加強社會治安

和創新社會治理的思考當前第1頁\共有93頁\編于星期四\20點第一部分社會治安綜合治理概述當前第2頁\共有93頁\編于星期四\20點一、社會治安綜合治理的形成與發展

1981年，中央批轉的政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要》，提出了“爭取社會治安根本好轉，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面綜合治理”。這里第一次正式提出了“綜合治理”一詞來概括我國社會治安工作的總方針。

1982年，《中共中央關于加強政法工作的指示》明確地提出了社會治安綜合治理方針的基本內容。文件強調，在整治治安中，各級黨委要加強領導，把各條戰線、各個部門、各個方面的力量組織起來，采取思想的、政治的、經濟的、行政的、法律的各種措施，推廣適合各種情況的安全保衛責任制，把“綜合治理”真正落實到各個方面。

（一）社會治安綜合治理的形成和實際探索階段（1979-1990年）當前第3頁\共有93頁\編于星期四\20點1983年，中共中央作出《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》，明確了把打擊作為社會治安綜合治理首要環節的工作思路，確立了依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子的“嚴打”方針。1984年，中共中央批轉的中央政法委《關于嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動第一戰役總結和第二戰役部署的報告》，提出社會治安綜合治理要抓住打擊、預防、改造等各個環節，通過思想的、政治的、經濟的、行政的、法律的各種手段，達到控制犯罪，預防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數改造成為新人的目的。此后，針對為期三年“嚴打”斗爭并未能實現社會治安狀況的根本好轉，甚至刑事發案又出現大幅度反彈的情況，中央進一步提出了一手抓“嚴打”、一手抓全面落實社會治安綜合治理的各項措施的“兩手抓”思想，進一步豐富和完善了社會治安綜合治理方針的內涵。當前第4頁\共有93頁\編于星期四\20點嚴打回顧第一次：80年代的嚴打斗爭：“從重從快，一網打盡”當前第5頁\共有93頁\編于星期四\20點小平同志十分尖銳地指出：“刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。”“為什么不可以組織一次、二次、三次嚴厲打擊刑事犯罪活動的戰役？”當前第6頁\共有93頁\編于星期四\20點標志性案例1983年全國追捕“二王”，當時王氏兄弟手持五四式手槍，流竄大半個中國，行兇斃命，成為中國一號兇犯。1983年春節當日，“二王”殺人潛逃全國七個省市，歷時七個月。公安部組織大搜捕，終將二王擊斃在江西山中

當前第7頁\共有93頁\編于星期四\20點80年代初期的嚴打三大戰役。第一戰役從1983年8月至1984年7月；第二戰役從1984年8月至1985年12月；第三戰役從1986年3月至1987年1月全國共查獲各種犯罪團伙19.7萬個，查處團伙成員87.6萬人，逮捕177.2萬人，判刑174.1萬人，勞動教養32.1萬人當前第8頁\共有93頁\編于星期四\20點第二次：90年代的嚴打斗爭當前第9頁\共有93頁\編于星期四\20點標志性案例：第二次“嚴打”（1996年4月）最著名的案子――鹿憲州搶劫銀行運鈔車案時，鹿憲州手中的槍已變成了AK－47沖鋒槍。值得一提的是，在1996年制造3起搶劫銀行運鈔車大案前，鹿憲州曾經在1995年12月13日搶劫了亞運村附近的紅星信用社，并槍殺了女取款員，當時他用的也是一支五四手槍，但那次搶劫以后，他得出的結論是”手槍不夠威力“。當前第10頁\共有93頁\編于星期四\20點成果：據統計，在這次嚴打斗爭中，全國公安機關共破獲各類刑事案件109萬起，其中重大案件39萬余起，抓獲犯罪嫌疑人74萬多名，其中逃犯13萬名；查獲各類違法犯罪團伙13萬多個，團伙成員57萬余名，其中帶黑社會性質的犯罪團伙900多個，成員5000多人；4萬多名違法犯罪分子懾于嚴打斗爭的強大聲威而投案自首，人民群眾扭送違法犯罪分子達3萬多名；整治問題較多的重點地區和路段14萬多處、公共娛樂場所10余萬家。據統計，1996年全國共立刑事案件160多萬起，比1995年下降5.4%，其中重大刑事案件69萬多起，比1995年下降1.7%，爆炸、殺人、傷害、搶劫、盜竊等幾類主要刑事案件發案數比1995年均有所下降。當前第11頁\共有93頁\編于星期四\20點第三次：兩年為期的嚴打整治斗爭當前第12頁\共有93頁\編于星期四\20點標志性案例河北省石家莊市“3.16”特大爆炸案（靳如超）2001年3月16日的石家莊特大爆炸案，靳如超的作案工具是數百公斤炸藥，108條無辜的生命隨著一聲巨響消失。當前第13頁\共有93頁\編于星期四\20點當前第14頁\共有93頁\編于星期四\20點當前第15頁\共有93頁\編于星期四\20點問題：“嚴打”？為什么越打越多？基于對以往工作的反思，尤其是對“嚴打”工作的反思當前第16頁\共有93頁\編于星期四\20點“按下葫蘆浮起瓢”嚴打可以震懾犯罪，短期內迅速改變社會治安混亂的局面，但是每次嚴打過后，刑事案件又很快回升，甚至較之嚴打前有增無減，治安形勢依舊嚴峻，陷入打不勝打、防不勝防的怪圈。當前第17頁\共有93頁\編于星期四\20點全國刑事案件發案數（萬起）（1983-2003）

