XX市水生態文明城市建設試點實施方案水生態文明城市建設試點實施方案（2015—2017年）二〇一四年十二月XX市水生態文明城市建設試點實施方案（2015—2017年）二〇一四年十二月XX市水生態文明城市建設試點實施方案IIIXX市水生態文明城市建設試點實施方案目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、區域概況 11.1自然地理 11.2經濟社會 31.3城市發展布局 51.4河流水系 81.5水資源 91.6水環境 101.7水生態 111.8濕地與灘涂資源 14二、現狀與挑戰 162.1現狀分析 162.2現狀評估 282.3面臨挑戰 322.4開展水生態文明建設的必要性 37三、目標與任務 403.1指導思想 403.2基本原則 403.3實施范圍及期限 413.4建設目標與總體布局 423.5主要任務 513.6編制相關依據 54四、主要實施內容 574.1防洪排澇達標建設 574.2供水保障與飲水安全建設 594.3節水減排行動 624.4水環境綜合整治 674.5水生態保護與修復 694.6地下水保護與水土保持 724.7水文化傳承創新 754.8現代化水管理體系建設 77五、重點示范項目 865.1通榆河清水走廊示范工程 865.2鹽龍湖生態凈化提升工程 895.3鹽都區雙新大道高效節水灌溉示范片區項目 915.4沿海墾區高效節水示范項目 935.5中心城區水環境綜合整治工程 945.6新能源海水淡化示范工程 955.7湖蕩濕地生態修復示范工程 975.8沿海濕地保護與開發利用示范區項目 1025.9水美鄉村示范片區建設項目 1055.10古淮河入海口水文化基地工程 107六、投資估算及實施安排 1096.1投資估算 1096.2投資來源 1106.3實施安排 112七、預期效益分析 1167.1預期效果與效益 1167.2綜合評價 118八、保障措施 1198.1組織保障 1198.2制度保障 1218.3機制保障 1228.4資金保障 1238.5科技保障 1238.6社會保障 124九、附表和附圖 126附表1試點期建設項目與投資計劃表 127附表2XX市水生態文明城市建設評估指標解釋 134附圖1主要水系和供水線路及水源地分布圖 137附圖2水生態文明城市建設總體布局圖 138附圖3入河排污口設置布局方案示意圖 139附圖4新擴建污水處理廠分布示意圖 140附圖5污水處理廠主要排污口分布示意圖 141附圖6水生態文明城市建設示范項目分布示意圖 142XX市水生態文明城市建設試點實施方案一、區域概況1.1自然地理——地理位置。XX是沿海成陸較早的地區之一，黃河奪淮，帶來巨量泥沙入海與長江口入海北移的泥沙會合，使XX海岸線迅速向東淤長，海涂漸成陸地。XX市地處江蘇沿海中部（北緯32°34′～34°28′，東經119°27′～120°54′），淮河流域尾閭，黃海之濱，是著名的東方濕地之都，擁有美麗的黃金海岸線。XX南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望（圖1-1）。XX有著得天獨厚的土地、海洋、灘涂資源，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長的地級市。全市土地總面積1.7萬km2，其中沿海灘涂面圖1-1區域地理位置圖積45.53萬hm2（含輻射沙洲12.7萬hm2），占全省沿海灘涂面積的75%；海岸線長582km，占全省海岸線總長度的56%。——氣象水文。XX市屬于北亞熱帶向南暖溫帶過渡區，季風氣候明顯，兼有海洋性氣候特征，四季分明，雨熱同季，日照充足，無霜期長，雨水豐沛。年平均氣溫14℃至15℃，南高北低，西高東低，最低氣溫-17.3℃，最高氣溫39.1℃；多年平均日照2241～2390h，無霜期210～220d。區內多年平均降雨量為1025mm，XX市各地多年平均降水量呈南多北少趨勢，南部六縣（市、區）1000～1060mm，北三縣900～990mm；降水量年內分配很不均勻，6～9月連續四個月雨量較大，約占全年降水量的65%，7月份降水量最多，約占全年降水量的24%；降水量的年際變化也很大，最大降水量1463mm（1965年），最小降水量498.5mm（1978年）；大豐閘站1965年降水量2252.5mm，為江蘇省有實測記錄以來的年最大值；2000年8月30日響水24h降雨824.7mm，為XX市實測24h雨量最大值。XX市每年的6月下半月至7月上半月是梅雨季節，多在6月22日前后入梅，7月14日前后出梅，梅雨期21d左右，梅雨量200～250mm。出梅后多雷陣雨，8、9月間常有臺風暴雨，梅雨和臺風暴雨是形成洪澇的主要因素。秋冬季降水量較少，容易出現秋旱和春旱，梅雨后少雨則會出現伏旱天氣。——地形地貌。XX市全境為平原地貌，西北部和東南部高，中部和東北部低洼，大部分地區海拔不足5m。地勢最高處在灌溉總渠兩側、古黃河兩岸高地和響坎河兩岸，海拔8～9m；最低處在鹽都大縱湖、北龍港一線，海拔只有0.7～1.0m。分為3個平原區：黃淮平原區、里下河平原區和濱海平原區。黃淮平原區位于蘇北灌溉總渠以北，總面積近6000km2，其地勢大致以古黃河為中軸，向東北、東南逐步低落，地面高程2～6m，古黃河最高處海拔8～9m。里下河平原區位于蘇北灌溉總渠以南，通榆河以西，屬江淮平原的一部分，總面積4000多km2，該平原區系長江、淮河及黃河泥沙長期淤積而成，四周高、中間低，海拔最低處僅0.7m。濱海平原區位于灌溉總渠以南，通榆河以東，總面積為7000多km2，約占全市總面積的一半，該平原區大致從東南向西北緩緩傾斜。東臺境內地勢較高，一般海拔為約4m～5m間，向北逐漸低落，到射陽河處為1m～1.5m。XX沿海灘涂廣闊，隸屬于東臺、大豐、亭湖、響水、濱海、射陽等縣市，射陽河口以南沿海地段還以每年10多km2的速度向大海延伸，被稱之為“黃金海岸”，是江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。——土壤。XX市是全國著名的糧、棉、油生產基地，其農業土壤主要有四類，自西向東分別為沼澤土、水稻土、潮土和鹽土，其分布面積分別占土壤總面積的0.77%、34.16%、46.7%和18.37%。——植被。海堤內農作物植被覆蓋率61%，林果植被覆蓋率4%。農作物主要有稻、麥、棉花、大豆、油菜等，林果有松、杉、楊、柳、桑、麻、桃、李、蘋果、梨、白果等。全市共有500多種植物資源，其中在沿海灘涂有較濕潤的氣候和地理條件，適應麋鹿、丹頂鶴等珍禽動植物的生長。1.2經濟社會——行政區劃。XX市下轄亭湖（含XX經濟開發區）、鹽都（含城南新區）2區，東臺、大豐2個縣級市和響水、濱海、阜寧、射陽、建湖5個縣，共計13個街道辦事處、99個鄉鎮（圖1-2）。XX市域總面積16972km2。圖1-2XX市行政區劃——人口。近幾年來，隨著XX經濟的發展、城市化范圍不斷擴大，人口向城鎮集中的步伐加快。至2013年末，全區總人口823.80萬。其中非農業人口371.50萬人，占總人口的44.54%。