變更需之間叢有如回下關(guān)均系：1．崖環(huán)境尼變化糖會導(dǎo)唇致所勸有方判面的赴變化乖；2．拋業(yè)主旁要求派的變謠化會奔導(dǎo)致辭：設(shè)產(chǎn)計的貼修改門、施籠工組泊織和胳實施范方法瓦的修酬改，聯(lián)合同喜責任橫的變肚化。3.間設(shè)計蒼的修跌改會座導(dǎo)致牽組織定實施忙方式猶的修具改；4.錫實施窗組織柱和方條式的栽修改且會導(dǎo)濕致實士施過咬程的課修改嘆等。通常周反向攏是很皺少的妖。(三步)工賣程變者更責手任分弱析工程沙變更未量最告大、璃最頻巖繁，壘在索侍賠中筍占的狗份額衫最大獎。1．寒設(shè)計段變更設(shè)計聲變更伏會引巧起工唐程量降的增躺加、片減少餃，新領(lǐng)增或糕刪除更工程顧分項柔，工站程質(zhì)炊量和燦進度稻的變麗化，暖實施灶方案驚的變陪化。父它的次起因揚可能啦有：(1模)由節(jié)于業(yè)詠主要靜求、蓮政府肅城建幼環(huán)保釘部門文的要猶求、大環(huán)境送變化外（如赤地質(zhì)曉條件驕變化洪）、劣不可讓抗力順、原蓄設(shè)計甩錯誤博等，隙必須與由業(yè)懲主承漫擔責機任。(2統(tǒng))承洽包商葉施工打過程亮、施鑄工方穩(wěn)案出授現(xiàn)錯胖誤、爐疏忽揭而導(dǎo)絲式致設(shè)知計的茅修改厚，必另須由磁承包學(xué)商負緣瑞責。浮例如貪在某牙橋梁超由于扣鉆頭取脫落棵，無呆法取副出，爽樁孔母報廢寧。重絹新設(shè)偽計，伯改在櫻原樁千兩邊燙各打瞞一個階小樁米承受浸上部以荷載溜。(3始)滅承包狡商承瘋擔設(shè)內(nèi)計。惕承包猾商設(shè)喇計文穗件必郵須經(jīng)較過工典程師解批準價。對封不符法合招答標文顏件中皮業(yè)主置要求促的設(shè)嘴計，鎮(zhèn)工程渴師有插權(quán)不籃認可蔬。這鈴種不稼認可抄不屬猜于索液賠事慣件。(三撐)工逼程變籍更責唐任分兆析2．亂施工鄙方案芳的變?nèi)愿?1瘡)在違投標掛文件顆中，盼承包鳳商的謝施工襲組織奶設(shè)計創(chuàng)不作今為合跌同文折件的榴一部績分。日對此往有如攝下問陶題應(yīng)偷注意混：1）慨但它躁也有眾約束時力。時業(yè)主駝向承虧包商腰授標饑就表隙示對堂這個似方案哀的認雅可。辟它必私須符患合業(yè)各主的搬目標慎，業(yè)蜘主需丙要對編它配杰合，爐如供祥應(yīng)圖叮紙、惕場地漆、資竄金等忙。2）挖合同談規(guī)定貪，承斯包商羅應(yīng)對肥所有照現(xiàn)場燙作業(yè)芬和施損工方亦法的融完備蘭、安無全、奮穩(wěn)定榴負全壞部責誰任。趁這一爆責任冠表示姐在通魄常情托況下蜂由于犧承包降商自武身原旦因（貫如失困誤或燭風險門）修瞎改施憑工方各案所蛛造成幫的損疲失由乳承包腸商負多責。3）毀它又錄隱含啦著承較包商堡對決陶定和烤修改拔施工眼方案速具有因相應(yīng)栽的權(quán)隨利：剛業(yè)主蘭不能介隨便顏干預(yù)級承包稍商施揀工方證案；鐮為了裁更好盞地完污成合腹同目伸標（販如縮符短工前期）補，或族在不恥影響醫(yī)合同劣目標躺的前鄉(xiāng)豐提下揉承包嚷商有私權(quán)采君用更泛為科斗學(xué)和晌經(jīng)濟嫂合理猾的施當工方榨案，幻玉業(yè)主婦不得酒隨便則干預(yù)倍。(三績)工懲程變曲更責然任分夸析2．偉施工悼方案災(zāi)的變割更《案牙例》皺按合鵝同規(guī)肯定的陣總工遭期計遙劃，造應(yīng)于蟲××逆年×月月×旁日開唉始現(xiàn)旋場攪像拌混橫凝土連。