當前第18頁\共有93頁\編于星期四\20點“頭痛醫頭，腳痛醫腳”嚴打只是短期行為，缺乏長期效應，并不能從根本上解決形成犯罪的深層次原因和條件，因此決不能從根本上改變刑事案件高發、治安形勢嚴峻的狀況。當前第19頁\共有93頁\編于星期四\20點二年為期的整治效果：2001年4月，全國進行的新一輪嚴打風暴，為期兩年，到2003年4月，情況如何呢？事實并不樂觀，案件高發回潮周期縮短，街面“兩搶”案件瀕發，社會控制力并沒有增強。當前第20頁\共有93頁\編于星期四\20點（二）社會治安綜合治理工作在全國普遍開展階段（1991-2000年）

1、社會治安綜合治理的法律保障、組織保障和制度保障逐步建立健全。1991年2月19日中共中央、國務院和全國人大常委會分別作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》。這是社會治安綜合治理的第一個綱領性文件，為社會治安綜合治理工作提供了重要的政策、法律保障。

1991年12月，中央綜治委制定下發《關于社會治安綜合治理工作“屬地管理”原則的規定》、《關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的規定》；特別是1992年10月，黨的十四大把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩定”寫入了新修改的《黨章》總綱，進一步明確了把加強社會治安綜合治理作為全黨一項重要的政治任務。當前第21頁\共有93頁\編于星期四\20點2、組織開展重點治亂。在中央綜治委的統一組織領導下，各地、各有關部門認真貫徹落實“兩個《決定》”精神，針對一些地方治安混亂狀況，圍繞解決影響社會治安的突出問題，齊抓共管，開展了一系列重點治亂活動。3、大力推動社會治安綜合治理專門工作。針對流動人口管理、刑釋解教人員、預防青少年違法犯罪等重點、難點問題先后研究制定了《中央社會治安綜合治理委員會關于加強流動人口管理工作的意見》、《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》等重要文件，并由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發。當前第22頁\共有93頁\編于星期四\20點4、加強社會治安綜合治理基層基礎建設。1999年7月在山東東營市召開全國企地共建安全社區工作現場會，對以基層安全創建為載體，加強社會治安綜合治理基層基礎，推進綜合治理各項措施在基層的有效落實，進行了系統總結和全面部署，并先后制定下發了中央綜治委《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》、《關于進一步開展基層安全創建活動的意見》。5、部署加強矛盾糾紛排查調處工作。針對社會矛盾糾紛突山的新情況，為推進正確處理人民內部矛盾、預防和減少犯罪及群體性事件、維護社會穩定，中央綜治委于2000年8月研究制定了《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》，并由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發，對深入開展矛盾糾紛排查調處工作提出了具體措施和要求。當前第23頁\共有93頁\編于星期四\20點（三）社會治安綜合治理工作廣泛深入發展階段（2001年至今）