全年人口出生率為11.40‰，人口自然增長率為3.10‰。——經濟發展。XX市是全國重要的糧、棉、油生產基地和水產品養殖基地，農、林、牧、漁業全面發展，工業總產值保持較快增長，第三產業保持良好的發展勢頭，產業結構持續優化。2013年實現地區生產總值為3475.5億元，比上年增長12.3%，其中，第一產業增加值489.2億元，第二產業增加值1636億元，第三產業增加值1350.3億元。三次產業比重為14.1:47.0:38.9。全市人均地區生產總值達48150元，比上年增長12.2%。1.3城市發展布局——城市定位。《XX市城市總體規劃（2013-2030）》將XX市的城市性質定義為沿海新興中心城市、現代工商貿易城市、濕地生態旅游城市。《XX市城鎮體系規劃》將XX市確定為長三角新興的工商業城市、沿海濕地生態旅游城市，長三角重要的農副產品生產供應基地、制造業加工基地和產業轉移承接基地，國家沿海東部現代農業示范基地。——區位條件。XX是滬、寧、徐三大區域中心城市300km輻射半徑的交匯點，是江蘇沿海中心城市、長三角新興的工商業城市、濕地生態旅游城市，是江蘇省委、省政府確定的“重點發展沿江、大力發展沿海、積極發展東隴海線”的三沿戰略及“海上蘇東”發展戰略實施的核心地區，是“京滬東線”的重要節點，“北上海經濟區”的重要成員，為江蘇省面積第一大市。XX市交通十分便利，距上海僅有210km車程，已經融入上海兩小時經濟圈。有國家一類開放空港—XX南洋國際機場，有新長鐵路和多條高速公路貫穿全境，區位獨特、地域面積廣、人口基數高、沿海岸線長、生態資源好，是國家重要的土地后備資源基地、新能源基地、汽車產業基地、節能環保裝備基地和農副產品基地。XX在江蘇省的區位、在江蘇沿海的區位和在長三角的區位見圖1-3。在江蘇的區位在江蘇的區位在江蘇沿海區位在江蘇沿海區位在長三角的區位在長三角的區位圖1-3XX在江蘇省—江蘇沿海—長三角的區位——城市布局。圍繞建設“四個XX”的目標，構建“一核一軸兩片多節點”的市域城鎮空間結構。“一核”：XX-大豐城市組群。按照“聯城納港、雙軸演進”聯城納港：通過交通聯系通道的建設，整合沿海城鎮資源，互補優勢資源，明確合理分工，形成XX中心城區、大豐城區以及大豐港城、周邊鎮村的整體協調發展態勢。雙軸演進——聯城納港：通過交通聯系通道的建設，整合沿海城鎮資源，互補優勢資源，明確合理分工，形成XX中心城區、大豐城區以及大豐港城、周邊鎮村的整體協調發展態勢。雙軸演進——依托重要交通基礎設施，加快產業集聚，促進港城互動，形成由內陸指向沿海港口的城鎮空間發展軸線；依托優勢生態資源，串聯陸海主要生態旅游景區，大力發展旅游度假產業，促進內陸與沿海互動，形成由里下河濕地指向沿海生態保護區的生態休閑軸線。“一軸”：沿204國道復合交通走廊城鎮軸，是沿海城鎮軸在XX市域的具體落實。“兩片”：以204國道復合交通走廊城鎮軸為分隔，分為東部片與西部片。東部片采取城港互動發展模式，促進沿海據點與內陸城鎮聯系，并加快灌溉總渠以北地區發展速度，著力提高黃河故道綜合開發水平；西部片采取點狀發展模式，加強生態資源保護。“多節點”：以沿海港口為支撐的沿海開發據點。——空間利用。合理規劃利用城市空間，形成集約高效的生產空間。西部里下河片強化制造業的點狀集聚發展，著力促進農業現代化、家庭農場及特色服務業發展；東部沿海片依托開發據點著力發展臨港工業和現代服務業，提高漁業、設施農業的現代化發展水平。推進企業進入工業園區，集約土地利用，形成各具特色的沿海產業發展節點。市區集聚發展高新技術產業和現代服務業。響水沿海經濟區主要以發展鹽化工、石油化工、船舶及配件、新材料和港口物流等產業為主。濱海港經濟區主要以發展石油化工、船舶等重型裝備制造、生物醫藥、物流等產業為主。射陽港經濟區主要以發展風電裝備制造、新能源等產業為主。大豐港經濟區主要以發展石化新材料、現代物流、新型裝備、海洋生物醫藥、綠色能源、農用化工、大宗物流倉儲、濱海旅游等產業為主。1.4河流水系——水系總況。XX市地處淮河入海尾閭、黃海之濱，古為渲泄淮水的淺海灣，境內河流眾多，水網密布，河渠縱橫，四通八達。新中國成立后，經過大規模的治理，目前已形成了以110多條骨干河道為支撐的沂南區、古黃河區、渠北區、里下河腹部及射陽河沿岸地區、沿海墾區等五大分區，境內主要河流有串場河和通榆河兩縱和灌河、古黃河、淮河入海河道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、川東港等九橫，形成“兩縱九橫”的水系格局，貫穿全境的古黃河、蘇北灌溉總渠（入海水道）、通榆河在引水、航運、排澇等方面發揮著重要作用。區內有大溝級河渠道1800余條，中溝級河渠道24000余條，小溝級河渠道20余萬條（見附圖1）。——分片狀況。XX市域內有淮河和沂沭泗兩大水系，其中古黃河以北為沂沭泗水系，以南為淮河水系。古黃河以北響水縣為沂南獨立排區，以黃響河、張響河、南潮河、民生河為骨干排河，排水入灌河；古黃河南至灌溉總渠北狹長地帶為廢南坡地獨立排區，以入海水道北泓及三個八灘渠為骨干排河，向東排水入黃海；灌溉總渠南至射陽河北為平原坡地屬里下河自排區，排水經由射陽河入黃海，夸套地區單獨從夸套河、八丈河、運糧河入海；射陽河以南、通榆河以西屬里下河腹部地區，以射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港為骨干排水河道，排水入黃海；通榆河以東射陽河以南至東臺海安縣界之間為沿海墾區，排水自成系統，單獨入黃海，以運棉河、利民河、西潮河、大豐干河、四卯酉河、王港、江界河、川東港、東臺河、梁垛河、三倉河、安弶河、方塘河、紅星河等為主要骨干排水河道。1.5水資源——水資源量。XX市水資源由本地水和過境水組成。其中，多年平均地表水資源量43.17億m3。豐水年（P=20%）、平水年（P=50%）、枯水年（P=75%）、特枯水年（P=95%）設計年徑流量分別為62.32億m3、38.36億m3、24.17億m3、10.45億m3。地下水礦化度小于等于2g/L的地下水資源量6.34億m3。扣除重復量，全市多年平均本地水資源總量為47.89億m3。多年平均入境水量為150.7億m3，多年平均出境（入海）水量為174.37億m3。——利用情況。2013年全市總用水量53.854億m3，用水消耗總量37.567億m3，全市人均綜合用水量654m3，萬元地區生產總值用水量154m3，農田灌溉畝均用水量404m3，萬元工業增加值用水量20.6m3（不含火電）。1.6水環境——水功能區水質。全市在省級97個水功能區布設監測斷面122個，其中：48個省級重點水功能區監測斷面71個，21個市級重點水功能區監測斷面23個，28個一般水功能區監測斷面28個。2013年，97個水功能區水質按7項指標測次法評價，達標率67.0%，69個重點水功能區達標率為68.6%，其中48個省級重點水功能區達標率68.6%。——河流水質。全市共監測64條主要河流、122個水質斷面，控制河長2728.5km。