EPC工程總承包招標工作指導規則為了幫助招標人做好EPC工程總承包招標工作，降低合同風險，特制定本指導規則，供招標人參考。一、EPC工程總承包的定義EPC（Engineering-ProCUrement-ConStrUCtion），即“設計采購和施工”模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。業主與工程總承包商簽定工程總承包合同，把建設項目的設計、采購、施工和調試服務工作全部委托給工程總承包商負責組織實施，業主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制。設計、采購和施工的組織實施采用統一策劃、統一組織、統一指揮、統一協調和全過程控制。二、EPC工程總承包的投標條件目前EPC工程總承包招標的適用依據主要是《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號）。在設置投標條件時可淡化資質管理，實行能力認可，在工程實施時回歸資質管理，由有相應資質的單位分別承擔設計、施工任務。招標人可按下列方式之一設置投標條件：（一）具有工程總承包管理能力的企業，可以是設計、施工、開發商或其他項目管理單位；（二）具有相應資質等級的設計、施工或項目管理單位獨立或組成聯合體投標。由于目前建筑市場上具有工程總承包業績的單位較少，在招標時不宜將工程總承包業績作為投標條件，以促進工程總承包行業的發展。三、EPC工程總承包招標一般應明確的招標需求EPC工程總承包招標可以在完成概念方案設計之后進行，也可以在完成方案設計之后進行，即方案未定的EPC工程總承包招標和方案已定的EPC工程總承包招標。無論哪種方式，一般應至少明確以下招標需求：（一）細化建設規模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、開間大小與比例、停車位數量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（二）細化建設標準：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質種類、規格和品牌檔次，機電系統包含的類別、機電設備材料的主要參數、指標和品牌檔次，各區域末端設施的密度，家具配置數量和標準，以及室外工程、園林綠化的標準；市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。（三）劃分工作責任：除設計施工以外的其他服務工作的內容、分工與責任。（四）房屋建筑工程還應明確是否采取工業化建造方式、是否采用BIM技術等。四、EPC工程總承包的計價模式EPC工程總承包招標在需求統一、明確的前提下，由投標人根據給定的概念方案（或設計方案）、建設規模和建設標準，自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，而是采用模擬工程量的單價合同，按實計量。如果需約定材料、人工費用的調整，則建議招標時先固定調差材料、人工在工程總價中的占比，結算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數，再根據事先約定的調差方法予以調整。如果EPC工程總承包招標時，不確定建設規模與建設標準，不采用總價包干合同，而是采用下浮率報價與最終批復概算作為上限價的結算方式，一方面中標人在設計時偏好采用利潤率高的材料或無法定價的設備，發包人在工程監管時存在較大難度和廉政風險；另一方面，措施費用由于難以定價，在合同執行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風險；再一方面由于開口合同，上限價與概算批復額度相關，中標人存在不當謀利的可能。五、EPC工程總承包定標準備工作EPC工程總承包一般采取定性評審、評定分離的招標方式，招標人在定標之前需做好以下準備工作：（一）謹慎認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力.是否具有工程總承包管理需要的團隊；.工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經驗；.投標人是否建立了與工程總承包管理業務相適應的組織機構、項目管理體系；.投標人的整體實力、財務狀況和履約能力情況。（二）投標人是否進行一定程度的設計深化，深化的設計是否符合招標需求的規定。（三）考核投標報價是否合理。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設計方案是否相匹配，投標單價是否合理。如果投標人報價時只有單位指標造價，如每平米造價、每延米造價等，或者只有單位工程合價、工程總價，則可能無法判斷其投標報價是否合理，招標人在定標時可優先選擇能判定為報價合理的投標人。六、EPC工程總承包招標注意事項傳統招標模式由招標人提供設計圖紙和工程量清單，投標人按規定進行應標和報價，而EPC工程總承包招標時只提供概念設計（或方案設計）、建設規模和建設標準，不提供工程量清單，投標人需自行編制用于報價的清單，因此招標時應注意以下事項：（一）確定合理的招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設計、風險評估和估算。（二）參照國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》與《生產設備和設計-施工合同條件》擬定合同條款。（三）改變工程項目管理模式，發包人對承包人的工作只進行有限的控制，一般不進行過程干預，而是在驗收時嚴格按建設規模和建設標準進行驗收，只有達到招標需求的工程才予以接收。EPC工程總承包工程可不實行工程監理，發包人也可仍然聘請工程監理，但是對工程監理的工作內容與工作形式進行適當調整。（四）招標過程中，允許投標人就技術問題和商務條件與招標人進行磋商，達成一致后作為合同的組成