年4月19日廣東省生態城市建設指標體系的構建及評價文檔僅供參考，不當之處，請聯系改正。廣東省生態城市建設指標體系的構建及評價廣東外語外貿大學馮秋娣、王丹、陳悅摘要：生態城市建設指標體系的建立是衡量生態城市的規劃、建設和管理成效的主要依據。本文從廣東省21個省轄市的經濟、社會和環境建設入手，構建具有地方特色的生態城市建設指標體系。在各指標權數的確定上，采用的是客觀、簡單易理解且對原始數據利用率高的變異系數法，最后使用聚類分析，對綜合得分進行聚類，結果表明：廣東省21個省轄市的生態城市建設能夠分為四類:其中廣州市、深圳市的生態建設水平較高，這個結果雖然與人們的預期有所不符，可是這卻正好驗證了廣東省政府實施的產業和勞動力雙轉移戰略。關鍵詞：生態城市建設；指標體系；變異系數法；聚類分析一、引言本文構建的評價系統是圍繞著“生態城市”這個概念展開的，因此，在本文的開篇之際有必要對“生態城市”這個概念進行一個比較詳細的闡述。

當前人們對于生態城市的理解大致能夠分為兩種，一是從生態學的角度出發的。生態學上，生態是指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，生態學研究的是動植物及其環境間、動物與植物之間及其對生態系統的影響。因而在此觀點下表述的生態城市，是與自然環境聯系在一起的，譬如，花園城市、文明衛生城市等。

另外一種觀點所表述的生態城市，是一個建立在生態學概念之上的生態城市系統，可是又與其存在著很大的差異。此觀點所指的的生態城市，是在70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的。自此以后，不同學者對于生態城市概念眾說紛紜。前蘇聯生態學家楊尼斯基認為生態城市是一種理想城模式。而中國學者黃光宇教授則認為，生態城市是綜合研究城市生態系統中人與“住所”的關系，并應用科學與技術手段協調現代城市經濟系統與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，使人與自然融為一體。盡管在定義上存在著不同，可是萬變不離其宗，學者們都認為，生態城市不是一個單一的概念，而是一個協調統一發展的系統。本文采用的便是第二種觀點，從經濟——社會——生態三個方面著手，構建了廣東省生態城市建設指標體系。

二、國內生態城市指標體系研究概況在體系構建原理方面，國內對生態城市指標體系的研究可大致分為兩大類：一類是從城市作為一個復合生態系統角度出發，經過對城市所涵蓋的各個子系統的分析，將生態城市綜合評價進行指標分解。最基礎的分解方式是將指標體系分為經濟生態指標、社會生態指標和自然生態指標等三大指標，這類的分解方式是現在主流的研究方法，也是本文所采用的分解方法。另一類則是基于對城市生態系統的分析，從城市生態系統的結構、功能和協調度等三方面建立生態城市指標體系。在數據標準化方面，當前絕大多數研究所使用的的無量綱化處理方法是，將原始數值與某一固定值進行對比，從而獲得一個與該固定指標對應的無量綱值。這種處理方法計算原理比較簡單，應用較為廣泛，另外，標準指數加權綜合模型評價方法也有一定的應用。本文使用的方法也正是第一種無量綱化處理方法。在指標權重確定方面，當前大部分研究采用層次分析法確定各指標的權重，該方法經過對各指標的相對重要性經過專家咨詢、判斷矩陣的構建以及相關計算得到二級指標的權重，而對一級指標的權中則采用平均分配的方法。這種方法具有簡潔實用性和系統性，但定量數據少，定性數據多，在一定程度上存在主觀性，而且涉及對特征值和特征向量進行求值，計算較為復雜，其運算的復雜性也一定程度上局限了它的應用范圍，雖然現在計算機軟件發展迅速，能夠借助計算機求解，可是其原理并不會因此而變簡單，這會使得該方法的公信度降低?；谝陨细鼽c，本文采用的賦權方法是變異系數法。變異系數法提高了原始數據的利用度，消除了專家主觀因素的影響，而且變異系數法原理簡單，對統計學稍有了解的人都能很好的理解和應用。三、問題的提出近年來，廣東省已經進入城市化高速發展期，城市化發展在帶來巨大經濟效益，推動社會進步的同時，不可避免地產生一系列諸如人口密集、用地緊張、住房短缺、交通堵塞、環境惡化、公害頻發等問題，這些問題對廣東省未來發展所產生的影響不容忽視。