法院封條查封正常經營企業(yè)賬簿的失當性

查封是人民法院在執(zhí)行案件中經常采取的強制措施之一，其對保證人民法院生效裁判書中經濟財產內容的落實及申請執(zhí)行人的利益具有重要意義。

一、法院封條查封正常經營企業(yè)會計賬簿的不當之處

會計賬簿作為企業(yè)的非財產物，不屬于查封客體。《民事訴訟法》規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產。同時還指出，財產被查封、扣押后，執(zhí)行員應當責令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院可以按照規(guī)定交有關單位拍賣或者變賣被查封、扣押的財產。國家禁止自由買賣的物品，交有關單位按照國家規(guī)定的價格收購。可見，《民事訴訟法》的本意是查封被執(zhí)行人那些可以用來滿足消滅債權的財產，對查封財產的范圍和性質是有規(guī)定的。那就是從財產的性質上，該被查封財產應當是可拍賣、變賣、收購的財產。會計賬簿雖然對于企業(yè)的正常經營和業(yè)務開展有重要的意義，是企業(yè)的核心物之一，直接關乎企業(yè)能否正常運轉這樣的重大利益，但會計賬簿充其量也只是證明企業(yè)資產狀況包括不動產、動產數量及現金流量、流向等的證據之一，并不是法律規(guī)定的應當履行義務部分的動產、不動產及其他財產，其屬性也決定了不能拍賣、變賣或被有關單位收購。采取執(zhí)行措施的查封法院如認為會計賬簿及賬目作為證據與執(zhí)行有關，采取復制的手段就可以達到保全證據目的，將企業(yè)會計賬簿以封條查封的形式進行查封于法無據，是不當的。

會計賬簿被查封實質是對營業(yè)場所的變相查封，屬被否定性行為。企業(yè)是社會經濟的細胞，是市場經濟最基本的主體，是社會財富的主要創(chuàng)造單位。被執(zhí)行企業(yè)的會計賬簿直接關系到企業(yè)是否能正常運營，從微觀上講，關系到相關民事主體的重大利益；從宏觀上講，關系到社會財富的增減。所以，對查封企業(yè)會計賬簿無論法理還是司法實踐均是持否定態(tài)度。最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》規(guī)定，被執(zhí)行人為金融機構的，但不得查封其營業(yè)場所。本司法解釋雖僅僅規(guī)定被執(zhí)行人是金融機構，但在實踐中、在法理上無疑對其他經營性公司等法人單位也是適用的。最高人民法院原副院長唐德華明確指出，對于經營辦公場所，也不能查封，如須對經營、辦公使用的不動產進行查封，可以使用張貼公告和查封登記等辦法進行。將企業(yè)的會計賬簿用封條查封顯然是失當的。

從程序合法性的角度看，會計賬簿的被查封必然導致執(zhí)行法院查封無果而終。程序的合法性是司法正確的必要保證。執(zhí)行法院查封會計賬簿必然會面臨兩個選擇：解封；否則，程序違法。根據前面引述的《民事訴訟法》的規(guī)定，執(zhí)行人員應當責令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務，但被執(zhí)行人即使逾期不履行，執(zhí)行法院也無法將會計賬簿拍賣、變賣或者交有關單位按照國家規(guī)定的價格收購。這種情況的出現將導致另一種規(guī)定情形的產生，那就是根據最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》的規(guī)定“有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結裁定，并送達申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人：查封、扣押、凍結的財產流拍或者變賣不成，申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權人又不同意接受抵債的。”被查封的會計賬簿即使不作為商業(yè)秘密也不能拍賣、變賣或被有關單位收購，同時申請執(zhí)行人也不可能同意用來接受抵債。所以在執(zhí)行程序上無論被執(zhí)行人是否履行法律文書確定的義務，必然的結果只能是解封。

二、完善法院查封行為的途徑

第一，以建設社會主義和諧社會的全局觀念對待執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是以國家強制力形式出現的解決申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間經法律文書確定的法律權利義務的行為。如何在保護申請執(zhí)行人權益的同時，不損害被執(zhí)行人的正當利益，是執(zhí)行法院所必須考慮的問題。而解決這個問題根本的出發(fā)點要以建設社會主義和諧社會為指導，充分考慮個案效益與社會效益，在沒有必要對被執(zhí)行人造成其他損失的情況下，約束自身的自由裁量權。如果由于執(zhí)行措施不當，使被執(zhí)行人出現了破產或無法繼續(xù)經營下去的情況，則必須由國家接續(xù)對其成員提供救濟，因為這些成員享有生存的基本權利，相當于由國家承擔了不當強制措施的后果，同時會影響國家正常稅收的量增。個體合法利益的喪失實質是全社會財富的損失，是與社會主義和諧和社會建設背道而馳的。

第二，不用封條或變相用封條查封正常經營企業(yè)的會計賬簿。如果需要對企業(yè)的財務狀況進行審核，可以采取證據保全的形式，采用復制等辦法，而沒有必要長時間封存企業(yè)會計賬簿。當然，對于已被工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)另當別論。

第三，禁止無益查封。我國民事執(zhí)行中有“死查封”和“活查封”之分。“死查封”就是指被執(zhí)行人在財產被查封后，不僅其處分權受限制，而且喪失了使用、管理權，其只有妥善保管的義務。而“活查封”則相反，被執(zhí)行人在財產被查封后，仍享有對該財產的使用、管理和收益權，對企業(yè)會計賬簿采用“活查封”是更適宜的選擇。最高人民法院可以明確禁止對企業(yè)會計賬簿封條查封。

總之，對執(zhí)行工作來說，一方面要運用國家強制