上海市推動基礎教育均衡發展的經驗總結基于PISA2009測試結果的思考由經合組織(OECD)發起并組織實施的國際學生評價項目 (TheProgrammeInternationalStudentAssessment簡稱PISA)是世界教育評價發展的新趨向，主要是對OECD成員國15歲在校生進行閱讀、數學、科學等方面素養的測試，注重考查應用能力，具有很強的可比性、可信性與有效性。 2000年，該項目第一次進行測試，共有28個國家的265000名學生參加，以后每三年進行一次。2009年，上海市152所學校的5115名學生參加了測試，這是本市也是我國大陸地區第一次參加該項測試。PISA2009共有65個國家和地區參加，這些國家和經濟體代表了世界 GDP總量的90%，幾乎所有的發達國家都在其中。PISA2009項目實施周期為4年，2007年開發測試工具，2008年試測，2009年正式測評，2010年發布國際報告。2009年4月，上海市教委組織實施了PISA正式測試，為了做好測評，市教委成立了SHPISA項目領導小組和項目組，統籌協調各項工作。上海市PISA2009的測試結果PISA2009的主要側重于閱讀，數學和科學是次要領域。在閱讀素養方面，OECD平均成績為493分，上海為556分，在65個國家和地區中排名第一。上海學生閱讀成績分布標準差小于OECD，差異比較小。在7個精熟度閱讀等級中，其中最高的6級，上海占2.4%,僅略低于新加坡(2.6%),5級占17.0%,具有明顯優勢，2級以下的比例最低。在訪問和檢索、整合和解釋、反思和評價等認知方面，上海學生的表現也都比較好，反映了上海課程內容比較均衡。表上海市PISA2009測試結果上海成績平均成績排名閱讀素養表現5564931數學素養表現6004961科學素養表現5755011上海參加PISA測評的15歲學生分布在初中、高中兩個階段，由于初中實行就近入學的政策，學校之間的差異不明顯，上海初中學生閱讀成績差異中，個人因素造成的占72%，學校因素占28%;高中階段學生經過分流，學校之間的差異相對較大，在上海學生閱讀成績差異中，初高中合計，個人因素占62%，學校因素占38%(OECD的平均值分別為61%和39%)。這表明上海中學階段均衡程度與OECD差不多，初中均衡程度明顯好于OECD中學階段總體情況。數據來源：上海數據來源：上海2009年國際學生評估項目(PISA)結果情況介紹[EB/OL].[2011-2-28]./homepage/html/researchnews/3677.html.取得如此優異成績的原因分析上海教育自近代以來，始終扮演著開拓、示范和引領者的角色。歷經百年積淀，尤其是改革開放30年以來的持續改革與發展，上海教育在滿足人民群眾的教育需求、提升人力資源水平、推動科學技術發展以及和諧社會建設方面發揮了積極地重要作用。一、上海市義務教育普及水平全國領先作為現代化的國際大都市，上海一直把公平分配公共產品、提高公共產品的共享程度作為衡量城市文明的重要標志。上海教育在上海國民教育體系中處于領頭羊的地位，義務教育的完成率和高中階段的入學率達到了99%，辦學的基本條件、課程教材建設和教育體制改革，在全國都走在前列。 2008年，上海教衛黨委書記李宣海說，上海教育要率先基本實現現代化，最有條件領跑的就是上海基礎教育。李宣海李宣海.特載 開創上海基礎教育的嶄新局面 [R].上海教育岀版社,2008.“十一五”期間，隨著《中小學建設標準》的修訂、生均公用經費撥款標準的提高以及財政轉移支付力度的加大，上海義務教育已經基本實現了硬件均衡。目前，全市適齡兒童接受義務教育的比例已經達到了 99.8%，為了實現99.9%的目標，市教委堅持每年公布個區縣“教育賬本”，以確保教育經費“三個增長”的落實，并督促其形成長效機制。“一個都不能少”到“一個都不放棄”，更是反映了政府高度負責的主動態度。早在1986年，上海市就出臺了《上海市普及義務教育實施細則》，逐步健全了依法治教、依法治校的教育法規體系。為了更好的了解上海基礎教育實施的現狀，專門組織課題采用問卷調查、訪談以及查閱文獻等方法，對長寧區、普陀區、徐匯區、閘北區、閔行區、川沙縣和青浦縣等進行了重點調查。