但由于當前尚缺乏適合中國國情的生態城市及其相關領域的理論基礎、方法體系和實踐經驗，中國生態城市建設仍處于起步階段，而國內有關廣東省生態城市建設指標體系構建的研究更是少。本文結合廣東省21個城市實際情況，從城市生態系統的經濟建設、社會建設和環境建設三方面構建具有廣東省特色的指標體系，對選取自中國經濟統計數據庫和廣東城市統計年鑒的數據上運用變異系數法對指標進行賦權，計算各城市得分，并對此進行聚類分析,獲取各城市的生態信息，對其生態城市建設作綜合評價。四、生態城市建設的指標體系構建1.生態城市建設指標體系的理論基礎所謂生態城市，簡單地說就是經濟——社會——自然人工復合生態系統，蘊涵社會、經濟、自然協調發展和整體生態化的人工復合生態系統。在評價一個城市是否是生態城市時，所用到的標準，也正是從經濟——社會——自然三個方面展開。經濟生態的原則是保護和合理利用一切自然資源和能源，盡可能完善社會經濟生產結構，提高資源利用率，從而實現可持續生產模式；社會生態的原則是以人為本，從人口數量控制、物資資源配置及公共基礎設施建設等方面，滿足人們物資及精神上的需求，構建和諧社會；自然生態原則，給自然生態以優先考慮最大限度的予以保護，使開發建設活動一方面保持在自然環境所允許的承載能力內，另一方面，減少對自然環境的消極影響，增強其健康性。 本文構建的廣東省生態城市構建指標體系，也是從以上標準出發。綜合考量經濟——社會——自然三方面的因素影響，將廣東省生態城市建設指標體系劃分為三大部分，形成的Ⅰ級指標有3個，分別為：經濟建設、社會建設和環境建設。經濟建設的Ⅱ級指標的確定，從經濟規模、經濟水平、經濟效益、經濟結構四個方面，共選取了GDP、工業總產值等12個指標；社會建設的Ⅱ級指標的確定，從人口結構、基礎設施、資源配置及社會文明四個方面，共選取了人口密度、高等學校在校學生數等9個指標；環境建設的Ⅱ級指標的確定，從綠化和環境治理兩個方面，共選取了人均公共綠地面積、人均園林綠地面積等6各指標，最后形成了如下表所示的廣東省生態城市構建指標體系（表1）。表1：廣東省生態城市評價指標體系Ⅰ級指標Ⅱ級指標單位經濟建設人均GDP元人均可支配收入元市域土地產出率萬元/平方公里單位GDP能耗%地區生產總值增長率%第三產業占GDP比重%社會建設人口密度人/平方公里高等學校在校學生數人人均住房面積平方米人均道路面積平方米萬人擁有病床數床萬人擁有公共汽車數輛環境建設人均公共綠地面積平方米人均園林綠地面積平方米建成區綠化覆蓋率%城鎮生活污水處理率%生活垃圾無害化處理率%工業固廢綜合利用率%2.生態城市建設指標體系評價方法 關于生態城市的指標體系評價，已有很多學者進行過探討和研究，但從她們的研究方法中不難發現，主流的方法是層次分析法（AHP），是將復雜的評價對象排列為一個有序的遞階層次結構的整體，然后在各個評價項目之間進行兩兩的比較、判斷，計算各個評價項目的相對重要性系數，即權重。層次分析法固然好，可是該方法在進行兩兩比較并打分時，需要結合專家意見，因此，得分會因為專家意見的不同而產生較大的差異，最終會對權重產生很大的影響。鑒于此方法的主觀性，本文采用的是更為客觀的方法——變異系數法。變異系數法是直接利用各項指標所包含的信息，經過計算得到指標的權重。是一種客觀賦權的方法。此方法的基本做法是：在評價指標體系中，指標取值差異越大的指標，也就是越難以實現的指標，這樣的指標更能反映被評價單位的差距。五、生態城市建設的評價本文生態城市評價中有21個城市，即21個比較對象。評價指標體系中有27個指標。設有m個比較對象,評價指標為n個,第i個對象的第j評價指標值用表示。用變異系數法確定指標權重的基本步驟為：1.標準化處理方法由于評價指標體系中的各項指標的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項評價指標的量綱不同的影響，需對原始指標值進行標準化化處理,消除量綱的影響。對于正向指標,比如人均GDP，指標值越大說明該市的經濟發展越好，對于此類“效益型”正向指標，其標準化模型為:=（i=1,2，……21；j=1,2，……27）①對于逆向指標,比如單位GDP能耗，指標值越小說明經濟建設的成本越低，能源的利用率越高，對此類“成本型”指標，其標準化模型為:=（i=1,2，……21；j=1,2，……27）②其中，為二級指標數值的標準化值；為指標現狀值;min{}為相關城市指標中最小值；max{}為相關城市指標中最大值。