遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)要素，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地和其他生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是擺在我們面前的重大歷史課題。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（一）從戶對(duì)戶向委托村委會(huì)統(tǒng)籌前些年，我省土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自發(fā)在種植戶直接零散轉(zhuǎn)讓為主，目前已過(guò)渡為委托村委會(huì)統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)為主。以沈陽(yáng)為例，截至2021年年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積約70萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)的面積近50萬(wàn)畝，所占比例近7成。（二）受讓方以企業(yè)法人為主，現(xiàn)代化水平明顯提高從土地使用權(quán)的受讓方來(lái)看，原來(lái)多為農(nóng)村的種植大戶，主要用途為種植業(yè)。目前，流轉(zhuǎn)土地多數(shù)已轉(zhuǎn)為從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)法人，流轉(zhuǎn)土地?cái)[脫了單一的種植，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平明顯提高。（三）流轉(zhuǎn)期限明顯拉長(zhǎng)以往，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶之間的期限短為一兩年，長(zhǎng)也不過(guò)三五年，受讓方經(jīng)營(yíng)短期化行為嚴(yán)重。目前，流轉(zhuǎn)期限一般不低于十年，多數(shù)為土地剩余承包期。（四）流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)有些地方采用“公司+農(nóng)戶”的方式。有些地方農(nóng)民專業(yè)合作社方式。合作社由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶與農(nóng)戶共同發(fā)起。二、存在的問(wèn)題及原因（一）流轉(zhuǎn)的進(jìn)程仍然較慢據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份土地流轉(zhuǎn)率約為15%，但全國(guó)多數(shù)省市均遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平。遼寧省進(jìn)程較為緩慢，以沈陽(yáng)市為例，土地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包總面積的2%左右，部分縣市的流轉(zhuǎn)率僅為1%。原因有以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，雖然近年來(lái)農(nóng)村分工分業(yè)有了很大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的兼業(yè)型經(jīng)營(yíng)局面還遠(yuǎn)沒(méi)有改變，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，土地仍然是安身立命之本，兼業(yè)型農(nóng)業(yè)舊習(xí)慣根深蒂固，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，大部分對(duì)土地的眷戀還很深，特別是受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民對(duì)土地懷著深厚的感情，土地流轉(zhuǎn)愿望不夠強(qiáng)烈，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。二是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成。當(dāng)前的農(nóng)村土地除擔(dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，人們說(shuō)土地是農(nóng)民的命根子，決定了農(nóng)民將土地當(dāng)成其最可靠的依托和歸宿。三是包土地流出容易回收難。由于原土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范或流轉(zhuǎn)無(wú)手續(xù)等原因都會(huì)導(dǎo)致流出土地回收難，有的甚至有規(guī)范合同而且已經(jīng)到期也無(wú)法回收，所以造成農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)但又怕流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)民外出收入的不穩(wěn)定性。（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范一是有的地方存在冒進(jìn)傾向，在具體操作中嚴(yán)重“越位”，不尊重農(nóng)戶意愿，不尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不尊重市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用，而是采用行政命令強(qiáng)行推廣。二是仍沿用招商引資思路，抱著“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”的態(tài)度，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮不夠，缺乏足夠的前瞻性規(guī)劃，甚至為了加快流轉(zhuǎn)速度不惜犧牲農(nóng)戶利益。三是未按照法律法規(guī)政策要求，認(rèn)真實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制。有些地方不采用合同文本，有些地方不顧法律法規(guī)，隨意約定合同事項(xiàng)，有些地方替農(nóng)戶當(dāng)家，一次性制定承包價(jià)格，不考慮未來(lái)市場(chǎng)的變化，有些地方的流轉(zhuǎn)期限甚至超出土地承包的剩余期限。上述種種情況，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，而且日后容易引發(fā)矛盾和糾紛。（三）流轉(zhuǎn)價(jià)格的市場(chǎng)化程度不夠在流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制上，取決于雙方協(xié)商的價(jià)格機(jī)制，定價(jià)隨意性很大，農(nóng)戶土地利益容易受到在組織結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)地位上居于優(yōu)勢(shì)者的侵害。（四）供求信息傳播渠道不夠暢通流轉(zhuǎn)供求機(jī)制上，供求信息傳播渠道不暢通，土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏。普遍缺乏服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的中介組織，缺少一個(gè)從下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，致使土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻、信息輻射面狹小、土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢通，提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。