關于什么是法制與法治第1頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三一、法制法制釋義其一，廣義的法制，認為法制即法律制度。其二，狹義的法制，是指一切社會關系的參加者嚴格地、平等地執行和遵守法律，依法辦事的原則和制度。其三，法制是一個多層次的概念，它不僅包括法律制度，而且包括法律實施和法律監督等一系列活動和過程，是立法、執法、守法、司法和法律監督等內容的有機統一。第2頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三法制與民主：民主釋義：在中國古代典籍里的“民主”意指“民之主”即帝王，同今天我們所講的民主意思大相徑庭。希臘文里，“民主”(demokratia)是由“人民”和“統治”兩個詞合成的，原義是“人民的權力”或“多數人的統治”。馬克思主義認為，民主首先是“大多數人的統治”，民主是一種國家形式，一種國家形態?！斑@是一方面，但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利?！钡?頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三所謂現代民主，就是遵循預定的程序，在平等基礎上的少數服從多數，從而實現大多數人的統治權力，即以服從多數、遵循程序、保護少數等基本原則來體現的現代社會的政治制度或國家制度，并由此影響到人們的思想作風和日常生活；其核心是人民當家作主?，F代民主構成的第一個基本原則是“服從多數”，又叫多數原則，即少數服從多數的原則?，F代民主構成的第二個基本原則是“遵循程序”，又叫程序原則。現代民主構成的第三個基本原則是“保護少數”，又叫少數原則。第4頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三民主與法制的一般關系：第一，民主和法制相互依存，不可分離。第二，民主和法制相互滲透，彼此補充。第三，民主和法制相互保障，彼此促進。第四，民主和法制相互制約，彼此平衡。第5頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三二、依法治國依法治國的內涵：所謂依法治國，就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家。第6頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三依法治國的基本要求1．有法可依2．有法必依3．執法必嚴4．違法必究第7頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三三、法治中國在現代意義上比較早使用“法治”一詞的是梁啟超先生。西方最早使用法治一詞并給它以科學定義的是亞里士多德，他在《政治學》中指出：“法治應當優于一人之治”。“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是良好的法律。”第8頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三19世紀末，英國著名憲法學家戴雪提出了法治的三要素說，即：第一，任何人“唯獨受法律治理”，法律沒有明文禁止的行為，都不應受處罰；第二，在法律面前人人平等；第三，個人的權利是憲法賴以建立的基礎。戴西的這些學說后來成為西方國家自由資本主義時代法治模式的支柱。第9頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三所謂法治，就是指依照法律治理國家的治國思想、治國方式和社會秩序、社會狀態。它包括以下幾層含義：第一，法治是一種宏觀的治國方略。第二，法治是一種理性的辦事原則。第三，法治是一種民主的法制模式，又常常被理解為“以民主為基礎和前提的法制”。第四，法治還經常被作為一種文明的法的精神，與理念、原則、觀念等詞聯用，如“法治理念”、“法治原則”、“法治觀念”等等。第五，法治是一種理性的社會狀態和理想的社會秩序。第10頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三“法治”與“法制”的主要區別在于：法治表達的主要是法律運行的狀態、方式、程序和過程；而法制主要是一個靜態的概念，是法律制度、法律和制度的簡稱?，F代法治概念比法制有更深刻的政治含義，法制屬于工具操作范疇，沒有民主可以有法制。法治則屬于政治理想的范疇，沒有民主就不可能有法治。第11頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三法治與人治辨析：法治作為一種治國思想和治國方式以及法律存在的狀態是與人治相對的。人治作為治國的方法和原則，具有以下含義：（1）人治不等于沒有或取消法律，而是借助法律實現專制；（2）人治通過法律建立和穩定統治秩序，但法律不是社會和權力的基礎，而是國家最高權力的工具，因而終究權大于法；（3）大于法的權力不是一般的職權而是指極權，在古代社會則通常為皇權或王權以及貴族特權。第12頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三人治與法治的主要區別在于：人治強調依靠統治者個人的作用來統治國家，要求把權力給統治者個人，使之能夠運用手中的權力實行對國家和人民的統治；而法治則強調通過法律治理國家，要求一切國家機關和各級領導者都要依法辦事，在法律面前人人平等，不允許有凌駕于法律之上的個人特權。簡而言之，人治所強調的是個人的作用；而法治所強調的則是法律的權威。第13頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三中國法治發展的現實路徑從世界歷史的進程看，在法治發展的路徑與模式設計上，不外乎兩種情況：一種是早期西方發達國家的社會自發演進型法治發展模式，另一種是發展中國家目前正在進行的政府推進型的法治發展模式。前者推崇社會制度的自生自發即自然演化而反對人為的制度設計，而其發展方向則呈現出自下而上的特征。后者強調主要依靠國家或政府的強制力實行強制性的制度變遷，政府是推進法治的主體，它的發展方向呈現出自上而下的特征。第14頁，講稿共16頁，2023年5月2日，星期三從現實來看，中國選擇的是第二條道路。其原因在于：其一，主要原因也是初始原因是中國社會面臨的外部壓力與內部危機。其二，中國所以走上了政府推進法治