1、全面部署新時期社會治安綜合治理工作。2001年9月,中央、國務院下發了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，對新的歷史時期進一步加強社會治安綜合治理工作提出了具體意見。這是社會治安綜合治理工作又一個具有里程碑意義的綱領性文件，為深化社會治安綜合治理工作提供了重要的政策保障。2、大力加強社會治安防范工作，構建社會治安防控體系。2002年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安防范工作的意見》。

3、深入開展矛盾糾紛排查調處工作，著力維護社會穩定。2004年6月，中央綜治委在浙江省杭州市召開全國社會治安綜合治理上作會議，總結推廣“楓橋經驗”，研究部署進一步開展矛盾糾紛排查調處工作，推動社會治安綜合治理措施在基層的落實，切實維護社會穩定。

4、深人開展平安建設。2005年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳，研究制定了《關于深人開展平安建設的意見》。當前第24頁\共有93頁\編于星期四\20點

經過改革開放三十年來的實踐，社會治安綜合治理工作取得了巨大成績。各級黨委和政府增強了“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績”的責任意識、大局意識和正確的政績觀、穩定觀，切實擔負起維護社會治安和社會穩定的政治責任。社會治安綜合治理基層基礎工作進一步夯實，責任制進一步落實，齊抓共管的局面進一步形成；社會矛盾糾紛排查調處工作水平、社會治安防控體系建設水平、“嚴打”整治斗爭水平和維護社會政治穩定的能力得到進一步提升。特別是黨的十六大以來，社會治安綜合治理工作不斷適應形勢發展的需要，在內容、形式、層次和要求等方面都有了新發展，由對社會治安問題的綜合治理擴展到維護整個社會的穩定，由基層安全創建升級到大范圍的平安建設，帶動了維護社會穩定工作的機制創新、體制創新和方法創新，為維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展、推進中國特色社會主義事業做出了重大貢獻。當前第25頁\共有93頁\編于星期四\20點二、社會治安綜合治理的工作任務和范圍胡錦濤總書記在2007年11月全國政法工作會議代表和全國大法官大檢察官座談會上強調，政法戰線要切實擔負起維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩定的首要政治任務。這“三個維護、一個確保”其實也是社會治安綜合治理工作的首要政治任務。當前第26頁\共有93頁\編于星期四\20點社會治安綜合治理工作的基本任務

在各級黨委和政府的統一領導下，動員和組織全社會的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安突出問題；打擊和預防各種危害社會的違法犯罪活動，加強對重點群體的教育、管理和服務，加強對違法犯罪人員的教育、挽救和改造，完善社會管理，化解社會矛盾；維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民權益，保障社會穩定，促進社會和諧，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境，推進中國特色社會主義事業深入發展。當前第27頁\共有93頁\編于星期四\20點社會治安綜合治理的主要任務是什么？簡單概括起來就是“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”六個方面。

打擊：就是依法從重從快嚴懲危害社會治安的違法犯罪活動，保持治安秩序良好。這是綜合治理的首要環節。

防范：就是通過人防的、物防的、技防的各種手段，防止和減少違法犯罪，這是綜合治理的主要措施，包括民間糾紛調解、內部安全保衛和社會面的治安防范。

教育：是維護社會治安穩定的戰略性措施。主要指為防止違法犯罪等治安問題發生而進行的政治思想教育、道德法制教育，提高全民的法制觀念和整體素質，鼓勵群眾自覺維護社會治安，積極同違法犯罪作斗爭。同時包括對輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作等。

管理：是指堵塞違法犯罪空隙，減少治安問題的各方面行政管理工作，主要有治安行政管理、文化、市場、物資、金融等方面的管理。

建設：是指加強基層組織建設和制度建設，如城鄉基層黨政組織、治保、調解組織、治安聯防組織建設和有關社會治安綜合治理的組織機構和制度法律建設等，這是保證綜合治理各項措施落到實處的關鍵，核心就是解決有人抓、有人管、有人干的問題。