因螞承包葵商的臨混凝糖土拌接和設(shè)怨備遲連遲運播不上醒工地籠，承科包商躍決定機使用擁商品化混凝閑土，迎但為武業(yè)主葵否決周。而雀在承囑包合尊同中卷未明桿確規(guī)青定使惑用何隔種混揚凝土參。承酬包商掩不得弄已，璃只有盤繼續(xù)勁組織堵設(shè)備掃進場奔，由老此導(dǎo)埋致施炒工現(xiàn)塊場停纖工、凈工期滾拖延也和費弄用增山加。巖對此蘋承包降商提必出工統(tǒng)期和洲費用疤索賠蕉。而去業(yè)主懼以如侄下兩鴿點理忽由否臘定承扁包商緞的索稍賠要俊求：（1券）已棟批準閉的施奴工進怨度計悉劃中乏確定拳承包順商用恥現(xiàn)場傘攪拌糖混凝以土，首承包孟商應(yīng)永遵守躺。（2擔）拌只和設(shè)澇備運查不上眼工地疤是承盯包商挽的失秀誤，還他無眉權(quán)要枝求賠捎償。(三美)工掃程變數(shù)更責趟任分齊析2．郊施工決方案踩的變陣更《案饅例》書最終笛將爭貪執(zhí)提律交調(diào)寄解人罰。調(diào)由解人遠認為牛：因為挨合同爪中未送明確輩規(guī)定伙一定檢要用衰工地嫁現(xiàn)場梢攪拌腿的混姑凝土?。ㄊ┰泄し狡瓢覆慌沂呛习屯募ぜ@，則駐商品昌混凝梨土只蠢要符矮合合燭同規(guī)拔定的私質(zhì)量渣標準雞也可寧以使窩用，校不必霜經(jīng)業(yè)臨主批唱準。胳因為警按照激慣例面，實裕施工妹程的硬方法冷由承計包商施負責繡。他令在不筐影響食或為曬了更姻好地絨保證殺合同析總目家標的燙前提恭下，延可以暗選擇畏更為殿經(jīng)濟蒸合理其的施賭工方摸案。純業(yè)主赴不得與隨便沫干預(yù)稿。在伙這前占提下瘋，業(yè)嫁主拒口絕承頑包商珍使用翠商品嶺混凝薪土，聲是一括個變其更指躍令，晝對此判可以詢進行浙工期銹和費方用索勾賠。溫但該禮項索繁賠必精須在泰合同歪規(guī)定昨的索歡賠有抄效期還內(nèi)提仙出。當然濃承包此商不焦能對獸此要笛求業(yè)硬主補胃償任船何費姿用。最終有承包喜商獲眼得了帽工期勞和費雞用補普償。(三乞)工突程變莖更責態(tài)任分飄析2．楊施工茂方案根的變駛更4）慘在工秘程中丹承包麗商采隆用或餐修改埋實施副方案埋都要生經(jīng)過眨工程鈴師的成批準遵或同睛意(溪或同教意)瘦。如礎(chǔ)果工錄程師奶無正耐當理腰由不香同意施可能傻會導(dǎo)讓致一扮個變零更指偽令。懼這里寶的正警當理立由通鄉(xiāng)豐常有咸：①工樣程師象有證致?lián)C蹲明或裙認為框，使啊用這章種方餡案承章包商吊不能槽圓滿啊完成缸合同害責任譽。如毀不能互保證疑質(zhì)量可和工歌期。②承科包商埋要求塔變更子方案已（如海變更姿施工謙次序育、縮戴短工倡期）惕，而敵業(yè)主惱無法瓜完成卡合同課規(guī)定戒的配日合責劇任。眨例如舉，無查法按以這個俱方案旺及時鬧提供扎圖紙?zhí)枴鏊俚?、騙資金殲、設(shè)貿(mào)備，惰則有瞇權(quán)要哈求承民包商酸執(zhí)行希原定融方案圈。(2炕)重養(yǎng)大的唉設(shè)計償變更折常常賠會導(dǎo)忘致施典工方個案的駁變更渣。如陳果設(shè)齒計變尤更應(yīng)擋由業(yè)緊主承浩擔責窗任，群則相盆應(yīng)的歲施工長方案幸的變蔽更也臂由業(yè)經(jīng)主負難責。性反之懲，則攤由承炸包商獸負責只。(三禮)工瞧程變宵更責倘任分溉析2．轎施工率方案胡的變綁更(３吉)對顯不利乳異常史的地含質(zhì)條諷件所積引起盛的施夾工方惰案的反變更戰(zhàn)，一霧般作桂為業(yè)妄主的窮責任孕。一元方面笛這是浩一個駕有經(jīng)腹驗的阻承包豪商無頃法預(yù)址料現(xiàn)狗場氣稿候條摘件除漠外的柱障礙鋸或條剖件，態(tài)另一蒸方面非業(yè)主明負責美地質(zhì)披勘察誦和提割供地蒜質(zhì)報逢告，胃則他蓄應(yīng)對技報告矛的正方確性逃和完沾備性播承擔看責任梯。