2.計算變異系數分別求出不同指標評價值的平均值和標準差=（j=1,2，……，n）③（j=1,2，……，n）④求出不同指標對應的變異系數:（j=1,2，……，n）⑤式中：是第j項指標的變異系數,也稱為標準差系數；3.確定二級指標的權重求出二級指標中不同指標的權重，第j個評價指標的權重為：（j=1,2，……，n）⑥用變異系數法求得各二級指標的權重如表2所示：表2：各二級指標的權重一級指標人均GDP人均可支配收入土地產出率單位GDP能耗地區生產總值增長率第三產業占GDP比重權重0.03610.02730.08840.02920.09320.0154一級指標人口密度高等學校在校學生數人均住房面積人均道路面積萬人擁有病床數每萬人擁有公共汽車權重0.05530.1740.05310.06610.03030.0988一級指標人均公共綠地面積人均園林綠地面積建成區綠化覆蓋率城鎮生活污水處理率生活垃圾無害化處理率工業固體廢物綜合利用率權重0.08640.07810.00770.0220.0310.00774.計算一級指標得分一級指標分經濟、社會、環境三個方面評價一個城市生態建設的程度，用加權法分別計算各城市三個方面的得分。用表示城市i的一級指標得分，其中h=1,2,3分別指經濟建設、社會建設和環境建設：（i=1,2，……，21；h=1,2,3）⑦5.一級指標權重的確定對一級指標的得分運用變異系數法進行一級指標的賦權。用同樣方法求得經濟、社會、環境三個方面得分的平均值，標準差以及變異系數，得一級指標各指標權重：（h=1,2,3）⑧計算結果如表3所示，可見評價一個城市的生態程度時，一級指標中環境建設所占比重最大，為0.4278。社會建設所占比重相對較小，其值為0.。表3：一級指標權重值一級指標經濟建設社會建設環境建設權重0.349590.351060.299356.生態綜合指數評價得分對廣東各個城市生態程度進行綜合評價時最終用到的是生態綜合指數的得分情況。指數得分經過對各一級指標乘于其各自權重再加總得出,城市i的生態綜合指數得分為：（i=1,2，……21）⑨六、結果評價（1）指標得分及分析表5：各城市一級指標得分及排名城市經濟建設排名社會建設排名環境建設排名潮州市0.0551170.0689170.0779東莞市0.147630.170240.11133佛山市0.123440.0898130.062314廣州市0.237110.281610.15842河源市0.078100.0846140.071513惠州市0.084980.111380.071612江門市0.094870.1100.074110揭陽市0.0602160.0149210.08038茂名市0.0735120.0505190.027320梅州市0.0462180.12660.09394清遠市0.0405190.140650.057517汕頭市0.068130.0279200.058516汕尾市0.0745110.0695160.027221韶關市0.0253200.0995110.072911深圳市0.220220.280820.22421陽江市0.0657140.0634180.056218云浮市0.0198210.0771150.053119湛江市0.084590.0979120.0837肇慶市0.0605150.122770.08586中山市0.112960.10690.059815珠海市0.115650.215130.09295表5為根據本文前一部分計算方法得到的各城市一級指標的得分。從上表可知，在經濟建設方面，深圳、廣州兩市表現最好，得分均超過0.2，其次為東莞，而云浮、韶關、清遠和梅州的得分均低于0.05，處于劣勢地位；從社會建設方面來看，深圳、廣州依然高居榜首，除此之外，珠海的得分也較高，為0.2151，揭陽和汕頭得分均低于0.05，排名靠后；在環境建設方面，深圳、廣州和東莞依然位居前三，遠高于其它18個城市。從各一級指標的得分及排名來看，深圳、廣州和東莞在三個方面的發展較為均衡，可是僅經過各一級指標的單項分，不能全面反映一個城市在生態建設方面取得的成果，因此，本文對一級指標得分進行加權得到各城市的綜合得分，并對其進行排名。