（五）新增人口的土地問(wèn)題有待解決《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定了“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，也就是通常所說(shuō)的“生不增，死不減”，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)容易發(fā)生糾紛，不利于社會(huì)穩(wěn)定。（六）土地流轉(zhuǎn)缺乏法律指引《農(nóng)村土地承包法》是目前指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要法規(guī)。但隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，該法律已很難適應(yīng)實(shí)際需要。三、加快土地流轉(zhuǎn)的幾條建議（一）加強(qiáng)宣傳,削弱“戀土”觀念。針對(duì)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上觀念陳舊、認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，要切實(shí)加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，放心流轉(zhuǎn)，特別要向農(nóng)戶講清土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不等于放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以不直接經(jīng)營(yíng)土地也可獲得穩(wěn)定收益的道理，讓農(nóng)民消除和弱化“戀土”觀念。（二）深化體制配套改革，建立社會(huì)保障體系。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一要改革農(nóng)村戶籍制度，打破農(nóng)民身份的限制，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。同時(shí)要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。二要加快建立社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)，大力促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，形成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力較強(qiáng)的吸納能力。（三）切實(shí)發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的作用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門制定好規(guī)劃、指導(dǎo)性文件，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)徒留流轉(zhuǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處和糾正。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)也要加深認(rèn)識(shí)，糾正冒進(jìn)以及越位的不良傾向，發(fā)揮市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)按照既定的方針發(fā)展，按照法定的程序推行。（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息化建設(shè)。遼寧實(shí)行的土地交易大廳效果不錯(cuò)。但應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)這方面的探索，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的培育，加快信息的傳播，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。（五）發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)的糾紛。以仲裁方式解決農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，是遼寧省先進(jìn)地區(qū)試行的重要手段和有效方式。農(nóng)業(yè)主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將矛盾化解在基層，化解在一線。（六）對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改，以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)新情況的需要。一是對(duì)流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù)，及相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行清晰化。二是以法律形式進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序。三是對(duì)新增人口的土地需求權(quán)利予以保障。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

公司印章管理制度一、目的公司印章是公司對(duì)內(nèi)對(duì)外行使權(quán)力的標(biāo)志，也是公司名稱的法律體現(xiàn)，因此，必須對(duì)印章進(jìn)行規(guī)范化、合理化的嚴(yán)格管理，以保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作，由公司指定專人負(fù)責(zé)管理。二、印章的種類公章，是按照政府規(guī)定，由主管部門批準(zhǔn)刻制的代表公司權(quán)力的印章。專用章，為方便工作專門刻制的用于某種特定用途的印章，如：合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、業(yè)務(wù)專用章、倉(cāng)庫(kù)簽收章等。3、手章(簽名章)，是以公司法人代表名字刻制的用于公務(wù)的印章。三、印章的管理規(guī)定印章指定專人負(fù)責(zé)保管和使用，保管印章的地方(桌、柜等)要牢固加鎖，印章使用后要及時(shí)收存。財(cái)務(wù)專用章由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)保管，向銀行備案的印章，應(yīng)由財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)、總經(jīng)辦分別保管。3、印章要注意保養(yǎng)，防止碰撞，還要及時(shí)清洗，以保持印跡清晰。4、一般情況下不得將印章攜出公司外使用，如確實(shí)因工作所需，則應(yīng)由印章管理員攜帶印章到場(chǎng)蓋章或監(jiān)印。5、印章管理人員離職或調(diào)任時(shí)，須履行印章交接手續(xù)。四、公章刻制印章需本公司法人代表批準(zhǔn)，并由印章管理專責(zé)人負(fù)責(zé)辦理刻制并啟用并交由專人進(jìn)行保管。五、印章的使用使用任何的印章，需由相應(yīng)負(fù)責(zé)人審核簽字。為方便工作，總經(jīng)理可授權(quán)印章管理專責(zé)人審核一般性事務(wù)用印。用印前印章管理人員須認(rèn)真審核，明確了解用印的內(nèi)容和目的，確認(rèn)符合用印的手續(xù)后，在用印登記簿上逐項(xiàng)登記，方可蓋章。3、對(duì)需要留存的材料，蓋印后應(yīng)留存一份立卷歸檔。4、不得在空白憑證、便箋上蓋章。5、上報(bào)有關(guān)部門的文件資料，未經(jīng)部門經(jīng)理、總經(jīng)理審簽，不得蓋章。6、以公司名義行文，未經(jīng)總經(jīng)理簽發(fā)，不得蓋章。7、按照合同會(huì)簽制度的規(guī)定，所有合同和協(xié)議在會(huì)簽手續(xù)