BOT方式在污水處理廠項(xiàng)目運(yùn)作中的應(yīng)用管理

【摘要】文章介紹了BOT的概念、特點(diǎn)，以及BOT方式在污水處理廠建設(shè)中的應(yīng)用管理。

【關(guān)鍵詞】BOT；污水處理；管理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)污水處理設(shè)施解決污染問(wèn)題，與人民群眾的生活越來(lái)越密切，越來(lái)越成為老百姓乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是加快區(qū)域城市化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)城市與和諧社會(huì)的必然要求。青島市嶗山區(qū)政府為改善沿海一線地帶的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)保城區(qū)，保護(hù)藍(lán)色的海洋，決定開(kāi)工建設(shè)石老人污水處理廠。同時(shí)為了克服污水處理廠項(xiàng)目投入資金數(shù)額大、回收周期長(zhǎng)、對(duì)財(cái)政壓力大的問(wèn)題，提出了用經(jīng)營(yíng)城市的理念，通過(guò)招商引資引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金與先進(jìn)技術(shù)的思路。通過(guò)全過(guò)程參與項(xiàng)目的籌建工作，形成了較成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

一、確定污水處理廠投融資模式

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政資金，由于需投入資金數(shù)額大，往往會(huì)造成一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政資金短缺，造成城市建設(shè)長(zhǎng)期處于彌補(bǔ)欠賬、滿足需要的狀態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)城市是促進(jìn)城市發(fā)展的先進(jìn)理念，是借鑒經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念和手段，對(duì)城市的各種資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，以各種有效的手段發(fā)現(xiàn)和挖掘城市資源的潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最大增值。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)，由主要源于財(cái)政轉(zhuǎn)向主要源于市場(chǎng)，解決了城市建設(shè)資金缺乏的困難，有利于形成全社會(huì)參與建設(shè)家園的局面，推動(dòng)了城市建設(shè)的良性循環(huán)與發(fā)展。

石老人污水處理廠項(xiàng)目確定后，區(qū)政府即提出了采用“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市建設(shè)投融資模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、積極利用外資進(jìn)行投資建設(shè)的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項(xiàng)目投資單位進(jìn)行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設(shè)方案。為深入實(shí)踐經(jīng)營(yíng)城市理論，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進(jìn)行石老人污水處理廠的建設(shè)。

BOT是英文建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交的縮寫，所謂BOT投融資方式是指政府通過(guò)協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)讓渡給項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者，協(xié)議期限屆滿，投資者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)償將該設(shè)施移交給政府的投融資方式。在國(guó)際融資領(lǐng)域BOT不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的過(guò)程，更主要的是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

二、污水處理廠項(xiàng)目的前期工作

確定石老人污水處理廠的規(guī)模?；I建辦于2001年10月在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，委托有關(guān)單位對(duì)石老人污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)行了工程可行性研究，并于2001年11月邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)石老人污水處理廠的可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證，初步確定該項(xiàng)目規(guī)模為5萬(wàn)噸/日，占地公頃,其中一期工程為2萬(wàn)噸/日，占地公頃,投資約5800萬(wàn)元。

完成石老人污水處理廠的選址工作。2002年3月，完成了排?？诘暮Ｑ髼l件優(yōu)化論證工作，初步選定污水處理廠的建設(shè)位置。4月底,青島市規(guī)劃局復(fù)函，初步同意在石老人東側(cè)、規(guī)劃小漁船避風(fēng)港池北建設(shè)。

完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2002年9月10日和9月25日，分別組織專家對(duì)中科院海洋研究所編制的《石老人污水處理廠項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)大綱》及《環(huán)境影響報(bào)告書》進(jìn)行了評(píng)審，并根據(jù)與會(huì)專家提出的寶貴意見(jiàn)進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。10月，《環(huán)境影響報(bào)告書》報(bào)環(huán)保部門批復(fù)。

完成規(guī)劃用地調(diào)整與定點(diǎn)工作。委托測(cè)繪單位對(duì)污水處理廠地形圖進(jìn)行測(cè)繪，并對(duì)處理廠二期用地提出合理化建議，上報(bào)規(guī)劃局。2002年10月，青島市規(guī)劃局批復(fù)了《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》，同意該項(xiàng)目的選址，并批復(fù)了主要規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

完成項(xiàng)目用地的征地及地面附著物拆遷工作?；I建辦積極準(zhǔn)備工程開(kāi)工建設(shè)條件，于2002年10月上報(bào)區(qū)政府關(guān)于辦理工程用地的請(qǐng)示，并與區(qū)國(guó)土局及石老人街道辦事處、南海村委等有關(guān)部門積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，辦理用地手續(xù)。籌建辦與石老人街道辦事處土管所、南海村委的有關(guān)人員一同到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋、莊稼、菜園、果園等附著物逐一進(jìn)行測(cè)量并、記錄、評(píng)估，協(xié)助完成用地范圍內(nèi)地面附著物征遷工作。

