增強新時期民政工作計劃

一、充分認識加強新時期民政工作的重要性，更加明確和把握發(fā)展目標和總體要求

充分認識新時期民政工作的重要意義。民政工作是為黨和政府分憂、為人民群眾解愁的重要工作，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要載體，是密切黨群、政群聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，在推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中具有不可替代的重要作用。當前，市委、市政府正在按照“全域、四位一體”的發(fā)展規(guī)劃，積極推進“兩型社會”示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)和宜居宜業(yè)組群式大城市建設(shè)，民政工作調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用越來越凸顯，人民群眾對民政工作的要求越來越高。因此，全面加強新時期民政工作，為全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供民生支持和保障，創(chuàng)造安定和諧的民生環(huán)境，具有十分重大的現(xiàn)實意義。各地各部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，進一步增強做好新時期民政工作的緊迫感、責任感和使命感，切實為民政事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

明確新時期民政工作的主要目標。通過3至5年的努力，力爭到“十二五”末，進一步形成與民政工作的社會性、敏感性、特殊性相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化工作機制，與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的適度普惠型民政公共服務(wù)體系，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的民生保障能力，促進民政工作規(guī)范化、信息化、社會化，努力實現(xiàn)民生保障有力、社會救助及時、社會福利提升、基層民主有序、事務(wù)管理規(guī)范、軍民關(guān)系良好，以民政事業(yè)的又好又快發(fā)展為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

準確把握新時期民政工作的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目的，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，加強領(lǐng)導、強化責任，政府主導、社會協(xié)同，加大投入、夯實基礎(chǔ)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力發(fā)揮民政工作“保障民生、發(fā)展民主、維護穩(wěn)定”的重要作用，全面提高我市民政工作的質(zhì)量和水平。

二、緊緊圍繞“兩個率先”的奮斗目標，努力推進民政工作走在全省前列

切實保障困難群眾基本生活，完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系

1、進一步完善最低生活保障制度。完善《市最低生活保障實施辦法》，合理調(diào)配低保資源，統(tǒng)籌使用低保資金，逐步縮小保障差別，不斷提高保障水平，做到制度統(tǒng)一，水平均衡，使城鄉(xiāng)困難居民享受均等社會救助待遇。完善城鄉(xiāng)全覆蓋的最低生活保障工作網(wǎng)絡(luò)，及時將需要保障的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立城鄉(xiāng)低收入家庭收入核對機制，實現(xiàn)信息共享，強化動態(tài)管理，提高社會救助工作效率和質(zhì)量。積極推進最低生活保障工作規(guī)范化建設(shè)。

2、進一步完善困難群眾臨時救助制度。全面開展社會臨時救助工作，及時緩解困難群眾的突發(fā)性、暫時性困難。加大資金籌措力度，適當提高救助標準。積極探索簡化審批程序、適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)、發(fā)放“消費券”和通過“慈善超市”開展實物救助等辦法，充分發(fā)揮臨時救助救急救難作用。

3、進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。出臺《市醫(yī)療救助實施辦法》，堅持“政府主導、突出重點、分類施救、公開便捷”的原則，逐步加大醫(yī)療救助資金投入，擴大醫(yī)療救助范圍，提升醫(yī)療救助水平，筑牢醫(yī)療保障基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，在全市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)全面實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，方便群眾，提高大病救助的效率。建立醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)準入退出機制，實行動態(tài)管理，控制醫(yī)療救助經(jīng)費不合理的過度增長。

4、進一步完善流動困難人群救助管理制度?！笆濉逼陂g，按照國家二級救助管理站標準，將市救助管理站和流浪未成年人救助保護中心擴建到4000平方米以上，達到設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)規(guī)范的要求。在政府開展無償救助的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作聯(lián)動機制。民政、公安、衛(wèi)生、城管、財政等部門要全面落實《省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法》各項職責，保障需要救助的人員都能得到救助，充分發(fā)揮流動困難人群救助管理工作在維護社會穩(wěn)定、預防違法犯罪等方面的積極作用。

以建設(shè)市區(qū)兩級救災(zāi)物資儲備庫為重點，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力

“十二五”期間，要建設(shè)好市、區(qū)兩級救災(zāi)物資儲備庫，逐步形成覆蓋全市的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。特別是要新建初具規(guī)模，儲備條件優(yōu)良，儲備物資齊全，管理規(guī)范，交通便捷的市救災(zāi)物資儲備中心，確保全市救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急保障。