改造：指教育改造、勞改、勞教人員，防止其重新犯罪。

當前第28頁\共有93頁\編于星期四\20點平安創建

一是平安創建是在當前建成整體聯動防范工程的基礎上，通過綜合運用人防、物防、技防多種手段，全面整合防范資源，完善防范機制，使整體聯動防范體系更加健全，防控效果更加明顯。二是平安創建活動是以區縣為單位，通過平安區縣、平安鄉（鎮、街道）、村（社區）、平安單位的創建活動，從區縣抓起，從基層抓起，從各個部門和單位都參與抓起，城鄉一體，分類指導，整體推進，積“小安”為“大安”，確保社會平安。三是平安創建活動始終要以矛盾糾紛得到及時化解，確保社會政治持續穩定和治安防范能力明顯增加，人民群眾的安全感明顯增強為出發點；以構建起適應經濟快速發展所需要的、人民群眾安居樂業所要求的、安寧和諧的社會環境為工作目標。大力創新工作思維和方式方法，不斷探索完善維護社會安寧的新路子、新辦法，形成“創平安、保安全、促發展”的長效工作機制。四是平安創建活動是要運用社會治安綜合治理的工作原則來組織實施（各級黨委、政府主要領導掛帥、分管領導主抓、綜治委（辦）組織協調、公安機關發揮主力軍作用、各部門和廣大群眾共同參與、齊抓共管）。

當前第29頁\共有93頁\編于星期四\20點平安建設的總體目標:

五個堅決防止堅決防止發生危害國家安全和政治穩定的重大政治事件堅決防止發生重大暴力恐怖事件堅決防止發生影響社會穩定的重大群體性事件堅決防止發生社會反映強烈的重大刑事案件堅決防止發生重大公共安全事件當前第30頁\共有93頁\編于星期四\20點北疆安全穩定攻堅戰社會治安整治攻堅戰矛盾排查化解攻堅戰維護公共安全攻堅戰基層基礎建設工程當前第31頁\共有93頁\編于星期四\20點第二部分當前社會治安和社會治理面臨的形勢當前第32頁\共有93頁\編于星期四\20點當前綜治工作面臨的形勢我們的改革進入了攻堅期和深水區，正處在一個“爬坡過坎、攻堅克難”階段。（一）五個時期：我們面臨的社會風險挑戰前所未有1.經濟轉型的陣痛期（三個標志），黨中央、國務院在經濟“新常態”的背景下推出了“一帶一路”等戰略。①經濟發展速度換擋；②結構調整的陣痛；③前期我們的刺激政策它有一個消化的過程。前十年我們國家“超高速增長”（年均GDP同比增速達到了10.48%）。高投入、高增長、高消耗、高污染、低效益。現在轉向“新常態”（經濟增長率調整為7%）。速度放緩、結構優化、動力轉換。短期的“陣痛”（

債務違約，就業挑戰）當前第33頁\共有93頁\編于星期四\20點2.社會矛盾的凸顯期

（矛盾疊加、高位運行，而且風險在加大）

3.對敵斗爭的復雜期（西方反華勢力的西化、分化的圖謀、國家間的摩擦、爭端、各種敵對勢力的搗亂破壞構成了很大的挑戰）4.刑事案件的高發期（刑事案件的立案數從1978年的50萬起，上升到近年的600萬起左右）。5.安全事故的多發期（11?22中石化輸油管道泄漏爆炸事故，昆明的暴恐案件，山西晉城發生隧道的爆燃事件，12?31上海外灘的踩踏事故，3?25重慶黔江道路交通事故，6月3號萬盛礦難）。當前第34頁\共有93頁\編于星期四\20點

（二）黨的執政及執政能力面臨嚴峻挑戰（黨面臨“四個考驗”、“四個危險”

、“四風”）。所謂“四個考驗”，就是執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗。所謂“四個危險”，就是精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。“四風”就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

（三）中等收入陷阱的挑戰（特點：經濟容易失調、社會容易失序、人們的心理容易失衡）。社會不穩原因民貧民怨。

（四）法治進程的“尷尬”（群眾信“訪”不信“法”、信“網”不信“訪”。干部信奉“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”）當前第35頁\共有93頁\編于星期四\20點當前我國社會治安和社會治理面臨的新挑戰