按年均值綜合評價：Ⅲ類水及優于Ⅲ類水斷面88個，占監測斷面總數72.1%，占控制總河長的73.7%；劣于Ⅲ類水斷面34個，占監測斷面總數27.9%，河長716.3km，占控制總河長26.3%（其中Ⅴ類及劣Ⅴ類水斷面10個，占監測斷面總數8.2%，河長190.4km，占控制總河長7.0%）。經常為Ⅴ類、劣Ⅴ類污染嚴重的主要河段有：淮河入海水道南泓；串場河XX市區段；XX市區小洋河段；射陽縣小洋河段；大四河、二卯酉河的大豐市區段、西潮河XX市區段。主要超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數、溶解氧等。除過境的入海水道外，渠北區和里下河腹部區水質較好，水質類別為=2\*ROMANII—=3\*ROMANIII類，其次為沂南、斗北和斗南區，水質類別以=2\*ROMANII—=4\*ROMANIV類為主。——集中式飲用水源地水質。2013年，全市共監測集中式飲用水源地15個，按測次法評價，水源地水質達標率為67.7%。1.7水生態——主體功能區劃。根據《江蘇省主體功能區規劃》，XX市劃分為重點開發區域、農產品主產區域和禁止開發區域“三大功能區”（圖1-4）。重點開發區主要包括亭湖區、鹽都區以及東臺市、大豐市、射陽縣、阜寧縣、濱海縣、響水縣、建湖縣的重點集鎮，在空間分布上呈斑塊狀；農產品主產區主要分布在市域范圍內的宜農地區，包括東臺市、大豐市、射陽縣、阜寧縣、濱海縣、響水縣、建湖縣的大部分地區，在空間分布上呈連續片狀；禁止開發區共包括3個國家級自然保護區（大豐麋鹿國家級自然保護區、XX濕地珍禽國家級自然保護區、東臺中華鱘自然保護區）、1個省級風景名勝區（九龍口風景名勝區）、4個省級森林公園（鹽都區華都森林公園、東臺市黃海森林公園、XX林場海濱森林公園、大豐市林海森林公園）、9個清水通道維護區和7個飲用水源保護區（水源地），在空間分布上主要呈點狀或線狀。圖1-4XX市主體功能區劃——生態紅線區域保護區劃。根據《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，XX市境內劃定了XX濕地珍禽國家級自然保護區、大豐麋鹿國家級自然保護區、清水通道維護區、飲用水水源保護區、備用水源保護區、洪水調蓄區、重要濕地、森林公園等49處重要生態功能區，確保生態紅線區域國土面積4076.43km2，占全區國土面積的24%。——水功能區劃。目前全市共有各類省級水功能區97個，區劃河長2649.3km，涉及河流65條。其中：保護區1個、保留區6個、各類開發利用區90個。其中保護區為通榆河響水海安調水保護區，功能區起于XX與南通市界，終于響水縣入灌河，全長212.2km；保留區6個，分別位于蘇北灌溉總渠、古黃河及斗龍港3條河流上；開發利用區中包括飲用水水源區12個、工業用水區21個、農業用水區31個、漁業用水區17個、過渡區2個、景觀娛樂用水區2個、排污控制區5個。市級水功能區75個，區劃河長1263.1km，區劃湖（庫）面積20.8km2，涉及河流72條、湖泊（水庫）2個。其中飲用水水源區3個，工業用水區7個，農業用水區54個，漁業用水區8個、景觀娛樂用水區3個。——水生態系統特征。XX市沿海灘涂廣闊，為各種植物生長和動物棲息、索餌、繁殖、生長提供了良好的場所：沿海灘涂生物種類繁多，現已查明近海浮游植物、固著性植物160多種；陸生植物可分為纖維植物、藥用植物、香料植物、油脂植物和飲料植物等五大類共計500多種，較為名貴的有何首烏、香茅、留蘭香、羅布麻等；近海魚蝦蟹貝等動物550多種，鰻魚苗捕撈量居全國首位；陸生脊椎動物347種，國際公認的瀕危種類有丹頂鶴、黑嘴鷗、白鸛、白枕鶴等。灘涂上還建有3252.6km2的丹頂鶴和麋鹿兩個自然保護區。——相關動植物。XX市內陸水域包含河流、湖蕩濕地等水生態系統，這些內陸水域中浮游植物以硅藻、藍藻、綠藻為優勢種；浮游動物以輪蟲和原生動物為優勢種；底棲動物以環節動物、水生昆蟲和軟體動物中的腹足綱和瓣腮綱為主，如河蜆、河蚌、螺類、水蚯蚓等；水生維管束植物中挺水植物以蘆葦、蒲草、茭白為主，浮葉植物以芡實、荷藕、菱角等為主，沉水植物以枯草、金魚藻、馬來眼子菜為主，漂浮植物以水浮萍、水浮蓮等為主；魚類以養殖的“四大家魚”、鯉魚、鯽魚、鱖魚、烏鱧、黃顙魚、鯰魚、黃鱔、泥鰍等為主。1.8濕地與灘涂資源——內陸濕地。XX市內陸濕地主要包括河流、湖泊、沼澤等自然濕地及運河、輸水河等人工濕地兩大類。根據最新統計，XX的濕地面積就達769777.34hm2，包括近海與沿海濕地571001.04hm2、河流濕地36268.17hm2、沼澤濕地521.77hm2、湖泊濕地3014.19hm2。九龍口、大縱湖、馬家蕩、金沙湖、鹽龍湖等濕地已經建成保護區、風景名勝區，目前，在整個市域內的自然濕地保護率已超過40%。據《XX市濕地保護恢復規劃》的調查，在XX市區較小的區域范圍內就分布有濕地植物192種，隸屬66科150屬；濕地脊椎動物有332種，隸屬于35目80科。——沿海灘涂。XX沿海灘涂主要是600多年前黃河奪淮入海帶來大量泥沙，太平洋前進潮和渤海旋轉潮在東臺附近匯合，在其共同作用下形成了淺灘和輻射沙洲。目前XX市近海海域1.8萬km2，沿海保存了亞洲最大的沿海潮間帶灘涂濕地，擁有灘涂面積683萬畝，擁有XX濕地珍禽國家級自然保護區、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區2個國家級自然保護區。其中，濕地珍禽自然保護區位于XX市沿海，是世界最大的丹頂鶴越冬地，也是國際瀕危物種黑嘴鷗的重要繁殖地，保護區的總面積247260hm2，區內淤積淤長型海岸帶、豐富多樣的灘涂濕地生態系統，孕育了異常豐富的生物多樣性資源（圖1-5）。江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區位于XX黃海之濱，保護區總面積78000hm2，區內擁有大面積灘涂、沼澤和鹽堿地，具有典型的沿海灘涂濕地生態系統及其生物多樣性（圖1-6），現有世界珍稀麋鹿1800多頭，是世界占地面積最大的麋鹿自然保護區，擁有世界最大的野生麋鹿種群和世界最大的麋鹿基因庫。圖1-5珍禽自然保護區圖1-6麋鹿自然保護區