數據顯示：各區（縣）適齡兒童、少年九年義務教育的入學率基本達到 100%;鞏固率正在逐步提高，如長寧區1986年中小學生的鞏固率為97.95%,1989年提高到99.2%,92年已達到99.9%。根據八區（縣）的調查，小學鞏固率達到 99.2%（原閔行區）99.99%（普陀區），初中鞏固率在97.2%（青浦縣）99.12%（閘北區）。為提高普及程度，各區、縣都采取了積極措施，以把流生降低到最低程度，把九年受完率提高到最高程度。仍以長寧區為例，1991年小學生凈增2753人，中學生凈增2735人；1992年小學生凈增1750人，中學生凈增3447人，該區多年來采用“十年預測、五年規劃、二年對策、一年落實”的辦法，未雨綢繆積極解決入學高峰間校舍、設備、師資的困難，保證每年適齡兒童順利入學。每年暑期，教育局組織各小學做好摸底及通知入學工作，保證應入學的兒童全部入學。 1991學年度，全區適齡兒童8002人，其中8人因病殘免于入學，其中7994人全部入學，入學率達100%，該區盲校、聾校、輔讀學校共有 35個班級，347名學生，區內聾啞、輕度弱智兒童及市內盲童、低視力兒童絕大多數已經入學。 對上海市實施普及義務教育情況的調查和建議 對上海市實施普及義務教育情況的調查和建議 -中華統計學習網[EB/OL].[2011/3/9]./0TDetail.aspx7idu36700.總而言之，早在上個世紀90年代，上海的基礎教育就已經初步實現了《中華人民共和國義務教育法》和《上海市普及義務教育條例》所提出的義務教育目標，基本普及了義務教育。在此基礎上，上海市提出了一流城市要有一流教育的戰略思想，對基礎教育改革與發展提出了更高的目標，要求“一年一變樣，三年大變樣。”進入新世紀以來，上海市公辦中小學為戶籍學齡兒童提供了充足的義務教育學位，從國際比較通行的衡量義務教育是否公平的主要指標來看， 在世紀之初上海已經基本實現了義務教育均衡化發展的目標， 不僅保證了所有適齡兒童都有接受義務教育的入學機會，還為同一地區的適齡兒童提供了相同的生均經費撥款和相近水平的辦學條件。據統計，2002年上海市6-14歲九年義務教育學齡人口為97.1萬人，小學、初中在校生人數合計為119萬人（不含民工學校在校生），毛入學率為122.6%，其中公辦小學、初中在校生人數107.4萬人，提供了相當于戶籍學齡兒童數110.6%的學位。上海義務教育上海義務教育：進一步推進標準化、均衡化發展一一義務教育基本標準及推進均衡發展研究報告 [J].教育發展研究,2005（4）:15-24.2004年，上海市提出了“率先基本實現教育現代化”的宏偉目標，各級政府積極采取有效措施，全面規劃社會公共設施，優化整合教育資源，著力改變公77上海義務教育：進一步推進標準化、均衡化發展一一義務教育基本標準及推進均衡發展研究報告 [J].教育發共資源分布不均衡的狀態，確保每一個生活在上海的兒童都能夠平等地享受到質優價廉的義務教育。為了進一步促進上海市基礎教育的改革與發展， 建立科學的教育質量觀，探索用國際化的教育質量標準和科學的測驗手段評估中小學生的發展狀況，上海市教委成立了PISA中國上海項目組。2009年4月，上海作為大陸唯一的城市參加了PISA2009的測試，結果顯示，上海在每個領域的各項測試中都占有明顯優勢，中學階段的均衡程度與 OECD國家的平均狀況差不多，初中階段的均衡程度還要明顯好于OECD階段的總體情況。PISA測試有非常嚴格的采樣與考試監督程序，其結果具有很強的權威性和可信性， PISA2009的測試結果充分證明了上海市政府在推動義務教育均衡發展方面取得的成效。二、逐年增長且均衡合理的教育資源配置公共教育資源的均衡配置，是義務教育均衡發展的首要條件，是各級政府的基本職責。翟博.教育均衡論：中國基礎教育均衡發展實證研究 [M].濟南：山東教育岀版社推進義務教育均衡發展始終是上海市委、市政府和市教委的優先決策咨詢事項。早在2000翟博.教育均衡論：中國基礎教育均衡發展實證研究 [M].濟南：山東教育岀版社上海市教育委員會?上海教育年鑒（2001）[M].上海:上海人民岀版社:17.為了確保基礎教育均衡發展目標的實現，上海市政府積極制定和落實使所有適齡兒童在各個區縣都能獲得機會均等、過程均等和結果均等的教育政策和法律制度。