表6：各城市綜合得分及排名城市深圳市廣州市東莞市珠海市中山市佛山市江門市綜合得分0.24260.22920.14470.14370.09460.09330.0904排名1234567城市惠州市肇慶市湛江市梅州市清遠市河源市潮州市綜合得分0.09020.08990.08880.08850.08070.07840.0665排名891011121314城市韶關市陽江市汕尾市茂名市汕頭市揭陽市云浮市綜合得分0.06560.0620.05860.05160.05110.05030.0499排名15161718192021從上表綜合得分來看，雖經過加權，可是深圳和廣州表現依然搶眼，總得分分列第一、第二，東莞、珠海兩城市得分也均超過0.1，中山、佛山等九個城市得分為0.07，生態城市建設水平一般，而潮州、韶關等八個城市的生態城市建設水平較低，特別是云浮市，得分不足0.05。然后對各城市綜合得分進行聚類，結果如圖1所示。圖1各城市綜合得分聚類結果依據以上聚類圖，我們能夠將將廣東省21個城市按生態城市的建設程度劃分為四類城市，結果是：第一類城市為：深圳、廣州；第二類城市為：東莞、珠海；第三類城市為：中山、佛山、江門、惠州、肇慶、湛江、梅州、清遠、河源；第四類城市為：潮州、韶關、陽江、汕尾、茂名、汕頭、揭陽、云浮。七、評價結果分析聚類結果證明，廣東省最為發達的兩個城市深圳市和廣州市為一類生態城市，東莞、珠海為二類生態城市。究其原因，主要在于經濟較為發達地區在社會建設及環境建設方面投入的資本較大，做得相對較好。就廣州市和珠海市來說，雖然珠海市素有花園城市之稱，其生態城市建設卻不及廣州市。生態建設指的主要是對受人為活動干擾和破壞的生態系統進行生態恢復和重建，是根據生態學原理進行的人工設計，充分利用現代科學技術，充分利用生態系統的自然規律，以達到高效和諧，實現環境、經濟、社會效益的統一的目的。珠海市固然是環境氣候較好，風景優美，但絕大部分得益于其自然環境，而在人為的為實現環境、經濟、社會效益的統一的目的方面，即生態建設方面不如廣州?！吨榻侵蕹擎側簠f調發展規劃（－2020）》中明確指出：珠江三角洲，即珠江三角洲經濟區，包括的是廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市。珠江三角洲城市群的形成不但是因為地理位置接近、氣候等方面的因素相似，更是因為珠三角城市群在經濟上的一體化發展戰略。本文的聚類結果顯示，無論從經濟、社會還是環境方面，都很大程度上體現了珠三角城市群發展上的優勢，這9個城市在生態建設方面得分排在了前九名，經濟的發展使得這些城市更加注重社會、環境的建設，以努力實現經濟——社會——環境的協調統一發展，特別以深圳和廣州發展為最好。深圳作為中國第一個經濟特區，經濟實力毋庸置疑。在沒有難以改造的社會環境問題的前提下，新興城市較傳統城市在城市規劃時往往會在社會建設及環境建設方面做得更好，這是有目共睹的。深圳為迎接的大運會，之際投入在社會、環境方面的建設資金不少，因此結果與想象中不一致，珠海市生態建設并不如預期的優秀；廣州作為廣東省會城市，是中國古代對外貿易的重要港口，漢代時便已經和海外一些國家有了貿易往來，幾千年來，廣州經濟一直活躍在中國經濟的上端，雖然廣州一直是工業主導，在建國之后環境惡化嚴重，但在中國大力提倡可持續發展、創立文明衛生城市的風潮之下，廣州市憑借其經濟力量的強有力支持，在社會建設和環境建設方面投入大量資金，特別是借舉辦亞運會之際，在到期間投入了大量的財力物力在社會、環境建設以達到舉辦一個成功的綠色亞運會的目的，因此最終結論正如聚類結果所示，深圳和廣州被劃分到生態城市建設的一類城市當中。對于得分偏低的云浮、揭陽等市，一直以來處于廣東經濟發展中的弱勢群體地位，經濟發展的不景氣所影響的不但僅是經濟建設的落后，在缺少了經濟的支持下，社會建設和環境建設都得不到所需的資金支撐，造成人民生活的社會福利建設跟不上步伐，更加難以把精力投入到環境建設中去。雖然環境未遭受大的破壞，可是無奈經濟的發展造成力不從心的局面，制約了社會、環境各項設施的建設，故得分排名靠后，在生態城市建設方面成了滯后一族，這也從另一個側面反映了當年中央政府把經濟建設作為中心定為國家的基本政策的原因。八、現實意義由以上分析可知，對廣東省而言，就生態城市建設來說，要實現經濟、社會、環境效益的統一的目的，經濟的支持是必不可少的，在城市規劃時，需要平衡經濟、社會、環境三者的關系才能做好生態城市的建設。