三、與投資方投資洽談及合同簽定工作

歷經(jīng)一年的投資洽談，2002年12月10日，區(qū)政府與投資方海森林環(huán)保有限公司簽訂了石老人污水處理廠特許建設(shè)、經(jīng)營(yíng)合同，明確了該項(xiàng)目投資建設(shè)單位。項(xiàng)目總投資約6000萬(wàn)元人民幣，其中可利用外資約700萬(wàn)美元。即由投資方自行籌資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)石老人污水處理廠，政府在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)向項(xiàng)目公司支付處理水費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)期屆滿，項(xiàng)目公司無(wú)償將污水處理廠移交給政府部門。

四、項(xiàng)目建設(shè)與投入運(yùn)行

根據(jù)簽定的合同，投資方委托相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)，確定設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，并按規(guī)定辦理施工報(bào)建等手續(xù)，使項(xiàng)目進(jìn)入正常的建設(shè)程序。項(xiàng)目土建及設(shè)備安裝完工后，由投資方組織，政府環(huán)保、質(zhì)量等相關(guān)部門參加，并邀請(qǐng)了數(shù)位專家參加了驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行了科學(xué)、客觀、公正的評(píng)定，目前項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

五、保證石老人污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)度的管理措施

成立石老人污水處理廠籌建辦公室。2002年8月經(jīng)行政辦公會(huì)議決定，成立石老人污水處理廠項(xiàng)目籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并從不同部門抽調(diào)了四名有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與投資經(jīng)驗(yàn)的工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的前期籌備工作，直接向分管區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

制定工作任務(wù)，及時(shí)匯報(bào)工作情況。該項(xiàng)目的籌建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為圓滿完成該項(xiàng)工作，籌建辦根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，與投資方協(xié)商，制定了科學(xué)、詳盡、切實(shí)可行的的施工組織設(shè)計(jì)與施工進(jìn)度計(jì)劃，建立了例會(huì)制度，每周五由分管領(lǐng)導(dǎo)召集工作人員對(duì)本周工作進(jìn)行總結(jié)，并制定下周工作計(jì)劃。

問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即尋求有效的解決方法。每月由分管副區(qū)長(zhǎng)召集的工作調(diào)度上，及時(shí)匯報(bào)污水處理廠項(xiàng)目工作進(jìn)程及存在的問(wèn)題，做到盡快解決問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。比如在辦理規(guī)劃定點(diǎn)手續(xù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目原預(yù)留地偏小。為落實(shí)規(guī)劃用地問(wèn)題，籌建辦在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下積極聯(lián)系土地局及相關(guān)工作人員到石老人現(xiàn)場(chǎng)勘察，并積極與市規(guī)劃局聯(lián)系溝通，及時(shí)研究規(guī)劃用地解決方案。

學(xué)習(xí)借鑒其它BOT項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，研究比較BOT合作方案。由于該污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來(lái)第一個(gè)應(yīng)用外部資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而籌建污水處理廠的工作專業(yè)性又很強(qiáng)，這些原因都大大增加了此項(xiàng)工作的難度。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們籌建辦先后到深圳市、珠海市地有關(guān)部門，學(xué)習(xí)他們?cè)谝訠OT方式籌建污水處理廠過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，為更好地完成籌建工作打下了良好的基礎(chǔ)。另外，針對(duì)不同的項(xiàng)目投資額、采用不同的設(shè)備制定了不同的方案進(jìn)行測(cè)算比較，從而選出最優(yōu)的合作方案。

六、貫徹經(jīng)營(yíng)城市理念，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破

以BOT方式建設(shè)石老人污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來(lái)第一個(gè)應(yīng)用外部資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，是把經(jīng)營(yíng)意識(shí)運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一次實(shí)踐，對(duì)于加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

有利于緩解政府在城市建設(shè)資金上的壓力。區(qū)政府可以在25年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)逐步投入現(xiàn)有資金，而無(wú)需在項(xiàng)目建設(shè)初期投入大量資金，極大地緩解了財(cái)政資金不足的壓力。

吸引外資，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。通過(guò)BOT方式吸收外來(lái)資本，進(jìn)一步拓寬了招商引資的渠道，充分利用外資發(fā)展我區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

有利于提高城市建設(shè)的效率。投資方全程參于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，建設(shè)的質(zhì)量將直接影響運(yùn)營(yíng)的收益。因此比較以往投資方只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)的方式，該方式極大地提高了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度。另外，政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理推向市場(chǎng)，無(wú)需再組織專業(yè)人員直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法。

有利于推動(dòng)政府職能積極轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，政府從過(guò)去壟斷而又無(wú)力做到、或者不該做的一些投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中退出來(lái)，專門從事城市的發(fā)展、規(guī)劃和城市資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)了政企分離，有效地推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)營(yíng)城市作為當(dāng)前城市建設(shè)的重要手段和發(fā)展方向，是我們必須研究和深入探討的重點(diǎn)課題。石老人污水處理廠項(xiàng)目是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)?jīng)營(yíng)城市理念的