在學校層面上，盡可能使同級同類學校在經費投入、硬件設施、師資水平和教育質量等方面大體處于一個比較均等的狀態，不斷縮小校際之間、區域之間的教育發展差距，逐步將城鄉差距控制在合理的可以容忍的范圍之內。基礎教育均衡發展目標的實現不僅有賴于充足的教育經費投入， 并且有賴于以均衡為導向的教育經費投入。為了督促各區縣確保教育經費“三個增長”的落實，市教委每年公布各區縣“教育賬本”，逐步形成了全社會共同監督的輿論環境。上海義務教育階段政府財政撥款的生均經費水平在全國是領先的。 2002年,,2008:10.上海公辦小學生均撥款4390元，相當于全國生均813元的5倍，比北京2891元高出50%，居全國首位；上海公辦初中生均撥款4258元，相當于全國生均961元的4倍多，比北京3273元高出20%以上，也居全國首位。展研究,2005⑷,2008:10.展研究,2005⑷:15-24.“改善355所郊區初中、小學教學設施，均衡城鄉義務教育水平”列入與人民生活密切相關的實事項目。經市、區縣共同努力，全市實際完成設施設備改善的郊區學校共423所，比原計劃增加68所。總投資15838萬元，其中添置各類教學儀器5066萬元、增配教學多媒體設備投入4214萬元，校具及設施改善6558萬元。市教委還安排500萬元專項經費為郊區縣的鄉鎮農村學校集中購置圖書和正版電子讀物，平均每校2萬余元。通過添置教學設施，進一步改善了郊區特別是農村義務教育階段學校的辦學條件。*2004年本市改善355所郊區初中、小學教學設施工作情況 -上海教育-網上辦事[EB/OL].(2005-01-21)[2011-3-7].2004年本市改善355所郊區初中、小學教學設施工作情況 -上海教育-網上辦事[EB/OL].(2005-01-21)[2011-3-7]./web/wsbs/webwork_article.php7article_idu18348.年全國教育經費執行情況統計報告》（中國教育報2008年12月1日）發現，這些GDP超過萬億的省市，教育投入的指標并未與GDP的快速增長相匹配。相反，上海市普通中小學生均預算內教育事業費都處于第一的位置， 與上海市經濟發展水平是相適應的。對于基礎教育的投入不僅體現在教育經費的不斷增長和均衡配置上， 還體現在對教師素養和經驗的提升上。市教衛黨委、市教委從科研引領、制度建設和資源提供等方面不斷加大力度，著力提升全市中小學教師人文素養和教育教學經驗。自2007年底農村教師專業發展培訓項目啟動以來，三所大學共完成 280門學科課程的資源建設，開發了179門網絡課程，完成了九個區縣的遠程學習平臺安裝，組建了一支由各區縣105名教師遠程學習助學者以及31名維護管理人員組成的遠程培訓隊伍。上海市教育委員會.上海教育年鑒(上海市教育委員會.上海教育年鑒(2010)[M].上海:上海人民出版社:129.校際交流與互動機制，將優秀教師的學校所有變為區域所有，積極探索開放而富有活力的師資合理均衡配置機制。長寧區教育局長寧區教育局25名今年新評高級教師率先進行流動 [EB/OL].(2007-06-25)[2011-3-7]./wap/news.asp7idu12830&typename1=2.三、先進觀念引領下的教育教學改革根據我國《憲法》規定，教育、就業培訓、醫療保障、養老保障等都應該是與公民的基本權利緊密相連的基本公共服務。上海市政府非常重視新公共服務理念在推進和諧社會建設、提高政府執政能力中的作用，借鑒西方發達國家構建服務型政府的經驗，積極承擔為全社會提供公共產品和公共服務的責任。1111上海市教育委員會?上海教育年鑒（2008）[M].上海:上海人民出版社：109.公平分配義務教育資源是政府部門的職責所在。為了提高政府部門的公共服務意識和公共服務能力，2008年3月，市科教黨委組織科教系統6個委辦局以及復旦大學、華東師范大學、華東理工大學等高校專家組成課題組，開展“完善公共服務體系，促進和諧社會建設”重點課題研究。該課題運用新公共管理及新公共服務理論，總結經驗，分析現狀，以開放的心態、多維的視角，探討如何完善上海教育公共服務體系等問題。課題研究工作于 11月底完成，通過多方合作做課題的形式，不僅提高了各行政部門的公共服務意識，也推動了各項工作的進展。