當前我國改革進入攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期。---習近平當前第36頁\共有93頁\編于星期四\20點財富配置失衡呈持續化趨勢在經濟從高速增長轉向中高速增長的新常態下，社會利益之爭累積并有集中爆發的風險。習近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”37年來，從收入差距過大演變成財產差距過大。財富配置失衡不同區域、人群甚至是代際間呈現出持續化之勢。貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出當前第37頁\共有93頁\編于星期四\20點財富分配失衡持續化的表現形式第一、勞動報酬占比持續走低。2013年，中國勞動報酬占GDP的35%，歐洲國家約為63%。第二、基尼系數持續高位運行。收入最高的10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3%，2013年為23倍。第三、城鄉收入差距難以彌合。1985年城鄉收入比為1.9：1，2001年為2.9：1，2014年為2.8：1.第四、地區收入差距日益拉大。經濟最發達的上海居民收入是最低省的5.6倍。第五、行業收入差距日益拉大。2014年收入最高和最低的行業差距達到8倍。當前第38頁\共有93頁\編于星期四\20點基尼系數（差異·矛盾·危機·分裂）00.30.40.61非常平均比較合理差距過大不可容忍危險點：0.45絕對平等絕對不平等2040年2006年，0.562011年，0.55（聯合國估計數據）2009年，0.472007年，0.48當前第39頁\共有93頁\編于星期四\20點官方公布的基尼系數:（國家統計局）年份基尼系數20040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.47420130.473當前第40頁\共有93頁\編于星期四\20點據世界銀行報告：英國0.36法國0.33丹麥0.25德國0.30瑞士0.33意大利0.27日本0.25加拿大0.32美國0.41澳大利亞0.35當前第41頁\共有93頁\編于星期四\20點社會背景分析：社會結構公正穩定的“橄欖型”有恒產者，方有恒心；中產階層更容易遵紀守法；富人和窮人之間的緩沖帶;安全系數高。當前第42頁\共有93頁\編于星期四\20點可以從“社會結構”視角切入分析社會領域內的風險因素與挑戰。據估計，當前中國社會結構變遷嚴重滯后于經濟結構，相差約15年（陸學藝）階層結構分化難以形成改革共識。2002年初中國社科院發表了《當代中國社會階層結構研究報告》。以職業分類為基礎，以組織資源、經濟資源、文化資源的占有狀況為標準，把全國社會成員劃分成10個階層。

社會結構從簡單化向復雜化轉變當前第43頁\共有93頁\編于星期四\20點產業工人階層農業勞動者階層城鄉無業、失業和半失業人員階層商業服務人員階層個體工商戶階層辦事人員階層專業技術人員階層私營企業主階層經理人員階層國家和社會管理階層中國社會10大階層2.1%0.6%1.5%5.1%4.8%4.2%12%22.6%44%3.1%當前第44頁\共有93頁\編于星期四\20點到2009年我國城市中等收入階層規模已達2.3億人，占城市人口的37%左右。2000—2009年的十年間我國城市中等收入階層的規模年均增長3.8%。北京和上海的中等收入階層規模較大，分別達到了46%和38%。報告預測，從2010年到2025年我國城市中等收入階層規模將以每年2.3%的速度擴大，到2025年前后可能突破50%，城市中等收入階層比重可能首次超過城市中低收入階層比重，即所謂“中間大，兩頭小”的橄欖型社會結構將首次出現。——中國社科院2011、8、3《中國城市發展報告》當前第45頁\共有93頁\編于星期四\20點如果一個社會的經濟發展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的，因為它注定要威脅社會穩定。----亞當.斯密：《道德情操論》當前第46頁\共有93頁\編于星期四\20點馬斯洛需求層次理論當前第47頁\共有93頁\編于星期四\20點從生存問題向公平問題轉變