各區(qū)也要建設(shè)一定規(guī)模的救災(zāi)物資儲備設(shè)施，確保災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)救災(zāi)物資能運達災(zāi)區(qū)。適時擴大救災(zāi)物資儲備的品種和數(shù)量，切實提高災(zāi)害應(yīng)急保障能力，確保受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)后24小時內(nèi)得到有效救助。各級自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導小組要責任到位，正常運行。建立完善市、區(qū)、鄉(xiāng)三級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺，建立完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制和災(zāi)情會商機制，不斷完善市、區(qū)兩級應(yīng)急預案，定期進行應(yīng)急預案演練。深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機制。

舉辦多層次社會福利機構(gòu)，不斷加快社會福利事業(yè)發(fā)展

1、積極推進公辦福利機構(gòu)建設(shè)。抓好城市福利中心總體建設(shè)，充分發(fā)揮城市福利中心在發(fā)展社會福利事業(yè)方面的探索和示范作用；鞏固“福星工程”成果，加大農(nóng)村福利院維修、改造力度，扶持農(nóng)村福利院提檔升級?！笆濉逼陂g，40%的農(nóng)村福利院要達到省模范福利院標準，80%的農(nóng)村福利院達到市級模范福利院標準。積極探索“三無”老人、五保老人和孤兒集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，到“十二五”末，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“三無”對象自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。公辦福利機構(gòu)需要配備工作人員的，按照“以錢養(yǎng)事”的原則，核定公益性服務(wù)崗位，所需公益性服務(wù)經(jīng)費由各級政府統(tǒng)籌解決。

2、大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼等方式，鼓勵社會力量利用機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，財政部門按政策給予資金支持。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收減免政策，對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征營業(yè)稅，符合相關(guān)條件的免征企業(yè)所得稅；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣按民用收費標準執(zhí)行；安裝電話、計算機網(wǎng)絡(luò)、有線電視等實行價格優(yōu)惠；對新建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，減免公用設(shè)施配套費。

3、著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。把社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地，積極發(fā)展以社區(qū)“老年之家”短期養(yǎng)護為基礎(chǔ)，各類居家養(yǎng)老服務(wù)為主體，以專業(yè)隊伍、志愿者隊伍互為補充的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍為依托的社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)。每個社區(qū)要建立一支不少于50人的志愿者隊伍，積極開拓短期托養(yǎng)、生活照料、疾病護理、情感慰藉、精神文化生活等有需要的多種托養(yǎng)服務(wù)。

4、加大福利彩票發(fā)行力度。認真貫徹執(zhí)行《彩票管理條例》，按照“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”的宗旨，加強福利彩票發(fā)行銷售和福利彩票公益金管理，加大對私彩、六合彩等非法彩票打擊力度，凈化公益彩票市場環(huán)境。支持福利彩票發(fā)行機構(gòu)建立、完善與福利彩票發(fā)展相適應(yīng)的管理制度，提高服務(wù)品質(zhì)，促使福利彩票成為體制科學、運作合理、技術(shù)先進、誠信高效、人民滿意的公益事業(yè)，為發(fā)展社會福利事業(yè)籌集更多的資金。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，不斷夯實基層民主政治基礎(chǔ)

1、進一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐。各級政府要不斷強化責任意識，加大對社區(qū)建設(shè)的財政投入和相關(guān)資金的統(tǒng)籌利用力度，要按照“有地方議事”的要求，著力推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公、服務(wù)場所不足的問題。到“十二五”末，中心城區(qū)每個街道要建設(shè)一所不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，每個城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)都要建設(shè)一所不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。積極推進社區(qū)管理服務(wù)信息化，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)。按照“有人干事”的要求，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，逐步提高社區(qū)工作者待遇，促進社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化?！笆濉逼陂g，基本實現(xiàn)社區(qū)工作者工資及社會保險由財政全額保障。按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好從社區(qū)主職干部和到社區(qū)任職高校畢業(yè)生中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。

