銀行普惠金融實施方案一、指導思想全面深入開展治理整頓銀行金融機構亂收費工作，切實規范銀行金融機構價格秩序，維護企業和群眾的合法權益，積極推進銀行金融機構服務收費（以下簡稱銀行收費）長效監管機制建設，進一步優化我縣經濟社會發展環境。二、目標任務通過開展治理整頓銀行金融機構亂收費工作，全面整治銀行收費秩序，規范銀行收費行為，減輕企業和群眾負擔；改進銀行收費管理方式，完善銀行收費管理制度，推動建立防范和治理銀行亂收費的長效機制。糾正和解決影響發展環境、損害群眾利益、破壞社會穩定的不正之風問題，為“加快發展、重塑形象”提供有力保障。三、工作措施（一）加強價格宣傳工作，努力營造良好的輿論氛圍通過政府網、廣播、有線電視等新聞媒體，主動引導社會輿論。采取提醒告誡會等方式，提醒銀行金融機構嚴格遵守價格法律、法規和國家規定，服從物價部門的監督管理，自覺執行價格、收費政策，在營業網點醒目位置公開明示銀行服務價格及收費等有關內容。爭取社會各界對治理整頓銀行金融機構亂收費工作的支持，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。（二）加強監督檢查，嚴厲查處銀行金融機構價格違法行為，維護企業和消費者的合法權益由縣物價局會同縣銀監辦、人民銀行縣支行、縣糾風辦等單位深入銀行金融機構對各商業銀行及其營業網點強化監管。規范銀行金融機構明碼標價，重點規范商業銀行服務價格行為，嚴厲查處銀行金融機構利用虛假的或者使人誤解的標價內容、標價方式進行價格欺詐，以及在標價外收取任何未予標明的費用等不正當價格違法行為。對檢查中發現的典型違法案件嚴肅處理，并予以曝光。通過檢查規范和政策完善，提高銀行收費的透明度，維護企業和消費者的合法權益。（三）認真做好價格舉報受理工作，化解價格矛盾對涉及銀行金融機構的價格投訴，做到快速查處，確保價格投訴舉報，件件有著落、事事有回音。四、實施步驟治理整頓銀行金融機構亂收費工作從20xx年6月份開始，至20xx年12月結束。治理整頓工作分為自查自糾、專項檢查、總結提高三個階段。（一）自查自糾階段（20xx年6月10日至6月30日）：各商業銀行要結合本單位的實際，制定治理整頓亂收費的具體措施，嚴格對照收費管理的法律、法規、規章、政策及本實施方案所列的治理整頓的主要內容，對本單位的收費情況進行自查，對自查出的問題及時進行整改規范，并將自查整改結果分別報縣物價局、縣糾風辦。（二）重點檢查階段（20xx年7月1日至11月30日）：由縣物價局聯合縣銀監辦、人民銀行縣支行、縣糾風辦等單位組成檢查組，到各商業銀行進行專項檢查、集中整治行動，重點對群眾投訴舉報多、企業反映強烈的單位進行檢查，對檢查中發現的價格違法案件，依法嚴肅處理。（三）總結提高階段（20xx年12月1日至12月31日）：對治理整頓銀行金融機構亂收費工作的成效、經驗及存在的問題要認真總結，并對檢查中發現的突出問題進行梳理、分析、研究，舉一反三，建立長效機制，使全縣銀行金融機構收費真正步入制度化、規范化、法制化的軌道。一、總體思路按照公共財政管理的要求，創新管理模式，探索建立財政資金引導和撬動銀行信貸資金的激勵機制，在不改變專戶資金所有權、使用權和管理權的前提下，對財政專項資金存放商業銀行實行“指標管理，預算總控，資金集中，統一調度”，對商業銀行按考核量化打分所占比重進行存款分配，引導商業銀行加大對地方經濟發展的支持力度，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，確保財政資金保值增值。二、改革內容(一)財政專項資金范圍本方案所指的專項資金包括以下兩類:第一類是由中央或本級財政預算安排，在年度預算執行中列支并核撥到專戶管理的專項用于支持某項事業或產業發展的資金;第二類是依據法律法規，按規定程序征收或向社會募集，具有專門用途并在財政專戶中管理的財政性資金，包括預算外資金以及社保基金等。(二)賬戶設置及資金管理本方案通過設立專項資金集散賬戶(以下簡稱“集散賬戶”)，對專項資金進行統一歸集、統一支付、統一調度、統一核算，實現財政專項資金的統一管理和規范運作。集散賬戶的主要功能為:1、統一歸集省級各項專項收入匯繳戶收入。對省級各項專項收入匯繳戶收入，包括預算外收入以及社保基金收入，采取按月劃繳的方式進行集中。即省級財政部門于每月頭5個工作日內將上月各收入匯繳專戶內的資金劃繳至集散賬戶，實現收入匯繳專戶按月清零。2、統一集中納入專戶管理的各項預算內資金。將目前由中央或省級財政預算安排，并撥付到各個財政專戶管理的專項資金，統一調入集散賬戶。3、統一調度各類專項資金。省級財政部門根據各專項資金的年度收支計劃及年度實際執行情況，對納入集散賬戶的各項資金的收支活動實行指標管理，并按資金指標、收入和支出進度以及規定程序辦理資金支付。同時，進行資金調度，當集散賬戶現金存量超出專項資金支付需求時，由省級財政部門按照考核確定的存款分配比例，以定期存單的形式存入各商業銀行;當集散賬戶中的現金存量不足以滿足專項資金支付需求時，由省級財政部門按照事先確定的存款分配比例，從各商業銀行調回定期存款，以滿足專項資金支出需要。