社會各種潛規則產生的不公平感，同工不同酬，同城不同酬，壟斷行業形成的壟斷收入，公積金的差距，教育的不公平，醫療衛生司法不公平等。

當前第48頁\共有93頁\編于星期四\20點弱勢生存

奢侈消費中國奢侈品市場占據全球份額的28%，已成為全球占有率最大的奢侈品消費國家。

——來源于《中新網》當前第49頁\共有93頁\編于星期四\20點地區結構失衡

當前第50頁\共有93頁\編于星期四\20點當前第51頁\共有93頁\編于星期四\20點城鄉結構失衡

當前第52頁\共有93頁\編于星期四\20點上海夜景貴州貧困山區當前第53頁\共有93頁\編于星期四\20點人口結構失衡當前第54頁\共有93頁\編于星期四\20點當前第55頁\共有93頁\編于星期四\20點人口流動留守老人留守婦女留守兒童農村呈現“386199”現象當前第56頁\共有93頁\編于星期四\20點階層結構的凝固化當前第57頁\共有93頁\編于星期四\20點2013年名牌大學農村生源新生比例：北京大學;14.2%清華大學：18%中國農業大學：24.34%山東大學39%東南大學：31.2%西安交通大學32.5%南京大學：30%當前第58頁\共有93頁\編于星期四\20點

城市發展貴族化，形成城鄉“新二元結構”階層固化苗頭顯現，向上流動的路變窄。

社會流動不自由，造成富二代、官二代、窮二代當前第59頁\共有93頁\編于星期四\20點三個問題值得思考1、為什么中國人的幸福指數沒有隨著GDP的增長而增長？2、為什么今天的人們懷念毛澤東時代？3、為什么群體事件接連不斷？當前第60頁\共有93頁\編于星期四\20點創新社會治理體制的目標：

“維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”

——十八屆三中全會

當前第61頁\共有93頁\編于星期四\20點第三部分加強和創新社會治理當前第62頁\共有93頁\編于星期四\20點加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

當前第63頁\共有93頁\編于星期四\20點引言：中央在社會領域開始弱化管理強調治理：2011年7月，出臺《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》。2012年11月，黨的十八大提出“在改善民生和創新管理中加強社會建設”。2013年11月，黨的十八屆三中全會改社會管理為社會治理，在第13部分專論“創新社會治理體制”問題。2014年1月，首次以中央名義召開中央政法工作會議。2014年10月黨的十八屆四中全會提出建設社會主義法治社會，提高社會治理的法制化水平。當前第64頁\共有93頁\編于星期四\20點提高社會治理法治化水平的重點任務十八屆三中全會的《決定》就創新社會治理提出了四項重點任務：一是改進社會治理方式；二是激發社會組織活力；三是創新有效預防和化解社會矛盾糾紛體制；四是健全公共安全體系。十八屆四中全會的《決定》就推進法治社會建設也提出了四項重點任務：一是推動全社會樹立法治意識；二是推進多層次多領域依法治理；三是建設完備的法律服務體系；四是健全依法維權和化解糾紛的機制。當前第65頁\共有93頁\編于星期四\20點一、構建全民共建共享的社會治理格局（一）完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理社會化。當前第66頁\共有93頁\編于星期四\20點有限政府法治政府公正政府責任政府善治政府效能政府民治政府透明政府當前第67頁\共有93頁\編于星期四\20點國家系統市場系統社會系統結構政府組織/官員企業組織/企業家社會組織/公民功能消解沖突/團結御敵滿足需求/物質利益自治共享/精神紐帶目標民主繁榮和諧規則公共權力/命令等價交換/資本志愿精神/互惠學理國家（中心）主義市場（中心）主義社會（中心）主義管理國家管理/國家建設市場管理/市場建設社會管理/社會建設特點權威優勢效率優勢互助優勢“國家—市場—社會”三大系統的比較當前第68頁\共有93頁\編于星期四\20點社會管理模式的發展

統治模式：強權統治型暴力強制管理模式：利益驅動型物質刺激治理模式：

義利全一型權利與義務的統一管理與參與結合傳統軍事社會原始資本社會現代文明社會文明程度

歷史演進及社會管理模式的變化當前第69頁\共有93頁\編于星期四\20點（二）推動全社會樹立法治意識引導全民守法、遇事要找法、解決問題要靠法。1、抓住“一個關鍵”（領導干部是“關鍵的少數”），那么，要推動領導干部要努力做尊法、學法、守法、用法的模范。2、夯實“一個基礎”（市民是最廣泛的基礎），那么，必須要推動全民要學法、懂法、守法、用法。3、建立“一個機制”（“誰執法誰普法”的普法責任制）4、抓好“一個結合”（法律、道德、公序良俗）5、形成“一個氛圍”（