2、進一步理順城鄉(xiāng)社區(qū)管理與服務(wù)體制。明確基層政府和社區(qū)組織在社區(qū)管理與服務(wù)中的功能及權(quán)責劃分，凡屬于基層政府及其職能部門、派出機關(guān)職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會承擔，“1＋8”部門工作進社區(qū)實行“權(quán)隨責走、責隨事轉(zhuǎn)、費隨事到”。按照有利于服務(wù)管理、有利于居民自治和有利于資源整合的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)管理與服務(wù)工作的需要，進一步優(yōu)化社區(qū)布局，重點是理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)管理體制，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)組建工作，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)工作的全覆蓋。按照全市中心村的規(guī)劃，大力開展撤村并社試點，積極探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新途徑、新模式。

全面推行城區(qū)居民委員會直接選舉。規(guī)范村民代表推選程序，完善農(nóng)村村民委員會直接選舉制度。積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層群眾自治的實現(xiàn)形式，全面實施村務(wù)公開，總結(jié)推廣“居民說事”、“五議五公開”等基層群眾自治制度，逐步擴大城鄉(xiāng)基層群眾自治范圍，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的基層群眾自治機制。

落實各項涉軍政策，切實保障優(yōu)撫安置對象切身利益

1、進一步提高優(yōu)撫工作水平。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》，切實保障優(yōu)撫對象生活水平與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。進一步健全和完善與國防建設(shè)相適應(yīng)、與社會保障制度相銜接的新優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，大力推行醫(yī)療費用結(jié)算“一站式”服務(wù)，確保重點優(yōu)撫對象醫(yī)療政策得到落實。繼續(xù)通過“關(guān)愛行動”等有效措施，解決重點優(yōu)撫對象的“生活難、醫(yī)療難、住房難”等問題。通過減免學費等途徑，有效解決特困殘疾軍人子女上學難問題。

2、進一步提高復退軍人安置和軍休人員服務(wù)管理工作水平。認真貫徹落實復員退伍軍人安置政策，不斷完善社會保險、技能培訓、學歷教育、就業(yè)服務(wù)、貸款、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立政策扶持就業(yè)、培訓促進就業(yè)與自謀職業(yè)、推薦就業(yè)相配套的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。充分利用現(xiàn)有各級各類專業(yè)技術(shù)學校和相關(guān)培訓機構(gòu)，開展多層次的退役士兵職業(yè)技能培訓，提高退役士兵綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。全面落實軍隊離退休干部各項政治、生活待遇和無軍籍退休退職職工地方性生活補貼，將軍休人員納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，探索建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理機制。

3、進一步提高擁軍工作水平。進一步完善雙擁工作領(lǐng)導機制，加大擁軍工作力度，完善軍人及其家屬優(yōu)待辦法，定期開展軍地軍民聯(lián)歡、座談等溝通交流活動，密切軍政軍民關(guān)系，廣泛深入地開展創(chuàng)建“雙擁模范城”和“雙擁共建”活動，積極為部隊建設(shè)解難題、辦實事。

改革創(chuàng)新社會組織管理方式，不斷提高新型社會組織服務(wù)社會發(fā)展的能力

各級政府要高度重視發(fā)展和規(guī)范社會組織工作，全面指導、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)社會組織的發(fā)展。要建立管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展格局，重點扶持一批與我市優(yōu)勢行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)，與“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會、商會、學會和農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，在人員配備、資產(chǎn)剝離、辦公場所、工作經(jīng)費上給予扶持，財稅部門要按政策規(guī)定對公益服務(wù)類組織給予稅費減免，大力支持協(xié)會和公益性組織做大做強。進一步加強社會組織登記管理，對社會組織在人事制度、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)以及稅收等方面落實優(yōu)惠政策，為社會組織發(fā)展壯大提供良好的社會環(huán)境。鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政，在人大代表、政協(xié)委員中適當增加社會組織代表的比例。以規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會為重點，逐步實行人員、資產(chǎn)、財務(wù)、職能、辦公場所“五脫鉤”。理順社會組織的黨組織管理體系，設(shè)立社會組織黨工委，加強社會組織中的黨組織建設(shè)，切實加強黨對社會組織的領(lǐng)導，擴大社會組織的黨組織覆蓋面，使社會組織成為黨領(lǐng)導下的建設(shè)中國特色社會主義的可靠力量。

滿足群眾日益增加的社會服務(wù)需求，不斷提高社會專項事務(wù)管理水平

1、不斷提高行政區(qū)劃管理水平。按照促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，積極推進行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新，優(yōu)化城市布局，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度建設(shè)中心村，不斷完善全市行政區(qū)劃體系。