4、統一核算各類專項資金。省級財政部門對納入集散賬戶的各類財政專項資金，均按其資金性質、會計科目或預算單位，分別建賬，分賬核算，確保專款專用。(三)考核評價激勵機制本方案通過實施《陜西省省級財政專項資金存放商業銀行考核評價激勵辦法》，保證財政專項資金向銀行進行存款分配時的透明、公正，并確保存放商業銀行財政專項資金的安全，引導商業銀行加大對我省經濟發展的支持力度。1、建立考核評價指標考核評價指標劃分為以下兩大類:(1)安全性指標，反映銀行的償債能力、盈利能力、運營情況及內部控制水平。包括流動性、管理和內部控制、總行支持度、盈利性、資產安全性五個分指標。(2)貢獻度指標，反映銀行對我省經濟發展的支持力度。包括納稅規模、貸款規模、在陜營業網點數量、創新性四個分指標。2、核定各商業銀行總評分采用評分辦法對各商業銀行進行評價。首先每項分指標確定一個權重并分為多個類別，每個類別確定一個分值。其次根據單個銀行在各項指標上的表現情況確定其對應的類別，以此得出其各項指標的評分。最后按照各項指標的權重將該銀行所有單項指標的評分進行加權求和，計算出該銀行的總評分。對商業銀行的考核評分原則上一年一次。3、核定財政存款在各商業銀行的分配比例計算單個商業銀行的總評分在各商業銀行評分總和所占的比例，以此作為財政存款在該商業銀行的分配比例，從而確定該商業銀行能獲得的財政存款分配數額。(四)預警機制為確保財政資金的安全，應建立風險預警機制。省級財政部門要與銀行業管理部門建立協同機制，當商業銀行流動性或管理以及內部控制出現問題時，隨時啟動風險預警機制，及時收回財政存款。三、實施步驟為確保改革平穩過渡，存放商業銀行的財政專項資金，應根據《陜西省省級財政專戶資金存放商業銀行考核評價激勵辦法》確定的存款分配比例逐步調整到位。(一)財政專戶資金第一次存放商業銀行時，均按照各商業銀行的現有存量存放。具體做法為，先將各財政專戶中的資金劃入集散賬戶，然后按照各商業銀行財政存款的現有存量，以定期存單的形式存入各商業銀行，同時將那些不涉及收入匯繳的財政專戶予以撤銷。(二)財政專項資金以后存放商業銀行時，按照《陜西省省級財政專項資金存放商業銀行考核評價激勵辦法》對各商業銀行進行評價之后所確定的存款分配比例，采取不定期分配存款的方法，逐步調整到位。(三)每當支出賬戶出現頭寸不足時，省級財政部門將按照事先確定的存款分配比例，從各商業銀行調回定期存款，以滿足專項資金支出需要。一、實施背景20xx年以來，隨著國際金融危機的蔓延，我市社會經濟雖然保持了增長勢頭，但企業面臨的生存壓力越來越大。處于相對弱勢地位的中小企業，由于缺乏規模優勢和資本實力，在“低谷期”和“調整期”相迭加時，遭遇了前所未有的困難。國際市場需求萎縮、勞動力成本攀升、企業利潤滑坡，一道道難題擺在中小企業經營者的面前，其中融資難問題在現階段顯得尤為緊迫和突出。為解決中小企業的實際困難，改善中小企業的融資環境，市經委在繼續做好中小企業信用擔保體系建設、組織好銀企項目對接的基礎上，積極創新服務理念，與浙商銀行杭州城西支行合作，開展小企業集合融資項目。二、服務對象注冊地為杭州市上城區、下城區、西湖區、拱墅區、江干區、濱江區及杭州經濟技術開發區范圍內，列入杭州市重點培育成長型中小工業企業名單的企業或上年度企業銷售收入在3000萬元以內，且融資額度原則在1000萬元以內、最高不超過1500萬元的符合政府產業導向的小企業。三、資金來源市政府從20xx年全市工業扶持資金中將劃撥5000萬元，作為專門引導資金存入浙商銀行杭州城西支行。浙商銀行杭州城西支行以存款形式保證政府資金安全，存款不計息作為對浙商銀行小企業集合融資項目的支持。浙商銀行以1：5比例放大政府引導資金，提供2.5億元專項貸款給經政府推薦的小企業。四、實施步驟1.上城區、下城區、西湖區、拱墅區、江干區、濱江區發改經濟局、經濟開發區經發局根據對此次融資項目服務對象的要求，從有融資需求但難以從其他銀行獲得貸款的優質企業中，推薦一批企業名單，并附上企業經營及融資情況材料，一并報市經委。2.市經委按照要求，對各有關區發改經濟局、經濟開發區經發局推薦的企業進行初審，并推薦給浙商銀行杭州城西支行，確保專項融資的針對性和有效性。3.浙商銀行杭州城西支行根據市經委提供的推薦企業名單，制訂詳細的時間表，逐個客戶進行實地調查，并適當降低貸款門檻，解決企業實際困難。4.浙商銀行杭州城西支行為合作范圍內的企業貸款開辟綠色通道，提高貸款審批效率，對由市經委推薦的重點項目，在三個工作日內形成初步的決策意見，并在貸款利率上予以優惠，降低企業貸款成本。5.作為擁有中國銀監會授予的全國第一家小企業信貸資產證券化試點資格的浙商銀行，適時從這批小企業融資項目中擇優進行信貸資產證券化試點，提高資金使用效率。五、保障措施1.利用相關公共媒體平臺和“386”電子商務進企業上網工程培訓等政策宣傳途徑，廣泛宣傳小企業集合融資項目。促使更多的中小企業獲得融資項目支