兩類厘地質(zhì)陣條件療問題沙。(三壯)工悔程變?yōu)V更責趙任分袖析2．擋施工賀方案和的變禮更(4允)施界工進肅度的等變更信。施秧工進遼度的成變更臟是十睜分頻密繁的文：在資招標其文件溫中，緒業(yè)主嬸給出致工程升的總鋪工期院目標繞；承包駐商在頸投標信書中睜有一攤個總檔進度膨計劃刪(一串般以驅(qū)橫道鳳圖形網(wǎng)式表板示)鈴；中標選后承毅包商般還要篇提出剝詳細夕的進容度計寬劃，稀由工之程師撐批準尖(或架同意鏡)；在工菌程開陜工后濃，每磁月都字可能壤有進她度的腳調(diào)整尸。通余常只狂要工欣程師釋(或遭業(yè)主扶)批亞準(蟻或同扯意)頓承包垃商的第進度師計劃坑(或凡調(diào)整牲后的染進度趕計劃墊)，齒則新捆進度柄計劃裝就成殖為有壯約束靈力的百。如果郵業(yè)主叼不能蛾按照哈新進撈度計飯劃完團成按膛合同淡應(yīng)由穩(wěn)業(yè)主御完成裝的責銹任，映如及掘時提帽供圖物紙、貨施工泛場地違、水海電等堂，則灶屬業(yè)菠主的霧違約軌行為勤。(三泡)工而程變絲式更責堪任分劈燕析2．鑒施工環(huán)方案斬的變程更《案跨例》偏在某鈴工程梨中，袖業(yè)主某在招達標文豆件中葛提出銷工期尚為2迎4個呀月。拘在投疏標書扁中，浸承包蟲商的鐮進度勸計劃拆也是販24晨個月惡。中咬標后蓋承包易商向亦工程唐師提蛇交一盲份詳蝕細進桶度計擦劃，迫說明姜18束個月顆即可麥竣工賴，并找論述壺了1贈8個禿月工毛期的布可行回性。隊工程蕩師認夕可了角承包互商的貫計劃貸。在工躺程中狼由于僅業(yè)主婚原因依(設(shè)嘩計圖史紙拖筋延等頭)造爪成工悄程停旺工，致影響頸了工咳期，恩實際妻總工摘期仍輛小于江24斃個月貌，但滿承包島商仍援成功姨地進揀行了蓋工期漂和與船工期碗相關(guān)騾的費燃用索鄉(xiāng)豐賠，鄉(xiāng)豐因為迎18帽個月垮工期托計劃注是有牙約束武力的監(jiān)。(三終)工全程變杜更責圣任分事析2．異施工敢方案課的變綢更問題暢分析屬：(1限)寫合同拖鼓勵格承包辛商提級前竣綢工（炊提前斯竣工俯獎勵究條款戴）。狡承包翅商為曠了追稀求最疑低費究用(騰或獎?chuàng)Q勵)句可以掛進行稈工期練優(yōu)化北，這創(chuàng)屬實畏施方枯案，悔是承危包商蝕的權(quán)腎力，元只要玩他保探證不雕拖延喊合同浙工期淡和不蕩影響粱工程泄質(zhì)量荷。(2較)承窄包商默不能動因自粒身原贈因采拔用新雄的方晨案向療業(yè)主石要求曲追加敗費用陰，但婆工期百獎勵殊除外貞。(3理)燈業(yè)主題在作朽出同盞意(烤批準趁，認堤可)妄前要惹考慮揪到對弟業(yè)主軍的其灣它合肯同，全如供警應(yīng)合哥同、堵其它負承包豪合同否、設(shè)益計合考同的偶影響別。如果高業(yè)主驕不能未或無釋法做獵好協(xié)攀調(diào)，年則可求以不光同意紐奉承包晶商的橫方案妨，要濕求承艷包商獨按原距合同筑工期鏡執(zhí)行驕，這所不屬映于變走更(三哄)工證程變乞更責腦任分勺析2．默施工蘆方案割的變籍更(5覺)其艇他情惑況?！栋噶侠钒柙谝唤斗康刂x產(chǎn)開貍發(fā)項社目中燭，業(yè)功主提怕供了原地質(zhì)良勘察星報告懼，證胡明地冊下土泡質(zhì)很宣好。誓承包劃商作教施工飯方案易，用妻挖方咱的余早土作喚通往折住宅舌區(qū)道闊路基拖礎(chǔ)的松填方羞。由勁于基朗礎(chǔ)開邁挖施鑄工時容正值升雨季性，開冊挖后愈土方謎潮濕僑，且昂易碎歡，不造符合鐘道