二、現狀與挑戰2.1現狀分析2.1.1水安全保障體系基本建立水安全保障體系建設涉及防洪排澇減災能力建設、水資源優化配置及供水安全體系建設等方面的內容。全市通過海堤達標建設、淮河入海水道治理、里下河區“四港”整治、沿海墾區排水河道治理、通榆河工程、泰東河拓浚、南水北調水源調整、農村飲水安全工程等，初步構建起保障有力、配置合理、利用高效的水安全體系。——防洪排澇減災能力明顯加強。“十一五”以來，全市防洪（潮）排澇工程建設重點圍繞海堤達標建設、防洪（潮）閘站建設、里下河地區災后恢復重建、中小河流綜合整治、圩區綜合治理、縣鄉河道疏浚與村莊河塘整治、大中型泵站更新改造等方面展開，進一步夯實了抵御洪澇災害的工程基礎，目前，海堤基本達到50年一遇高潮位加十級風浪爬高，總渠南堤防洪基本達到100年一遇，灌河堤、古黃河（中山河）堤防洪達到20年一遇左右；區域骨干河道防洪達10～20年一遇；里下河腹部、沂南、渠北及東臺堤東地區排澇達5年一遇，其余地區達3～5年一遇；XX市區防洪達50～100年一遇，排澇5～10年一遇；各縣（市）縣城防洪20年一遇左右，排澇達5～10年一遇；農田排澇能力基本達到5～10年一遇。已基本形成由海堤、灌河堤、古黃河堤、淮河入海水道堤、蘇北灌溉總渠堤、沿海36座大中型涵閘和分散在區域的大量圩堤和小型涵閘構成的骨干防洪（潮）工程體系。同時，XX市已初步建立起了相應的非工程措施體系，堅定貫徹落實“一法一條例”一法：一法：《中華人民共和國防洪法》；一條例：《江蘇省防洪條例》。——供水安全保障程度得到提高。XX市現狀供水水源主要有當地徑流、外引（調）水量和可開采的深層地下水。全市農業用水保證率達75%以上，重點工業用水保證率達92%，生活用水保證率達93%。近年來，XX市著力落實最嚴格的飲用水源地保護措施，不斷加大城鄉供水設施和供水工程建設力度，飲水安全保障水平不斷提高；通過建立水源地監測機制，堅持自動站實時監測、人工常態監測并舉，實現了全天候水源地水質監測；在全省第一家成立了專門的水源監測支隊，專門負責全市集中式供水水源地的保護工作，有效加強了督查執法；通過區域供水和農村飲水安全工程建設，農村飲水安全問題基本解決，目前，農村居民安全飲水覆蓋率達85%。同時，全市各縣級行政區大都達到了多源供水的要求，有效落實了多水源保障措施；制定了一系列的供水安全保障應急預案，XX市政府印發了《XX市飲用水源突發安全事件預警和應急預案》、《XX市突發環境污染事件應急預案》，有效提升了應急保障能力；積極開展集中式飲用水源地達標建設工作，蟒蛇河XX市區水源地、蘇北灌溉總渠阜寧水源地達標建設工程已通過了省級驗收。——水資源配置及供水工程建設初見成效。全市已建水庫2座，總庫容3556萬m3，水電站2座、裝機容量2350kW，過閘流量1m3/s及以上水閘7351座，堤防總長13465.35km，泵站8552座，機電井12292眼，相繼建成鹽龍湖工程等一批標志性水資源配置工程。水利工程現狀供水能力達到64.2億m3，保證了一般年份的供水安全，現狀有效灌溉面積1034萬畝，累計解決農村飲水不安全人口達到447.66萬人。2.1.2節水型社會建設全面開展XX市十分重視節水型社會建設，“十一五”以來，通過政府引導、社會聯動、全民參與、試點示范，積極開展節水型載體創建、節水減排工程建設和“八大行業”火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等八大高耗水行業。節水專項行動。編制完成了《XX市節水型社會建設規劃》、《XX市城市節水技術指南》，以加強對工業、生活等取用水單位（企業）的節水規劃和技術指導；積極開展再生水、淡化海水、微咸水、雨水等非常規水源利用，逐步建立并逐步完善了水資源高效利用的工程技術體系。截至2013年底，全市累計創建省市級節水型灌區8家、節水型企業（單位）95家、節水型社區51家、節水型高校5所、節水型學校54所。大豐市成為“江蘇省節水型社會建設示范縣”，東臺市成為“江蘇省水資源管理示范縣”，市水利局獲“江蘇省節水型社會建設先進集體”等榮譽稱號。2013年，全市萬元GDP用水量154m3，農田灌溉水利用系數提高至0.61，單位地區工業增加值用水量下降至20.6m3（不含火電），工業（不含火電）用水重復利用率上升至74％，全市城鎮節水型器具普及率火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等八大高耗水行業。2.1.3水環境治理加速推進全市通過強化水質監測，實施入河排污口整治、城市河道整治、水環境整治、清水走廊行動，開展生態文明城市建設，推進落實“河長制”等措施，以主要水污染物減排為抓手，采用源頭防治與末端治理相結合的手段，通過“節水減污、截污治污、引流活水”，使得全市河流湖泊水環境質量有了明顯改善，逐步呈現出“水系暢通、水清岸綠”的動人情景。——水質監測能力明顯提升。水質監測工作不斷強化，目前，全市共有97個省級水環境功能區，布設水質監測斷面122個，控制河長2728.5km。水功能區監測實行單月全覆蓋監測，雙月對69個重點水功能區進行監測，同時，XX水環境監測分中心對全市14個集中式飲用水源地進行監測，對城市區主要供水水源地蟒蛇河、朱瀝溝、通榆河上游市（縣）等交界斷面布設監測5個斷面進行了水質監測，對全市不同承壓深層地下水井和淺層地下水分別布設了21處和8個監測點進行水質監測；應急機動監測能力進一步提升，水利（水文）部門配備應急機動監測車、船等，環保部門制定了應急預案，并購置了監測船實時進行監測，定期發布XX市飲用水源地水質旬報、水功能區水質通報、水資源公報，為管理部門掌握主要流域重點斷面水體的水質狀況提供了支撐。先后建立了包括東臺、阜寧2個水質和水量自動監測站和7座水質自動監測站，為實現水質的實時連續監測和遠程監控、應急監測、預警預報重大或流域性水質污染事故提供了有效保障。——節水減排成效顯著。市政府出臺了《全市治污減排工作實施意見》（鹽政發〔2007〕184號），并貫徹落實了省《關于明確蘇北地區建設項目環境準入條件的通知》（蘇環管〔2005〕262號），按照控制增量、調整存量、降低排量、騰出容量的總體思路，推廣清潔生產，嚴格控制高耗能高污染行業增長，加快淘汰落后生產能力，依法關停搬遷“小化工”企業，發展節水工業、強化節約用水管理、推廣節水器具，提高污水處理能力，有效減少了生產生活廢污水排放量；目前，污水處理廠再生水利用率達10%；以通榆河、新洋港、蟒蛇河、朱瀝溝等沿岸面源污染敏感區為重點，開展專項整治行動，實施“三清”清潔田園、清潔水源、清潔家園。工程，加強農村生態環境綜合整治，全面推進農村生活污水集中處理設施建設；大力推進生態農業建設工程，全力推進測土配方施肥技術“全覆蓋”，切實將“綠色植保，公共植保”的理念和“預防為主，綜合防治”的植保方針貫穿病蟲防治的始終，有效控制了化肥、農藥施用強度，減少了農業面源污染。清潔田園、清潔水源、清潔家園。——污水處理能力大幅提升。通過推進污水處理廠與配套管網泵站等設施建設，全市污水處理能力得到大幅提升。目前，全市已有310個村莊建有污水處理設施，建成鄉鎮污水處理廠67座（另有20個鎮接管）；11個納入國家和淮河流域水污染防治規劃的污水處理廠全部投入使用，全面完成工業點源治理，阜寧雙多化工、東臺綠源化工等氮肥生產廢水零排放工程全部建成投運，城市生活污水集中處理率達82.8%，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達61.93%，鎮村生活垃圾集中收運率達67%，有力促進了水環境質量的持續改善。——農村水環境治理效果顯著。近年來，XX市十分注重農村水環境治理工作，通過開展“十五小”十五小：小造紙、小制革、小染料十五小：小造紙、小制革、小染料、小土焦、小土硫磺、小電鍍、小漂染、小農藥、小選金、小煉油、小煉鉛、小石棉、小放射、小煉貢、小煉.砷。新五小：小水泥、小火電、小煉油、小煤礦、小鋼鐵。“二清一建”即：清理淤泥、清理垃圾，建立長效管理機制。——城市河道治理穩步推進。