11在一些新開發的地區，為了彌補教育資源的不足，市政府牽頭建委、發改委、規劃局、教委等部門共同研究制定共建配套方案，將基礎教育資源配套建設納入城市發展規劃，改善交通條件，確保學生就近入學，使教師滿意，學生滿意。從1988年起，上海開始實施中小學課程教材改革以來，已連續滾動開展了兩期課程改革，構建起了比較完善的以必修、選修和活動為板塊的中小學課程教材體系，強調發展智力、提高學生素質的目標，力求減輕中小學生課業負擔，積極探索素質教育在課程教材和課堂教學中落實的途徑。 20世紀90年代，上海市汲取國際發達國家基礎教育課程改革經驗， 提出了“基礎性學力、發展性學力和創造性學力”的理論框架，積極構建由基礎型課程、拓展型課程和研究型課程組成的新課程結構體系。經過兩年多的試驗，2004年，上海新課程方案以及各學科課程標準修訂稿基本完成，根據上海的具體情況，新教材著重進行了精簡、改錯工作，降低了難度，減輕了學生負擔。拓展性課程的教材建設與試驗也取得了一定基礎， 全面推廣新課程和新教材的條件基本成熟。小學、初中、高中的新課程推廣工作逐年依次展開。5月，市教委召開小學起始年級全面推廣二期課改工作會議，下發《上海市教育委員會關于推進上海市中小學（幼兒園）第二期課程改革的若干意見》。暑期，《上海市普通中小學課程方案》和各學科《課程標準》修訂完成并頒布實施。同時根據課程改革理念和要求，分別對區縣教育行政部門人員、全市各級教研員、實施新課程小學校長、任課教師等10批近萬人次進行培訓；完成小學有關學科課堂教學實施指導意見的編制。秋季，二期課改新課程和新教材在全市648所小學起始年級全面施行。2008年，上海市課改辦針對全市中小學課程計劃執行不一的現狀，組織開展“關于中小學校課程計劃的研制”課題項目，項目成果編輯成書后下發給中小學，進一步引領學校去研究和編制更加科學合理的課程計劃， 以此促進了學校課程領導力的提升。王月芬王月芬，徐淀芳.學校課程計劃與課程領導力的實現一一基于上海的實踐探索 [J].教育發展研究2009,(2):46-51.積極鼓勵優秀教師支教，是推動基礎教育均衡發展的重要舉措。實踐證明，優秀教師的輻射帶動作用對于提高整個教研組乃至整個學校的教育教學質量都有非常明顯的效果。為了促使優秀教師在全市范圍內流動起來，縮小區縣差距和校際差距，上海市采取了優秀教師“柔性”流動機制，在薪資待遇、職稱評定、進修、交通和生活等方面制定了優惠政策，確保優秀教師的人事隸屬關系不變，消除了他們支教的后顧之憂。上海市委、市政府、科教黨委、教委等部門還經常不遺余力的推動中小學教師人文素養建設，通過科研引領、制度建設和資源提供等廣泛開展各項研究，推進教師專業發展進程。《上海市中小學教師人文素養現狀調研》報告顯示，本市六成以上中小學教師能在工作之余堅持閱讀書報 1小時以上，且對報刊雜志的興趣呈多樣化。大多數教師喜愛文學藝術類書籍，尤其對我國優秀古典名著喜愛程度較高。上海提升中小學教師人文素養 —新聞中心_新浪網[EB/OL].(2008-09-10)[2011-3-7].上海提升中小學教師人文素養 —新聞中心_新浪網[EB/OL].(2008-09-10)[2011-3-7]..en/c/edu/2008-09-10/083514429284s.shtml.培訓內容分為通識培訓和學科培訓兩大部分，對于改善農民工子女學校的教師素養起到了非常積極的作用。上海市教育委員會上海市教育委員會.上海教育年鑒(2010)[M].上海:上海人民出版社：129.四、以政策法規和領導推動相結合的支撐保障體系上海市基礎教育所取得的成就，離不開完備的基礎教育支撐保障體系。各項政策法規的制定與實施，為基礎教育的順利發展提供了法律依據，可以確保基礎教育發展在資源投入、活動開展、督導評價等方面建立起相對穩定的長效機制；市委、市政府、市教委等部門領導的積極推動，進一步強化了各區縣政府、教育行政部門和學校的自覺性、能動性和權變性。推動義務教育均衡發展的政策法規體系義務教育是依據憲法和法律規定，適齡兒童和青少年必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的國民教育，需要完善的法規體系作保障。上海市已經建立