被稱為“世界制造工廠”的珠三角，其經濟的高速發展是基于低附加值和勞動力密集型的傳統加工制造工業。在占廣東省規模以上工業生產總值70％以上的九大支柱產業的地區分布中，工業生產高度集中于珠江三角洲地區，而廣東兩翼和北部山區的工業發展相當落后。因此無論是站在經濟建設單方面，還是站在生態城市建設的綜合方面來講，廣東省要均衡全面地發展，就必須提高整個廣東省地區的經濟發展，特別是廣東的東西兩翼及北部山區這些經濟較為落后的地區。這正好驗證了廣東省政府實施的產業和勞動力雙轉移戰略，即使以勞動力密集型為主的低端加工制造企業從珠江三角洲轉移至廣東的東西兩翼及北部山區，同時使高素質的勞動力向珠江三角洲地區轉移的戰略。這樣一來一方面珠三角地區能夠集中發展先進制造業和現代服務業，提升區域競爭力和實現產業轉型，另一方面，相對欠發達的廣東邊緣地區能承接珠三角的產業轉移，從而帶動其工業增長和加快整體經濟的發展，最終不但能夠增強珠江三角洲地區的長遠競爭力，亦可實現廣東各區域經濟的協調發展，提高廣東省的整體綜合能力、生態建設水平。[參考文獻][1]陳曦,彭穩,翟大彤.山西省生態城市評價體系的構建與實證分析[J].山西財經大學學報,,32(2)：136-137[2]陳娟,王立紅.生態城市建設指標體系構建與綜合評價研究———以山東省為例[J].資源開發與市場,，24(1):38-39[3]齊芳燕.江蘇省生態城市建設的指標體系構建與評價[J].工業技術經濟,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附錄表7：原始數據人均GDP人均可支配收入土地產出率單位GDP能耗地區生產總值增長率第三產業占GDP比重人口密度高等學校在校學生數人均住房面積潮州市2731412398.26967.741941.273.247.92256.131471420.02東莞市5660133044.615269.77690.7117.938.8725.073399216.79佛山市8068624577.912528.58630.69638.9955.383704813.6廣州市9417327609.621883.94480.6552.355.21703.3763012627.1河源市3881912137.993535.91160.8112.348.6824.031014726.82惠州市49096212783323.353290.9515.922.7482.861203841.85江門市4883719003.764300.111980.7311.749.8770.342166730.53揭陽市2621513169.2410276.24310.871303838.67344425.4茂名市3589713160.645091.533181.1516.833.31495.192315117.6梅州市3162713113.33320.291951.231.345.11056.711928238.11清遠市4352214314.792422.839511.480.934.6496.68843796.32汕頭市2051413650.95255.623720.612.754.92573.77911516.49汕尾市2370212560.212819.277110.5313.239.91263.86386247.66韶關市3249116288.71020.905921.74-0.534.8320.872907028.23深圳市9277229244.541169.67870.5314.846.41234.746695285.79陽江市3097313075.212698.41270.719.437.3883.93622523.95云浮市2555113211945.7939631.29-5.933.5388.854899916.87湛江市4226113665.24273.97260.6414.136.51039.796503119.76肇慶市47453150634270.696450.84-3.745.8698.954822735.72中山市6230423088.3987000.6511.837.7821.443459830.9珠海市6989022858.66108.171660.5811.94