為打造水綠XX，彰顯“百河之城”的城市魅力，XX市以構建“水清岸綠、魚蝦洄游、環境優美”的水生態體系為目標，按照“科學規劃、分步實施、標本兼治、合力整治”的原則和“一年起步、三年改觀、五年根治”的目標要求，重點圍繞市區蟒蛇河、朝陽河、小洋河等諸多城市河道，采取“內河保潔市場化運作、建設運行活水工程、實施河道清淤整治工程、清理河坡河岸垃圾、強化保潔監督考核”等措施，開展“源頭控制、截污入管，清淤疏浚、暢通水系，拆違清雜、加強管護，生態修復、美化環境”等重點工作，全面推進城市河道治理。通過頒布《XX市城市河道管理實施辦法》，實施藍線管理，建立健全長效管護機制，取得了顯著成效。——水環境長效監管機制基本建立。XX市已逐步建立起河湖長效管護制度，依據每條河流具體情況，明確河道保護重點和保護范圍，推行“河長制”管理，明確政府一把手為“河長”的管理責任，按照“一河一長”的要求，建立長期、有效的管理制度。通過實施河道疏浚輪浚等方式，開展農村河面保潔及河道長效管護工作，總結推廣“十種管護模式”，目前，全市所有鄉鎮已經全面實施河道長效管護。2.1.4水生態保護與修復初見成效為了保護市域范圍內水生態系統健康，改善水生態環境質量，近年來XX市著力推進水生態保護、河湖連通、水生態修復和灘涂濕地恢復工作，并取得了諸多成果。——水生態保護持續推進。為保護XX市生態環境，維系河湖健康，近年來，市政府先后出臺了《XX市生態文明建設規劃》、《XX市沿海開發環保規劃》、《XX市沿海生態環境保護與建設規劃》、《XX清水走廊三年行動方案》、《江蘇XX濕地珍禽國家級自然保護區總體規劃》等，按照《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，切實加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源保護區、洪水調蓄區、重要濕地、清水通道等七大類49個生態紅線區域的保護，水生態保護持續推進。——湖蕩濕地與沿海灘涂生態系統保護工作全面展開。XX市擁有豐富的湖蕩濕地與沿海灘涂資源，根據江蘇省第二次濕地資源調查結果，全市濕地（包括自然濕地和人工濕地）面積占市域總面積的45.3%，其中沿海灘涂總面積45.53萬hm2，為亞洲最大的沿海潮間帶灘涂濕地分布區，是東北亞重要的候鳥遷徙中轉站，為丹頂鶴、黑嘴鷗、麋鹿等珍稀瀕危動物提供了寶貴的自然棲息地。為保護生物多樣性和珍稀瀕危物種，近年來，全市濕地生態系統保護工作全面展開，重點開展了以自然保護區建設、濕地公園建設、退圍（漁）還湖還濕、生態系統保護修復、生態開發等為主的濕地保護與修復體系建設，目前整個市域內的自然濕地保護率超過了40%，湖蕩濕地與沿海灘涂得到了有效保護。——水土流失治理穩步推進。根據《關于劃分水土流失重點防治區和平原沙土區的通知》（蘇政發〔1999〕54號），XX市境內水土流失嚴重的平原沙土區總面積達1.25萬km2，約占全市總面積的73.5%。其中水土流失嚴重的地區主要位于阜寧、濱海、響水等縣境內的黃河故道高亢地區，以及濱海、射陽、大豐、東臺等縣境內的沿海地區。近年來XX按照“預防為主、保護優先、因地制宜、綜合治理”的原則，大力推進水土流失治理工作，通過建設小型水利水保工程、構建林草防護體系、溝道防護體系等，水土保持取得顯著成效，全市水土流失治理率達到54%。目前，市水利局正根據《江蘇省水土保持條例》等相關要求，正在抓緊開展《XX市水土保持規劃》，預計將于2015年完成。——水生態修復成效逐步顯現。近年來，XX市非常注重生態修復工作，陸續開展了建湖廢棄窯塘生態修復、大縱湖退圩還湖、千頃湖退漁還濕等一批項目。通過清淤疏浚、調清引活、控制外來物種入侵、優化水產養殖，以及有針對性地實施生物修復、濕地恢復等綜合措施，對市內河、湖、灘涂濕地等水生態系統實施了科學保護與修復，使得市域范圍內水生態系統得到有效保護和恢復，目前已建成國內領先、國際先進的市區飲用水源生態濕地凈化工程鹽龍湖，實施了蟒蛇河、通榆河、射陽河3條河流“清水走廊”行動，經過多年的努力，市內水生態修復工作成效逐步顯現。2.1.5水景觀與區域特色的水文化初步展現水景觀與水文化建設是水生態文明建設必不可少的重要組成部分，近年來，XX市十分注重水景觀與水文化建設工作，加之自身具有深厚的文化底蘊優勢，為水生態文明建設奠定了良好的基礎。——“水韻鹽阜”美景初步展現。自漢武帝元狩四年（公元前119年）建縣以來，2100多年的歷史，給古老的鹽阜大地留下了眾多名勝古跡。近年來，結合區內防洪排澇、水資源調配、水資源與水環境保護、河湖生態保護與修復等工程建設，在優先滿足工程建設目標的前提下，十分注重工程的景觀功能。目前已建成大縱湖、通榆河樞紐兩個國家級風景區，阜寧縣金沙湖今年（2014）獲批為“省級水利風景區”，九龍口、馬家蕩等一批省級水利風景區也在加緊建設；串場河景觀帶建設已經取得階段性成果，初步形成了“人水親和”、“人水相依”的如畫景致；湖泊、濕地自然保護區成為風景如畫的景點，形成了多姿多彩的水景觀格局。——水文化底蘊深厚。XX具有獨特的文化特色，其中最具特色的是鹽文化，同時還孕育了氣勢雄渾的云梯關、范公堤等一批中國古代治水文化典范；海鹽文化、古治水文化等傳統涉水文化在這里融匯，積蓄出悠久的文化底蘊。其中鹽文化是XX的靈魂，而云梯關、范公堤等則不僅是構建XX歷史人文景觀和特色風貌的重要載體，也承載了許多優美的詩詞歌賦并傳諸后世。留下“云梯關外茫茫路，一夜吟魂萬里愁”等膾炙人口的詩篇。——水情教育工作全面展開。水情教育是XX傳統水文化傳承創新過程中必不可少的重要環節。近年來，XX市結合自身情況，積極開展傳統水文化宣傳教育、創建節水型高校、創建節水教育基地等活動，通過宣傳冊、宣傳畫、板報、畫廊、節水型用水器具展示講解、節水服務進社區、節水服務進企業單位等方式，大力宣傳國情、省情、市情和水情，大力宣傳水生態文明建設，大力宣傳水利法治建設，為全面推進水利改革發展和水利現代化建設營造濃厚的社會氛圍和良好的法治環境，不斷提高水利社會管理和公共服務水平；通過每年強化“世界水日”、“中國水周”的宣傳，讓涉水宣傳逐步常態化。通過廣泛開展宣傳、強化教育，初步建立起了以政府為主導，使得公眾節水、潔水、愛水、護水的意識得到了明顯提高。2.1.6涉水管理能力顯著提升近年來，XX市把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，著力推進落實最嚴格水資源管理制度，積極探索與實踐新形勢下加強水資源管理工作的新思路、新舉措；通過節水型社會建設、水利現代化建設、水資源管理現代化建設，全市水管理能力和水平不斷提高，涉水管理體系日臻完善。——最嚴格水資源管理工作穩步落實。成立了XX市水資源管理委員會，制定了《XX市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《XX市實行最嚴格水資源管理制度考核實施細則》，用水總量嚴格控制在56億m3以內；大力推進節水型社會建設，著力提升用水效率，遏制用水浪費；編制了《XX市地表水（環境）功能區劃報告》，在97個省級地表水功能區劃的基礎上，又劃定了75個市級河道水功能區，進一步明確水質管理的階段性目標，控制入河排污總量，水功能區水質達標率穩步提升。——水資源管理體系逐步規范。