了比較完善的政策法規體系，可以確保義務教育得到順利實施。 1985年7月，上海市八屆人大四次會議通過了《上海市普及義務教育條例》，在全國率先實施九年制義務教育。1986年8月，上海市人民政府頒布了《上海市普及義務教育條例實施細則》。1993年2月，上海市十屆人大通過了《上海市實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》。1997年12月，上海市十屆人大對《實施辦法》做了修訂。黨的十七大以來，上海市一直著手修訂1997年《實施辦法》中不符合當前義務教育發展形勢的規定。2009年6月，上海市通過了新《上海市實施義務教育法辦法》，為義務教育發展的基本保障提供了依據，為促進教育均衡發展、全面實現教育公平提供了法律保障。2004年，市教委、市發改委、市財政局、市人事局等8個部門聯合研制了《關于本市推進義務教育均衡發展的若干意見》，基本確定義務教育均衡發展的目標為：實現區域內學校之間辦學條件的基本均衡；區域之間義務教育事業發展的基本均衡；小學、初中、高中學段之間發展的基本均衡。擬采取以下主要措施有：將義務教育納入區縣國民經濟和社會發展規劃、 加大義務教育投入、提高農村教師待遇、加強師資隊伍建設、加大對郊區的支教力度等。 152007年，為切實貫徹《關于推進社會主義新郊區新農村建設的決議》精神，進一步推進城鄉義務教育均衡發展，上海市教委根據《上海市教育委員會關于推進新郊區新農村教育改革與發展的若干意見》，制定并頒發了《以教育內涵建設項目推動郊區義務教育均衡發展的實施方案》，決定自2007年起，每年設立20個教育內涵建設項目，幫助郊區解決義務教育中急需解決和改進的問題， 支持郊區義務教育改革與發展。（二）加強組織協調、推動項目進程的領導機制加強組織領導是確保活動取得實效的組織基礎。上海教育作為我國教育的窗口，在不少方面走在全國前列。上海市政府不僅僅把教育看成人力資源問題，更是把他當成最大的民生問題，這些年來，市委市府不斷加大教育投入。不論是中小學標準化建設、示范性學校建設、困難學生資助，還是確保農民工子女入學，政府都做了大量富有成效的工作。為了確保義務教育均衡發展，全市各級黨政組織需要統一思想、提高認識，在市委、市政府和市教委等領導的高度重視下，推動各項活動、成立專門機構，負責各個層面、不同部門的組織協調、督促檢查，152004年本市推進義務教育均衡發展情況152004年本市推進義務教育均衡發展情況-上海教育-信息公開[EB/OL].(2005-01-26)[2011-3-7]./html/xxgk/200501/11022005002.php.是逐級落實責任、積極開展相關服務、確保不出偏差、取得實效。從1994年開始，市委、市政府每五年召開一次教育工作會議，第一次會議的主題是：建設一流城市、一流教育。第二次：深化改革，全面推進素質教育。第三次：全面實施教育綜合改革，率先基本實現上海教育現代化。為縮小城鄉義務教育階段學校辦學條件和辦學水平的差距，推動城鄉一體化建設，推動基礎教育質量與整體水平的提高，市委、市政府以及市教委等部門領導組織開展了大量活動。比如：2004年2月14日，組織民主黨派召開義務教育均衡發展研討會，副市長、民進上海市委、市教委、市教科院、區縣教育部門、學校校長以及專家學者共60余人參加了會議。義務教育均衡發展研討會召開 義務教育均衡發展研討會召開 [EB/OL].(2004-02-14)[2011-3-7]./attach/jynj/shsjykxyjy.pdf.2005年初，市教委積極組織區縣教育行政部門，以結對形式開展基礎教育對口交流與合作。本市9個中心城區與9個郊區開展了為期3年的教育對口合作交流。通過中心城區與郊區間的結對交流，不僅縮小了本市城鄉差距，教育均衡發展也得到了促進。新聞中心-上海區縣對口交流獲進展 特級教師比例升[EB/OL].[2011-3-4]./gb/jfxww/xinwen/node1222/node7226/userobject1ai1467926.html.2007年，市政府將“400所農村中小學信息化環境設施建設”列為政府實事工程。新聞中心-上海區縣對口交流獲進展 特級教師比例升[EB/OL].