2、不斷提高地名管理水平。加大宣傳力度，提高全社會規(guī)范地名命名和更名的意識，及時清理整頓不規(guī)范的地名命名和更名行為，及時公布新的地名命名和更名，迅速完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標工作，不斷完善地名網(wǎng)建設(shè)，努力形成命名規(guī)范、全域覆蓋、方便快捷的地名公共服務(wù)體系。

3、不斷提高婚姻登記管理水平。進一步研究將婚姻登記機構(gòu)作為向社會無償提供公共服務(wù)的機構(gòu)納入全額撥款事業(yè)單位序列。市財政要加大對婚姻登記工作的投入，切實保障婚姻登記機關(guān)正常運轉(zhuǎn)?；橐龅怯洐C關(guān)要創(chuàng)新工作思路，通過名人頒證、集體婚禮、周年紀念，設(shè)立冷靜室等途徑，積極引導全社會逐步形成重視婚姻、重視家庭的良好風尚。要不斷完善工作機制，規(guī)范服務(wù)程序，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、不斷提高殯葬管理水平。積極推進殯葬改革，按照公共財政支付、低保對象受益的思路，建立城鄉(xiāng)低保對象殯儀館免費服務(wù)、年底財政集中核銷的殯葬救助制度。新建一座城市生態(tài)公墓，大力倡導和推行生態(tài)殯葬、綠色殯葬。加快村級公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，節(jié)約保護有限的土地資源。

積極營造濃厚的慈善氛圍，大力發(fā)展慈善事業(yè)

各級政府要把慈善工作擺在重要議事日程，納入機關(guān)精神文明建設(shè)的考評內(nèi)容，研究制定切實可行的政策措施，積極倡導慈善獻愛心風尚，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加強慈善組織和慈善信息化建設(shè)，逐步建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新慈善工作機制，廣泛開展社會募捐和社會救助活動，抓好年度“慈善一日捐”、“慈善溫暖工程”、“慈善陽光班”、“大病關(guān)愛救助”等重點慈善項目。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人定向捐贈，支持以基金冠名和項目冠名等形式進行慈善捐贈。完善慈善激勵措施，加大政策扶持力度，對企業(yè)向慈善機構(gòu)的捐贈，財稅部門要按政策規(guī)定給予稅費減免。開展“慈善公益之星”評比表彰和慈善宣傳活動，激發(fā)全社會慈善捐贈熱情，營造全民參與慈善的良好氛圍。

三、進一步加強新時期民政工作的組織領(lǐng)導，為民政事業(yè)發(fā)展提供有力保障

大力加強促進民政工作科學發(fā)展的長效機制建設(shè)

1、完善民政工作領(lǐng)導機制。各級政府要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把民政工作納入更加重要的工作日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展的考評體系，研究制定切實可行的政策措施，落實領(lǐng)導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。要切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導，及時研究解決事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的突出問題。

2、建立民政工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要建立民政工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定民政工作協(xié)調(diào)制度，積極整合民政工作社會資源，進一步加強相關(guān)政策銜接，切實提高民政工作行政效能。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、經(jīng)信、稅務(wù)、人力資源和社會保障、教育、公安、衛(wèi)生等部門要密切配合，各負其責，各司其職，共促民政工作發(fā)展。各級民政部門要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，不斷提高管理民政事務(wù)、開展民政工作的能力。各機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和各類社會團體，要積極支持、配合民政事業(yè)發(fā)展，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的大民政工作格局。

3、健全民政事業(yè)經(jīng)費保障機制。各級政府要按照“健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域”的要求，增加民政事業(yè)的投入，建立民政事業(yè)經(jīng)費自然增長機制。各級財政要按照規(guī)定的比例足額安排民政事業(yè)所需的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和專項經(jīng)費。市、區(qū)兩級民政部門工作經(jīng)費分別按照上年度上級下達民政資金總量的3%左右安排。要鼓勵、引導社會資金參與民政事業(yè)發(fā)展，完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策。逐步形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多渠道籌集民政事業(yè)經(jīng)費的保障機制。要進一步加強民政事業(yè)經(jīng)費分配、使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴格實行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占和挪用。

4、探索民政事業(yè)社會參與機制。要積極探索公開采購、以錢養(yǎng)事等方式，向企事業(yè)單位、民間組織、基層自治組織等購買民政服務(wù)。要