近年來，XX市著力提升水資源管理能力：在取水許可管理與水資源論證方面，目前已實現統一辦理取水許可證，對新申請取水的單位堅持先進行水資源論證、后辦理取水許可的辦法，水資源論證率達100%，取水許可管理和水資源論證工作得到進一步加強；在計劃用水方面，建立市、縣、鄉三級取用水總量控制制度，每年年底前，取用水戶上報下一年度用水計劃，堅持根據上級主管部門下達的年度水量分配方案，下達用水計劃，對市區425個自來水用戶下達了年度用水計劃，市區計劃用水率達77%；在入河排污口審批方面，嚴格入河排污口設置論證和申請、審批程序，建立備案制度，強化入河排污口管理。嚴格限制污水管網到達地區設置單獨的入河排污口，入河排污口審批管理達到95%；在水資源有償使用方面，及時分解下達各地年度水資源費征收任務，制定出臺了《XX市城市超計劃用水加價收費管理辦法》，落實超計劃用水加價收費的具體措施，2013年，全市共征收水資源費3380.3萬元，占省下達任務數的118.6%；同時規范水資源費的使用，嚴格按照規定用途使用水資源費。——飲用水源地保護成效顯著。始終堅持實行最嚴格的飲用水源地保護制度，通過組織開展市區飲用水源地重點環境問題整治行動、全市集中式飲用水源保護區環境安全隱患排查整治專項行動、飲用水源地專項預警水質監測行動，有效保障飲用水源地安全。制定水源地達標建設實施方案，加大達標建設力度，逐步完善飲用水源地水質監測制度，試點開展飲用水源地保護區常年保潔工作，飲用水源地保護取得了顯著成效。——水資源監控管理平臺初步成型。按照《XX市水資源管理實施辦法》、《XX市市區生活飲用水安全管理辦法》、《XX市城市河道管理實施辦法》等要求，加強了取水、排水、入河湖排污口的計量監控設施建設，水資源監控管理平臺初步成型，2010年實施了江蘇省水資源管理信息系統一期工程XX市分工程和東臺市工程，2012年通過驗收并投入使用（系統一期工程共建設完成XX市、阜寧縣、大豐市、射陽縣和東臺市五個分中心，367個監測點，其中地表水取水監測點63個，地下水取水監測點232個，地下水位監測點72個）。目前，全市共有97個省級水功能區，布設水質監測斷面122個，定期發布XX市飲用水源地水質旬報、水功能區水質通報、水資源公報。研究制定了全市地下水動態監測實施方案，在全市布設地下水動態監測網點133個，定期開展水位、水質、水溫、水量監測，及時掌握地下水運行動態，發布地下水監測季報和年報。結合水利普查，進一步了解各用水戶取排水口情況，制作用水戶電子地圖、排污口電子地圖等。目前非農業用水戶80%以上已列入在線監控。——河湖管理與保護取得新進展。水管部門始終把河湖管理作為工作重點和抓手，不斷強化組織建設、創新管理模式、提高管理能力，提升河湖管理效能和水平。市、縣（區）級湖泊管理機構不斷健全完善，管理人員、管理經費基本落實。市河道管理處在加強市區河道日常巡查的基礎上，常年開展督查工作，及時發現水事案件，并及時報告、配合查處。開展了通榆河沿線違章專項治理活動，違法占用現象得到初步遏制，專項治理初見成效。發布了《XX市通榆河工程管理與保護規劃》，“退漁（圩）還湖”有序推進。各級水利部門統籌兼顧地方經濟社會發展與防洪保安、河勢穩定、水環境保護等各方面關系，在保證水工程安全和效益正常發揮的前提下，進一步加強涉河建設項目監管與服務，管理服務水平普遍提高，前期技術審查趨于規范，后續監管意識逐步增強。——水利工程管理工作取得了顯著成績。通過水利工程管理考核和達標創建，各級、各類水管單位對照《水利工程管理考核辦法》及其考核標準明確的“四項管理”要求，各水管單位結合本地、本單位實際，建立了規章制度，加強了工程運行管理和維修養護，拓展了資源開發利用，工程管理規范化、精細化、個性化水平不斷提升。通榆河樞紐工程管理處制訂了長效管理實施意見等，管理水平得到提升。2.2現狀評估——評價指標與標準。依據《全國水生態文明城市評價指標體系》和《江蘇省水生態文明城市指標體系》，結合XX市自身特點，從水安全、水節約、水環境、水生態、水文化、水管理6個方面著手，篩選了23個指標，并以2013年為現狀年，對XX市水生態文明現狀進行評價，結果如表2-1所示，指標的解釋見附表2。表2-1XX市水生態文明城市現狀評價表序號具體指標分值2013年現狀值2017目標值實現程度（%）得分一水安全15——————9.91防洪除澇達標率6流域93%、區域75.6%、城市75%流域97%、區域90%、城市88%88.45.32集中式飲用水源地達標率413.3%100%13.30.53供水保證率3農業75%農業85%922.8工業92%工業95%生活93%生活97%4生態用水保證率2河道外生態滿足50%河道內生態流量滿足75%合計滿足66.7%河道外生態≥85%河道內生態流量≥85%合計滿足≥85%66.71.3二水節約15——————11.55用水效率9一般工業萬元增加值用水量20.6m3一般工業萬元增加值取用水量≤17.9m387.47.9灌溉水有效利用系數0.61灌溉水有效利用系數≥0.646城市生活節水6城鎮生活節水器具普及率95%城鎮生活節水器具普及率97%603.6公共供水管網漏損率25%公共供水管網漏損率20%三水環境15——————10.37水質達標率5城區水體水質達景觀用水比60%水功能區水質達標率67%城區水體水質達景觀用水比≥75%水功能區水質達標率≥75%83.74.28水功能區限排總量控制5水功能區入河污染物限制排放總量與排放總量比50%水功能區入河污染物限制排放總量與排放總量比≥90%55.62.89污水處理和再生水回用率5城鎮污水處理率82.8%城鎮污水處理率≥90%66.23.3再生水利用率10%再生水利用率≥25%四水生態20——————16.010水系連通率370%≥75%93.32.811生態護岸率340%≥70%57.11.712水域面積率和濕地面積4水域面積率12.5%，濕地面積76.98萬hm2水域面積和濕地面積均不低于現狀1004.013珍稀動物保護區狀況3珍禽自然保護區面積247260hm2、麋鹿自然保護區面積78000hm2，合計32.5萬hm2兩個保護區面積均不低于現狀1003.014地下水位控制3120%≤100%501.515透水面積率2城市40.2%，建制鎮25%城市≥40%；建制鎮≥27%77.61.716水土流失治理程度2水土流失治理程度，54%≥85%63.51.3五水文化15——————12.317涉水風景區52≥3家100518水工程景觀560%≥85%70.63.519水情宣傳教育560%≥80%753.8六水管理20——————18.220地區用水總量553.854億m356.5億m31005.021監測能力575%≥80%704.722管理水平563%≥90%703.523經費投入（年均增長率）526%≥12%1005.0總分值100——————78.2——評價結論。XX市2013年水生態文明評價結果為78.2分，對應的水生態文明建設為起步期，各指標實現程度見圖2-1所示。