[2011-3-4]./gb/jfxww/xinwen/node1222/node7226/userobject1ai1467926.html.上海實施400所農村中小學信息化環境設施建設 -教育信息化-中國教育和科研計算機網CERNET[EB/OL].[2011-3-4]./xin_xi_zi_xun_1625/20070606/t20070606_236396.shtml.上海市農村中小學教育信息化應用工作穩步推進 -教育信息化-中國教育和科研計算機網CERNET[EB/OL].[2011-3-4]./xin_xi_zi_xun_1625/20080711/t20080711_308366.shtml.2009年，為了進一步推動素質教育全面實施，提高基礎教育質量，上海市教委成立了“上海市教育委員會基礎教育質量監測中心”，加強了對全市基礎教育工作質量監測的規劃、指導與實施。上海市教委通過多種監測項目的引進與實施，逐步建立起了以科學手段評估教育教學質量的體制機制， 從而更加有力地突破素質在評價上的瓶頸。2010年，在上海教育工作會議上，中共中央政治局委員、市委書記俞正聲講話強調，“要認真學習貫徹全國教育工作會議精神，全面部署實施國家和上海的教育規劃綱要。教育承載著上海未來發展的希望，寄托著人民群眾對美好生活的期盼。處在發展轉型關鍵時期的上海，必須把人才和智力作為上海發展的第一資源，把實現經濟發展方式轉變、增強城市核心競爭力建立在上海的人才優勢和教育優勢這個基礎之上，堅持優先發展教育事業，為上海實現創新驅動、轉型發展提供強有力的支撐和強大的動力。”五、推動義務教育均衡發展的重大舉措進入新世紀以來，我國基本普及九年制義務教育的目標初步實現，義務教育工作的重點由基本普及轉向了全面普及與均衡發展上來。 上海作為全國改革開放的先試先行者，始終把推進義務教育均衡發展擺在重要位置， 積極采取措施縮小城鄉之間、區縣之間、校際之間的辦學差距，學校之間的差異逐步縮小，PISA2009測試結果比較有力的證明了，上海教育均衡發展已經取得顯著成效。在各級政府和教育行政部門的積極努力下，上海教育體現了受教育對象的廣泛性、教育機會的公平性和政府公共教育服務的公益性，沒有一個學生因為家庭貧困而輟學。（一）改善郊區學校辦學條件為認真貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和上海市教育工作會議精神，縮小城鄉義務教育階段的辦學條件和辦學水平的差距， 加快實現城鄉義務教育一體化發展，2004年市政府將“改善355所郊區初中、小學教學設施，均衡城鄉義務教育水平”列入與人民生活密切相關的實事項目。 由市教委統一編制“標準”，重點對農村鄉鎮初中和小學的硬件設施進行改造。經過市區縣共同努力，實際完成郊區學校改造423所，超額完成68所，總投資15838萬元。此外，市教委還安排500萬元專項經費為郊區縣的鄉鎮農村學校集中購置圖書和正版電子讀物，平均每校2萬余元。通過添置教學設施，進一步改善了郊區特別是農村義務教育階段學校的辦學條件。20042004年本市改善355所郊區初中、小學教學設施工作情況 -上海教育-網上辦事[EB/OL].(2005-01-21)[2011-3-7]./web/wsbs/webwork_article.php7article_idu18348.為了縮小城鄉義務教育差距，改善農村中小學辦學條件， 2007年，上海市政府將“400所農村中小學信息化環境設施建設”列入市政府教育實事項目，對上海10個郊區（縣）鎮（鄉）的400所農村公辦中小學的信息化硬件設施設備進行標準化改建。任務完成以后，2008年市教委又啟動了上海市農村中小學教育信息化應用試驗工作，經過三個階段的積極探索與實踐，試點學校的教育信息化應用水平和教學效果明顯提升。為了推動農村教師專業發展培訓工作，2008年11月，市教委選擇奉賢區作為遠郊區縣薄弱學校師資隊伍質量提升工程試點，由奉賢區教育局確定本區域內需要提高的9所學校為項目實施試點學校，在高校專家、資深校長和博士研究生組成的專家團隊指導下，開展為期3年的項目實施工作。俞玲萍.遠郊區薄弱學校師資隊伍質量提升工程試點 [J]上海文化年鑒，2009（1）.俞玲萍.遠郊區薄弱學校師資隊伍質量提升工程試點 [J]上海文化年鑒，2009（1）.