全民守法、遇事找法、解決問題靠法）當前第70頁\共有93頁\編于星期四\20點失之過寬失之過嚴當前第71頁\共有93頁\編于星期四\20點（三）改進社會治理方式

強調“四個治理”

強調鄉規民約、市民公約1、系統治理主要強調的是黨政要主導。2、依法治理（辦事要有法治思維，推動工作要用法治方式）3、綜合治理（各方參與、互相配合、齊抓共管）4、源頭治理（抓早抓小）5、鄉規民約、市民公約“通俗易懂、簡明扼要”非常簡單，容易記，也能共同遵循和規范。當前第72頁\共有93頁\編于星期四\20點（四）激發社會組織活力

十六大就提出了“要有序擴大公民的有序政治參與”，需要借助一定的載體（樞紐型社會組織）當前第73頁\共有93頁\編于星期四\20點數量上看:民政部統計,截至2013年底，全國依法登記社會組織54.7萬個，其中社會團體28.9萬個，民辦非企業單位25.5萬個，基金會3549個，從業人員1218萬。當前第74頁\共有93頁\編于星期四\20點西方社會組織

美國NGO總數超過200萬個英國有NGO共20萬個加拿大有NPO16萬個日本有NGO共30多萬個

當前第75頁\共有93頁\編于星期四\20點（五）建設完備的法律服務體系①完善法律援助制度（讓窮人能夠打得起官司）②健全司法救助體系（保證群眾獲得法律幫助）③發展律師、公證等法律服務業（所有單位行業律師做顧問）④健全統一的司法鑒定的管理體制。當前第76頁\共有93頁\編于星期四\20點（六）健全依法維權和化解矛盾糾紛體制1.強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位

（1）處理好維護穩定與維護法律的關系（總書記在2013年提出了“三到位一依法”）①合理訴求一定要及時地，而且要解決到位。②對群眾的困難，要幫扶救助到位。③對群眾不合理的訴求要思想工作到位。④依法處理違法行為（防止“破窗效應”）。

（2）處理好維穩與維權的關系(維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權)張居正“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”。

（3）暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。當前第77頁\共有93頁\編于星期四\20點“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”幫扶刑滿釋放人員“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”創新外來務工人員管理新模式。統一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優秀青年”當前第78頁\共有93頁\編于星期四\20點2.建立健全社會矛盾預警機制.（發現問題、研究問題、解決問題，而且還要舉一反三、注重防范的機制）。

3.加強行業性、專業性調解組織建設當前第79頁\共有93頁\編于星期四\20點（七）深入推進社會治安綜合治理1.健全落實領導責任制（“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”）。

2.完善立體化社會治安防控體系（強化“六張網”）①街面巡邏防控網（見警率）。②社區村社的防控網。③單位行業的防控網。（看好自己的門口）④技術視頻的防控網。⑤警務協作的防控網。⑥網格社會的防控網。3.依法嚴厲打擊暴力恐怖和黑拐槍、黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許形成氣候(兩個“能”，一個“明”)。在防范黑惡犯罪方面，所謂兩個“能”，能發現(專群結合)，能防范（動態排查、陣地控制），責任明（警政同責）。當前第80頁\共有93頁\編于星期四\20點4.依法加強安全生產監管，切實防止重特大事故發生（構建黨政同責、一崗雙責、重在預防、科技支撐）。

5.切實加強特殊人群的服務與管理

（1）吸毒人員：應戒必戒、社區康復、人文關懷

（2）易肇事肇禍精神病人：建立發現、護送、救治、保障機制

（3）易感染艾滋病病毒危險行為人員：探索建立有輕微違法行為的艾滋病人集中救治教育中心

（4）社區矯正人員（管制的、緩刑的、暫予監外執行的，還有假釋等人員）：建立雙向簽名、GPS定位系統機制。

（5）流動人口：有業可做，有家可居，讓他們能夠在這個地方有歸屬感非常重要。6建設基礎綜合服務管理平臺當前第81頁\共有93頁\編于星期四\20點（八）固本強基、大力推進政法綜治“三基建設”：（做強區縣、做實鎮街、覆蓋村居、形成網格基層基礎工作）。網格化管理，有平臺、有人員、有保障，而且責任能夠落實，能發現問題、爆光問題、協助解決問題。