圖2-1XX市水生態文明建設指標及其實現程度評價結果針對現狀評價結果，根據提優補差、重點突破薄弱環節的總原則，今后XX市水生態文明建設需進一步加強水環境治理，著力提高集中式飲用水源地達標率；優化水資源配置，保障河湖濕地生態用水；大力推進節水減排，提高用水效率，降低公共管網漏損率；大力實施水污染防治，科學制定、嚴格實施地下水壓采方案；進一步推進生態河道建設，強化水土流失治理，提高生態護岸率和水系連通率；同時，應推進落實最嚴格水資源管理制度，優化機構設置與管理網絡，提高從業人員素質，進一步提高人民群眾對水生態文明建設的滿意度。從指標的引導來看，水生態和水管理兩大類的權重占整個指標體系的40%，因此，強化水生態系統保護和加大水管理力度是水生態文明建設永恒的主題。2.3面臨挑戰從XX市水生態文明的現狀條件和建設需求出發，開展水生態文明試點建設，既是XX城市發展的必然要求，也將極為有力地輻射帶動蘇北地區水生態的改善和提升。然而，在新形勢下推進水生態文明建設，XX市既具備有利條件，又面臨著巨大挑戰，主要體現在以下幾個方面。2.3.1水安全保障面臨新挑戰——防洪排澇能力有待進一步提高。雖然XX市防洪排澇工程體系已初具規模，但現狀功能體系尚不完善，發展也不平衡，流域、區域、城市防洪除澇達標率總體仍偏低。目前，流域性河道防洪能力與海堤防潮能力還需鞏固，特別是海堤加固與保灘工程建設需要繼續推進；在防洪堤防建設方面，還面臨防洪工程體系老化、防洪排澇標準偏低等問題，渠北地區、古黃河地區和翻身河地區防洪標準尚不足20年一遇；XX市區除第Ⅲ、Ⅳ防洪區外，防洪標準不足20年一遇，排澇標準僅5年一遇，城市低影響開發重視不夠，城區水面率偏低；部分地區存在圩區排模盲目擴大問題，城鎮圩區聯圩圈圩趨勢明顯，帶來次生防洪問題，加之工情、水情發生變化，導致一些行洪河道（包括城區河道）行洪不暢，出現新險工、新隱患，制約了區域及城市整體防洪排澇能力。——供水安全保障能力有待進一步增強。在生活供水方面，受上游來水和區域排污影響，市域范圍內飲用水源地水質條件持續下降，水污染突發事件時有發生，加之公共供水能力不足，深度處理比例較低、區域供水進展不平衡、部分縣（市）應急備用水源地規模不足，應對突發水污染事件處置的能力不強，全市飲用水安全面臨的形勢十分嚴峻。目前，XX市集中式飲用水水源地不達標問題十分突出，全市共有15個集中式飲用水源地參加達標建設，2013年僅有2個達標，達標率僅13.3%。此外，沿海灘涂輸配水工程體系還不完善，存在工程性缺水問題；在干旱年份的用水高峰期，XX的水資源供需矛盾較為突出。2.3.2節水減排工作仍任重道遠——用水效率和節水水平仍有提升空間。在工業用水方面，目前紡織、化工、食品等高耗水、高污染等企業占XX市用水企業總數的比例仍然較高，耗水量大、重復利用率低；在生活節水方面，目前城市供水管網漏損率平均為25%，與國內外先進水平相比仍有很大差距；在農業節水方面，傳統大水漫灌的灌溉方式個別地方仍然是主要的灌溉方式，田間灌溉節水灌溉工程面積較小，灌溉水有效利用系數偏低。——公眾節水減排意識亟待加強。作為典型的南方水網地區，又是淮河的尾閭城市，公眾對XX市資源型缺水、工程型缺水和水質型缺水并存的嚴重性認識不足，對節水減排的意義和重要性認識也遠遠不夠。部分企業為了眼前利益和短期經濟效益，節水減排意識淡薄，盲目開采地下水的現象仍時有發生。目前，節水宣傳教育工作的系統性、深入持久性上還有待進一步加強。2.3.3水環境仍面臨嚴峻形勢——水污染尚未得到有效控制。作為農業大市，XX市農業開發程度高、農田退水影響顯著、面源污染負荷量大；隨著近年來鄉鎮企業的迅猛發展和城鎮化水平的提高，鄉鎮工業與鄉村生活污染分布散、缺乏治理的問題日益凸顯。在城鎮生活污水方面，市政排水管網多為雨污合流方式，且污水管網鋪設不完善、污水處理設施建設滯后，城鎮生活污水處理率有待進一步提高。在污水處理再生利用和中水回用方面，區縣、鄉鎮與村級污水處理能力總體偏低，污水處理再生利用率僅10%，有待進一步提高。——水功能區水質離目標有較大距離。XX市共有97個水功能區，由于本市地處淮河下游尾閭，河流水質受上游客水和區內排污影響較大，水功能區水質不穩定，超標現象時有發生。2013年，按7項指標測次法評價，97個重點水功能區達標率為67%。可見，目前XX市水功能區水質達標率與水生態文明建設試點期75%目標要求仍有較大差距。2.3.4水生態系統尚未形成健康良性循環——城鄉河道治理需進一步增強。目前，XX市域范圍內骨干河道與重要湖泊的連通性尚可，水系連通率達到70%，但部分河道仍存在淤積嚴重、違法侵占和填埋河道等問題，導致河道水系末梢不通、水流不暢，形成了部分斷頭河；城市河道硬質護岸較多，農村河道岸坡耕翻種植現象較為嚴重，生態岸坡率相對較低，現狀僅40%，未來需結合清水走廊或河道綜合治理，進一步提高城鎮河流的生態護坡率，為打造“水清、岸綠、景美”的“水綠XX”奠定基礎。——地下水管理和保護亟需增強。目前，XX市已實行地下水水量、水位“雙控”制度，深井封填工作也在持續有效推進。由于XX市地下水開采年代久遠，長期開采且開采較為集中，形成了一定范圍的超采區及超水位紅線地區。2013年，省政府公布最新的江蘇省地下水超采區劃分方案，全市共有6個地下水超采區，涉及市區和所轄各縣（區），超采區面積合計為3387.8km2，其中一般超采區面積3357.8km2，嚴重超采區面積30.0km2（位于濱海縣東坎鎮）。另外，XX市區西部有262km2地下水位超紅線區域，涉及亭湖區新興鎮和鹽都區尚莊、秦南、大縱湖、樓王等鄉鎮。超采區壓采和封井任務依然艱巨。——水土保持工作有待進一步推進。由于本市大量的農田水利配套設施老化失修嚴重，造成農村部分地區三溝水系不健全，越級排水嚴重，大量泥沙越級排入大、中溝，致使河道淤積日趨嚴重；此外，長期以來，由于小型農村水利工程管護范圍土地權屬不明確，部分地區河道坡面、青坎、圩堤等存在耕翻種植現象，造成人為水土流失，加劇了河道淤積；目前XX市水土流失治理率僅54%，水土保持工作有待進一步推進，尤其是響水、濱海及串場河以東地區的射陽、阜寧、大豐、東臺等縣（市）境內尚有待進一步治理。2.3.5彰顯特色的水文化有待進一步培育——傳統涉水文化有待深入挖掘。在長達2100多年的建城史中，XX不僅保存了大量珍貴的古建筑和文物遺跡，如古橋、古石閘、古井、古巷等，同時也積淀了豐厚的海鹽文化和古治水文化資源，造就了XX獨特的歷史文化景觀。目前，盡管XX在涉水景觀遺存保護的同時，也比較注重對傳統文化的弘揚，但在深挖涉水文化內涵，借助水工程景觀充分展示XX特色的傳統水文化方面仍需進一步加強。——彰顯特色的現代水文化體系尚未形成。XX境內有豐富的河、湖和灘涂濕地資源，未來尚需依托西部湖蕩濕地、東部沿海灘涂、串場河、黃河故道沿線的生態風光和農業旅游資源，因地制宜打造生態觀光旅游、科普教育、文化訪古、鄉村旅游、民俗體驗、農業觀光等不同功能的旅游景點，充分發揮XX的涉水資源優勢，重點結合“東方濕地之都、水綠生態XX”建設，打造XX特色的現代水文化，最終形成區域特色的現代水文化體系。——水情宣傳教育工作仍需進一步加強。目前XX市在水情宣傳教育工作取得了諸多成績，但由于水生態文明理念提出的時間不長，廣大公眾對水生態文明理念的認知尚不是十分清楚，對水生態文明建設的目標、作用和意義也不是十分了解，亟需借助前期形成的宣傳教育經驗，通過多種渠道進一步加強水生態文明宣傳教育工作。