（二）開展區縣交流，均衡師資配置為了推進基礎教育均衡發展，發揮優質教育資源的示范與輻射作用，市教委積極組織區縣教育行政部門以結對形式，開展基礎教育對口交流與合作。 2005年初，本市9個中心城區與9個郊區開展了為期3年的教育對口合作交流。2007年,全市區縣教育行政部門“兄弟區縣”對口合作交流的3年協議到期。3年來，由17個區縣組織學校結對和委托名校管理，結對數由上年的 75對，上升到91對。中心城區選派選派優秀教師到對口郊區薄弱學校支教 328人次，郊區（縣）干部、教師到對口區掛職鍛煉和跟剛培訓 328人次。上海市教育委員會.上海市教育委員會.上海教育年鑒（2008）[M].上海:上海人民出版社:98.結對交流，不僅縮小了本市城鄉差距，教育均衡發展也得到了促進。2006年12月15日，市教委主任沈曉明在長寧區調研時明確強調，將長寧區作為中心城區率先開展義務教育師資優質均衡配置試點工作。 長寧區根據“政府主導、區域統籌、分步實施、穩步推進”的原則，建立了師資均衡區域流動制度，使所有學校都有一定比例的高級教師、學科帶頭人，逐步縮小校際差距。通過培養與調配，長寧區師資隊伍結構不斷優化，整體素質有了很大提高。市教委認為長寧開展試點工作有較好地基礎， 對長寧師資均衡工作方案基本肯定，同時希望繼續完善，并表示在政策、資金上給予支持，確保試點工作取得成效。市教委領導調研長寧師資優質均衡配置工作 [EB/OL].（2006-12-20）[2011-3-7].市教委領導調研長寧師資優質均衡配置工作 [EB/OL].（2006-12-20）[2011-3-7]./yxfw/xxhc/200612/t20061221_3841.htm.2011年1月，市教委頒布了《關于促進義務教育階段人才有序流動優化人力資源配置的實施意見》，鼓勵優秀人才從中心城區學校向郊區學校、農村學校流動，從優質學校向薄弱學校流動。《意見》指出，校際或區際流動將成為今后校長考核、特級教師或骨干教師評選的重要依據之一， 通過機制創新引導、保障優秀人才有序合理流動。改善農民工子女學校辦學條件2006年，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》以法律的形式保障流動人口子女在流入地平等接受義務教育的權利。 2008年9月1日，我國又實現了城鄉義務教育全部免除學雜費，進一步強化了政府對義務教育的保障責任。 在新時期下，如何保障流動人口子女平等得接受義務教育成了流入地政府需要面臨的新問題。上海作為我國流動人口的主要聚集地之一，面臨著不小的壓力。讓農民工同住子女享受均等的義務教育是政府基本公共服務的重要內容。 上海市政府通過啟動郊區學校建設工程、鼓勵公辦學校和委托民辦小學吸納農民工同住子女入學、免收學雜費和教科書費等措施，積極構建涵蓋農民工同住子女的基本公共教育服務體系。2007年，上海市教委投入資金3000萬人民幣，采取政府主導、多元投入、屬地落實的形式，改善了240所農民工子女學校的辦學條件。改善農民工子女的學習條件[EB/OL].(2008-06-18)[2011-3-7].改善農民工子女的學習條件[EB/OL].(2008-06-18)[2011-3-7]./zqw/qsnyj/200806/t20080618_738412.htm.投保，在全市行政區域內，為農民工同住子女提供義務教育服務，全市近40萬名在冊農民工子女全部被納入校方責任險范圍。 農民工子女學校有了責任險—金融之星 [EB/OL].(2007-11-07)[2011-3-7].農民工子女學校有了責任險—金融之星 [EB/OL].(2007-11-07)[2011-3-7]./insurance/2007/20071107/20071107591258.shtml.了農民工同住子女義務教育三年行動計劃，至 2010年秋季，上海共在郊區投入資金103.79億元，建設(含未完工)各類學校363所。本市“農民工同住子女義務教育三年行動計劃”實施效果明顯 [EB/OL].[2011-3-4].HYPERLINK"/shanghai/node2314/node2315/node4411/userobject21ai43