循環經濟是榆林經濟發展必然性

近年來，榆林作為正在建設的國家能源重化工基地，吸引了一大批國有大中型企業和外來淘金者，為其經濟發展注入了活力。榆林經濟也依托能源開發的機遇高速增長，生產總值連續多年位居全省第二，增速則為省內第一。自２００８年起，全年地區生產總值突破千億元大關，到２０１１年實現了全年生產總值２２９２．２６億元，同比增長１５．０％。

一、榆林經濟發展中存在的問題

１、資源產業主導區域經濟發展榆林經濟增長過度依賴資源開發，工業生產尤其是礦業生產在經濟增長中占據主導地位。據２００８至２０１１年的統計數據顯示，在這期間，榆林工業生產總值分別為１２８０．２４億元、１４３８．８６億元、１９５９．９７億元、２６６１．５５億元，而能源支柱產業所占工業總產值的比重為８６．０１％、９２％、９０．２９％、９１．５７％，可見能源產業在榆林經濟中占有舉足輕重的地位。自然資源的不可再生性決定了資源產業的不長久性，所以榆林目前的經濟增長模式也僅僅處于短期利好狀態，要想實現可持續發展，就必須進行經濟轉型。

２、利益均衡機制缺失榆林市的利益分配機制不合理，就利益縱向分配而言，在政府、企業、居民三者之間，政府可支配收入的比重不斷上升，而居民的可支配收入增長率相對較低；就利益的橫向分配而言，稅收與稅源背離問題嚴重，如榆林天然氣管輸營業稅均由輸入地收取，神華和長慶兩大集團以及延長集團等大型國企的所得稅全部繳入企業注冊地，造成稅收向區外、省外轉移，這對資源輸出地顯然有失公平；就省、市、縣利益分配而言，市、縣兩級政府可支配收入比重均在下降，同時還存在著管理職能交叉、行政區域交叉、職責權限交叉等問題，造成管理體制不順、事權財權不統一。

３、國有大中型企業對于本地民營企業的擠出效應由于自然資源的國有性和開采難度，使得一大批國有大中型企業進駐榆林。這些企業同占用著榆林的各種經濟資源，在榆林市場上對于本地企業和其他中小型企業形成了擠出效應。據榆林市政協２０１１年９月的調研報告顯示，國家已明確的榆林市煤炭資源準許開采總量為４９１．６７億噸，其中神華集團占有資源１０６．８７億噸，占已明確資源分配總量的２１．５８％，陜煤集團占有資源６０．８７億噸，占已明確資源分配總量的１２．３８％，其他國有企業占有資源３１１．１５億噸，占已明確資源分配總量的４８．８１％，榆林地方企業占有資源８４．７３億噸，占已明確資源分配總量的１７．２３％。

４、生態破壞嚴重隨著榆林資源開采的不斷深入和經濟的高速發展，環境承載壓力進一步加大，生態恢復治理和生態建設任務愈益艱巨。據榆林市政協２０１１年９月的調研報告顯示，僅神木全縣因煤炭資源開采形成的塌陷面積達８７．６７平方公里，集中表現為部分地區地表下沉０．８－２米，房屋損壞，道路變形，巖層錯落。造成２７８２戶，１０２１３人，４８４２間房屋，３７６２畝水地，２４７７８畝旱地，９０４２５畝林草地受災。從理論上講，依現在的開采模式，全市礦區范圍終將成為采空區，若干年后這些地區很可能成為塌陷區。

二、榆林經濟發展的出路———循環經濟

榆林是國家發展改革委員會確定的第二批循環經濟試點城市，根據國家發改委批復的榆林市循環經濟試點實施方案，要求按照科學發展觀的要求，結合地區和行業發展以及自身發展規劃和實際情況，抓好試點方案的組織實施，積極落實重點項目需要的相關資源、建設資金和各項建設條件。實施方案規劃到２０１２年初步使榆林形成資源節約型、清潔生產型、生態環保型的循環經濟體系框架，構建資源再生、產業延伸的循環經濟承載平臺，使重點行業單位產品能耗、水耗、污染物排放量等指標優于全國平均水平，爭取將榆林建成國家循環經濟示范城市。

三、榆林發展循環經濟的保障措施

１、確立循環經濟意識榆林要運用各種手段，廣泛宣傳循環經濟的重要意義和好處，以引起各級黨政部門、企業管理人士及廣大群眾的重視；需要通過多種渠道，大力普及循環經濟知識及相關法律知識，引導人們科學消費和文明消費；需要認真總結和推廣外地及本地發展循環經濟的經驗，通過典型示范增強人們的資源意識、節能意識和環保意識。就榆林來說，也有一些企業和單位，循環經濟搞得比較好，市、縣應重視加以總結，歸納出幾種屬于自己的循環經濟發展模式，然后在一定范圍內推廣。

２、扶持地方企業發展榆林應建立重大項目準入和退出機制。榆林要出臺嚴格的新建項目準入評價制度，采取筑高準入門檻的手段，劃定節能、環保、土地、稅收、安全、投資強度、生態治理、循環經濟、產業政策、區域規劃等“硬杠杠”，以節能降耗、環境治理、集約用地、安全生產、優化產業結構和布局作為遴選項目的標準。同時，扶持有實力、有潛力的地方企業，對地方企業應當實行適當的技術支持、資金支持、稅收優惠等政策，逐步減弱國企對于地方企業的排擠效應。

３、改進信貸管理，支持循環經濟發展榆林應該改革信貸管理，引導金融機構調整信貸結構，對能源重點項目、企業在國內外先進技術引進、新能源研發推廣利用、可再生能源深加工項目以及重大技術升級改造等方面應給予大力支持，盡可能地增加其信貸投入資金量。各金融機構要充分發揮自身優勢，在保證貸款質量的基礎上，支持循環經濟發展，對科技含量高，能夠帶動地方經濟發展的中小型能源企業、新能源研發企業、重點推廣項目實行有傾斜、有區別的支持政策，促進區域能源產業健康發展。

４、合理調節利益分配榆林市應該積極爭取提高現行資源稅額，積極促進資源稅和資源補償費改革，將計征依據由現行的從量計征改為從價計征，提高資源回采率。解決稅收與稅源背離問題，理順財稅分配制度。適當增加市、縣兩級分成比例，