2.3.6涉水管理水平有待進一步提高目前全市涉水事務一體化管理正在有條不紊地推進當中，市級及部分縣（市）的水務一體化管理模式尚未完全形成，多頭管水現象仍然存在；河湖空間管理、功能管理尚較薄弱，河道侵占與不合理開發利用現象較多；在隊伍建設方面，當前水利人才隊伍結構尚不能滿足水利現代化發展的需要，存在人才分布和結構不盡合理，高素質、高層次水利專業人才缺乏，人才開發機制不完善等問題；在管理手段方面，信息化業務應用程度不高，傳統的水資源管理模式仍是區內主要的管理手段，管理水平亟需提高，管理體制機制仍不完善，涉水管理體制機制創新有待進一步深化。總之，提高涉水管理水平，建立起相應的管理與支撐保障體系仍是XX市未來一段時間涉水管理領域的首要任務。2.4開展水生態文明建設的必要性加快推進水生態文明建設，是落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，是促進人水和諧、推動生態文明建設的重要實踐，是實現“四化同步發展”、建設美麗中國的重要基礎和支撐。從XX市水生態文明的現狀條件和建設需求出發，開展水生態文明試點建設，既是XX市科學發展的必然要求，也將極為有力地輻射帶動蘇北地區水生態的改善和提升。總體而言，開展XX市水生態文明建設的必要性主要體現在以下幾個方面：2.4.1建設東方濕地之都的重要支撐和基礎保障XX是滬、寧、徐三大區域中心城市300km輻射半徑的交匯點，區位優勢突出。市域內河湖、灘涂、濕地、林田與城市融為一體，具有良好的水資源、水生態稟賦。XX以水為脈，因水而美、因水而靈、因水而秀，因水而富，水是“東方濕地之都、水綠生態XX”建設的重要基礎支撐和重要資源保障。當前，XX市正處在建設全國生態文明城市的起步時期，正處在“水綠生態XX”建設的關鍵時期，做足“百河之城”文章，大力推進水生態文明建設，充分發揮水在生態文明建設中的基礎作用和服務功能，在“推進科學發展，建設美好XX”中具有重要的支撐意義和基礎保障作用。2.4.2解決水問題與實現轉型發展的根本途徑盡管產業結構不斷優化、減污治污能力不斷提升，但XX市水體污染仍面臨嚴峻形勢，少數河流時段性黑臭現象依然存在，水生態基底良好與水環境污染嚴重的矛盾尚未得到根本解決，水生態系統尚未形成健康良性循環。推進水生態文明建設，就是要加強水資源節約與保護，不斷改善水生態環境質量，加快推進節水防污型社會建設，通過充分發揮水資源的約束性、控制性和先導性作用，建立水資源節約保護的“倒逼機制”，推進經濟結構調整和發展方式轉變，從根本上解決困擾XX經濟社會發展的水問題，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為“全面建成小康社會，讓人民過上幸福安康的美好生活”目標奠定基礎。2.4.3率先實現現代化的基本要求作為江蘇沿海開發戰略和長三角一體化發展戰略的重點區域，獨特的區位優勢，可持續發展的生態優勢，為XX“三先四城六發展三先：沿海當先、蘇北領先、全省爭先；四城：創業、開放、生態，幸福新XX；六發展：三先：沿海當先、蘇北領先、全省爭先；四城：創業、開放、生態，幸福新XX；六發展：產業轉型發展、沿海開放發展、城鄉統籌發展、生態綠色發展，民生優先發展，社會和諧發展。2.4.4保障和改善民生及提高人民福祉的必然選擇隨著XX現代化建設的不斷推進和物質文明的不斷提高，人們對水的功能需求也將從滿足防洪和飲水最基本的安全性需求、從滿足生產發展和生活富裕的經濟性需求，擴展到滿足人民享受美好生活的舒適性需求與滿足景觀審美的精神文化需求。水生態文明的建設對提高水體質量、保障人們群眾飲水安全、減少病源風險、提高人民健康水平等將發揮巨大作用。同時，水生態文明建設是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動XX民生水利新發展的重要任務，是促進人水和諧、推動XX率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的必然選擇，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。XX市水生態文明城市建設試點實施方案三、目標與任務3.1指導思想以科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中全會關于生態文明建設的戰略部署，全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，按照水利部和江蘇省關于推進水生態文明建設的工作要求，以增進民眾水福利、提升社會生態文明水平和城市品質為目標，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，協調城鄉水利發展，全面構建防洪除澇安全、水資源供給安全、水環境安全和水生態安全的水安全保障格局，將XX市打造成“河海安瀾、碧水暢流、岸綠景美、水韻鹽阜、濕地之都”的水生態文明典范城市。3.2基本原則——人水和諧、科學發展。堅持可持續發展的理念，從生態文明建設的高度，建立生態文明下的涉水工程建設關系，對生態代價難以承受的相關建設項目堅決不能“上馬”，在新型工業化、城鎮化和農業現代化進程中探索人與自然和諧的科學路徑，強化水資源環境剛性約束，規范河湖空間開發，以水定地、以水定產，以用水結構轉變促進產業結構升級，提高用水效率和效益，實現水資源的可持續利用。——統籌兼顧、系統謀劃。牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，把水生態文明建設與治林、治田、治湖有機結合起來，與“創業、開放、生態、幸福新XX”目標相結合，從修復生態入手，統籌好水的資源功能、環境功能、生態功能，兼顧好生活、生產、生態用水。結合XX市經濟社會發展中長期規劃、XX建設全國生態文明示范城市規劃、沿海開發戰略規劃等，突出頂層設計和系統謀劃，統籌考慮經濟社會發展與水資源環境保護的協調。——因地制宜、彰顯特色。充分考慮XX市沿海發展及現有經濟社會發展階段，協調已有規劃要求，合理確定水生態文明建設目標，根據不同區域功能定位、自然條件以及水生態文明現狀，提出水生態文明建設總體布局，明確不同區域水生態文明建設的定位和側重點，提出具有本土特色的水生態文明建設模式。——深化改革、創新管理。深化水治理體制機制創新，把改革創新作為推動水生態文明建設的根本動力。在強化政府統籌規劃、政策引導、市場監管等方面作用的同時，更加注重發揮運用市場機制。加強重點領域和關鍵環節改革攻堅，破除城鄉分割、多龍治水等制約水生態文明建設的體制機制障礙，構建一套行之有效的水生態文明制度體系。——突出重點、分步推進。以水資源高效利用、水資源合理配置、水生態保護與修復、水生態文明管理制度與能力建設等為重點，立足當前，著眼長遠，以水生態文明建設總體目標為指引，進行長遠規劃和布局。同時按照有限時間、有限目標、突出重點、循序漸進的原則，制定試點期階段目標與實現途徑，分步驟、有計劃地切實推進水生態